目标管理及管理方案.doc

中铁六局石济铁路客运专线五标段安全、质量、环境保护目管理及方案 编 制 人： 审 核 人： 批 准 人： 编制日期： 安全、质量、环境保护目一安全生产目1. 实现“零死亡、零重残、零火灾、零损誉、”直观指标，不超过集团企业规定责任指标。2.杜绝较大及以上火灾责任事故；杜绝较大及以上特种设备责任事故。3. 杜绝因工责任重伤及以上事故，坚决遏制影响局企业信用评价各类不良行为。二程质量管理目项目及工序一次验交合格率达100%，实现项目计划创优目及质量信用评价目。三环境保护管理目努力实现污染源排放到达国家或所在地对应排放原则，废水、废气、固体废弃物(三废)综合治理率95以上；“三废”排放达标率80以上。保证环境保护水保到达原则。四职业健康杜绝急性、大范围、群体性职业中毒事件；加强作业场所有毒有害气体、粉尘、噪声检测和治理，到达国家和行业卫生原则，强化劳动防护用品使用监督，为作业人员提供符合安全卫生原则劳动保护设施和个人防护用品，控制职业病。五目考核企业对发生责任死亡事故，安全生产一般B类及以上事故，发生导致一次经济损失50万元（含）以上质量责任事故、以及工程质量一次验收合格率未到达100单位，绩效考核算行一票否决。安全、质量、环境保护工作目管理方案为了有效增进本工程项目管理提高获得新成果和“技术为先导，方案为主导，施组为主线，安质为前提，资源作保障，效益为主线”，“抓源头、抓过程、抓实效”项目管理理念。突出针对性、操作性和实用性，实现工程项目管理重要目。一 总体思绪安全质量工作 以深入贯彻“零事故”理念，改善工程（生产）项目安全生产目设定标识中大而全、虚而不实、责任不清、措施粗放现实状况，推进实行项目安全、质量、环境保护生产目分解管控，坚持以规章制度贯彻“零偏差”、技术管理“零失误”、分包管理“零漏洞”、施工作业“零违章”、设备状况“零缺陷”、物资验收“零遗漏”、施工现场“零隐患”、管理瑕疵“零容忍”等为指导思想，通过企业和工程项目安全生产目层级分解，贯彻责任，细化措施，深化管控，实现企业和项目安全生产目。环境保护和职工劳动保护工作 认真贯彻贯彻国家劳动保护和环境保护有关法律法规，切实做好职工劳动保护工作；配合地方有关部门并结合工程实际，认真做好劳动保护和环境保护监督检查管理工作。（一）全面推进项目原则化和精细化管理，提高工程安全质量管控水平。为贯彻企业工程项目精细化管理布署，各单位和项目部要认真贯彻中铁六局项目原则化管理体系文献（第二版）和集团企业、企业工程项目管理手册及配套文献等有关规定，将安全生产原则化建设与项目精细化管理紧密结合，严格按照中铁六局安质系统精细化管理要点实行，强化目任务分解贯彻，深入细化现场监管措施，用项目精细化管理规定增进企业、项目部深入明确和贯彻责任制，做好源头控制，实行安全风险预奖励制度，建立作业层安全质量考核机制，并与工资挂钩；加强过程卡控，贯彻工序检查验收制度和实名签认制度，严格工艺原则。重要工序、关键环节安排专门管理人员跟班作业，保证方案、原则贯彻过程不打折扣、不少程序，精细管理，精确操控，以工序质量保安全，以作业和现场安全保证企业实现“零事故”。（二）全面树立安全质量“零事故”理念。全体员工要全面树立安全质量“零事故”理念，在规章制度贯彻上要“零偏差”，在技术管理上要“零失误”，在工程分包管理上要“零漏洞”，在施工作业上要“零违章”，在设备状况上要“零遗漏”，在施工现场管理上要“零隐患”，在看待施工管理瑕疵上要“零容忍”，通过各个环节高原则、严规定，努力实现企业安全质量“零事故”目。（三）全面加强安全责任体系建设，坚持依法依规严厉问责，充足调动发挥各职能部门作用。项目部要在贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、综合治理”安全管理体制机制上下功夫，发挥综合治理保障安全作用。要认真贯彻安全生产“七个必管”规定，其中：国家提出了“三必管”规定，即：管行业必须管安全，管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；股份企业提出了“四必管”规定，即：管生产要素必须管安全、管技术必须管安全、管组织指挥必须管安全、管综合协调必须管安全。要全面加强安全质量专职机构设置、专职人员配置，坚持贯彻企业领导负总责、主管安全领导综合协调、分管片区领导负主责管理和检查负责制、责任追究制等，各项目部要认真贯彻中铁六局集团铺架分企业事故鉴定原则、责任追究措施、中铁六局铺架分企业安全质量奖惩实行措施和中铁六局集团铺架分企业安全生产经济奖惩措施（试行）规定，逐层分解安全生产责任，层层签订安全生产目责任状，保障企业安全，做究竟线不破、红线不踩、警钟长鸣。认真贯彻安全管理责任追究。一是安全生产事故责任体系。项目经理为安全生产事故第一负责人，对发生安全生产事故视性质、损失、情节，可按安全生产法追究其法律责任，要按集团企业和企业有关管理措施追究其经济责任和职务处理责任。项目书记，可按企业和集团企业有关管理措施，比照上述情形处理。因违反劳动纪律、违章施工作业、违章施工指挥导致责任事故施工作业人员、项目部副经理（作业队长）为事故直接负责人，根据事故性质、损失、情节，可按安全生产法追究其法律责任，解除劳动协议关系、罢职责任。二是安全生产督查责任体系。发生安全生产事故或管理隐患，视事故性质、损失、情节或隐患也许导致事故风险，分析安全专业督查系统人员督查事项与否缺失，工作与否达标，排查与否到位，要按企业有关管理措施追究其经济责任和职务处理责任。发生企业界定类别严重设备事故或隐患，对机械物资部业务系统人员比照上述情形处理。三是安全生产专题责任体系。人力资源管理，由项目部人力资源业务体系负责。要点是，关键作业岗位人员配置和管理，综合办定期安全教育培训和入场前安全教育培训，安全生产职务追究实行安全专题业务管理模块，接受项目部安全专业督查业务系统监督,纳入其工作业绩考核、评价。项目部发生安全生产责任事故,分析其工作缺失，按企业有关措施追究其经济责任或职务处理责任。机械物资管理，由项目部机械物资业务体系负责。要点是，大型施工设备准入和安全性能检测，设备维护保养，设备定期整修安全专题业务管理模块，接受项目部安全专业督查业务系统督查，纳入其工作业绩考核、评价。项目部发生安全生产责任事故，分析其工作缺失，企业按有关措施追究其经济责任或职务处理责任。工程技术管理，由项目部工程科技业务体系负责，要点是施工组织设计、施工方案、施工设计变更安全专题业务管理模块，接受项目部安全专业督查业务系统监督，纳入其工作业绩考核、评价，发生安全生产事故，分析其工作缺失，企业按有关措施追究其经济责任或职务处理责任。其他专题管理，由项目部对应业务系统负责，要点是，施工协议、二次经营、资金保证、奖惩实行、客户关系、后勤保障、文化建设安全专题业务管理模块，接受项目部安全专业督查业务系统监督，纳入其工作业绩考核、考核，发生安全生产责任事故，分析其工作缺失，企业详细研究责任追究。要按“党政共责，一岗双责，岗岗有责”规定，把各安全岗位职责，纳入职位阐明书管理。（四）坚持安全保障基本模式。一是把握安全生产技术这一主线，其中施工组织设计保安全是关键。在管理组织机构设计上,要规划好保证安全生产机构设置、岗位设置、人员条件、职能职责分工。在施工方案确实定上，要体现出保证本质安全，安全风险预控理念，细化施工设备技术性能原则，设备安全事故防备装置配置，设备安装稳固措施及设计，确定实时监测技术手段，卡控红线，作业行为禁令。在施工方案执行上，要坚持总工程师系统事前、事中、事后检查评估制，提出书面意见，向项目负责人和安全专业督查系统反馈。在作业指导书下达上，要实行项目总工负责制，执行书面下达，过程指导，书面指令纠偏工作原则。施工组织和作业措施变更，项目总工是唯一指令发出源。二是规范三项许可制度。在施工作业资源准入许可上，尤其是铺架施工，特种作业人员、特种设备操作人员作业岗位人员要凭企业人力资源部签发准入证和国家有关专业部门签发有效上岗证书上岗，其他一般作业岗位持有人力资源部门签发准入证书进场施工，由项目副经理（作业队长）在班前点名会上书面确认，其成果作为施工作业工作轨迹资料，纳入项目部安全生产信息工作平台。在施工设备资源准入许可上，对架梁设备、运梁设备、吊装设备，要由企业机械物资部办理准入手续，下发许可证，张贴或固定在对应机具设备显眼部位上。在施工作业工序放行许可上，按上道工序对下道工序安全风险程度，划分详细放行承认事宜，实行企业安全督查人员和项目安质负责人放行检测评估，签发认证手续。三是规范三项管理行为。规范班前点名会、班中检查贯彻和班后交接会。班前点名会，要由项目副经理（作业队长）组织，并成为项目部平常安全教育指导工作平台，点名后要有影像、录音资料，有点名表，有工作安排记录，有作业部位岗位分布揭示牌，工作认知牌；班中检查贯彻，由项目副经理、专职安质检人员组织，对照点名会上布置安全卡控要点在作业过程中贯彻状况进行检查，及时提出存在问题并勒令整改，安质监人员做好对应记录立案；班后交接会，要有对接班作业交接单和向项目部提交当班工作轨迹有关书面资料。规范项目经理按企业有关管理措施规定频次、原则，组织项目部内部安全联合检查，对现场隐患进行排查，整改。企业通过安全专业督查和安全工作信息平台监控、掌握、考核。四是用好两只鼓励铁拳。保证安全正负鼓励及时性、公平性和严厉性。在政策设计上，要关切制约安全生产事故关键行为人员群体，其中项目经理、作业队长、关键岗位作业人员、专业督查业务系统人员、紧密有关型专业管理系统人员是关键。坚持风险与保证价值有关鼓励理念，要实行预设安全奖惩政策体系，由经济奖惩、职务调整、后备晋升、业绩评先方面系列规章制度构成，形成该人员群体对安全生产事故防备，有“悬赏”和“军令状”式概念认知。要首先按关切不一样程度，制定出预设风险奖励基金原则，职务追究条例，与经营承包关联，形成政策鼓励标尺。在执行时效上，按月份积累，季度评价时限，定期兑现对应经济奖惩；发生安全生产事故，坚持“四不放过”原则，充足行使安委会办公室常务管理功能，在三日内形成处理意见；项目部班子或承包集体安全风险抵押金，要作为经营承包基准抵押金基本部分，年初上缴，在年末清算。在政策纪律上，要严格执行企业和上级及业主类安全整改告知书，一律连带经济惩罚；发生瞒报安全生产事故，对负责人一律予以职务戒免，职务戒免频次和程度对职务调整要构成累加效应；安全整改告知下达隐患逾期不整改，一律撤销直接负责人职务或解除劳动协议；发生安全生产责任死亡，界线性设备财产损失事故，评估后重大安全风险事件，一律予以直接负责人、项目负责人降职、罢职、解除劳动协议，并启动对专业督查业务体系，有关专业管理体系经济惩处和职务追究，并可根据集团企业规定，或考虑事故发生时影响企业和集团企业信誉或形象特殊效应，升格处理；职务调整期间一律否决其后备干部推荐和评先资格，企业可根据干部资源实际配置状况，对予以降职，再做出定期降职或长期降职任用决定。（五）突出监控主线，深入开展安全质量检查、隐患排查和专题整改工作。项目部要将铁路营业线施工安全、铺架综合工程和运架梁安全作为监控主线，要把防铁路交通事故、防铁路工程线车辆溜逸、防起重吊装事故及防坍塌、坠落等作为隐患排查治理重点。要杜绝安全质量检查中形式主义，贯彻“谁检查、谁签字、谁负责”，要加强对发生事故项目进行以“四不放过”原则贯彻为重要内容专题检查，督促各项整改防备措施贯彻到位。按照“四不两直”（不发告知、不打招呼、不听汇报、不用陪伴和接待，直奔基层、直插现场）方式进行检查，把定期检查与稽查相结合，把突击抽查、不定期夜查、暗访、节假日重点检查措施和重点查工序管控、查领导带班制度贯彻、查作业岗位“三违”（指违章操作、违章指挥和违反劳动纪律）整改、查“四不放过”（1、事故原因未查清不放过；2、事故负责人未受到处理不放过；3、事故负责人和周围群众没有受到教育不放过；4、事故没有制定切实可行整改措施不放过。）原则贯彻等内容结合起来，实现直面现场问题、及时消除隐患、直接推进施工项目履行责任目。要按施工重点和季节变化，结合环境变化对人机配合状态、作业员工应急反应等影响，深入明确安全质量检查和专题整改重点。一季度侧重施工材料物品使用和管理、全员教育培训、特殊工种持证上岗、停复工现场处置、铁路营业线施工纪律进行专题检查，健全动火审批制度，加强火灾隐患排查，彻底整改火灾隐患；二季度侧重专题施工方案尤其对机车运送从人员选拔-培训-作业、高处作业、建筑支撑体系、安全设施、质量安全关键指标进行检查；三季度侧重大型机械设备使用与管理、防洪防汛、“三违”行为进行检查；四季度侧重消防安全、道路交通、冬季施工、重点项目、重点区域和重点工程进行综合检查。此外，针对发生事故现场，及时进行以“四不放过”原则贯彻整改、防止措施制定与执行为重要内容专题检查，对整改贯彻不力单位和负责人，要进行问责追究。通过全面、系统地开展安全质量检查、隐患排查和专题整改工作，坚决消除事故隐患，防备和减少安全质量事故。（六）强化施工安全自控能力。一是要强化安全风险预控能力。按安全生产风险管理措施、原则，识别好安全生产危险源，布置好卡控点，贯彻好项目部管理层级负责人。在各重要工序，以方案和作业指导书形式，贯彻好作业班组层次卡控责任，纳入群安员制度管理。二是要配置专职督控人员，督控人员要以项目部为主体，按班配置，直接接受项目经理领导，对项目经理负责。三是要强化应急处置能力，项目施工安全应急处置预案，要纳入施组或方案管理。要点是救治资源选择，安全事故汇报，现场必备救治装备、现场次生事故防备，由安质部定期组织监督演习。（七）继续加强宣传培训和警示教育活动，提高管理与作业人员安全质量技能和素质。按照上级有关部委有关加强员工教育培训规定，要深入强化安全培训，推进安全文化建设，不停提高从业人员尤其是外协员工安全生产意识和职业技能。综合办要坚持在各管理层级和各类项目上，继续采用多种方式开展多层次教育培训，对企业“三类人员”、特殊工种、新工人、技术人员、现场带班人员、专兼职安全人员、群众安全生产监督员、作业人员等不一样群体分类开展法规知识、安全质量知识、特殊岗位应知应会知识、原则化和精细化知识系统培训和针对性培训。安质环境保护部门要结合近年来事故案例，制作事故警示教育片，警示全体作业人员按设计施工，按规程、方案和交底作业。各单位要坚持把培训教育内容与案例警示、作业现场实际、岗位职责等紧密结合，重视实效和覆盖面，把安全质量风险信息、防备知识、岗位技能知识传递给受教育人员，提高作业人员对岗位风险辨识能力，杜绝“三违”现象，防备和减少一般惯性事故发生。（八）坚持科技兴安，强化现场管控，保证施工质量达标。项目要积极推广应用先进合用技术装备，采用科学、成熟工法，提高工程项目技术装备能力，提高企业本质安全水平；要高度重视施工组织设计和施工方案编制、审批和优化工作，要针对建设工程特点、难点和重点，科学编制实行性施工组织设计和施工方案；要加强对各级建立健全和贯彻动工汇报申请制度、技术交底制度、试验、测量制度、隐蔽工程验收旁站制度等各项规章制度监督检查；要继续坚持深入工程施工现场对源头控制，过程卡控，试验检测，原则化作业流程管理等工作进行检查指导。工程管理部门要严格执行中铁六局集团铺架分企业施工技术管理措施、中铁六局集团铺架分企业施工组织设计管理措施等管理措施，严格执行铁路建设项目技术交底管理暂行措施、中铁六局集团铺架分企业施工技术交底实行细则等项目技术管理制度，严禁无施工方案、施工方案未通过审批、各项交底不清进行施工作业；严禁私自变化设计，私自变化施工措施或者简化工序流程；施工过程中必须严格执行施工方案和各项技术交底规定；工程试验人员要加强现场试验检测工作；机械物资部门要强化物资设备原则化管理；安质环境保护部门要加大现场监督检查。保证明现工程施工过程内、外业管理同步，工程质量达标。（九）继续亲密联络地方，加强施工现场环境保护工作。项目部要积极联络地方政府，争取地方政府工作支持，积极接受地方政府环境保护、职业健康监管部门监督检查；必须遵守有关环境保护和安全生产法律、法规规定，必须采用措施控制和治理施工现场多种粉尘、废气、废水、固体废物、振动、噪声和施工照明对环境污染和危害。施工组织设计中必须有防治扬尘、噪声、固体废物、废水、振动、噪声和施工照明等污染环境有效措施，并在施工作业中认真组织贯彻。（十）继续加强职业健康管理工作。项目要积极接受地方政府职业健康监管部门监督、检查，综合办公室要坚持做好施工前及施工区域卫生调查，采用必要措施，保证施工人员饮用水卫生、食品卫生，防止集体食物中毒；要保证环境和厕所卫生，控制季节性传染病、地方病以及疫源性疾病发生。安质环境保护部门发现重要疫情或传染病爆发流行时，要立即逐层汇报，并在当地政府支持下，积极妥善做好救治和隔离工作。（十一）施工控制措施1通过制定可实行性施工组织设计、特殊工况和特殊工艺制定专题施工方案、交底执行无偏差从施工技术来保证目实现。2一般项目部体系建设、规章制度、过程检查、整改、分析规范施工过程控制，来保证目实现。3对高、难、险等工程及惯性事故易发生施工工序，制定针对性强、可操作性强、便于检查安全技术措施。4所有起重设备、电器设备、运送设备、架梁设备等加强保养，使其保持良好工作状态并具有完备安全装置，所有机具设备操作人员均通过严格训练，持证上岗，严格遵守操作规程。5夜间施工过程中配置足够照明设施，在施工作业过程中，各环节工作人员应及时与架桥机总指挥联络，当得到总指挥指令后方可进行下一步操作。6箱梁运架前，按规定检查架桥机制动系统、安全液压系统、走行系统、起重系统等重要部位与否运转正常、安全可靠。设备组装完毕后，进行试运转，保证架桥机处在完好状态。（十二）安全操作规程1安全操作规程设备现场拼装完毕后，要进行动、静载试验和各项功能试验，确认正常后才能正式作业；(2).作业时不准超负荷运行，不得斜吊提高作业，不容许机械及电气带病工作。(3).进行每次提梁作业前必须全面进行一次检查，发现问题及时处理并办理签认记录手续。(4).风力不小于6级时停止吊梁作业，以防发生意外。(5).夜间操作必须有足够照明，工作灯应采用安全电压。(6).作业人员必须进行上岗前安全技术培训和考核，特殊工种应持对应资质证上岗，对患有心脏病、高血压、贫血症等身体不适者严禁上岗作业。2.重天车安全操作注意事项：(1).每次吊装时必须先进行低高度（200mm300mm）调试，以便检查刹车性能，必要时可调整刹车间距，满足吊装规定。(2).任何状况下严禁超负荷使用。(3).钢丝绳切断时，应有防止绳股断开措施。(4).盘装钢丝绳时，不应在不洁净地方拖线，应防止划、磨、碾压和过渡弯曲。钢丝绳应保持良好润滑，新用润滑剂应符合钢丝绳规定，并不影响外观检查，润滑时应尤其注意看不到和不易靠近部位，如均衡滑轮处。(5).平常使用钢丝绳每天都应进行检查，包括对端部固定连接、均衡轮处检查，并作出安全性判断。(6).钢丝绳使用过程中，如有一股钢丝绳内折断9根，此钢丝绳报废。(7).钢丝绳在滚筒上应用不小于3圈安全圈数。(8).电气系统安全操作规程及注意事项： 当设备在运行过程中出现异常现象时，必须立即停车，查找原因，排除故障，严禁设备带病运行。 电气系统出现故障需进行检修时，必须切断电源，严禁带电作业。 电气系统多种故障必须由专业电工或专职维修人员检修处理，严禁其他人员私自进行检修和改动。 操作人员应严格按照操作规程进行各项操作，严禁私自违反、省略、更改操作规程，以保证运行设备及现场人员安全。 操作人员必须听从现场指挥人员统一指挥进行对应操作，严禁凭个人想象或主观臆断盲目操作。 各项运行开始前，操作人员必须首先鸣响电铃，以示现场人员各就各位，准备进入工作状态。