毕业论文（设计）从近代驻藏大臣看中央政府对西藏地方的施政措施及对西藏地方政局的影响.pdf

摘要驻藏大臣制度，是清朝中央政府对西藏地方采取的一系列重大措 施中最重要的组成部分，给西藏地方政局带来了巨大影响。特别是在 西藏地方近代几个重要的历史发展阶段，驻藏大臣的施政态度和施政 措施，给西藏地方的反侵略斗争及社会局势带来了直接的影响。自西 方资本主义列强入侵中国后，晚清中央政府由于无法抵抗帝国主义的 侵略，便开始采取妥协退让政策，使中国步入半殖民地半封建社会的 深渊，使中央政府对西藏地方的施政力度明显减弱。特别是清朝驻藏 大臣的施政方略和施政态度，与中央政府的施政方向之间的一些偏 差，直接影响到了西藏地方政局的发展。那么这些问题具体表现在那 些方面？对西藏地方政局又带来了那些影响呢？这就是本文要解决 的主要问题。而解决这一问题的主要途径，就是对近代几位重要的驻 藏大臣及其在西藏地方的施政态度和施政措施进行比较深入的研究。本文为了能够准确说明以上提出的问题，以辨证唯物主义和历史 唯物主义的研究方法为指导，充分运用比较分析法和演绎推理法，从 一下几个方面进行了阐述：一、从清朝前期中央政府对西藏地方的施政情况说明了设置驻藏 大臣的原因，并简要介绍了驻藏大臣的任期、人数、职权及作用，在 此基础上阐明了近代资本主义列强的入侵对清朝中央政府治藏政策 的影响。二、文章抓住英国发动的第两次次侵藏战争和清朝中央政府对西 一 2 一藏地方进行近代化改革的三个历史时期，分析了各个历史时期的发展 脉络，并分别从驻藏大臣的治藏态度、采取的具体治藏措施等方面评 述了各个历史时期驻藏大臣的代表人物文硕、有泰和联豫三人的治藏 情况。三，通过对以上三位驻藏大臣的评述，分析了清朝中央政府治藏 方略与近代驻藏大臣在西藏地方的施政措施之间的联系，从而通过驻 藏大臣的施政情况来研究中央政府治藏政策对西藏地方政局的影响。因此，本文的研究意义在于：一、近代，西藏人民在反对帝国主义侵略的过程中，涌现了许多 可歌可泣的英雄事迹，因此藏学界在研究近代清末历史的过程中，侧 重于研究西藏人民的反侵略斗争；止匕外，晚清中央政府对入侵西藏地 方的英帝国主义采取妥协退让政策，中央政府与西藏地方的关系逐渐 紧张起来，由于这一段历史的特殊性和相关历史资料的缺乏，藏学界 对近代清末驻藏大臣和中央政府对西藏地方的施政措施及两者之间 的关系还没有专题研究。因此，对近代清末驻藏大臣与中央政府对西 藏地方的施政措施以及对西藏地方政局的影响进行全面、深入、细致 的研究和探讨是非常必要的。二、西藏自古以来就是中国神圣领土不可分割的一部分，自元朝 以来，历代中央政府从来就没有放弃对西藏地方的治理。因此研究历 代中央政府对西藏地方的施政措施具有重大的现实意义，故这一方面 的成果也很多。但研究近代清末中央政府对西藏地方的施政情况的研 究成果，相对于研究元、明朝和清朝前期中央政府对西藏地方施政情 一 3 一况的成果要少得多。因此，本项目的研究对补充臧学界研究中央政府 与西藏地方关系的薄弱环节，具有重要的现实和历史意义。同时，进 一步全面、深入地研究近代清末中央政府对西臧地方的施政措施以及 对西藏地方政局的影响，也具有重要的学术价值。关键词文硕，有泰，联豫，施政措施，政局，影响一 4 一ABSTRACThe policy of the deployment of the Qing subjects in Tibet,as one of the most important parts of the Qing Governments political strategies for Tibet local government,has a great impact on the Tibetan social status.Particularly during the recent several important phases of Tibetan history,the Qing subjects5 attitudes and the measures they have taken in Tibet directly influences the anti-invasion fights and social situation.When the Qing government could not fight against the invasion of the Western countries,it adopted the compromise policy which rendered China full into the semi-colony and semi-feudalism society and reduced the degree of dominance of Tibet by the central government.The Qing subjects attitudes and the measures they have taken in Tibet were not in agreement with that of the central government,which influenced the development of the Tibet local governments situation.Then what are those issues?How does that influence the status of Tibet local government?This is what the paper will deal with.The way of solving the problem is that the detailed study of several Qing subjects attitudes and the measures taken in Tibet.In order to precisely illustrate the problems above,the paper,based on the dialectic materialism and historic materialism,will apply the method of comparison and deduction to expound it from the following aspects:一 5 一1.On the basis of the policies adopted by the Qing government in its early reign,the paper analyzes the reasons of setting up the policy of the deployment of Qing subjects in Tibet and briefly introduces the term,the number,the function of the Qing subjects to further discuss how the invasion of the Western countries to China influences its policy in Tibet.2.The paper mainly narrates the twice invasion wars of Tibet by the Great Britain and the three historical periods of the reform by the Qing government,analyzes the development of the these three periods and comments on the representatives of different Qing subjects Wenshuo,Youtai and Lianyu.3.Through the comments on the above three Qing subjects,the paper makes an analysis of the relationshiop between the policy of the Qing government and the Qing subjects to further study the influence of the central government for the Tibet social status.Therefore,the significance of the paper lies in:1.Because of the Tibetan peoples anti-invasion events in the recent history,most scholars are likely to take it as their study field;the compromise policy taken by the Qing government to do with the invasion of the Western countries results in the tension between the central government and the Tibet local government,there is not much special study of this period history due to the lack of relative materials and the speciality of the period.一 6 一2.Tibet has been a part of China since the Yuan dynasty in the 13th century,so the study of the central governments policy in Tibet will be very important in reality and many researches have been done.However,the study of the Qing governments political strategies in Tibet,comparatively,is less than the study of the Yuan,Ming and the early period of the Qing dynasty.Therefore,the paper will compensate this field and be significant both in the sense of the reality and history.Meanwhile,the study also has its academic value.KEY WORDS Wenshuo，Youtai,Lianyu,political strategies，political situation,impact一 7 一西藏大学研究生学位论文作者声明本人声明:本人呈交的学位论文是本人在导师指导下取得的研究 成果。对前人及其他人员对本文的启发和贡献已在论文中做出了明确 的声明，并表示了谢意。论文中除了特别加以标注和致谢的地方外,不包含其他人和其它机构已经发表或者撰写过的研究成果。本人同意学校根据中华人民共和国学位条例暂行实施办法等 有关规定保留本人学位论文并向国家有关部门或资料库送交论文或 者电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权西藏大学可以将本人学 位论文的全部或者部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影 印、缩印或者其它复制手段和汇编学位论文（保密论文在解密后应遵 守此规定）。学位论文作者签名：签字日期：年 月 日一 1 一绪言西藏是我国的神圣领土不可分割的一部分，是中国西南边疆地区的屏障和四 川的门户。自元朝以来，历代中央政府从来就没有放弃和加强对西藏地方的治理。清朝中央政府在巩固政权的过程中，对西藏地方曾采取了一系列重大措施，从而 强化了对西藏地方的治理。而驻藏大臣制度，是其中一系列重大措施中，最重要 的组成部分，给西藏地方政局带来了巨大影响。特别是在西藏地方近代几个重要 的历史发展阶段，驻藏大臣的施政态度和施政措施，给西藏地方的反侵略斗争及 社会局势带来了直接的影响。自西方资本主义列强入侵中国后，晚清中央政府由 于无法抵抗帝国主义的侵略，便开始采取妥协退让政策，使中国步入半殖民地半 封建社会的深渊，中央政府对西藏地方的施政力度也开始减弱。特别是清朝驻藏 大臣的施政方略和施政态度，与中央政府的施政方向之间的一些偏差，直接影响 到了西藏地方政局的发展。首先，在英国发动的第一次侵藏战争中，文硕是这一时期最具代表性的一位 驻藏大臣，他作为清朝中央政府在西藏地方的直接代理人，力主守土抗英，对西 藏人民的反侵略斗争给予了大力支持。但他身处晚清中央政府妥协政策的包围圈 中，最终被迫解职何京，致使西藏地方的第一次抗英斗争失败；其次，在英国发 动的第二次侵藏战争中，有泰是这一时期清朝中央政府在西藏地方的直接代理 人。此时，清朝中央政府的妥协退让政策已深入有泰之心。因此，他不但“尽心 尽力”奉妥协退让之旨，而且还对西藏军民的抗英斗争百般阻挠，成为腐朽没落 的晚清封建王朝在西藏地方不折不扣的代理人，致使西藏地方军民的第二次抗英 斗争失败；最后，西藏地方军民在反侵略斗争中虽然付出了惨重的代价，并且清 朝中央政府始终没有丧失对西藏地方的主权，但西藏地方与清朝中央政府之间的 矛盾日趋严重，给英帝国主义拉拢、收买和培植民族分裂势力，提供了历史契机。此时，面对英、俄帝国主义分裂中国西藏的侵略活动，清朝中央政府及西藏地方 上层迫切感到进行近代化改革的必要性。这一时期的驻藏大臣代表人物是联豫。他们在西藏地方进行的近代化改革对西藏地方产生了一定的影响，同时也起到了 一些作用。更确切地说，近代资本主义列强的入侵，使清朝中央政府对西藏地方的施政 力度明显减弱。那么具体表现在那些方面？对西藏地方政局又带来了那些影响 呢？这就是本文要解决的主要问题。而解决这一问题的主要途径，就是对近代几 位重要的驻藏大臣及其在西藏地方的施政态度和施政措施进行比较深入的研究。因此，本文拟通过对近代驻藏大臣文硕、有泰和联豫的全面研究，深入、细 致地分析中央政府对西藏地方的施政措施，以及其对西藏地方政局发展所产生的 影响。一 2 一第一章清代驻藏大臣的设置及职权本章从清朝中央政府册封五世达赖喇嘛和固始汗，到任命西藏地方世俗贵族 为喝伦，再到设置驻藏大臣的历史过程，重新考证了驻藏大臣设置的具体时间，阐明了从册封五世达赖喇嘛和固始汗，到设置驻藏大臣，是清朝中央政府根据西 藏地方的局势变化而不断尝试和精心策划后采取的重要措施，是环环相扣的必然 发展趋势。同时也只有采取这一系列的措施，才能稳定西藏地方的局势，从而更 好地治理西藏地方。由于驻藏大臣的设置，使清朝中央政府对西藏地方的统治，进一步走向成熟和完善。第一节从清朝前期中央政府对西藏地方的施政措施看驻藏大臣的设置明末，正直西藏地方帕竹政权末期，此时，西藏社会上兴起了最后一个，也 是势力最强大的一个藏传佛教教派一一格鲁派。格鲁派的势力自宗喀巴创立以 来，因受到一些地方势力和民众的拥护而不断得以扩大。十六世纪中叶时，格鲁 派形成了一个寺院集团势力，由于格鲁派寺院集团实力膨胀，影响到西藏地方的 其他教派和地方势力的权益，遭到了嘎玛嘎举派的反对。1618年，得到喝玛喝 举派支持的藏巴第悉彭措朗杰，以后藏为据点，占领了包括乃东在内的前藏一些 地方，推翻了支持格鲁派的帕木竹巴政权，建立了藏巴第悉地方政权。1621年,彭措朗杰之子喝玛丹迥旺布继任为藏巴第悉，他于1634年联合甘孜地区的白利 土司和驻扎在青海的蒙古喀尔喀部领袖人物却图汗的武力，直接威胁着格鲁派寺 院集团的生存。1他们策划由却图汗派兵入藏，进攻格鲁派。面对这种局势，迫 使格鲁派派遣专使前往准喝尔地区向蒙古族和硕特部领袖人物固始汗求援。固始 汗又挥师入藏，于1637年灭掉却图汗。接着，又在1642年灭掉藏巴第悉地方政1.恰白次旦平措、诺章吴坚、平措次仁著，陈庆英、格桑益西、何宗英、许德存译：西藏通史 松石 宝串（下），拉萨：西藏古籍出版社，2004年3月第2版，第652页。原文为“藏巴第悉（喝玛丹迥旺布）于藏历木狗年（公元1634年）与却图汗及白利土司家里联系。”一 3 一权。固始汗灭藏巴第悉地方政权后，“将第五世达赖喇嘛从拉萨请至日喀则桑珠 孜，把西藏三区的全部政教大权，以及自己的族系人等，尽皆交与第五世达赖喇 嘛，作为佛法属民。于藏历水马年（1642年），以达赖喇嘛驻锡地甘丹颇章宫为 名字，正式建立了甘丹颇章地方政权。”2西藏地方政权又进入了一个新的历史时 期。在经济上，固始把青海作为和硕特部的根据地，下令以康区的赋税供给和硕 特部众，而把西藏的赋税赠给达赖喇嘛，作为对格鲁派的支援。甘丹颇章地方政 权的建立后，积极与清朝取得联系，而清朝建国之初由于统一蒙古诸部的需要，客观上要求对蒙古诸部产生巨大影响的藏传佛教所在地取得联系。一、清朝中央政府对西藏地方的间接统治册封五世达赖喇嘛和固始汗，掌管西藏地方宗教事务和政务1644年，清军入关，定都北京。1652年，五世达赖进京觐见清朝顺治皇帝，受到了顺治皇帝特殊的礼遇和丰厚的赏赐。在五世达赖返藏途中（1653年），清 朝政府派出官员，携带着刻有满、藏、汉三种文字的金册、金印，正式册封五世 达赖为“西天大善自在佛所领天下释教普通瓦赤喇怛喇达赖喇嘛”，让达赖喇嘛 成为“所领天下释教”的宗教领袖。同年，清朝又册封固始汗为“遵行文义敏慧 顾实汗”，在册文中要他“作朕屏辅，辑乃封圻”。3至此，西藏地方历史进入由 清朝中央政府间接统治时期。如果追溯西藏地方与清朝发生关系的历史，可能是从1639年（明崇祯十二 年，清崇德四年）开始的。当时清军还未入关，皇太极致书西藏地方的“掌佛法 大喇嘛”说：“大清国宽温仁圣皇帝致书于学佛法大喇嘛：朕不忍古来经典泯绝 不传，故特遣使延致高僧，宣扬佛教，利益众生，唯尔意所愿耳。其所以延请之 意，俱令使臣口述14从当时的历史情况来分析，皇太极的目光的确非常远大。1639年，正值藏传佛教喝举派（联合蒙古喀尔喀部）和格鲁派（联合蒙古和硕 特部）争夺西藏地方统治权时期。皇太极已深知藏传佛教在蒙古各部族中影响巨2恰白次旦平措、诺章 吴坚、平措次仁著，陈庆英、格桑益西、何宗英、许德存译：西藏通史 松石 宝串（下），拉萨：西藏古籍出版社，2004年3月第2版，第657页。3.顾祖成、王观容、琼华、彭遐熙、吕焕祥、季垣垣：清实录藏族史料（一）世祖实录 顺治十年（癸 巳）四月丁巳（一六五三.五.一八），拉萨：西藏人民出版社，1982年9月第1版，第26页。4.顾祖成、王观容、琼华、彭遐熙、吕焕祥、季垣垣：清实录藏族史料（一）太宗实录 崇德四年（己 卯）十月庚寅（一六三九.二，一），拉萨：西藏人民出版社，1982年9月第1版，第3页。一 4 一大，而清朝又把统一蒙古地区作为统一全国的首要任务。当时只有漠南蒙古的大 部归顺清朝，为了使漠北蒙古降服，清朝派人去西藏，宣扬它信奉佛教和对藏传 佛教的特殊崇敬，其目的是为了维护它在漠南蒙古刚刚建立起来的统治，又继续 对包括漠北蒙古在内的广大蒙古地区施加影响。甘丹颇章地方政权刚刚建立时，藏巴第悉的军队和嘎玛嘎举派属下的残存势 力还在继续反抗。这使甘丹颇章地方政权认识到仅仅依靠军事力量难以巩固局 势，必须辅以政治措施进行配合。而当时的清朝虽远在东北一隅，但其实力不可 小视，已经威胁到残喘的明王朝。因此，也开始遣使与清朝取得联系。1642年 10月，甘丹颇章地方政权的使者“伊拉古克三胡土克图、戴青绰尔济（笔者注:戴青绰尔济即赛钦曲结，是藏传佛教高僧，曾在蒙古地区传播佛法，希 望甘丹颇章地方政权与清朝建立联系的建议是他提出来的。5）等至盛京，上亲 率诸王、贝勒、大臣出怀远门迎之。上率众拜天，行三跪九叩头礼毕，伊拉古克三胡土克图等以达赖喇嘛书进上，上立受之，遇以优礼。”6西藏地方与清朝政府的最初相互联系，为1652年五世达赖喇嘛觐见顺治皇 帝奠定了不可忽视的作用。而清朝中央政府对五世达赖喇嘛和固始汗的正式册 封，是清朝中央政府早期对西藏地方施政的重要措施，是当时双方所处的主客观 环境所决定的，是必然的发展结果。从清朝中央政府对五世达赖喇嘛和固始汗的册封中可以看出：清初，全国刚 刚统一，内地动乱尚未完全平定，清朝的统治者还来不及直接过问西藏地方，只 有采取承认既成事实的办法，利用和硕特部汗王，对西藏实行较为间接的统治。清政府不但把西藏地方作为固始汗的封地，而且还希望他成为清朝管理西藏地方 的得力助手。看来清朝中央政府实行的是政教分立的政策，使五世达赖喇嘛只有 宗教权力，而固始汗掌管西藏地方的行政事务。但笔者认为，固始汗将西藏地方 三区的全部政教大权交给五世达赖喇嘛以后，达赖喇嘛实际上已经拥有了政教大5恰白次旦平措、诺章 吴坚、平措次仁著，陈庆英、格桑益西、何宗英、许德存译：西藏通史 松石 宝串（下），拉萨：西藏古籍出版社，2004年3月第2版，第661页。6.顾祖成、王观容、琼华、彭遐熙、吕焕祥、季垣垣：清实录藏族史料（一）太宗实录 崇德七年（壬 午）十月己亥（一六四二.十.二五），拉萨：西藏人民出版社，1982年9月第1版，第5页。7.平措塔杰：再论西藏地方政教合一制度的概念和1642-1705年政教合一制度的有关问题，西藏大学 学报，2006年第2期，第43页。一 5 一二、清朝中央政府对西藏地方的直接统治任命西藏地方世俗贵族为嘀伦，掌管西藏地方政务到了 1654年固始汗去世前，西藏地方政权中藏族官员自第悉以下羽翼日益 丰满，和硕特部汗王在西藏的统治也就日益被架空，蒙藏贵族之间开始出现矛盾。1669年以前，甘丹颇章政权掌管政治事务的“第悉”一直是由和硕特部汗王任 命的。1669年8月1日，五世达赖喇嘛首先打破这一惯例，乘和硕特部汗位空 虚之机，直接将自己的司供堪布罗桑图多任命为第三任第悉。此后，第悉一职的 任命权就被五世达赖喇嘛所掌握，这样就使自固始汗以来所形成的蒙藏统治阶级 在西藏地方的友好格局趋于瓦解。和硕特汗王与甘丹颇章政权之间不可避免地发 生了矛盾和斗争。而这一矛盾和斗争，在桑结嘉措出任第五任第悉后日趋激化。双方的矛盾发展到无可调和的地步，是在1705年。当时固始汗的孙子拉藏汗杀 死第悉桑结嘉错，废黜六世达赖喇嘛仓央嘉措，新立一人作为六世达赖喇嘛。拉 藏汗完全掌握了西藏地方的政权，西藏地方的政局动荡不安。针对当时西藏政局不稳，拉藏汗所立达赖得不到蒙藏等族人民公认的情况，清朝中央政府于1709年派侍郎赫寿入藏，“协同”拉藏汗共同处理西藏事务。到 1713年，康熙帝又派专人到西藏，正式册封五世班禅为“班禅额尔德尼”。虽然 清朝中央政府采取了上述措施，但和硕特汗王与甘丹颇章政权之间的矛盾仍然十 分尖锐。1717年，蒙古准喝尔部乘此机会，侵扰西藏，杀死拉藏汗，彻底结束 了和硕特部汗王在西藏长达近75年的统治。清朝中央政府遂于1718年、1720 年先后两次派大军进藏平乱。1720年，清军把准喝尔部驱逐出藏，护送七世达 赖喇嘛到拉萨坐床。1721年，清朝中央政府发现和硕特汗王的势力长期在西藏 地方，使甘丹颇章地方政权的上层逐渐产生戒备心理，特别是第悉奉五世达赖喇 嘛之命处理政务的过程中非常专擅。同时，蒙古诸部在西藏的角逐和蒙藏统治阶 级争权夺利的因素，使西藏地方政局十分混乱。鉴于上述原因，清朝中央政府决 定启用西藏地方的上层人物直接管理政治事务，并通过他们来推行清朝中央政府 管理西藏的政策措施。为此，清朝中央政府首先废除了在甘丹颇章除达赖喇嘛外 拥有政治大权的第悉一职，建立了僧俗贵族联合掌政的四喝伦制。任命配合清军 反击准喝尔部有功的后藏的世俗贵族康济鼐为首席嘎伦，另外三名为前藏世俗贵 族阿尔布巴、隆布鼐和扎尔鼐，后又将后藏贵族颇罗鼐从孜本提升为嘎伦。这是 一 6 一清朝中央政府对西藏地方由间接统治向直接统治的转化，是加强管理西藏地方的 重要举措，是西藏历史发展的重要转折点。自1721年起，西藏地方政权进入了 世俗贵族掌政的历史时期。三、清朝中央政府对西藏地方的直接统治进一步成熟并臻于完备设置驻藏大臣，协同颇罗鼐治藏清朝中央政府采取建立喝伦制度的目的，是壮大管理西藏地方政务的力量和 各个嘎伦相互之间的制约，使嘎伦们共同向清朝中央政府负责。但是，事与愿违,清朝中央政府没有想到这几名喝伦之间，没过很久就发生了内江。阿尔布巴联合 隆布鼐和扎尔鼐杀死了首席喝伦康济鼐。这是西藏地方前后藏两大贵族集团之间 为争夺统治权而发生的内江，也是“卫藏战争”爆发的直接导火索。卫藏战争的 简要过程是：康济鼐被杀后，喝伦颇罗鼐于1728年率后藏、阿里的军队，自后 藏起兵，攻入拉萨，擒阿尔布巴等三嚷伦，呈报清朝中央政府，等侯处置。同年,清朝中央政府派兵平息了卫藏战争，并以叛逆罪处治了三位喝伦后，任命颇罗鼐 总管西藏地方政务。后来雍正帝先后封颇罗鼐为贝子、贝勒、多罗贝勒，1739 年，乾隆帝又晋封他为郡王。早在1725年H月，雍正帝遣鄂齐、班第等人为钦差大臣赴藏察看藏情。鄂 齐等人于1727年2月呈雍正帝所奏云：“臣至西藏，审视情形。首领办事之人，互相不睦，每每见于辞色。达赖喇嘛虽甚聪敏，但年纪尚幼，未免有偏向伊父索 诺木达尔扎之处。康济鼐为人甚好，但恃伊勋绩，轻视众喝隆，为众所恨。阿尔 布巴赋性阴险，行事异于康济鼐，而索诺木达尔扎因娶隆布奈二女，三人合为一 党。若调唆达赖喇嘛与康济鼐不睦，必至争竞生事。再，喝隆甚多，反增繁扰，隆布奈行止妄乱，札尔鼐庸懦无能，应将此二人以嘎隆原衔解任，则阿尔布巴无 人协助，自然势孤，无作乱之人矣。遣大臣一员赍旨前往晓谕，令伊等和好 办事*鄂齐的奏呈使雍正帝对西藏地方的局势有了进一步的认识，并“著内阁 学士僧格、副都统马喇差往达赖喇嘛处”9办事。从蒙藏统治阶级争权夺利的斗争，到蒙古诸部在西藏地方的角逐，再到卫藏8.顾祖成、王观容、琼华、彭遐熙、吕焕祥、季垣垣：清实录藏族史料（一）世宗实录 雍正五年（丁 未）正月丁巳（一七二七二.二十），拉萨：西藏人民出版社，1982年9月第1版，第315316页。9.顾祖成、王观容、琼华、彭遐熙、吕焕祥、季垣垣：清实录藏族史料（一）世宗实录 雍正五年（丁 未）正月丁巳（一七二七.二.二十），拉萨：西藏人民出版社，1982年9月第1版，第316页。一 7 一战争，使清朝中央政府认识到西藏各地方势力之间的关系错综复杂，中央政府授 权西藏地方的世俗贵族管理事务，很难排除西藏各地方势力间为争权夺利而发生 的纷争。加之准喝尔部虽被驱逐出藏，但始终对西藏地方构成威胁，西藏地方一 旦有事，一方面由于路途遥远，且交通不便，难以及时予以解决；另一方面，由 于管理的松散性，使中央政府治藏方针的落实难以保证。感到要保持西藏地方稳 定，必须下决心从根本上解决西藏地方各势力之间勾心斗角、争权夺利的问题，否则，很难对西藏进行有效的施政。加之鄂齐的奏呈中对西藏地方上层统治者内 部矛盾的分析，进一步坚定了清朝中央政府重新审视西藏地方局势并加强治理的 决心。而僧格与马喇等人还未抵藏，康济鼐被杀事件就发生了。因此，他们于1728 年抵达拉萨后的使命是从“令伊等和好办事”转化为保护七世达赖喇嘛、平息战 乱。清朝中央政府也是在这个时候感觉到事态的严重性，认为大臣进藏办事，应 该带兵前往，从而才派兵平息了卫藏战争。卫藏战争被平息后，清朝中央政府便 在西藏地方正式设置了驻藏大臣衙门，任命僧格和马喇为第一任驻藏大臣。二人 起初被任命后的职责不是很明确，只是受命清朝中央政府常驻西藏地方。而西藏 地方的一切事务，“均由郡王颇罗鼐主张，不过商同驻藏大臣办理”7当然，由于前车之鉴（从蒙藏统治阶级争权夺利的斗争，到蒙古诸部在西藏地方的角逐,再到卫藏战争），僧格和马喇最初除了协同颇罗鼐治藏，可能还要承担防备准喝 尔部的侵扰，保护达赖喇嘛，并保障西藏地方与中央政府之间的信息畅通，及时 向朝廷奏报藏情等职责。四、结论驻藏大臣的设置是清朝中央政府对西藏地方施政措施的进一步发展，说明清 朝中央政府最终还是必然要采取直接统治西藏地方的措施。最初，册封五世达赖喇嘛和固始汗，是因为清朝初期全国刚刚统一，内地动 乱尚未完全平定，清朝的统治者还来不及直接过问西藏地方，只有采取承认既成 事实的办法，利用和硕特部汗王，对西藏实行较为间接的统治；此后任命西藏地 方世俗贵族为嘎伦，掌管西藏地方政务，是由于利用和硕特部汗王实施间接统治10.陈柏萍：清代驻藏大臣的设置及其作用，青海民族研究，2005年第1期，第81页。一 8 一导致了西藏地方统治阶层与蒙古和硕特部之间的矛盾；而最后设置驻藏大臣，协 同颇罗鼐治藏,是因为西藏地方世俗贵族之间发生了矛盾,从而引发了卫藏战争。因此，从册封五世达赖喇嘛和固始汗，到设置驻藏大臣，是清朝中央政府根据西 藏地方的局势变化而不断尝试和精心策划后采取的措施，是环环相扣的必然发展 趋势。也只有采取这一系列的措施，才能稳定西藏地方的局势，从而更好地治理 西藏地方，这就是历史发展的必然性。历史证明，清朝中央政府在设置驻藏大臣 以后所采取的一系列措施也是如此。但可以肯定的是，由于驻藏大臣的设置，使 清朝中央政府对西藏地方的统治进一步走向成熟和完善。此外，根据以上论述，可以进一步明确驻藏大臣设置的时间问题。清朝中央 政府派员入藏办事始于1706年n月，康熙帝遣“护军统领席柱、学士舒兰为使 去藏，任务是封拉藏汗为翊法恭顺汗，押送六世达赖喇嘛赴京”；后又派内阁 学士拉都浑率青海诸台吉，赴藏办理查验拉藏汗所立达赖灵童转世一事；1709 年，康熙帝“著由侍郎赫寿”“前往西藏协同拉藏汗办理事务；I“1723年雍正 帝继位，在决定撤出留驻西藏的官兵后，擢升理藩院郎中鄂赖为内阁学士兼礼部 侍郎，派往西藏办事。这是继赫寿驻藏之后又一次派遣官员驻藏”以加上 前述雍正帝遣鄂齐、班第等人为钦差大臣赴藏察看藏情一事，清朝中央政府在派 遣僧格、马喇驻藏办事之前，先后5次派7人赴藏办事。从这段历史来看，似乎 清朝中央政府早在1706年就开始派遣驻藏大臣了。但是，仔细分析后不难看出，清朝中央政府在派遣上述7人时，并没有规定具体的任期，所交办的任务也是不 同的，并且办理完中央交办的任务后，7人均回京复命。止匕外，7位办事大臣之 间也并不是相互接替的，而且当时根本就没有设立驻藏大臣衙门。因此，以上7 人的赴藏办事只是根据中央的命令专事专办，办完何京。所以说，当西藏地方世 俗贵族统治阶层内部发生矛盾，并最终引发战争后，清朝中央政府才开始反思和 总结1706年以来派遣赴藏办事大臣的经验。认为只有派遣常驻西藏地方的大臣,协理颇罗鼐的政务，才能稳定局势，防范准嘎尔部，保护达赖喇嘛，保持西藏地 方与中央政府之间信息和交通的畅通。从而于1728年在西藏地方正式设立了驻 藏大臣衙门，任命1727年遣藏、1728年抵藏的官员僧格和马喇为第一任驻藏大11.吴丰培、曾国庆：清朝驻藏大臣制度的建立与沿革，北京：中国藏学出版社，1989年5月第1版,第34页。12.谢铁群：历代中央政府的治藏方略，北京：中国藏学出版社，2005年8月第1版，第128页。-9-臣。并逐步出台了相关的典章制度，最终形成驻藏大臣制度。因此，清朝中央政 府设置驻藏大臣的确切时间就在1728年。第二节 驻藏大臣的任期、人数、职权及作用清朝中央政府在设置驻藏大臣初期，对驻藏大臣的任期、人数、职权都没有 做出明确的规定。有关驻藏大臣的任期、人数、职权等方面的规定是清朝中央政 府根据西藏地方局势的不断发展和变化，以及在不断总结经验的基础上逐步出台 的。一、关于驻藏大臣的任期和人数1745年，驻藏都统傅清向清朝中央政府的奏请中称藏内事务可随到随办,无庸交代娴习，且错综更换必须拨兵护送，转多劳资。”组建议中央政府对驻藏 办事大臣、章京、笔帖式进行三年一换。清朝中央政府根据傅清的奏呈议定：“嗣 后驻藏大臣章京、笔帖式等皆酌量于绿营换班之期，三年一换。更替之大臣等自 成都带领换班官兵至藏，清查交代后，旧驻大臣等带领原驻官兵同回内地，不必 错综更换。”14因此，关于驻藏大臣的任期的定制便在1745年确定下来了。尽管 如此，其每位驻藏大臣的实际任期，由于种种原因长短不一，少则一年半载，多 则达4到5年之久。在考证驻藏大臣的人数方面要相对困难一些。自1728年任命僧格、马喇为 第一任驻藏大臣以来，雍正帝于1729年命包进忠进藏更换周瑛；1731年，雍正 帝再命青保、苗寿更换僧格、马喇“赴藏办事”，考虑到青保等人新来乍到，不 熟悉藏务，又留僧格协同办事一年；1732年，雍正帝又命李柱前往西藏，以更 换迈禄回京（实际上李柱在赴藏途中病死，还未上任，迈禄继续留任待命。笔者注）15o因此，驻藏大臣最多时曾增至5人。而在乾隆元年（1736年），我13.顾祖成、王观容、琼华、彭遐熙、吕焕祥、季垣垣：清实录藏族史料（一）高宗实录 乾隆十年（乙 丑）十一月庚辰（一七四五.十二.五），拉萨：西藏人民出版社，1982年9月第1版，第507页。14.顾组成、王观容、琼华、彭遐熙、吕焕祥、季垣垣：清实录藏族史料（一）高宗实录乾隆十年（乙 丑）十一月庚辰（一七四五.十二.五），拉萨：西藏人民出版社，1982年9月第1版，第507页。15吴丰培、曾国庆：清朝驻藏大臣制度的建立与沿革，北京：中国藏学出版社，1989年5月第1版,第1621页。10国边疆各处基本上恢复平静。因此，“总理事务大臣等奏：西藏向无大臣官员驻 扎，前以康济鼐与颇罗鼐（根据以上所述，颇罗鼐应为阿尔布巴 笔 者注）交恶相攻，因遣大臣率兵暂驻。今达赖喇嘛还藏兵亦撤还，毋庸更驻藏大 臣。现今侍郎杭奕禄有事赴藏，令其酌办。奏到日，再将马拉（喇笔者注）等定议进止。16因此，驻藏大臣被减为1人。1747年颇罗鼐死，其次子珠尔默特那木扎勒承继总理西藏地方事务的“郡 王”一职。珠尔默特那木扎勒性情骄狂，与达赖喇嘛发生矛盾，直接影响到西藏 地方局势的稳定。鉴于此，乾隆帝于1749年下了一道谕旨：“从前藏地常派大臣 二员驻扎办事，后乃裁去一员。朕思藏地关系甚要，彼处应办事件有二人相商，较为有益。且换班先后更替有一旧人，尤觉妥当。“至此，驻藏大臣的人数为2 人，即驻藏办事大臣（正职）和驻藏帮办大臣（副职）。并成为定制，一直延续 到清朝末年。1910年，驻藏大臣联豫奏请清朝中央政府裁撤驻藏帮办大臣，1911 年根据联豫奏呈，宣统帝谕内阁：前经会议政务处议复联豫奏请裁撤驻藏帮 办大臣，该设左、右参赞两缺，业经照准。罗长椅著补授驻藏左参赞；钱锡宝著 补授驻藏右参赞。18但这一定制没实行多久，同年随着清朝的灭亡而废止。二、关于驻藏大臣的职权1728年设立驻藏大臣时，清朝中央政府并没有对驻藏大臣拥有何职何权作 出明确规定。驻藏大臣的职权是清朝中央政府根据西藏地方局势的不断发展和变 化，以及在不断总结经验的基础上逐步明确下来的。（-）钦定藏内善后章程十三条中对驻藏大臣职权的规定珠尔默特那木扎勒总理西藏地方事务后，便与达赖喇嘛发生冲突，又奏请清 朝中央政府撤去驻扎在西藏的清军。止匕外，他设计杀害了其兄阿里公珠尔默特策 布登，“又将珠尔默特车（策笔者注）布登之子珠尔默特旺扎勒逐出，凡颇 罗鼐所用旧人，杀害、抄没、黜革者甚多 I,西藏地方政局又开始动荡不安。16.顾祖成、王观容、琼华、彭遐熙、吕焕祥、季垣垣：清实录藏族史料（一）高宗实录 乾隆元年（丙 辰）四月丙戌（一七三六.六.一），拉萨：西藏人民出版社，1982年9月第1版，第367页。17.顾组成、王观容、琼华、彭遐熙、吕焕祥、季垣垣：清实录藏族史料（三）高宗实录 乾隆十四年（己巳）十月丙申（一七四九.十一.三十），拉萨：西藏人民出版社，1982年9月第1版，第110