19批课程建设工作汇报华南理工大学继续教育学院.pptx

行政管理学行政管理学 主讲：莫岳云主讲：莫岳云 辅讲：方辅讲：方 俊俊 曹静晖曹静晖 课程简介课程简介 行政管理学行政管理学是研究国家行政机关依法管理国家是研究国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。科学。行政管理学行政管理学是是行政管理专业的行政管理专业的专业基础课专业基础课和和核核心课程心课程。主要介绍行政管理学的主要介绍行政管理学的基本理论、基本知基本理论、基本知识和基本方法识和基本方法。紧密结合中国实际，突出中国特色，。紧密结合中国实际，突出中国特色，强调理论性和应用性。强调理论性和应用性。教学目的教学目的 通过本课程的教学，使学生系统掌握行政管通过本课程的教学，使学生系统掌握行政管理理基本理论、基本知识和基本方法基本理论、基本知识和基本方法，树立现代，树立现代科科学的行政管理意识学的行政管理意识，培养学生，培养学生运用理论知识分析运用理论知识分析行政管理问题和解决问题的行政管理问题和解决问题的实际能力实际能力。任课教师简介任课教师简介 1.1.莫岳云莫岳云：博士，教授，行政管理硕士生导师、马博士，教授，行政管理硕士生导师、马克思主义理论博士生导师。克思主义理论博士生导师。曾任华南理工大学人文社科学院院长、曾任华南理工大学人文社科学院院长、政治与公共管理学院院长；兼广东省行政学政治与公共管理学院院长；兼广东省行政学会学术顾问，广东省党史学会副会长。开设会学术顾问，广东省党史学会副会长。开设过公共管理学、行政管理学、领导科学、行过公共管理学、行政管理学、领导科学、行政决策学等专业课和多门思想政治理论课；政决策学等专业课和多门思想政治理论课；主持国家课题、省部级课题主持国家课题、省部级课题1212项，发表论文项，发表论文100100余篇，获华南理工大学余篇，获华南理工大学“教学名师教学名师”、广东省广东省“南粤优秀教师南粤优秀教师”等称号。等称号。任课教师简介任课教师简介2.2.方俊方俊:博士博士.副教授，行政管理专副教授，行政管理专业硕士生导师。业硕士生导师。主讲研究生、本科生课程：主讲研究生、本科生课程：西方管理学经典著作选读、公共西方管理学经典著作选读、公共人力资源管理、管理学。主持国人力资源管理、管理学。主持国家、教育部和省级纵向课题家、教育部和省级纵向课题8 8项，项，横向课题横向课题6 6项。先后在项。先后在中国行中国行政管理政管理、马克思主义与现实马克思主义与现实等杂志发表论文等杂志发表论文5050余篇。余篇。任课教师简介任课教师简介3.3.曹静晖：曹静晖：博士，副教授，行政管理专业硕博士，副教授，行政管理专业硕士生导师。士生导师。研究方向为行政学理论与实践。研究方向为行政学理论与实践。讲授行政管理学、行政学概论、公共讲授行政管理学、行政学概论、公共管理学、当代中国政治制度等课程，管理学、当代中国政治制度等课程，主持教育部项目主持教育部项目1 1项，致公党广东省委项，致公党广东省委课题课题2 2项；出版专著项；出版专著论中国行政指导论中国行政指导的完善与强化的完善与强化1 1部，发表学术论文部，发表学术论文1010余篇。余篇。选用教材选用教材 夏书章主编夏书章主编 陈瑞莲、王乐夫副主编陈瑞莲、王乐夫副主编 行政管理学行政管理学 高等教育出版社高等教育出版社 2013 2013年年第五版第五版 课件分章课件分章第一章：导第一章：导 论论 第二章：行政环境第二章：行政环境 第三章：行政职能第三章：行政职能 第四章：行政组织第四章：行政组织 第五章：行政领导第五章：行政领导 第六章：人事行政第六章：人事行政 第七章：公共预算第七章：公共预算 第八章：行政信息第八章：行政信息 第九章：第九章：政策过程与政策分析方法政策过程与政策分析方法 第十章：政府公共关系与行第十章：政府公共关系与行 政沟通、行政协调政沟通、行政协调 第十一章：行政伦理第十一章：行政伦理 第十二章：行政法治第十二章：行政法治 第十三章：行政监督第十三章：行政监督 第十四章；公共危机管理第十四章；公共危机管理 第十五章：第十五章：办公室管理与后勤管理办公室管理与后勤管理 第十六章：政府绩效管理第十六章：政府绩效管理 第十七章：行政改革与发展第十七章：行政改革与发展 第一章第一章 导论导论【教学目的要求教学目的要求】1 1、了解行政管理在社会生活中的了解行政管理在社会生活中的地位和作用地位和作用；了解行政管理学的了解行政管理学的创立及其发展创立及其发展状况，掌握行政管状况，掌握行政管理学理学研究的对象、内容和方法研究的对象、内容和方法；2 2、了解行政管理学在中国的、了解行政管理学在中国的发展历程发展历程，认识建，认识建设和发展设和发展中国特色社会主义行政管理学中国特色社会主义行政管理学的重要意义。的重要意义。主要内容：主要内容：第一节第一节 行政管理与行政管理学行政管理与行政管理学第二节第二节 行政管理学在中国的发展行政管理学在中国的发展第三节第三节 建设和发展中国特色社会主义行政管理学建设和发展中国特色社会主义行政管理学 第一节第一节 行政管理与行政管理学行政管理与行政管理学一行政管理相关概念与含义一行政管理相关概念与含义行政；行政；行政管理；行政管理；公共管理；公共管理；1 1、行政与政治、行政与政治左传左传：“行其政事行其政事”“”“行其政令行其政令”社会科学大辞典社会科学大辞典：“行政行政”(Administration)(Administration)的解释就是：管理国家事务。的解释就是：管理国家事务。列宁：列宁：政治政治就是参预国事，指导国家，确定国家活动的就是参预国事，指导国家，确定国家活动的 方式、任务和内容。方式、任务和内容。古德诺：古德诺：在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基 本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志 的执行功能。的执行功能。政治政治是国家意志的表达是国家意志的表达 行政行政是国家意志的执行是国家意志的执行2 2、行政与立法、司法、行政与立法、司法从国家权力体系来看，分为：从国家权力体系来看，分为：立法权（由立法机关行使）立法权（由立法机关行使）行政权（由行政机关行使）行政权（由行政机关行使）司法权（由司法机关性质）司法权（由司法机关性质）西方：由议会、法院和政府来行使西方：由议会、法院和政府来行使 中国：由立法机关：人民代表大会；行政机关：政府；中国：由立法机关：人民代表大会；行政机关：政府；审判机关和检察机关：法院于检察院行使。审判机关和检察机关：法院于检察院行使。立法权立法权司法权司法权行政权行政权人民代表人民代表大会大会行政权行政权司法权司法权两党或多党中两党或多党中竞争胜出的党领导下竞争胜出的党领导下中国共产党中国共产党领导下领导下3 3、管理与行政管理：、管理与行政管理：管理管理(Manage)(Manage)是指社会组织为了实现预期的目标，以人为中心进行是指社会组织为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动。的协调活动。具体说来，是指通过计划、组织、指挥、协调、控制等手段，结合人力、物力、财力、信息等资源，以期高效的达到组织目标的过程。行政管理：行政管理：广义的行政管理广义的行政管理：指相对于业务工作之外的管理工作，：指相对于业务工作之外的管理工作，既包括行政机关的管理工作，也包括其他党政机关、企既包括行政机关的管理工作，也包括其他党政机关、企事业单位的管理工作。事业单位的管理工作。狭义的行政管理：狭义的行政管理：特指行政机关的管理工作特指行政机关的管理工作3 3、行政管理与公共管理、行政管理与公共管理行政管理：行政管理：指国家行政机关依法对国家事务、社会公共指国家行政机关依法对国家事务、社会公共事务、机关内部事务所进行的管理活动。事务、机关内部事务所进行的管理活动。公共管理：公共管理：指以政府为主导的公共组织和以公共利益为指以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织（指向的非政府组织（NGONGO）为实现公共利益，为社会提）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。供公共产品和服务的活动。无论是管理的主体还是管理的客体，后者比前者都宽泛无论是管理的主体还是管理的客体，后者比前者都宽泛 行政管理学与其他学科之间的关系：行政管理学与其他学科之间的关系：第一，政治学第一，政治学是研究以国家政权为中心的各种政治现象和政治关系及其发展规律的科学，而行政管理学是从政治学分离出来的一个分支学科。政治学的基本理论对行政管理学的研政治学的基本理论对行政管理学的研究有指导作用。究有指导作用。第二，现代管理学第二，现代管理学起源于工商企业管理，其研究重点至今仍放在企业管理方面。企业管理科学推动了行政管理学的发展，丰富了行政管理学的内容；行政管理学也吸取了企业管理科行政管理学也吸取了企业管理科学的理论和方法。学的理论和方法。第三，第三，法学法学是研究法、法的现象以及与法相关问题的专门学是研究法、法的现象以及与法相关问题的专门学问，是关于法律问题的知识和理论体系。问，是关于法律问题的知识和理论体系。法律法律是国家意志的体现，是实现国家职能的行为准则。行政管理的职能、权限行政管理的职能、权限和行为，以法律为依据，受法律制约。和行为，以法律为依据，受法律制约。第四，经济学第四，经济学是研究人类社会的各种经济活动和各种相应的是研究人类社会的各种经济活动和各种相应的经济关系及其运行、发展的规律的学科。其核心思想是经济关系及其运行、发展的规律的学科。其核心思想是物质物质稀缺性和有效利用资源稀缺性和有效利用资源。经济学许多内容不仅为行政学所必。经济学许多内容不仅为行政学所必需，经济学的方法也成为行政学重要的研究方法。需，经济学的方法也成为行政学重要的研究方法。第五，社会学是第五，社会学是研究社会生活实态、社会矛盾及解决途径的研究社会生活实态、社会矛盾及解决途径的科学。行政管理是社会管理的一个组成部分，特别是对社会科学。行政管理是社会管理的一个组成部分，特别是对社会公共事务的管理更要借助于社会学的理论和方法。因此，两公共事务的管理更要借助于社会学的理论和方法。因此，两者内容有交叉但又不能互相代替。者内容有交叉但又不能互相代替。二行政管理在社会生活中的地位和作用二行政管理在社会生活中的地位和作用 行政管理关系到一个国家和地区的盛衰成败、行政管理关系到一个国家和地区的盛衰成败、人民的吉凶祸福。人民的吉凶祸福。地位：地位：宪法和法律规定各级政府所行使的职权。宪法和法律规定各级政府所行使的职权。（代表国家的意志和人民的意愿进行管理）（代表国家的意志和人民的意愿进行管理）作用：作用：1 1、行政管理关乎国家的安全与兴旺、行政管理关乎国家的安全与兴旺 2 2、行政管理关乎经济社会的发展、行政管理关乎经济社会的发展 3 3、行政管理关乎群众的生活状况和生命财产安全、行政管理关乎群众的生活状况和生命财产安全 涉及方方面面：涉及方方面面：从空间看：上管天、下管地、中间管空气；从空间看：上管天、下管地、中间管空气；从时间看；从摇篮到坟墓从时间看；从摇篮到坟墓特点：特点：涉及面最广和最具有权威性管理涉及面最广和最具有权威性管理 （第（第1 1单元）单元）三行政管理学的创立及其发展三行政管理学的创立及其发展 （第（第2 2单元）单元）1 1、行政管理学在西方国家的创立。、行政管理学在西方国家的创立。历史条件：历史条件：第一，西方资本主义国家发展到第一，西方资本主义国家发展到垄断资本主义阶段垄断资本主义阶段后，后，政府的职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的积极干预。政府的职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的积极干预。对行政问题的研究引起人们的关注，导致行政管理学的产生。对行政问题的研究引起人们的关注，导致行政管理学的产生。（“看不见的手看不见的手”“看得见的手看得见的手”）第二，当时各国政府机构中普遍存在着办事效率低下，第二，当时各国政府机构中普遍存在着办事效率低下，腐败现象严重、官僚主义盛行等弊端，腐败现象严重、官僚主义盛行等弊端，妨碍了资本主义商品妨碍了资本主义商品经济的发展。经济的发展。这是政府改革的契机，也是行政管理学产生的这是政府改革的契机，也是行政管理学产生的契机。契机。行政管理学的创建于美国的原因：行政管理学的创建于美国的原因：一是美国立国较晚，较少受旧传统的约束和影响。一是美国立国较晚，较少受旧传统的约束和影响。在新学科的建设方面，也就较少“框框”或“包袱”，敢想、敢闯。二是美国作为后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相二是美国作为后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达。比，科学技术和工商业都很发达。关于工商（企业）管理的研究可以说是一马当先，促进和加速了行政管理学这门新学科的建立。三是美国实行立法、司法、行政三权分立。三是美国实行立法、司法、行政三权分立。但在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估。四是美国政治学和法学等领域，有一批重量级学者。四是美国政治学和法学等领域，有一批重量级学者。他们在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。2 2、行政管理学的产生、行政管理学的产生18871887年威尔逊著年威尔逊著行政研究行政研究；威尔逊被公认为是威尔逊被公认为是开行政学研究先开行政学研究先河河的的先驱者、行政学鼻祖先驱者、行政学鼻祖；18791879：普林斯顿大学毕业（博士）：普林斯顿大学毕业（博士）19021902后：普林斯顿大学校长后：普林斯顿大学校长 1913192119131921：美国总统：美国总统 （第（第2828任）任）诺贝尔和平奖诺贝尔和平奖 19191919（因倡导国际联（因倡导国际联盟）盟）19001900年古德诺著年古德诺著政治与行政政治与行政古德诺创立古德诺创立“政治政治”与与“行政行政”的两分的两分法。（政治是国家意志的表达；行政是法。（政治是国家意志的表达；行政是国家意志的执行）国家意志的执行）有人称他为有人称他为“行政学之父行政学之父”。19261926年年怀特怀特著著行政学导论行政学导论；19271927年年威劳贝威劳贝著著行政学原理行政学原理；19301930年年费夫纳费夫纳著著行政学行政学。怀特出版的美国第一本大学行政学怀特出版的美国第一本大学行政学教科书，通常视之为教科书，通常视之为行政学正式问行政学正式问世的标志。世的标志。紧随其后的威劳贝和费夫纳所著二紧随其后的威劳贝和费夫纳所著二书，亦属与之合成三鼎足的著名教书，亦属与之合成三鼎足的著名教材，流行很广、很久。材，流行很广、很久。19361936年高斯著年高斯著公共行政的边界公共行政的边界等等Introduction to the Study of Public Administration(英文原版)(1934年出版)(行政学导论，世界最早的行政学教材)图片一 3 3、行政管理学的发展趋势、行政管理学的发展趋势第一、第一、研究领域研究领域不断拓宽和加深。不断拓宽和加深。“纯行政纯行政”重视政治因素、社会环境和条件；重视政治因素、社会环境和条件；“一般行政一般行政”“部门行政部门行政”或或“专业行政专业行政”。第二，第二，研究重点研究重点在转移。在转移。从注重原理、规律从注重原理、规律注重具体事实、案例的研究；注重具体事实、案例的研究；从重视行政效率从重视行政效率重视重视“价值价值”的研究的研究第三，第三，研究内容和研究方法研究内容和研究方法更结合实际。更结合实际。引入系统论、运筹学、行为科学等新方法；引入系统论、运筹学、行为科学等新方法；既重视行政执行及行政决策的研究既重视行政执行及行政决策的研究 第四，第四，不同学派之间的争鸣不同学派之间的争鸣和交流不断加强。和交流不断加强。制度制度行为；静态行为；静态动态；以事为中心动态；以事为中心以人为中心；以人为中心；单学科单学科多学科合作；行政效率多学科合作；行政效率社会效益。社会效益。四行政管理学研究的对象、内容和方法四行政管理学研究的对象、内容和方法1 1、行政管理学的研究对象、行政管理学的研究对象 行政管理学行政管理学是研究国家行政机关运用国家权是研究国家行政机关运用国家权力依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部力依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。事务的客观规律的科学。包括四层含义：包括四层含义：行政管理行政管理主体：主体：国务院和地方各级人民政府。国务院和地方各级人民政府。行政管理行政管理客体：客体：国家事务、社会公共事务和行政国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。机关的内部事务。行政管理活动的行政管理活动的根本原则：根本原则：依法管理，或依法行依法管理，或依法行政。政。行政活动的行政活动的规律性：规律性：研究现代行政管理活动的规研究现代行政管理活动的规律。律。2.2.行政管理学研究范畴行政管理学研究范畴 行政管理是什么，行政管理是什么，它在怎样的环境下发生的它在怎样的环境下发生的行政管理的实质行政管理的实质和功能是什么和功能是什么由谁管由谁管怎么管怎么管管什么管什么用什么工具管用什么工具管管理的效果如何管理的效果如何未来的行政管理将向何处去未来的行政管理将向何处去3 3、行政管理学研究的内容、行政管理学研究的内容行政管理行政管理内容要素：内容要素：环境、职能、组织、目标、预测、计划、决策、政环境、职能、组织、目标、预测、计划、决策、政策、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、策、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德心理、）、信息、沟通、咨询、应急、办公室（电心理、）、信息、沟通、咨询、应急、办公室（电子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估等。评估等。表表1-11-1：行政管理学研究内容的逻辑关联：行政管理学研究内容的逻辑关联 研研究究的的内内容容总总 论论导论导论1 1；行政环境；行政环境2 2；行政职能；行政职能3 3；管什么？管什么？主体论主体论行政组织行政组织4 4；行政领导；行政领导5 5；人事行政；人事行政6 6；谁来管？谁来管？过程论过程论行政信息行政信息8 8；政策过程与政策分析方法；政策过程与政策分析方法9 9；政府公共关系与行政沟通、行政协调政府公共关系与行政沟通、行政协调1010；行政监督行政监督1313；公共危机管理公共危机管理1414；办公室管理与后勤管理办公室管理与后勤管理15 15 怎么管？怎么管？保障论保障论公共预算公共预算7 7、行政伦理行政伦理1111；行政法治行政法治1212；行政改革与发展；行政改革与发展17 17 如何保障？如何保障？目的论目的论 政府绩效管理政府绩效管理16 16 达到什么目的？达到什么目的？3 3学习和研究行政管理学的目的意义学习和研究行政管理学的目的意义第一，学习和研究行政管理学，有利于掌握行政管理的规律，第一，学习和研究行政管理学，有利于掌握行政管理的规律，正确发挥政府部门的职能作用。正确发挥政府部门的职能作用。第二，学习和研究行政管理学，有利于推进我国的经济体制第二，学习和研究行政管理学，有利于推进我国的经济体制改革和政治体制改革。改革和政治体制改革。第三，学习和研究行政管理学，有利于提高公务员的素质，第三，学习和研究行政管理学，有利于提高公务员的素质，并培养出较高行政管理水平的未来公务员队伍。并培养出较高行政管理水平的未来公务员队伍。4 4、学习和研究行政管理学的方法、学习和研究行政管理学的方法 第一，理论联系实际的方法第一，理论联系实际的方法 第二，比较分析的方法第二，比较分析的方法 第三，案例分析的方法第三，案例分析的方法 第四，调查研究法第四，调查研究法 第五，历史研究法第五，历史研究法 第六，定量分析法（定性与定量相结合）第六，定量分析法（定性与定量相结合）第七、跨学科综合研究方法第七、跨学科综合研究方法 第二节第二节 行政管理学在中国的发展行政管理学在中国的发展一、一、2020世纪世纪3030年代即已引进的行政学年代即已引进的行政学1 1、中国古代封建社会形成了一套内容丰富、特点鲜明、相对、中国古代封建社会形成了一套内容丰富、特点鲜明、相对完善的封建行政管理制度。完善的封建行政管理制度。行政思想：左传、资治通鉴贞观政要；古代的科举考试制度、监察制度等。2 2、1919世纪末世纪末2020世纪初，开始翻译和引进西方的行政学著作。世纪初，开始翻译和引进西方的行政学著作。如行海要术、行政纲目、行政学总论、行政法撮要等。3 3、2020世纪世纪3030年代，开始出版行政学教材，高等院校的政治学年代，开始出版行政学教材，高等院校的政治学系，先后开设了行政学课程。系，先后开设了行政学课程。比较有影响的张金鉴的行政学的理论与实际；江康的行政学原理；龚祥瑞和楼邦彦合著的欧美官吏制度。4 4、3030年代，一些高校政治学系开始了行政学课程的教学。年代，一些高校政治学系开始了行政学课程的教学。（包括国统区的高校和延安革命根据地的行政学院）孙中山孙中山(18661925)(18661925)民主革命先行者。民主革命先行者。他深信应该他深信应该“天下为公天下为公”,并将终并将终于实现世界于实现世界“大同大同”。他对他对“政治政治”的简单解释为的简单解释为“政政”指指“众人的事众人的事”,“,“治治”是是“管理管理”,亦即亦即“管理众人的事管理众人的事”就是就是“政治政治”。他努力他努力谋求公共利益和重视合格公谋求公共利益和重视合格公共管理人员的培养共管理人员的培养,在理论和实践方面在理论和实践方面,很接近或相同于后来成为新兴独立学很接近或相同于后来成为新兴独立学科的科的“公共行政公共行政”或或“公共管理公共管理”所研所研习的内容。因此习的内容。因此,他可算是中国现代公他可算是中国现代公共管理研究的先驱。共管理研究的先驱。夏书章夏书章 孙中山孙中山 张金鉴张金鉴(19031989)(19031989)，河南安阳人。毕生从，河南安阳人。毕生从事行政学教学与研究，成绩卓著，被事行政学教学与研究，成绩卓著，被誉为誉为“中中国行政学之父国行政学之父”1926 1926年考入北京大学，年考入北京大学，19311931年赴美国斯坦福年赴美国斯坦福大学学习，获硕士学位。大学学习，获硕士学位。19351935年回国后任国民年回国后任国民政府中央组织部设计委员，兼河南大学教授，政府中央组织部设计委员，兼河南大学教授，主讲行政学。主讲行政学。19351935年出版年出版行政学之理论与实行政学之理论与实际际一书，开中国行政学研究之先河。后在南一书，开中国行政学研究之先河。后在南开大学等校任教。开大学等校任教。19491949年赴台，任台湾政治大年赴台，任台湾政治大学教授并兼政治研究所、公共行政研究所主任、学教授并兼政治研究所、公共行政研究所主任、“教育部学术审议委员会教育部学术审议委员会”委员。出版专著委员。出版专著4040余部，文章余部，文章300300余篇，代表作有余篇，代表作有行政学之理行政学之理论与实践论与实践、行政学典范行政学典范、中国政治制中国政治制度史度史、中国文官制度史中国文官制度史等等二、解放初期的二、解放初期的“行政组织与管理行政组织与管理”及其中断及其中断1 1、解放后进行课程设置改革：将行政学改名为、解放后进行课程设置改革：将行政学改名为“行政组行政组织与管理织与管理”，行政法改为，行政法改为“政策法令政策法令”，市政学则未改，市政学则未改称。称。2 2、19521952年，由于高等学校院系调整和学科建设认识上的年，由于高等学校院系调整和学科建设认识上的偏颇，行政学、政治学、管理学的有关课程和专业被取偏颇，行政学、政治学、管理学的有关课程和专业被取消，该行政学学科的研究和传播也随之中断。消，该行政学学科的研究和传播也随之中断。3 3、为何被撤销？、为何被撤销？重理轻文思想；重理轻文思想；强调以马克思主义世界观、方法论作为指导思想开展所有强调以马克思主义世界观、方法论作为指导思想开展所有文科课程建设和教学研究；文科课程建设和教学研究；出于抵制出于抵制“资产阶级伪科学资产阶级伪科学”的考虑；的考虑；仿效苏联所采取的大学模式：院系调整、专业设置、课程仿效苏联所采取的大学模式：院系调整、专业设置、课程设置，苏联高等教育的学科目录中似没有政治学和行政学设置，苏联高等教育的学科目录中似没有政治学和行政学之类，之类，对行政工作存在一些误解，认为都是些对行政工作存在一些误解，认为都是些“万金油万金油”，没，没有什么大学问可以研究有什么大学问可以研究。三、改革开放以来的行政管理学三、改革开放以来的行政管理学19821982年年1 1月月1919日，我国著名日，我国著名行政学家夏书章在行政学家夏书章在人民人民日报日报发表文章发表文章把行政把行政学的研究提上日程是时候学的研究提上日程是时候了了，得到全国普遍响应，得到全国普遍响应，行政管理学教学和研究受行政管理学教学和研究受到广泛重视，出现了前所到广泛重视，出现了前所未有的繁荣局面。未有的繁荣局面。夏书章夏书章（19191919年年-），江苏高邮人。），江苏高邮人。行政学家。中国行政学家。中国当代行政学的主要当代行政学的主要奠基人奠基人，“中国中国MPAMPA之父之父”。先后毕。先后毕业于国立中央大学（业于国立中央大学（19491949年改名南年改名南京大学）政治学系、哈佛大学政府京大学）政治学系、哈佛大学政府管理学院。管理学院。曾任中山大学副校长、曾任中山大学副校长、校务委员会副主任。出版著作校务委员会副主任。出版著作3030余余种，发表论论文约种，发表论论文约300300篇。代表性著篇。代表性著作有作有行政管理学行政管理学行政学新论行政学新论、市政学引论市政学引论、和、和孙子孙子兵法兵法与现代管理与现代管理等。等。改革开放以来行政管理学主要成就：改革开放以来行政管理学主要成就：1 1、行政管理学研究研究取得丰硕成果。、行政管理学研究研究取得丰硕成果。2 2、确立了行政管理学的学科地位。、确立了行政管理学的学科地位。（公共管理一级学科；行政管理二级学科）（公共管理一级学科；行政管理二级学科）3 3、成立了全国性和地方性的行政学学术团体和教学科研机构、成立了全国性和地方性的行政学学术团体和教学科研机构4 4、行政管理专业的设置和人才的培养。、行政管理专业的设置和人才的培养。普通高校行政管理专业从学士到硕士和博士；此外，还在函普通高校行政管理专业从学士到硕士和博士；此外，还在函授教育、广播电视大学、自学考试、继续教育和网络教育中，授教育、广播电视大学、自学考试、继续教育和网络教育中，设置了行政管理专业。培养了大批专业人才。设置了行政管理专业。培养了大批专业人才。5 5、国家行政学院和地方各级行政学院相继成立。、国家行政学院和地方各级行政学院相继成立。第三节第三节 建设和发展中国特色社会主义建设和发展中国特色社会主义 行政管理学行政管理学一行政管理学本土化的必要性一行政管理学本土化的必要性 行政管理学是引进的学科，对于引进学科，提出本土行政管理学是引进的学科，对于引进学科，提出本土化的要求，是理所当然的。就是化的要求，是理所当然的。就是将西方的行政管理与中国将西方的行政管理与中国的实际情况相结合的实际情况相结合，进行理论创新，构建中国特色社会主，进行理论创新，构建中国特色社会主义行政管理学。义行政管理学。例如：例如：1 1、巩固和发展社会主义的经济基础和国家政权、巩固和发展社会主义的经济基础和国家政权我国行我国行政管理的历史使命；政管理的历史使命；2 2、全心全意为人民服务、全心全意为人民服务我国行政管理的根本宗旨；我国行政管理的根本宗旨；3 3、坚持四项基本原则，坚持改革开放、坚持四项基本原则，坚持改革开放我国行政管理活我国行政管理活动的指导原则；动的指导原则；4 4、说服教育和强制相结合、说服教育和强制相结合我国行政管理的基本方法；我国行政管理的基本方法；5 5、坚持党的领导和依法行政、坚持党的领导和依法行政我国行政管理的基本原则。我国行政管理的基本原则。二行政管理应为实现战略目标服务二行政管理应为实现战略目标服务 所行何政、为何行政、如何行政等一系列问题是行政所行何政、为何行政、如何行政等一系列问题是行政管理必须解决的问题。管理必须解决的问题。“管理就是服务管理就是服务”。古往今来，任何一种行政管理活。古往今来，任何一种行政管理活动和工作，无不服从和服务于所在国家、社会的发展战略动和工作，无不服从和服务于所在国家、社会的发展战略目标。中国的行政管理，要为实现国家社会发展战略目标目标。中国的行政管理，要为实现国家社会发展战略目标服务。服务。紧密围绕经济建设和社会主义市场经济下的行政体制紧密围绕经济建设和社会主义市场经济下的行政体制改革（如十八大报告、大部制改革等）改革（如十八大报告、大部制改革等）党的十八大报告共分党的十八大报告共分1212大部分：大部分：第一部分第一部分 五年成绩和十年总结五年成绩和十年总结第二部分第二部分 中国特色社会主义中国特色社会主义第三部分第三部分 全面建成小康社会全面建成小康社会第四部分第四部分 加快转变经济发展方式加快转变经济发展方式第五部分第五部分 推进政治体制改革推进政治体制改革第六部分第六部分 推进社会主义文化强国建设推进社会主义文化强国建设第七部分第七部分 加强社会建设加强社会建设第八部分第八部分 大力推进生态文明建设大力推进生态文明建设第九部分第九部分 推进国防和军队现代化推进国防和军队现代化第十部分第十部分 推进祖国统一推进祖国统一第十一部分第十一部分 促进人类和平与发展促进人类和平与发展第十二部分第十二部分 提高党的建设科学化水平提高党的建设科学化水平 三以科学发展观建设和发展行政管理学三以科学发展观建设和发展行政管理学第一，重视行政管理学的建设和发展。第一，重视行政管理学的建设和发展。科学发展观的第一要义是发展。行政管理学科研究本身科学发展观的第一要义是发展。行政管理学科研究本身若不重视发展，也不可能适应客观需求。若不重视发展，也不可能适应客观需求。第二，行政管理工作和学科研究立足于服务人民。第二，行政管理工作和学科研究立足于服务人民。科学发展观的核心是以人为本，行政管理工作和学科研科学发展观的核心是以人为本，行政管理工作和学科研究要服务和造福人民。究要服务和造福人民。第三，行政管理工作和学科研究要做到可持续发展第三，行政管理工作和学科研究要做到可持续发展。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，行政管科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，行政管理学亦然，行政管理实际工作者和研究工作者要通力合作、理学亦然，行政管理实际工作者和研究工作者要通力合作、共襄其成。共襄其成。第四，行政管理工作和学科研究要做到统筹兼顾。第四，行政管理工作和学科研究要做到统筹兼顾。复习思考题：复习思考题：1 1、什么是行政管理？什么是行政管理学？、什么是行政管理？什么是行政管理学？2 2、行政管理在社会生活中的地位和作用。、行政管理在社会生活中的地位和作用。3 3、行政管理学的创立及其理论发展状况。、行政管理学的创立及其理论发展状况。4 4、行政管理学研究的对象、内容和方法。、行政管理学研究的对象、内容和方法。5 5、行政管理学在中国发展概况。、行政管理学在中国发展概况。6 6、行政管理学本土化的必要性。、行政管理学本土化的必要性。7 7、如何以科学发展观建设和发展行政管理学？、如何以科学发展观建设和发展行政管理学？