工矿废弃地复垦专项规划(20112020年).doc

AAA县工矿废弃地复垦专项规划（2011-2020年）

***县
工矿废弃地复垦专项规划
（2011-2020年）

AAA县国土资源局
二O一二年四月

36

目 录
1．规划背景 1
1.1县域概况 1
1.1.1自然地理条件 1
1.1.2社会经济概况 3
1.2土地资源概况 4
1.2.1农用地 4
1.2.2建设用地 4
1.2.3其它土地 4
1.2.4土地利用的特点 5
1.2.5土地利用的难点 5
1.3经济社会发展目标 5
1.3.1经济发展目标 5
1.3.2社会发展目标 6
1.4AAA县发展优势 7
1.4.1地理区位优势 7
1.4.2交通区位优势 7
1.4.3独特的资源禀赋 7
1.4.4优越的生态环境，丰富的旅游资源优势 7
1.4.5工矿废弃地资源优势 7
2 规划总则 9
2.1规划的必要性 9
2.1.1实现耕地占补平衡的需要 9
2.1.2缓解土地供需紧张矛盾的需要 9
2.1.3加快新型城镇化和新型工业化发展步伐的需要 9
2.1.4推进新农村建设发展的需要 10
2.1.5充分发挥经济效益的需要 10
2.2规划的指导思想 10
2.3规划的目的 10
2.4规划的任务 11
2.5规划的依据 11
2.5.1法律法规 11
2.5.2指导性文件 11
2.5.3相关规划 12
2.5.4技术标准 12
2.6规划原则 13
2.6.1外业调查与内业处理相结合 13
2.6.2经济、社会和生态效益相统一 13
2.6.3与其它相关规划相衔接 13
2.7规划范围与期限 13
2.7.1规划范围 13
2.7.2规划期限 13
3 工矿废弃地资源数量及分布 14
3.1工矿废弃地的内涵 14
3.2工矿废弃地数量及分布 14
3.3工矿废弃地复垦地块选取及调查 14
3.3.1地块选取 14
3.3.2外业实地调查 15
4 工矿废弃地复垦适宜性评价 16
4.1工矿废弃地复垦适宜性评价的原则 16
4.2工矿废弃地复垦适宜性评价的依据 16
4.3工矿废弃地复垦适宜性评价的方法 16
4.3.1评价的对象 16
本工矿废弃地复垦专项规划中的工矿废弃地适宜性评价的对象是可复垦稀土矿废弃地，通过工矿废弃地适宜性评价初步确定工矿废弃地复垦利用方向。 16
4.3.2评价单元的选取 16
4.3.3评价因子选择 17
4.3.4评价方法 17
4.3.5评价结果 17
4.4工矿废弃地复垦潜力评价指标 18
4.5工矿废弃地复垦面积与潜力 18
4.6工矿废弃地复垦潜力分级 19
5 工矿废弃地复垦的方针和目标 20
5.1工矿废弃地复垦的方针 20
5.2规划目标 20
5.2.1总体目标 20
5.2.2近期目标 20
5.2.3远期目标 20
6 重点区块与重点项目 21
6.1重点区块 21
6.1.1重点区块划定的原则 21
6.1.2重点区块及备选重点区块安排与布局 21
6.2复垦重点项目 22
6.2.1复垦重点项目划定的准则 22
6.2.2复垦重点项目安排 22
6.3工矿废弃地复垦时序安排 22
7 建新区布局与耕地、林地占补平衡方案 24
7.1建新区布局与安排 24
7.1.2建新区区块开发安排 24
7.2宜建开发时序安排 24
7.3林地占补平衡的措施与途径 25
8 工矿废弃地复垦耕地规划 27
8.1地块布局及工矿废弃地现状 27
8.2工矿废弃地复垦耕地工程建设要求 27
8.2.1土地平整工程 27
8.2.2排水工程 28
8.2.3田间道路工程 28
8.2.4农田防护与水土保持工程 29
9 生态环境保护与水土流失治理 30
9.1生态环境保护 30
9.1.1建新区生态环境保护 30
9.1.2工矿废弃地复垦区生态环境保护 30
9.2水土流失治理 30
9.2.1科学合理规划设计，减少土方挖填工程量 30
9.2.2坡面植被保护 31
10 投资与效益分析 32
10.1投资规模 32
10.1.1复垦区投资规模 32
10.1.2建新区投资规模 32
10.1.3筹资渠道 32
10.2效益评价 33
10.2.1经济效益分析 33
10.2.2生态效益分析 34
10.2.3社会效益分析 34
11 规划实施的保障措施 36
11.1法律保障措施 36
11.2行政保障措施 36
11.3经济保障措施 37
11.4技术保障措施 38
11.5社会保障措施 38
12 附则 40
13 附表 41
附表1 AAA县2010年土地利用结构表 41
附表2 AAA县工矿废弃地地块面积分布表 42
附表3 AAA县工矿废弃地地块面积汇总表 44
附表4 AAA县工矿废弃地地块评价表 45
附表5 AAA县工矿废弃地地块复垦潜力表 48
附表6 AAA县工矿废弃地复垦潜力分级表 49
附表7 AAA县工矿废弃地复垦专项规划安排表 50
附表8 AAA县工矿废弃地重点区块分布表 51
附表9 AAA县工矿废弃地备选重点区块分布表 52
附表10 AAA县工矿废弃地重点项目分布表 53
附表11 AAA县工矿废弃地复垦和规划建新区指标安排表 53

前 言
随着AAA县经济社会的快速发展和加速推进新型城镇化、新型工业化进程，产业和城镇基础设施对土地的需求量越来越大，建设用地规模逐年增加，耕地后备资源没有得到充分利用，耕地占补平衡压力也越来越大，城镇建成区周边较为平坦且适宜开发的土地日趋减少，人地矛盾突出。推进工矿废弃地复垦工作是落实《AAA县土地利用总体规划（2006-2020年）》、实行土地用途和建设用地管制、缓解建设用地供应紧张的重要途径，是提高土地利用率的重要举措，是实现耕地占补平衡和保障AAA县经济社会发展对土地需求的有效手段。
为科学编制《AAA县工矿废弃地复垦专项规划（2011-2020年）》，以2010年AAA县土地变更调查数据经还原2006-2010年报批建设用地后为规划基础数据，体现了数据的时效性、准确性和可靠性。以《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《AAA县工矿废弃地复垦专项规划（2011-2020年）》为导问，同时与《AAA县林业规划》《AAA县城市总体规划（2009-2030年）》《AAA县农业规划》《AAA县地质灾害规划》等相关规划进行了衔接。在对AAA县土地资源现状、利用特点、存在问题进行综合分析的基础上，提出工矿废弃地复垦专项规划的指导思想、原则、任务和战略目标，对全县工矿废弃地复垦规模进行了适宜性评价、潜力分析和潜力分等定级；合理确定复垦布局和利用方向，划定了重点区块和备选重点区块，安排了重点项目，制定了规划期复垦的总体目标、近期目标、远期目标，以及复垦的时序；并提出规划实施的法律、行政、经济、社会、技术等保障措施。

AAA县工矿废弃地复垦专项规划
1．规划背景
1.1县域概况
1.1.1自然地理条件
1.1.1.1地理位置
1.1.1.2自然条件
1、气候
AAA县地处中亚热东部，属中亚热带季风湿润气候区。四季分明，气候温和，雨量充沛，光照资源丰富。多年平均气温18.8℃。全年无霜期284天。多年平均日照时数1749.1小时，多年平均日照率为40.0%。多年平均降水量1609.3毫米。多年平均蒸发量1523.1毫米。
2、地形地貌
AAA县地形复杂，地貌多样，县境地势形成东、西、北三面崛起，中南部稍低，朝南敞开的岭谷相间，山丘起伏的丘陵低中山地。以aaaaa为界，呈北高南低，东西等高呼应的姿态。最高点在东部的大山坳，主峰海拔1072米,次峰1066米；最低点在aa处的三溪口，海拔156米,相对高差916米。
3、土壤资源
据第二次土壤普查资料，全县共划分为水稻土、潮土、紫色土、红壤和山地黄壤等5个土类、9个亚类、33个土属、86个土种。全县土壤有机质、全氮含量丰富，但速效磷含量低，严重缺磷、缺钾，且氮、磷、钾比例失调，土壤反应普遍偏酸。
4、森林资源
AAA县森林资源丰富，全县林地面积106081.74公顷，森林覆盖率为80.30%。AAA县有树种46科103属225种，药材110多种。森林资源主要分布在东部和北部。全县有珍贵树种有银杏、水杉、黄檀、肉桂、庐山厚朴、三尖杉、罗汉松等野生植物资源近400种；用材林主要有杉、松、毛竹、樟及各种阔叶树。
5、矿产资源
AAA县矿产种类和矿产地较少，但少数矿产突出。现已发现…等十余种。其中，…是AAA县的优势矿产，现已探明中型矿床…处，小型矿床…处。截止2005年底，探明主要矿种保有资源储量有：……。
6、旅游资源
AAA县旅游资源比较丰富，涵盖..个主类、..个亚类、..个基本类型，主要资源单体…项。全县地文景观主要有：…；水域风光主要有：…；生物景观主要有：…；遗址遗迹有…；建筑与设施主要有：….。
7、水资源
AAA县县境内山峦绵亘，植被良好，水源涵养补给性能较强，涓涓细泉汇集成流，形成溪水密布，河流纵横。县境有大小河流…条，流域面积大于100平方公里的一级支流有..条，流域面积大于..平方公里的二级支流..条，流域面积在..平方公里以上的三级支流…条。
AAA县溪河多，坡度大，水资源丰富，水能蕴藏量大，多年平均水能理论蕴藏量…万千瓦，平均理论水能蕴藏密度…千瓦/平方公里，可供开发量…万千瓦，占理论蕴藏量的..%。目前，AAA县已建成装机...KW以上电站..座，总装机容量达…万KW。
1.1.2社会经济概况
1.1.2.1行政区划
AAA县设.个镇，分别为….。
1.1.2.2人口
2010年底，AAA县现有总人口…人，其中农业人口..人，占全县总人口的79.97%，非农业人口…人，占总人口的20.03%。
1.1.2.3经济发展水平
1、国民经济快速发展，经济实力显著提升
2010年全县实现地区生产总值…亿元，人均生产总值…元，…..
2、产业结构不断优化，第二产、三产业比重明显提高
2010年全县第一产业…万元，第二产业135033万元，第三产业123549万元；“十一五”时期三次产业结构由28.70：32.50：38.80发展变化为16.90：43.40：39.70，一产比重下降了11.8百分点，二产提高了10.9百分点，三产提高了0.9百分点。
3、收入稳步增长，居民消费水平逐年提高
全县城镇居民人均可支配收入…元，比2005年增长120.44%；“十一五”时期农村居民人均纯收入由2534元增加到3710元，年均增长7.9%；城乡居民人均储蓄存款余额从4001元增加到12585元，年均增长25.76%；城镇居民人均消费支出…元，比2005年增长64.54%；农村居民人均生活消费支出3212元，比2005年增长55.47%。
4、交通条件
区域大交通…。
5、水利设施条件
2010年底，全县建成各种类型水利工程…座，其中中型水库4座….
1.2土地资源概况
AAA县土地总面积…公顷。2010年底，农用地面积为1…公顷，占全县土地总面积的92.54%；建设用地面积为6557.67公顷，占3.48%；其它土地面积为1796.41公顷，占1.36%（详见附表1）。
1.2.1农用地
农用地中，耕地..公顷，占全县土地总面积的5.71%；园地5594.45公顷，占4.23%；林地…2公顷，占80.30%；其它农用地…公顷，占2.30%。
1.2.2建设用地
建设用地中，城镇用地…公顷，占全县土地总面积的1.05%；农村居民点用地…公顷，占1.85%；采矿用地…公顷，占1.43%；其它独立建设用地…公顷，占0.07%；交通水利用地…公顷，占0.55%；其它建设用地35.33公顷，占0.03%。
1.2.3其它土地
其它土地中，水域面积…公顷，占0.67%；自然保留地2419.47公顷，占1.83%。
1.2.4土地利用的特点
1、土地结构类型多样，土地利用以农用地为主
AAA县是我省的农业大县，土地结构类型多，有耕地、园地、林地、牧草地、水域、自然保留地等。土地利用结构以农用地为主，占全县土地总面积的95.16%，其中林地面积比重最大，占全县土地总面积的81.67%。
2、矿产资源丰富，极具开发潜力
AAA县中….不仅是优势矿产，而且品位高、储量大，已形成开采—选矿—精深加工一体化。
3、人文、地理等旅游资源丰富
..山脉、河流众多，水资源和湿地资源丰富，生物呈多样性；工业污染程度较低，环境质量优越，旅游资源禀赋，拥有“…”、“…”之称。
4、水资源丰富，可利用的价值很大
AAA县水资源丰富，境内溪河多、坡度大，径流总量为23亿立方米，可综合利用水资源，促进小水电事业的永续发展。
1.2.5土地利用的难点
…矿山多年的开发造成矿区水土流失、土地砂化和地面塌陷、滑坡等次生地质灾害有所发生，对生态环境影响较大。尤其是稀土矿使用三氯氰铵，给矿山造成了严重污染，矿山生态环境恢复治理难度大。
1.3经济社会发展目标
1.3.1经济发展目标
到2015年，全县生产总值达到…亿元，人均生产总值达到…元；财政总收入达到…亿元，年均增长16%；财政总收入达到…亿元，年均增长14%以上；其中地方财政收入…亿元，年均增长15%以上。
全社会固定资产投资达到…亿元，年均增长25%。城镇居民人均可支配收入达到…元，年均增长12%；农村居民人均纯收入达到…元，年均增长10%。
到2020年，全县生产总值达到…亿元，人均达到..元；…元。
1.3.2社会发展目标
到2020年，全县总人口发展到22.10万人，城市化水平达到60.03%。

1.4AAA县发展优势
1.4.1地理区位优势
.
1.4.2交通区位优势
.
1.4.3独特的资源禀赋
.
1.4.4优越的生态环境，丰富的旅游资源优势
…
1.4.5工矿废弃地资源优势
..
1.4.6特色农业资源优势
AAA县依靠当地独特的资源环境，发展生态种植和特色养殖业。低山种植..色稻米、名优早茶、密梨、花卉等一系列农产品；发展、壮大生猪养殖业，现已远销港、澳地区，具有一定发展前景。

2 规划总则
2.1规划的必要性
2.1.1实现耕地占补平衡的需要
AAA县是一个典型的山地农业县，耕地资源相对匮乏，基本农田保护任务艰巨。根据《AAA县土地利用总体规划（2006-2020年）》，全县规划期内耕地保护面积不低于…公顷，基本农田保护面积不低于…公顷。按照耕地“占一补一”的政策要求，规划期内AAA县必须补充新增建设占用的耕地…公顷，才能保证耕地占补平衡。因此，AAA县2011-2020年耕地占补平衡压力大。
为保证《AAA县土地利用总体规划（2006-2020年）》确定规划期内耕地占补平衡任务的实现，必须对全县丰富的工矿废弃地资源进行复垦，这也是AAA县今后一段时期内实现耕地占补平衡的主要途径之一。
2.1.2缓解土地供需紧张矛盾的需要
随着AAA县新型工业化、新型城镇化和农业现代化的同步快速推进，保障发展与保护耕地的矛盾不断加剧，面向大力推进中央苏区发展振兴战略对AAA县建设用地保障提出了新的更高的要求，建设用地需求剧增，通过对AAA县工矿废弃地资源可复垦为农用地的可行性分析，充分利用丰富的工矿废弃地资源，是贯彻落实好省政府《关于落实（…荒滩等未利用土地开发利用试点工作方案）的通知》的文件精神，可缓解AAA县建设用地供需矛盾，保障经济社会发展对土地合理需求的有效手段。
2.1.3加快新型城镇化和新型工业化发展步伐的需要
根据AAA县实际，始终坚持把新型城镇化建设同加快新型工业化步伐结合起来。新型城镇化发展必须以经济发展为中心，尤其是加速工业的发展。只有工业真正发展起来了，增强城镇集聚人口、吸纳就业的能力，才能推进新型城镇化进程。通过工矿废弃地复垦，可加快AAA县城区和工业产业区建设，带动二、三产业发展和县域经济的发展，农村劳动力将向城区和工业产业区转移，提高城镇化水平。
2.1.4推进新农村建设发展的需要
目前，AAA县城乡居民收入、城乡社会事业发展、城乡基础设施、城乡公共资源等方间存在较大反差。通过工矿废弃地复垦，实施工矿废弃地“宜耕则耕、宜建则建、宜园则园、宜林则林”的方针，可提高工矿废弃地复垦的综合效益，统筹城乡一体化发展，推进农业现代化建设，大力发展农村公共事业，推进新农村建设事业发展，农民增收，缩小城乡之间的差异，全面改善农村生产条件，提高农民生活质量。
2.1.5充分发挥经济效益的需要
工矿废弃地是重要的矿产资源，在AAA县采矿用地中占据的地位十分突出。要以确保全县生态安全和经济效益为前提，变废为宝综合利用，依据“宜农则农、宜建则建、宜园则园、宜林则林”的原则，工矿废弃地复垦专项规划要突出生态环境保护、水土保持，发挥工矿废弃地复垦综合效益。同时，将复垦工矿废弃地进行置换，可缓解建设用地指标紧缺的矛盾。
2.2规划的指导思想
以科学发展观为指导，以振兴苏区为契机，以创新发展、率先发展、跨越发展、协调发展为主题，深入实施AAA县打造“生态旅游县”、推进“小县大县城”的战略，建设“…。贯彻《江西省人民政府关于落实（..省低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作方案）的通知》的文件精神，在AAA县第二次土地调查的基础上，摸清全县工矿废弃地土地资源状况，科学规划和综合利用工矿废弃地资源，充分发挥市场机制的作用，依靠科技进步和制度创新，提高工矿废弃地复垦和调整置换水平，为保障规划期间全县耕地占补平衡和经济社会发展对土地的合理需求，努力实现《AAA县土地利用总体规划（2006-2020年）》确定的耕地保护与建设用地目标。
2.3规划的目的
以《AAA县土地利用总体规划（2006-2020年）》为统领，结合AAA县城镇总体规划、生态环境保护规划、水土保持规划，按照“保护资源、保障发展”的要求，以生态效益、社会效益和经济效益并重为原则，综合利用全县工矿废弃地，为保障全县经济社会协调、稳定、可持续发展建设用地需求提供一个可行性的决策依据，特编制《AAA县工矿废弃地复垦专项规划（2011-2020年）》。
2.4规划的任务
1、落实《AAA县土地利用总体规划（2006-2020年）》确定的规划目标；
2、落实耕地保护任务；
3、分析工矿废弃地复垦潜力；
4、安排工矿废弃地复垦范围、重点区域、重点项目、复垦规模、利用方向、复垦时序；
5、安排近期目标；
6、制定实施规划的保障措施。
2.5规划的依据
2.5.1法律法规
（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日第二次修改）；
（2）《中华人民共和国森林法》（1998年4月29日修改）；
（3）《中华人民共和国水土保持法》（2010年12月25日修订）；
（4）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国发[1998]256号）；
（5）《中华人民共和国森林法实施条例》（国发[2001]278号）；
（6）《基本农田保护条例》（国发[1998]257号）；
（7）《耕地占补平衡考核办法》（国土资发[2006]33号）；
（8）《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》；
（9）其它相关法律、法规。
2.5.2指导性文件
（1）《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》（国土资发[1999]39号）；
（2）《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土[2000]316号）；
（3）《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发[2000]282号）；
（4）《关于认真做好土地整理开发规划工作的通知》（国土资[2002]57号）。
（5）《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》国土资发[2006]225号；
（6）《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》国土资发[2007]81号。
（7）《关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）；
（8）《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发[2010]162号）；
（9）国土资源部关于《低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点工作指导意见》；
（10）《关于落实（ 低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作方案）的通知》；
（11）关于转发省厅《关于做好低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点前期工作的紧急通知》的通知；
2.5.3相关规划
（1）《AAA县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》（定府发[2011]10号）；
（2）AAA县土壤；
（3）《AAA县土地利用总体规划（2006-2020年）》赣国土资核［2010］580号）》；
（4）《AAA县地质灾害防治规划（2012-2020年）》；
（6）《AAA县城市总体规划修编（2009-2030年）》；
（7）《AAA县林地保护利用规划（2011-2020年）》；
（8） ；
（9）《AAA县统计年鉴》（2006-2010年）。
2.5.4技术标准
（1）《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011-2000）；
（2）《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）；
（3）《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000）；
（4）《土地开发整理标准》（TD/T1011-1013-2000）；
（6）《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453.1-16453.6-1996）；
（7）《耕地后备资源调查与评价技术规程》（TD/T1007-2003）；
（8）《县级土地开发整理规划编制要点》（国土资发[2002]215号）；
（9）《第二次全国土地调查技术规程》（2007年7月15号实施）；
（10）《土地复垦方案编制规程》（TD/T1031.1-2011）；
（11）其它相关技术标准。
2.6规划原则
2.6.1外业调查与内业处理相结合
外业调查成果质量直接决定整个规划最终成果的质量。因此，外业调查是规划的基础，必须高度重视外业调查的作用，外业调查为主，内业处理为辅，内外结合，互为补充。
2.6.2经济、社会和生态效益相统一
现阶段对工矿废弃地复垦利用应在综合生态、经济、社会三大效益的同时，重点搞好生态建设、环境保护和水土保持，促进土地资源的可持续利用。
2.6.3与其它相关规划相衔接
工矿废弃地复垦地块的位置和土地用途，必须与全县生态、林业区划、土地利用总体规划、城市总体规划、地质灾害防治规划等相关规划衔接，通过工矿废弃地复垦对规划目标得到实现，同时避免区块规划随意更改用途。
2.7规划范围与期限
2.7.1规划范围
本工矿废弃地复垦专项规划的范围为AAA县行政范围内可复垦稀土矿废弃地，涉及 …。
2.7.2规划期限
本工矿废弃地复垦专项规划的基期年为2010年，近期目标年为2015年，远期目标为2020年。规划期限为2011-2020年。

3 工矿废弃地资源数量及分布
3.1工矿废弃地的内涵
本规划的工矿废弃地是指AAA县北部低山丘陵区集中连片分布、坡度在6°-25°之间的露天稀土采矿挖损地。通过工程、生物等整冶措施，可优先复垦为耕地、园地、林地。对于坡度大于25°露天稀土采矿挖损地、面积小于0.50公顷暂不纳入工矿废弃地复垦专项规划，保持采矿用地现状不变。
3.2工矿废弃地数量及分布
AAA县工矿废弃地复垦主要对象是…露天采矿挖损地，重点对规划期内适宜复垦的工矿废弃地资源进行调查与规划。
利用AAA县2010年1：1万土地利用现状变更成果图，对AAA县土地利用现状进行数据统计分析，套合1：1万数字坡度图（DOM），对AAA县土地利用现状进行统计分析，得出AAA县露天稀土采矿挖损地总面积为1343.45公顷（不包括2009年已实施、2010年已立项城乡建设用地增减挂钩面积），占全县采矿用地总面积的71.09%。其中，6-15°工矿废弃地面积662.25公顷，占全县工矿废弃地总面积的49.29%；15-25°工矿废弃地面积673.71公顷，占全县工矿废弃地总面积的50.15%；＞25°工矿废弃地面积7.49公顷，占全县工矿废弃地总面积的0.56%（详见附表3）。扣除＞25°工矿废弃地，可列入耕地后备资源的工矿废弃地复垦面积为1335.96公顷，占全县工矿废弃地总面积的99.44%（详见附表4）。
3.3工矿废弃地复垦地块选取及调查
3.3.1地块选取
由于AAA县工矿废弃地资源分布范围广，地块面积大小不一，坡度起伏较大，在目前经济、技术以及其它条件限制下，难以对所有具有复垦潜力的工矿废弃地资源进行恢复治理利用。因此，在本规划中，只选取当前具有复垦战略价值的6-25°工矿废弃地块规划复垦为耕地，而对＞25°工矿废弃地规划复垦为林地，对采矿用地挖损程度较浅的，则保持土地利用现状，不予复垦。
3.3.2外业实地调查
本AAA县工矿废弃地复垦专项规划中复垦地块的选取，主要以地块实地调查为主，听取尊重当地群众意愿和土地权利人的合法权益进行选取，同时结合AAA县土地利用总体规划（2006-2020年）、AAA县矿产资源总体规划（2008-2015年）、AAA县总体规划（2009-2030年）及AAA县农业发展布局等相关规划，在外业实地调查了工矿废弃地 ..个地块，总面积1..5公顷，其中宜耕工矿废弃地1..6公顷，区块62个。集中分布在 。

4 工矿废弃地复垦适宜性评价
4.1工矿废弃地复垦适宜性评价的原则
1、符合土地利用总体规划，并与其它规划相衔接；
2、因地制宜，宜耕则耕，宜园则园，宜林则林；
3、工矿废弃地复垦耕地优先和经济效益最佳；
4、工矿废弃地复垦后土地可持续利用；
5、远期目标和近期效益兼顾；
6、经济可行，技术合理性；
7、社会因素和经济因素相结合。
4.2工矿废弃地复垦适宜性评价的依据
1、《AAA县土地利用总体规划（2006-2020年）》…［2010］580号）》；
2、坡面坡度＜25°，地块面积不小于0.50公顷；
3、有效土层厚度＞50厘米；
4、土壤质地为重壤土，轻粘土；
5、有水源保证，交通较方便；
6、当地政府重视，公众积极性高。
4.3工矿废弃地复垦适宜性评价的方法
4.3.1评价的对象
本工矿废弃地复垦专项规划中的工矿废弃地适宜性评价的对象是可复垦稀土矿废弃地，通过工矿废弃地适宜性评价初步确定工矿废弃地复垦利用方向。
4.3.2评价单元的选取
评价单元的选择一般有两种方法：一是利用数字技术，以图斑为最小评价单元，对全县工矿废弃地逐个图斑进行评价，得出全县工矿废弃地适宜性评价基本状况；二是根据土地利用的目的，通过实地调查，主要对工矿废弃地地块实地条件进行摸底，结合当地群众意愿，初步确定基本评价单元可以进行工矿废弃地复垦土地，将其纳入规划复垦耕地之中。
实践证明，两种方法一般都可同时使用，在数字分析的基础上，进行野外实地调查捡验，两者互为补充，选择有利用价值的评价单元。
4.3.3评价因子选择
由于影响工矿废弃地资源适宜性因素的多样性，在实际操作中，一般只选择几个或多个因素作为评价因子。本工矿废弃地复垦适宜性评价，是以AAA县2010年土地变更调查图斑面积为评价单元，采用土地质量等评价体系。根据AAA县工矿废弃地的实际情况和复垦耕地的要求，选择地形、有效土层厚度、土壤质地、水源保证情况、交通状况、土地挖损深度等因素进行适宜性评价（详见表4-1）。
AAA县工矿废弃地资源土地质量等适宜性评价体系表
表4-1
评等评价指标
宜耕地类
不宜耕地类
一等
二等
三等
四等
坡度
2-6°
6-15°
15-25°
＞25°
有效土层厚度
＞100cm
70-100cm
50-70cm
＜50cm
土壤质地
壤质
偏壤质或粘质
粘质或偏沙质
沙质
水源保证情况
一般
一般
一般
差
交通状况
良
良好
良好
一般
土地挖损程度
强
较强
较强
差
4.3.4评价方法
AAA县宜耕工矿废弃地资源评价方法采用定性法，对评价单元有效土层厚度、土壤质地、水源保证情况、交通状况、挖损深度等主导性因素，同时结合专家对外业调查的成果进行综合定性评价，确定本工矿废弃地复垦专项规划最终的适宜性评价结果。
4.3.5评价结果
根据最终综合定性评价，全县1 公顷宜耕工矿废弃地资源中，评为二等地的地块有 个，共计面积 公顷，占工矿废弃地资源面积的38.79%；评为三等地的地块有 个，共计面积 公顷，占工矿废弃地资源面积的61.21%（详见表4-2）。
AAA县工矿废弃地复垦适宜性评价结果汇总表
表4-2
复垦利用方问
面积
（公顷）
评价地块
（个）
占总面积的比例（%）
一等宜耕

二等宜耕

三等宜耕

合计

4.4工矿废弃地复垦潜力评价指标
工矿废弃地复垦潜力评价是综合多种相关因素，对评价范围内工矿废弃地复垦新增有效耕地面积能力的定级。因此，建立工矿废弃地复垦评价指标就成为工矿废弃地复垦潜力评价的首要前提，根据《县级土地开发整理规划编制要点》（国土资发[2002]215号）的规定，本工矿废弃地复垦潜力评价以增加耕地系数为评价指标，级别定为三级。
增加耕地系数是指可复垦为有效耕地面积占工矿废弃地复垦面积的比重，这是土地复垦潜力评价最主要的指标。工矿废弃地复垦潜力与待复垦土地面积规模和增加耕地系数的大小呈正相关，也就是说，增加耕地系数越大，增加有效耕地面积就越多，其潜力级别也就越高；反之，则越低。
4.5工矿废弃地复垦面积与潜力
根据2010年AAA县土地变更调查成果和工矿废弃地复垦适宜性评价，工矿废弃地复垦潜力以镇、村行政区为测算单元，按照待复垦工矿废弃地面积与增加耕地面积测算增加耕地系数。
计算公式： α = △S / S
△S-增加耕地面积，
S-待开发土地面积 ，
α-增加耕地系数
全县待复垦工矿废弃地面积1.. 6公顷，增加耕地面积1..5公顷，增加耕地系数 %（详见附表5）。
4.6工矿废弃地复垦潜力分级
工矿废弃地复垦潜力以镇村行政区为分级单元，以增加耕地系数为分级依据，全县工矿废弃地复垦潜力区可划分三等级，其中一等级潜力增加耕地系数..（详见附表6）。

5 工矿废弃地复垦的方针和目标
5.1工矿废弃地复垦的方针
1、十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地；
2、因地制宜，开展工矿废弃地复垦；
3、提高土地利用率和土地质量，优化土地利用结构；
4、保护和改善生态环境；
5、依法保障土地所有者和使用者的合法权益；
6、改善土地利用条件，促进土地资源可持续利用；
7、政府决策和公众参与相结合。
5.2规划目标
5.2.1总体目标
规划期间，全县待工矿废弃地复垦面积为 公顷，其中增加耕地 公顷。具体安排详见附表7。
5.2.2近期目标
到2015年，全县工矿废弃地复垦面积为 公顷，其中增加耕地433.03公顷。安排在 。
5.2.3远期目标
到2020年，全县工矿废弃地复垦面积为 公顷，其中增加耕地 公顷。主要安排在 。

6 重点区块与重点项目
6.1重点区块
6.1.1重点区块划定的原则
1、工矿废弃地复垦潜力较大，分布相对集中；
2、工矿废弃地复垦基础条件较好；
3、有利于保护和改善生态环境；
4、原则上不打破乡级行政界线；
5、划入重点区块的个数应实事求是。
6.1.2重点区块及备选重点区块安排与布局
以本县稀土采矿挖损地为复垦重点，以工程和生物措施为手段，以增加有效耕地面积为目的，在对AAA县工矿废弃地复垦潜力调查、分析和评价的基础上，为统筹安排全县工矿废弃地后备资源的复垦利用，引导工矿废弃复垦的结构和方向，实现工矿废弃地复垦的规划目标。
1、重点区块布局与安排

2、备选重点区块布局与安排

6.2复垦重点项目
6.2.1复垦重点项目划定的准则
1、工矿废弃地复垦基础条件较好；
2、有一定规模，项目规模≥35公顷；
3、有较强的示范带动作用；
4、预期投资综合效益明显；
5、国家规定的其它要求；
6、政府重视，群众积极性高。
6.2.2复垦重点项目安排
在划定重点区块的基础上，围绕实现规划目标和形成聚集效益，以落实重点区块内工矿废弃复垦任务，本AAA县工矿废弃地复垦专项规划安排重点项目 （详见附表10）。
6.3工矿废弃地复垦时序安排
本AAA县工矿废弃地复垦专项规划期限是2011-2020年，遵循滚动复垦、资金平衡的原则，整体推动规划复垦有序进行。在规划期内，分为两期实施，即近期、远期。
本规划宜耕工矿废弃地复垦时序安排主要以岭北镇为主，根据区块的自身条件，对于位置较好、交通便利、水源有保障、复垦难度较小的地块，安排在近期复垦；对于位置偏远、交通和水源条件较差、地面起伏较大的地块，安排在远期复垦。
对2009年已实施 ..项目中的地块，没有列入本AAA县工矿废弃地复垦专项规划。
根据前述对宜耕工矿废弃地复垦区块的评价结果和AAA县实地情况，按照统一规划、分步实施的要求和先易后难、循序渐进的原则，合理安排复垦时序，做到科学、生态、安全、有序复垦。规划期间，安排全县宜耕工矿废弃地复垦面积 （详见表6-1）。
AAA县宜耕工矿废弃地复垦时序表
表6-1
复垦类型
规划年
近期
远期
合计
宜耕工矿
废弃地复垦
面积（公顷）

地块数量（个）

7 建新区布局与耕地、林地占补平衡方案
AAA县工矿废弃地复垦以经济建设为中心，以实现耕地、林地占补平衡为目的，以确保AAA县经济社会发展建设用地需求为重点，以区域土地整治增加有效耕地、林地为基础，实现全县耕地、林地总量动态占补平衡。
7.1建新区布局与安排
7.1.1建新区区块开发功能布局
根据《AAA县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》（定府发[2011]10号）和《AAA县土地利用总体规划（2006-2020年）》，按照国土部及政府有关低丘缓坡土地综合利用规划文件精神，对宜建区块，要结合地形地貌、水文条件，合理确定开发规模、布局和强度，为保障AAA县经济社会高效、平稳发展对建设用地的需求，对本规划所选宜建低丘缓坡区块均为依托已具规模的 开发功能布局，主要用于拓展。
7.1.2建新区区块开发安排
区块1：区块2：区块3：
7.2宜建开发时序安排
基于AAA县建设用地现状，以项目引进为导向，突出优势产业集聚，预留城镇、工业企业发展空间，遵循滚动开发、资金平衡的原则，整体推动规划用地有序发展。根据建新区基础设施情况、开发难易程度、规划建设布局和经济承受能力，科学合理安排区块开发时序，分期进行三通一平和基础设施配套建设。近期开发区块2，面积316.19公顷；远期开发区块1、区块3，面积475.49公顷（详见表7-1）。
AAA县宜建低丘缓坡开发时序表
表7-1
开发类型
规划年
近期
远期
合计
宜建低丘缓坡地
面积（公顷）
316.19
475.49
791.68
区块
区块2
区块1、区块3

7.3林地占补平衡的措施与途径
1、开发为林地的面积不少于拟安排建设占用林地的面积
本规划宜建低丘缓坡地开发拟占用林地573.78公顷，占宜建低丘缓坡地总面积的72.48%（详见表7-2）。其中，近期占用林地230.82公顷，占宜建低丘缓坡地总面积的29.16%；远期占用342.96公顷，占43.32%。拟补充林地主要来源为荒草地和公路