2016权力的行使需要监督讲解.pptx

1 1、什么是依法行政？、什么是依法行政？2 2、为什么要坚持依法行政？、为什么要坚持依法行政？3 3、怎样坚持依法行政？、怎样坚持依法行政？思考：思考：1 1、这些贪官们做到了依法行政吗？这些人民的、这些贪官们做到了依法行政吗？这些人民的“公仆公仆”做到对人民负责了吗？做到对人民负责了吗？2 2、他们的行为对国家和人民造成了哪些危害？从中你、他们的行为对国家和人民造成了哪些危害？从中你能得到什么启示？能得到什么启示？省长你真幽默，让我如何监督监督您？！省长你真幽默，让我如何监督监督您？！江西省长的鹿心社说：江西省长的鹿心社说：“请全省人民对我严请全省人民对我严格监督。格监督。”人民拿什么监督你？报纸归你人民拿什么监督你？报纸归你管，电视归你管，网络归你管，电台归你管管，电视归你管，网络归你管，电台归你管.，我这条围脖吧，你若不开心，那是想，我这条围脖吧，你若不开心，那是想删就删，说除就除。请教省长大人，让我拿什删就删，说除就除。请教省长大人，让我拿什么监督您？么监督您？尧为匹夫，尧为匹夫，不能治三人不能治三人；即使像尧这样贤明的人，即使像尧这样贤明的人，假如他是个普通老百姓，手假如他是个普通老百姓，手里没有权力，也管不了几个里没有权力，也管不了几个人，干不了什么太大的好事；人，干不了什么太大的好事；但是像商纣王这样品行不端但是像商纣王这样品行不端的人，一旦当了帝王，手中的人，一旦当了帝王，手中有了无限的权力，就可以把有了无限的权力，就可以把天下搞得大乱。天下搞得大乱。纣为帝王，纣为帝王，足以乱天下足以乱天下。我们还要建立和完善不能贪、不敢贪的反腐机制，让腐败我们还要建立和完善不能贪、不敢贪的反腐机制，让腐败行为、腐败分子依法受到严惩，绝不手软。更重要的是，行为、腐败分子依法受到严惩，绝不手软。更重要的是，要让要让权力在公开透明的环境中运行，使人民能够更为充分和有效地权力在公开透明的环境中运行，使人民能够更为充分和有效地进行监督进行监督，这也是把权力涂上防腐剂，只能为公，不能私用。，这也是把权力涂上防腐剂，只能为公，不能私用。二、对政府权力进行制约和监督（一）对政府权力进行监督的原因：（一）对政府权力进行监督的原因：【必要性】【必要性】1 1、从根本上看：国家性质、从根本上看：国家性质和和政府性质政府性质决定；决定；2 2、从、从权力来源权力来源看：政府的权力为民所赋，要让权为看：政府的权力为民所赋，要让权为 民所用；民所用；3 3、从、从权力自身权力自身看：权力是一把看：权力是一把双刃剑双刃剑，要防止权力，要防止权力 滥用。滥用。【重要性】是坚持依法行政，做好工作的必要保证。【重要性】是坚持依法行政，做好工作的必要保证。1 1、才能更好地、才能更好地合民意、集民智、聚民心合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；，作出正确的决策；（决策环节）（决策环节）2 2、才能提高、才能提高行政水平行政水平和和工作效率工作效率，防止和减少，防止和减少工作失误工作失误；（执行环节）（执行环节）3 3、才能防止、才能防止滥用权力滥用权力，防止，防止以权谋私、权钱交易以权谋私、权钱交易等腐败行为，等腐败行为，保证保证清正廉洁清正廉洁；（监督环节）（监督环节）4 4、才能真正做到、才能真正做到权为民所用权为民所用、造福人民，建立起一个具有、造福人民，建立起一个具有权权威的政府威的政府；（综（综 述）述）为政清廉应该为政清廉应该先从自己先从自己做起，做起，己己正，才能正人正，才能正人，这是古训，也是真理。，这是古训，也是真理。自古有所谓自古有所谓“为官发财，应当两道为官发财，应当两道”。既然担任了公职，为公众服务，就要断既然担任了公职，为公众服务，就要断掉发财的念想。我们愿意接受掉发财的念想。我们愿意接受全社会、全社会、接受媒体的监督。接受媒体的监督。“我我们们还还要要建建立立和和完完善善不不能能贪贪、不不敢敢贪贪的的反反腐腐机机制制，让让腐腐败败行行为为、腐腐败败分分子子依依法法受受到到严严惩惩，绝绝不不手手软软。更更重重要要的的是是，要要让让权权力力在在公公开开透透明明的的环环境境中中运运行行，使使人人民民能能够够更更为为充充分分和和有有效效地地进进行行监监督，这也是把权力涂上防腐剂，只能为公，不能私用。督，这也是把权力涂上防腐剂，只能为公，不能私用。”大大道道至至简简 有有权权勿勿任任性性。让让权权力力在在阳阳光光下下运运行行，受受到到社社会会的的监监督督，公职人员要提高自律意识，以权谋公而不能谋私。公职人员要提高自律意识，以权谋公而不能谋私。“强哥强哥”解决问题的魄力解决问题的魄力1、要发挥巡视震慑巡视震慑作用。唐代御史韦思谦早就讲过，“不能动摇山岳，震慑州县，为不任职”。巡视就是要形成震慑。2、凡是涉及腐败问题的，决不姑息，一查到底！决不姑息，一查到底！3、要完善党内权力运行和监督机制党内权力运行和监督机制，实行权责对应，坚决反对特权，防止滥用职权。执政党对资源的支配权力很大，应该有一个权力清单，什么权能用，什么权不能用，什么是公权，什么是私权，要分开，不能公权私用。4、任何人都没有法律之外的绝对权力任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督自觉接受人民监督。要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私位高不擅权、权重不谋私。（二）对政府权力进行监督的措施：（二）对政府权力进行监督的措施：1 1、建立、建立、健全制约和监督体系健全制约和监督体系关键关键一靠民主一靠民主二靠法制二靠法制 (1)(1)发挥人民民主对权力的制约和发挥人民民主对权力的制约和监督，要切实保障广大人民的监督，要切实保障广大人民的知情权、知情权、参与权、表达权、监督权参与权、表达权、监督权，使人民能够，使人民能够有效地监督政府权力的运行。有效地监督政府权力的运行。(2)(2)加强法制对权力的制约和监督，加强法制对权力的制约和监督，坚持用制度坚持用制度管权、管事、管人管权、管事、管人，让人民，让人民监督权力，让监督权力，让权力在阳光下运行权力在阳光下运行，把权，把权力关进制度的笼子。力关进制度的笼子。新的一年，要坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。2016年政府工作报告 22 222 2、制度制度建设建设-行政监督体系行政监督体系通过加强行政监督体系的建设，充分发挥多种行通过加强行政监督体系的建设，充分发挥多种行政监督主体的作用，监督政府的行为。政监督主体的作用，监督政府的行为。行政机关行政机关上上级级政政府府法法制制部部门门审计部门审计部门 监察部门监察部门 国家权力机关的监督国家权力机关的监督人民政协的监督人民政协的监督社会与公民的监督社会与公民的监督司法机关的监督司法机关的监督中国共产党的监督中国共产党的监督上上级级政政府府监监察察部部门门 审审计计部部门门法法制制部部门门 行政系统内部行政系统内部的监督的监督行政系统内部行政系统内部的监督的监督行政系统外部行政系统外部的监督的监督行政系统外部行政系统外部的监督的监督行政机关行政机关 监察部门监察部门监察部门监察部门:通过加强通过加强通过加强通过加强廉政监察、执法监察、廉政监察、执法监察、廉政监察、执法监察、廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府工效能监察，督促政府工效能监察，督促政府工效能监察，督促政府工作人员廉洁从政作人员廉洁从政作人员廉洁从政作人员廉洁从政.人民代表大会是我国的人民代表大会是我国的人民代表大会是我国的人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在权力机关，国家行政机关在权力机关，国家行政机关在权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，它的基础上产生，对它负责，它的基础上产生，对它负责，它的基础上产生，对它负责，受它监督。受它监督。受它监督。受它监督。(1)(1)公民行使监督权。公民行使监督权。公民行使监督权。公民行使监督权。(2)(2)新闻舆论通过调查、新闻舆论通过调查、新闻舆论通过调查、新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程采访，暴露政府行政过程采访，暴露政府行政过程采访，暴露政府行政过程中存在的问题中存在的问题中存在的问题中存在的问题.审计部门：通过加审计部门：通过加审计部门：通过加审计部门：通过加强对财政预算、政府投强对财政预算、政府投强对财政预算、政府投强对财政预算、政府投资、金融机构、税收征资、金融机构、税收征资、金融机构、税收征资、金融机构、税收征管的审计监督。管的审计监督。管的审计监督。管的审计监督。人民政协主要职能：人民政协主要职能：人民政协主要职能：人民政协主要职能：政治协商、民主监督和政治协商、民主监督和政治协商、民主监督和政治协商、民主监督和参政议政。参政议政。参政议政。参政议政。司法机关，是国家行司法机关，是国家行司法机关，是国家行司法机关，是国家行使审判、监督守法的机关使审判、监督守法的机关使审判、监督守法的机关使审判、监督守法的机关.【特别提醒】各种监督的法律效力是不同的。(1)国家权力机关、司法机关及行政系统内部的监督具有明显的强制性和法律效力。(2)政协作为爱国统一战线组织，有民主监督的职能，社会与公众有民主监督的权利，但不具有强制性和法律效力。(3)中国共产党的监督，虽不具有法律效力，但可通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。为贯彻落实党中央全面从严治党的要求，为贯彻落实党中央全面从严治党的要求，20142014年年1212月，中央组织部发出通知，月，中央组织部发出通知，对做好对做好20152015年领导干部报告个人有关事项工作作出安排。目前，全国副处级年领导干部报告个人有关事项工作作出安排。目前，全国副处级以上领导干部已基本完成了个人有关事项的集中填报工作，并就本人填报内以上领导干部已基本完成了个人有关事项的集中填报工作，并就本人填报内容的容的真实性、准确性和完整性真实性、准确性和完整性郑重向组织作出书面郑重向组织作出书面“承诺承诺”。各级党委及其。各级党委及其组织部门将深入推进领导干部报告个人有关事项工作，努力探索建立中国特组织部门将深入推进领导干部报告个人有关事项工作，努力探索建立中国特色的领导干部个人有关事项报告制度，以进一步发挥这一制度在从严监督管色的领导干部个人有关事项报告制度，以进一步发挥这一制度在从严监督管理干部中的作用。理干部中的作用。中国特色领导干部个人事项报告制度中国特色领导干部个人事项报告制度三、为政务公开喝彩三、为政务公开喝彩1 1、政务公开的形式、政务公开的形式决策公开决策公开执行公开执行公开管理公开管理公开服务公开服务公开结果公开结果公开2 2、目的：、目的：是为了更好地为人民服务是为了更好地为人民服务3 3、“政务公开政务公开”的意义：的意义：（1 1）有利于）有利于规范政府及其公职人员的行政行为，规范政府及其公职人员的行政行为，提高提高政府政府的公信力。的公信力。（政府角度）（政府角度）（2 2）更好地保障）更好地保障公民公民的知情权、参与权、表达的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。己的合法权益。（公民角度）（公民角度）权力的行使：权力的行使：需要监督需要监督小结小结为什么为什么要监督要监督怎样怎样监督监督为什么为什么要监督要监督必要性必要性重要意义重要意义关键：关键：监督体系监督体系一靠民主二靠法制一靠民主二靠法制具体做法：政务公开具体做法：政务公开形式、目的及意义形式、目的及意义全面的行政监督体全面的行政监督体系（内、外）系（内、外）综合探究：综合探究：政府的权威从何而来政府的权威从何而来1 1、政府的权威含义、政府的权威含义?2 2、政府权威的决定因素？、政府权威的决定因素？3 3、政府有无权威的标志、政府有无权威的标志4 4、政府如何树立权威？、政府如何树立权威？1我国政府的权力是由法律赋予的。()(我国政府的权力是由人民赋予的。)2依法行政就是依法执政。()(依法行政的主体是政府，依法执政的主体是党。)3法制部门的监督是行政系统外部的监督。()(司法机关的监督是行政系统外部的监督，法制部门的监督是行政系统内部的监督。)4实行政务公开有利于人民直接行使国家权力。()(在我国，人民通过人大代表间接行使国家权力。)4在我国的行政监督体系中，各种监督都具有法律效力。（在我国的行政监督体系中，各种监督都具有法律效力。（）分析：分析：在我国的行政监督体系中在我国的行政监督体系中，国家权力机关的监督具有国家权力机关的监督具有强制性和法律效力。司法机关对政府的监督、行政系统内部强制性和法律效力。司法机关对政府的监督、行政系统内部的监督都具有明显的强制性和法律效力。人民政协的监督、的监督都具有明显的强制性和法律效力。人民政协的监督、新闻舆论的监督和公众的监督不具有法律效力。新闻舆论的监督和公众的监督不具有法律效力。5要防止腐败发生，法律之外的约束力是不可靠的。要防止腐败发生，法律之外的约束力是不可靠的。()6要把权力关进制度的笼子里，就要用制度管权、管事、要把权力关进制度的笼子里，就要用制度管权、管事、管人。管人。(）(法律具有很强的约束力，但这并不等于说其他方式如道德的约法律具有很强的约束力，但这并不等于说其他方式如道德的约束力不可靠。束力不可靠。)1、(2013北京)政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列选项符合依法行政要求的是()人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处罚 人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力 AB C DC2、(2013四川)建设廉洁政治，必须“把权力关进制度的笼子里”。下列做法中，直接体现这一要求的是()国务院下放和取消133项行政审批事项某省民政厅开展“廉政亲情寄语”活动某市发展与改革委员会推行“开放式决策”某全国人大代表提出“规范网络反腐”议案 A B C D A【解析解析】本题的题眼是本题的题眼是“廉洁政治廉洁政治”“把权力关进制度的笼子里把权力关进制度的笼子里”。国。国家机关要依法行使国家权力，行政机关要依法行政，家机关要依法行使国家权力，行政机关要依法行政，正确；正确；“廉政亲情廉政亲情寄语寄语”活动，属于政治思想活动，活动，属于政治思想活动，不符合题意；推行不符合题意；推行“开放式决策开放式决策”，有利于在制度范围内依法行政，有利于在制度范围内依法行政，正确；人大代表提议案，属于人大代表正确；人大代表提议案，属于人大代表的职权，不属于国家机关行使权力，的职权，不属于国家机关行使权力，不符合题意不符合题意3、(2014济南模拟)为了提高法治城市创建活动的成效，某省制定20132015年法治城市创建考核内容及评分标准，在“权力行使得到规范”“依法维护和保障公民合法权利”等方面提出了具体的考核评价标准。出台法治城市建设的考核办法，进一步()提升了市民的公民意识和政治素养提升了地方政府的执政能力 体现了提高依法行政水平的要求细化了政府部门的权力与责任 ABCD D【解析解析】本题考查政府依法行政、政府的权力与责任。题干材料中的考本题考查政府依法行政、政府的权力与责任。题干材料中的考核内容与标准是针对政府行为的，核内容与标准是针对政府行为的，不符合题意；不符合题意；说法错误，执政的主说法错误，执政的主体是党，不是政府；材料强调体是党，不是政府；材料强调“权力行使得到规范权力行使得到规范”等，体现了提高政府等，体现了提高政府依法行政水平的要求，依法行政水平的要求，正确；正确；正确，考核内容与考核标准更为具体，正确，考核内容与考核标准更为具体，也就明确细化了政府的权力与责任，便于人民群众的监督。本题选也就明确细化了政府的权力与责任，便于人民群众的监督。本题选D。4、（2014福建高考27.）“知屋漏者在雨下，知政失者朝野”。“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”。这两种观点启示我们应该A保障公民的知情权，提高决策的公众参与度B制定科学的考核制度，确保权力的公正运行C完善民主、健全法制，加强对权力的制约和监督D发挥社会舆论的导向作用，消除特权思想的影响C5、（2013北京卷32）面对H7N9禽流感，政府有关部门在首例病例确诊后，立即通过电视、网络等媒体发布详细疫情信息，并及时跟进通报疫情变化情况及防治方案，使政府和社会形成合力，共同防治禽流感。这些做法能够提高行政效率，体现政府权威 加强社会监督，促进廉政建设增强信息透明，保障公民权利 消除社会矛盾，维护国家稳定A B C DA6、(2013上海文综）7、近年来，人民群众通过各种形式检举违法违纪政府官员。这是人民群众对政府官员在进行A民主监督B法律监督C舆论监督D党内监督A7、政府部门行政成本过高、政府部门行政成本过高、“三公三公”经费不透明，一直是社经费不透明，一直是社会关注的焦点。国务院办公厅印发的会关注的焦点。国务院办公厅印发的当前政府信息公开重当前政府信息公开重点工作安排点工作安排要求，要求，2013年各省年各省(区、市区、市)政府要全面公开省政府要全面公开省本级本级“三公三公”经费，并争取在经费，并争取在2015年之前实现全国市、县级年之前实现全国市、县级政府政府“三公三公”经费全面公开。推动经费全面公开。推动“三公三公”经费公开经费公开()是对公民知情权和监督权的尊重是对公民知情权和监督权的尊重 有助于提高政府行政效率和服务水平有助于提高政府行政效率和服务水平 是有效制约和监督权力的关键是有效制约和监督权力的关键 有助于推动政府依法行政和廉洁行政有助于推动政府依法行政和廉洁行政 ABCDD8、(2013全国)为了使政府部门与群众的沟通日常化，Q市开展了“网络在线问政”活动。2011年前9个月，共有19个政府部门组织了287次在线访谈，受理建议及咨询9482件(次)，网民在线参与43657人次。Q市开展“网络在线问政”活动是()提升行政管理水平的要求提高政府决策效率的基础健全权力制约机制的关键增强政府工作透明度的举措 A B C D B9、“老不信”，“你信不信”，“反正大家都不信了”，这是对我国政府公信力的“网络体诠释”。不得不承认，目前我国政府公信力存在不足和下降趋势，近来一些社会公共事件中的舆论反应和一些舆情机构的调查都证明了这一点。提高公信力要求政府()树立以人为本思想，为公民谋福利 坚持依法执政，公正司法 全面行使职能，坚持依法行政 自觉接受人民监督，坚持廉洁奉公 AB C D D10、(2015全国卷38.）（26）阅读材料，完成下列要求财政对社会经济发展具有巨大作用，财政预算的编制和管理受到社会各界的关注。材料一 2014年重新修订的中华人民共和国预算法规定，“经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整，各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出”。为贯彻落实依法治国精神，按照新修订的预算法，国务院出台了关于深化预算管理制度改革的决定，财政部发布了关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知，地方各级政府为预算法的落实进行了积极探索。【答案答案】（1 1）严格执行人大批准通过的预算；完善预算管理制度体系；按照预）严格执行人大批准通过的预算；完善预算管理制度体系；按照预算法的要求编制预算和执行预算；运用检查、审计等行政手段强化预算算法的要求编制预算和执行预算；运用检查、审计等行政手段强化预算监管；公开预算，增加财政收支的透明度，接受权力机关监督和社会监监管；公开预算，增加财政收支的透明度，接受权力机关监督和社会监督。督。解析：审读设问明确答题的范围，主要是政府的相关知识。设问的指向是如何强化预算管理。审读材料，第一段文字主要涉及政府和人大的关系，据此政府应该执行人大批准的预算，并自觉接受监督。第二段文字主要强调了政府自身的做法，从政府自身的角度看，政府应该完善预算管理制度体系，编制和执行预算；坚持依法行政，强化预算监管，并自觉接受监督。