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我国推行工程量清单计价规范的背景

第一节 我国传统工程造价管理及招投标体制存在的问题
近年来，我国市场化经济已经基本形成，建设工程投资多元化的趋势已经出现。在经济成份中不仅仅包含了国有经济、集体经济，私有经济、三资经济、股份经济等也纷纷把资金投入建筑市场。企业作为市场的主体，必须是价格决策的主体，并应根据其自身的生产经营状况和市场供求关系决定其产品价格。这就要求企业必须具有充分的定价自主权，再用过去那种单一的、僵化的、一成不变的定额计价方式显然已经不适应市场化经济发展的需要了。 传统定额模式对招投标工作的影响也是十分明显的。工程造价管理方式还不能完全适应招投标的要求。工程造价管理方式上存在的问题主要有：
①定额的指令性过强、指导性不足，反映在具体表现形式上主要是施工手段消耗部份统得过死，把企业的技术装备、施工手段、管理水平等本属竞争内容的活跃因素固定化了，不利于竞争机制的发挥。
②量、价合一的定额表现形式不适应市场经济对工程造价实施动态管理的要求，难以就人工、材料、机械等价格的变化适时调整工程造价。
③缺乏全国统一的基础定额和计价办法，地区和部门自成体系，且地区间、部门间同样项目定额水平悬殊，不利于全国统一市场的形成。
④适应编制标底和报价要求的基础定额尚待制订。一直使用的概算指标和预算定额都有其自身适用范围。概算指标，项目划分比较粗，只适用于初步设计阶段编制设计概算；预算定额，子目和各种系数过多，目前用它来编制标底和报价反映出来的问题是，工作量大、进度迟缓。
⑤各种取费计算繁琐，取费基础也不统一。
长期以来，我国发承包计价、定价是以工程预算定额作为主要依据的。1992年为了适应建设市场改革的要求，针对工程预算定额编制和使用中存在的问题，建设部提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，将工程预算定额中的人工、材料、机械台班的消耗量和相应的单价分离，这一措施在我国实行市场经济初期起到了积极的作用。但随着建设市场化进程的发展，这种做法难以改变工程预算定额中国家指令性的状况，不能准确地反映各个企业的实际消耗量，不能全面地体现企业技术装备水平、管理水平和劳动生产率。为了适应目前工程招投标竞争由市场形成工程造价的需要，对现行工程计价方法和工程预算定额进行改革已势在必行。而实行国际通行的工程量清单计价能够反映出工程的个别成本，有利于企业自主报价和公平竞争。

第二节我国工程造价改革的状况
建设工程造价，是指进行某项工程建设自开始直至竣工而形成固定资产为止的全部费用。而平时我们所说的建安费用，是指某单项工程的建筑及设备安装费用。一般采用定额管理计价方式所计算、所确定的费用就是指建安费用。建筑工程计价是整个建设工程程序中非常重要的一环，计价方式的科学正确与否，从小处讲，关系到一个企业的兴衰，从大处讲，则关系到整个建筑工程行业的发展。因此，建设工程计价一直是建筑工程各方最为重视的工作之一。
在改革开放之前，我国在经济上施行的根本制度是计划经济制度，因此与之相适应的建设工程计价方法就是定额计价法。定额计价法是由政府有关部门颁发各种工程预算定额，实际工作中以定额为基础计算工程建安造价。
加入WTO之后，全球经济一体化的趋势将使我国的经济更多地融入世界经济中。我国必须进一步改革开放。从工程建筑市场来观察，更多的国际资本将进入我国的工程建筑市场，从而使我国的工程建筑市场的竞争更加激烈。我国的建筑企业也必然更多的走向世界，在世界建筑市场的激烈竞争中占据我们应有的份额。在这种形势下，我国的工程造价管理制度，不仅要适应社会主义市场经济的需求，还必须与国际惯例接轨。

基于以上认识，我国的工程造价计算方法应该适应社会主义市场经济和全球经济一体化的需求，应该进行重大的改革。长期以来，我国的工程造价计算方法，一直采用定额加取费的模式，即使经过二十多年的改革开放，这一模式也没有根本改变。中国加入WTO后，这一计算模式应该进行重大的改革。而为了进行计价模式的改革，必须首先进行工程造价依据的改革。
由于我国改革开放的目标是建立社会主义市场机制，同时我国加入WTO后将促使我国尽快纳入全球经济一体化轨道，同时我国的建筑市场打开后，大量国外建筑承包企业进入我国市场后，并以其采用的先进计价模式与我国企业竞争。这样我们不得不被迫引进并遵循工程造价管理的国际惯例，所以这两方面的压力，将迫使我国工程造价管理改革最终目标是建立适合市场经济的计价模式。
那么市场经济的计价模式是什么，简言之，就是全国制订统一的工程量计算规则，在招标时，由招标方提供工程量清单，各投标单位（承包商）根据自己的实力，按照竞争策略的要求自主报价，业主择优定标，以工程合同使报价法定化，施工中出现与招标文件或合同规定不符合的情况或工程量发生变化时据实索赔，调整支付。
这种模式其实是一种国际惯例，广东省顺德市已于2000年3月起已实施这种计价模式，它的具体内容是：“控制量，放开价，由企业自主报价，最终由市场形成价格”。
市场化、国际化，使工程量清单计价法势在必行。工程量清单计价法有两股最强的催生力量，既市场化和国际化。在国内，建筑工程的计价过去是政出多门。各省、市都有自己的定额管理部门，都有自己独立施行的预算定额。各省市定额在工程项目划分、工程量计算规则、工程量计算单位上都有很大差别。甚至在同一省内，不同地区都有不同的执行标准。这样在各省市之间，定额根本无法通用，也很难进行交流。可是现在的市场经济，又打破了地区和行业的界限，在工程施工招投标过程中，按规定不允许搞地区及行业的垄断、不允许排斥潜在投标人。国内经济的发展，也促进了建筑行业跨省市的互相交流、互相渗透和互相竞争，在工程计价方式上也亟须要有一个全国通用和便于操作的标准，这就是工程量清单计价法。
在国际上，工程量清单计价法是通用的原则，是大多数国家所采用的工程计价方式。为了适应在建筑行业方面的国际交流，我国在加入WTO谈判中，涉及到建设领域方面作了多项承诺，并拟废止部门规章、规范性文件12项，拟修订部门规章、规范性文件６项。并在适当的时期，允许设立外商投资建筑企业，外商投资建筑企业一经成立，便有权在中国境内承包建筑工程。这种竞争是国际性的，和国际经济接轨也不是口头的。假如我们不进行计价方式的改革，不采用工程量清单计价法，在建筑领域也将无法和国际接轨，和外企也无法进行交流。
因为在国外许多国家在工程招投标中采用工程量清单计价，不少国家还为此制定了统一的规则。 我国加入WTO以来，建设市场将进一步对外开放，国外的企业以及投资的项目越来越多地进入国内市场，我国企业走出国门在海外投资的项目也会增加。为了适应这种对外开放建设市场的形势，在我国工程建设中推行工程量清单计价，逐步与国际惯例接轨已十分必要。
同时，我国近几年在部分省、市开展工程量清单计价的试点，取得了明显的成效，这也说明推行工程量清单计价在我国是可行的。自2000年起，建设部在广东、吉林、天津等地进行了工程量清单计价的试点工作。广东省顺德市由于企业改制比较好，改革的环境比较好，因而率先成为省的试点，推行工程量清单计价，使招投标活动的透明度增加，在充分竞争的基础上降低了造价，提高了投资效益，取得了很好的效果，从2001年开始，在全省范围内推广，对原先的定价方式、计价模式等进行了改革，受到了招投标双方的普遍认可，即使是在经济相对落后的地市，也基本上得到了业主和承包商的肯定。
因此，一场国家取消定价，把定价权交还给企业和市场，实行量价分离，由市场形成价格的造价改革势在必行。其主导原则就是“确定量、市场价、竞争费”，具体改革措施就是在工程施工发、承包过程中采用工程量清单计价法。
工程量清单计价，从名称来看，只表现出这种计价方式与传统计价方式在形式上的区别。从实质上表述，工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的、允许承包单位自主报价的、通过市场竞争确定价格的、与国际贯例接轨的计价模式。因此，推行工程量清单计价是我国工程造价管理体制一项重要改革措施，必将引起我国工程造价管理体制的重大变革。

第三节我国实行工程造价改革的配套措施
工程量清单计价不是孤立的改革，必须与其他改革配套实施，才能成功。最重要的是与招标法的实施相配套。尤其是关于评标方法，必须改变以标底为基准上下划定浮动区间的评标方法，采用合理低价中标的评标方法。具体要从以下几个方面加以推进：
① 继续推进计价依据的改革
实行工程量清单计价后，定额并不会被抛弃，至少目前乃至今后相当长一段时间是如此。关键是要将定额属性由指令向指导性过渡，积极发挥企业定额在工程量清单报价中的作用。推行工程量清单招标投标报价，要具有配套发展的思想，应在原有定额的基础上，按“量价分离”的原则建立一套统一的计价规则，并制定全国统一的工程量计算规则、统一计量单位，统一项目划分，作为企业而言，应尽早建立起符合施工企业内部机制的施工企业定额，只有这样，才能使定额逐步实现由法定性向指导性的过渡；才能改革现行定额中工程实体性消耗与措施性消耗“合一”的现象，逐步实行两者分离；才能有利于施工企业进行新技术、新工艺、新材料的不断研究，促进技术进步，提高企业的经营管理水平，真正实现“依据工程量清单招标投标，企业自主定价，政府宏观调控，逐步推行以工程成本加利润报价，通过市场竞争形成价格”的价格形成和运行机制。
在实物消耗量标准上。清单计价中的实物消耗量的标准，可以以现行的预算定额为依据，但是必须改变预算定额的属性，预算定额规定的实物消耗量标准不再是法令强制性的标准，而是作为指导性参考性的资料。招标单位可以根据全国统一定额的实物消耗量标准来编制招标标底；投标单位可以制订本企业的实物消耗量来编制投标报价。实施这一改革后，预算定额不再是处理当事双方争端的法令性依据。
对于长期以来各地制定的单位估价表。主管部门可以制订统一的单位估价表作为计价依据，但不是法令性文件，与预算定额一样，只是提供参考的信息资料。投标单位可以根据本企业的实际水平和市场行情自主报价，并对所报单价负责。招标单位也不能以根据统一的单位估价表编制的预算造价作为标底来作为评标的标准。招标单位应该逐步建立起本企业的实物量消耗标准和单价资料库。
 在费用项目和费率上。主管部门可以制订统一的费用项目，并制订一定幅度的费率标准供参考，但费率标准最终由投标单位自主确定，进行竞争。统一制订的费率标准只是供参考的信息资料，不再是法令性指标。
②建立工程保险和担保制度
实行投标担保和履约担保，防止施工企业以不切实际的低价格中标，或无实际施工能力，以至于无法履行合同，影响工程质量、进度、投资，使施工企业在投标时量力而行。招标方必须对中标的最低标价进行详细审核，不能仅看总金额，重点是查有无漏项或计算错误，以确保最低价已包括所有工程内容，要求施工企业对组成的合理性予以解释，并在合同中加以明确。要推行业主支付担保制度，杜绝带资施工等现象发生，减少不必要的纠纷。要深化设计领域的改革。目前边设计边施工现象十分普遍，所以必须加大设计深度，减少业务联系单，避免不必要的设计修改，以利于控制造价，为工程量清单计价提供必要的条件。
③加强对工程量清单编制单位的资质管理
工程量清单的编制应具有相应资质的单位进行编制。由于编制质量直接关系到标底价与投标报价的合理性与准确性，因此，对其资质的审核与年检必须严肃、认真，并应做好相关的考核、考查记录，对不合格的单位，应及时取消其资质。同时，以工程量清单招投标，要求编制人员应具有较高的业务水平和职业道德，应定期对其业务知识进行考核与培训，提高其执业水平，对编制质量低劣者，应及时取消其编制资格。
④强化执业资格，充分发挥的造价工程师
实行工程量清单计价，对广大造价工程师来说既是很好的机遇，又将面临许多全新的挑战。21世纪我国即将规范工程造价管理人员的结构，将把造价人员分为执业资格与从业资格两部分。绝大部分计量计价的任务将主要由从业人员借助电脑和电脑计量计价软件完成，造价工程师将主要从事传统的工程造价管理业务中的“造价分析、投标策略、合同谈判与处理索赔”等事务。因此，他们有大量剩余时间进入更高层次的业务领域，这就为21世纪的造价工程师拓展业务空间提供了可能；同时，由于造价工程师日趋高学历
化、年青化，并且接受继续教育致使他们为拓展业务空间提供了学术+准备；此外，市场的变化也为造价工程师拓展业务提供了需求。我国加入WTO后，全球经济一体化的进程加快，使我们更加痛切地感受到境外咨询业在我国市场中的竞争压力。这一进程和压力在沿海开放城市中更为明显，这就客观上要求每个造价工程师最起码应该了解和掌握国际上通行的工程量计算规则与报价理论、国际工程项目管理惯例、国际工程合同与招投标（F1DIC与ICB）等。应该尽快掌握电脑与网络信息技术等新技术手段，极大的丰富自己，以便在将来的国际竞争中立于优势地位。
另外，强制工程保险制度将为造价工程师进入工程保险界提供机会。随着改革的不断深化，不久将要在全国工程建设领域强制实行工程保险和工程担保制度。工程保险即将成为财产保险市场中与机动车辆险并驾齐驱的第二大险种，工程保险界需要大量工程保险人才。工程保险由于需要了解工程计量与工程计价的知识，才能处理好理赔事务，因此我们可以把工程保险构建在工程造价管理和风险分析基础之上。每个造价工程师都有深厚的工程计量与计价基础，在继续教育方案中，风险分析课程又是必修课之一，所以造价工程师在21世纪初进入工程保险界是必然趋势，这也是符合国际保险界和测量师行业惯例的。造价工程师可以在未来的工程保险界直接由保险人聘用，或者充当保险中介，或者为业主提供风险分析与风险服务。他们的工作内容包括：
对工程风险进行辨识，评价，计算风险度，并确定保险对策；在风险评价的基础上，计算保险费率，提出保险人与被保险人满意的保险费率；安排保险合同，谈判合同条款；对工程进行风险管理，风险培训，风险控制等；出险后，确定损失部位及程度，对受损工程定损，计量计价，确定赔偿额。造价工程师进入工程保险领域后，将为他们提供大显身手的极佳舞台。
此外，我国还将考虑取消监理工程师的执业资格专业的地位。这一举措为造价工程师进入更高层次的工程项目管理提供了机会。据悉，建设部已经决定取消监理工程师的执业资格地位，改为岗位职务，可以由一定资格的工程技术人员担任。造价工程师和建筑师、结构工程师以及注册建造师都是担任监理工程师的最佳人选。造价工程师担任工程项目管理的工作也是符合国际惯例，也符合工程造价管理专业发展的趋势。造价工程师充任监理工程师，他们在下列领域是有其他执业专业人士不可比拟的优势：协助业主编制标底与审核标底，分析报价；评标，定标；谈判确定合同价，安排合同文本与推敲合同协议条款；施工中支付程序的设计与审核，进度与成本关系的分析和控制；结算文件审核；合同纠纷处理，处理索赔事项。此外，造价工程师在经过几个工程项目的实践和磨练后可以直接充当总监理工程师或为施工企业充当项目经理，全面负责工程项目的管理。造价工程师还可以在专业业务知识里拓展自己的知识面，参加未来的注册建造师执业资格考试，可直接获取注册建造师资格。
⑤规范的市场环境，建立有形的建筑交易市场
市场经济是法制经济，我们应当针对建筑立法滞后的实际，从法制建设入手，加快立法步伐，使建筑市场的运行早日走上法制化轨道。用完备的法律法规体系来引导、推进和保障工程造价管理体制改革的顺利进行。当务之急是要抓紧制定规范市场主体、市场秩序，有利于加强宏观调控的法律。探索建立建筑市场管理交易中心的模式，使建筑市场从“无形”走向“有形”。要求所有工程项目均进入市场由市场主体在交易中心公开交易，并在管理部门监督下完成一系列程序。交易活动由隐形变公开，业主、承包商和中介单位的交易活动纳入有形建筑市场，实行集中统一管理和公开、公平竞争；在项目管理上由部门分割、专业垄断向统一、开放、平等、竞争转变。只要积极进行实践与探索，就能建立起规范、有序的有形建筑市场。
⑥要有一套严格的合同管理制度。从发达国家的经验来看，合同管理在市场机制运行中的作用是非常重大的。通过竞争形成的工程造价，应不折不扣地以合同形式确定下来，合同约定的工程造价应受到法律保护，不得随意变化。目前我国建筑市场的合同管理还相当薄弱，违法合同还一定程度存在，一些合同得不到有效履行，市场主体的合法权益没有得到很好地维护。今后要加强合同管理工作，保证价格机制的有效运行，切实维护市场主体各方的权益。
综上所述，采用工程量清单计价，规范和完善招标价格的确定方式，不仅是真正落实招标投标法的关键，而且也是我国加入WTO，适应国际招标投标惯例的的必行之路。同时，也应看到大量的法律法规以及与
之配套的各项工作都有待于进一步的深入完善与发展，尤其现阶段在推行工程量清单计价方法过程中，应努力做好与招标、评标、合同管理等工作的衔接与配合。只有这样才能推动我国工程造价改革不断地向纵深发展，真正营造一个既符合国际惯例，又适合我国国情的“公开、公平、公正和诚实信用”的市场竞争机制与市场竞争环境。
第一章 工程量清单计价规范要点解析
第一节 计价规范中重要词语解析
工程量清单 表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。
工程量清单计价 指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。
项目编码 采用十二位阿拉伯数字表示。自左至右一至九位为统一编码,其中,一、二位为附录顺序码,三、四位专业工程顺序码,五、六位分部工程顺序码,七、八、九位为分项工程项目名称顺序码,十至十二位为清单项目顺序码。
综合单价 完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润,并考虑风险因素。
措施项目 为完成工程项目施工,发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。
预留金 招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额。
总承包服务费 为配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需的费用。
零星工作项目费 完成招标人提出的、工程量暂估的零星工作所需的费用。
消耗量定额 由建设行政主管部门根据合理的施工组织设计,按照政党施工条件下制定的,生产一个规定计量单位工程合格产品所需用人工、材料、机械台班的社会平均消费量。
企业定额 施工企业根据本企业的施工技术和管理水平,以及有关工程量造价资料制定的,并供本企业使用的人工材料、机械台班消费量。
第二节 计价规范作用与特点
一、计价规范的作用
(一)为建立全国统一建设市场的规范行为提供了依据
计价规范规定了编制工程量清单必须遵守的规则,统一了分部分项名称,统一了计量单位,统一了工程量计算规则,统一了项目编码,明确工程量清单是招标文件的组成部分。
(二)引入竞争机制,淡化标底的作用,规范招投标行为
定额作为指导性依据不再是指令性标准,标底则起参考作用。而且由于实现了量价分离,标底审查这一环节可以被取消,甚至可以不设标底,避免了泄露和探听标底等不良现象的发生,从程序上规范了招投动作和建筑市场秩序。
(三)实行量价分离,风险分担,强化中标价合理性
招标方确定量,承担工程量误差的风险;投标方确定价,承担价的风险,既达到了”合理低价中标,又避免了”低于成本价”投标报价的不规范行为。
(四)统一了计算口径,有利于公平竞争,进一步完善优胜劣汰的市场竞争
所有投标单位均在统一量的基础上,根据工程的具体情况,自身的实力,充分考虑市场的风险因素,自主投标报价,是企业综合实力和管理水平的真正较量。工程造价的最终确定,由承发包双方在市场竞争中按价值规律通过合同确定。
二、计价规范的特点
(一)强制性
主要表现在,一是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求颁布,规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规定执行;二是明确工程量清单是招标文件的组成部分,并规定了招标
人在编制工程量清单时必须遵守的规则,做到四统一,即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。
(二)实用性
附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目,项目名称明确清晰,工程量计算规则简洁明了;特别还列有项目特征和工程内容,易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。
(三)竞争性
一是”计价规范”中的措施项目,在工程量清单中只列”措施项目”一栏,具体采取什么措施,如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计,视具体情况报价,国在这些项目在各个企业间各有不同,是留给企业竞争的空间;二是”计价规范”中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量,投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息,也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价,”计价规范”将报价权交给了企业。
(四)通用性
采用工程量清单计价将与国际惯例接轨,符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。
第三节 计价规范的主要内容
“计价规范”包括正文和附录两大部分,二者具有同等效力。正文共五章,包括总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单及其计价格式等内容,分别就”计价规范”的适应范围、遵循的原则、编制工程量清单应遵循的原则、工程量清单计价活动的规则、工程量清单及其计价作了明确规定。
附录包括:附录A 建筑工程工程量清单项目及计算规则; 附录B 装饰工程工程量清单项目及计算规则; 附录C 安装工程工程量清单项目及计算规则; 附录D 市政工程工程量清单项目及计算规则; 附录E 园林工程工程量清单项目及计算规则。附录是编制工程量清单的依据,主要体现在工程量清单中的12位编码的前9位应按附录中的编码确定,工程量清单中的项目名称应依据附录中的项目名称和项特征设置,工程量清单中的计量单位应按附录中的计量单位确定,工程量清单中的工程数量应依据附录中的计算规则计算确定。
第四节“计价规范”与现行预算定额的区别
一、“计价规范”与现行预算定额有所区别的主要原因
预算定额是按照计划经济的要求制订发布、贯彻执行。其计价特点是“量价合一，政府定价”。“计价规范”就是要根据当前工程建设市场发展形式，逐步解决定额计价中与当前工程建设市场不相适应的因素。其计价特点是“量价分离，市场定价”。
二、预算定额不适应“计价规范”指导思想的主要方面
（一）预算定额计价特点
1．定额项目是国家规定的，以工序为划分项目的原则；
2．施工工艺、施工方法是根据大多数企业的施工方法综合取定的；
3．工料机消耗量是根据“社会平均”综合测定的；
4．取费标准是根据不同地区平均测算的。
（二）预算计价定额的弊端
1．大锅饭，平均主义；
2．不利公平竞争，不能充分调动企业技术革新、加强管理的积极性；
3．企业不能结合项目具体情况、自身技术管理水平自主报价。
三、“计价规范”是实现政府宏观调控，市场竞争形成价格的重要保证
（一）工程量清单计价特点
1．国家制定同意的工程量清单计价的“游戏规则”，国家只管宏观的部分，把过去定额中规定的施工方法、消耗量水平、取费等应该由项目或企业确定的内容放下；
2．招标人根据国家统一的规则，编制工程量清单，准确描述拟建的工程和数量，招标人作为业主，要对整个工程建设负责；

3．投标人按照招标人对拟建工程情况的描述，根据自身情况自主投标报价。
（二）“计价规范”的优点
1．量价分开，风险分担
招标方编制工程量清单，确定量，承担量的风险；投标方根据工程的具体情况，自身的实力，自主报价，确定价，承担价的风险。
2．按工程量清单投标报价，且“合理低价中标”，真正体现“公开、公平、公正”的竞争原则，充分调动了企业的技术革新、加强管理的积极性。
3．有利于规范建设市场的计价行为，降低工程造价；有利于促进技术进步，提高劳动生产率；有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争能力，提高工程建设的管理水平。
第五节 工程量清单计价的影响因素
以工程量清单中标的工程，其施工过程同与传统的投标形式没有很大区别。但对工程成本要素的确认同以往传统投标工程确大相径庭。现就工程量清单中标的工程成本要素如何管理，进行一些分析研究。
工程单价的计价方法，大致可分为以下几种形式：
①完全费用单价法
②综合单价法
③工料单价法。
工程成本要素最核心内容包含在工料单价法之中，也是下面论述的主要方面。《计价规范》中采用的综合单价法为不完全费用单价法，完全费用单价法是在《计价规范》综合单价的基础上增加了规费、税金等工程造价内容的扩展。具体内容组成为：
工料单价法+管理费用+利润=综合单价法
工料单价法+管理费用+利润+规费+税金=完全费用单价法
工程量清单报价中标的工程，无论是以上那种形式，在正常情况下，基本说明工程造价已确定，只是当出现设计变更或工程量变动时，通过签证再结算调整另行计算。工程量清单工程成本要素的管理重点，是在既定收入的前提下，如何控制成本支出。
对用工批量的有效管理
人工费支出约占建筑产品成本的17%，且随市场价格波动而不断变化。对人工单价在整个施工期间作出切合实际的预测，是控制人工费用支出的前提条件。
首先根据施工进度，月初依据工序合理做出用工数量，结合市场人工单价计算出本月控制指标。
其次在施工过程中，依据工程分部分项，对每天用工数量连续记录，在完成一个分项后，就同工程量清单报价中的用工数量对比，进行横评找出存在问题，办理相应手续以便对控制指标加以修正。每月完成几个工程分项后各自同工程量清单报价中的用工数量对比，考核控制指标完成情况。通过这种控制节约用工数量，就意味着降低人工费支出即增加了相应的效益。这种对用工数量控制指标，最大优势在于不受任何工程结构形式的影响，分阶段加以控制有很强的实用性。如果包清工的工程，结算用工数量一定在控制指标以内考虑。确实超过控制指标分项工日数时，应及时找出问题的工程部位，及时同业主办理有关手续。人工费用控制指标，主要是从量上加以控制。重点通过对在建工程过程控制，积累各类结构形式下实际用工数量的原始资料，以便形成企业定额体系。
材料费用的管理
材料费用开支约占建筑产品成本的63%，是成本要素控制的重点。材料费用受工程量清单报价形式不同，材料供应方式有所不同。如业主限价的材料价格，如何管理？其主要问题可从施工企业采购过程降低材料单价来把握。首先对本月施工分项所需材料用量下发采购部门，在保证材料质量前提下货比三家。采购过程以工程清单报价中材料价格为控制指标，确保采购过程产生收益。对业主供材供料，确保足斤足两，严把验收入库环节。其次在施工过程中，严格执行质量方面的程序文件，做到材料堆放合理布局，减少二次搬运。具体操作依据工程进度实行限额领料，完成一个分项后，考核控制效果。最后是杜绝没有收入的支
出，把返工损失降到最低限度。月末应把控制用量和价格同实际数量横向对比，考核实际效果，对超用材料数量落实清楚，是在哪个工程子项造成的？原因是什么?是否存在同业主计取材料差价的问题等。
机械费用的管理
机械费的开支约占建筑产品成本的7%，其控制指标，主要是根据工程量清单计算出使用的机械控制台班数。在施工过程中，每天做详细台班记录，是否存在维修、待班的台班。如存在现场停电超过合同规定时间，应在当天同业主作好待班现场签证记录，月末实际使用台班同控制台班的绝对数进行对比，将量差分析发生的原因。对机械费价格一般采取租赁协议，合同一般在结算期内不变动，所以，控制实际用量是关键。依据现场情况作到设备合理布局充分利用，特别是合理安排大型设备进出场时间以降低费用。
施工过程中水电费的管理
水电费的管理，在以往工程施工中一直被忽视。水作为人类赖以生存的宝贵资源，越来越短缺，正在给人类敲响警钟。这对加强施工过程中水电费管理的重要性不言而喻。为便于施工过程支出的控制管理，应把控制用量计算到施工子项以便于水电费用控制。月末依据完成子项所需水电用量间实际用量对比，找出差距的出处，以便制定改正措施。总之施工过程中对水电用量控制不仅仅是一个经济效益的问题，更重要是一个合理利用宝贵资源的问题。
对设计变更和工程签证的管理
在施工过程中，时常会遇到一些原设计未预料的实际情况或业主单位提出要求改变某些施工做法、材料代用等，引起需要设计变更；同样对施工图以外的内容及停水、停电，或因材料供应不及时造成停工、窝工等都需要办理工程签证。以上两部分工作，首先应有负责现场施工的技术人员作好工程量的确认，如存在工程量清单不包括的施工内容应及时通知技术人员，将需要办理工程签证的内容落实清楚；其次工程造价人员审核变更或签证签字内容是否清楚完整、手续是否齐全。如手续不齐全，应在当天督促施工人员补办手续，变更或签证的资料应连续编号；最后工程造价人员还应特别注意，在施工方案中涉及到工程造价问题。在投标时工程量清单是依据以往的经验计价，建立在既定的施工方案基础上。施工方案的改变更是对工程量清单造价的修正。变更或签证是工程量清单工程造价中所不包括的内容，但在施工过程中费用已经发生，工程造价人员应及时地编制变更及签证后的变动价值。加强设计变更和工程签证工作是施工企业经济活动中的一个重要组成部分，它可防止应得效益的流失，反映工程真实造价构成，对施工企业各级管理者来说更显得重要。
对其他成本要素的管理
成本要素除工料单价法包含的以外，还有管理费用、利润、临设费、税金、保险费等。这部分收入已分散在工程量清单的子项之中，中标后以成既定的数，因而，在施工过程中应注意以下几点：
①节约管理费用是重点，制定切实的预算指标，对每笔开支严格依据预算执行审批手续；提高管理人员的综合素质作到高效精干，提倡一专多能。对办公费用的管理，从节约一张纸、减少每次通话时间等方面着手，精打细算，控制费用支出。
②利润作为工程量清单子项收入的一部分，在成本不亏损的情况下，就是企业既定利润。
③临设费管理的重点，依据施工的工期及现场情况合理布局。尽可能就地取材搭建临设，工程接近竣工时及时减少临设的占用。对购买的彩板房每次安、拆要高抬轻放，延长使用次数。日常使用及时维护易损部位，延长使用寿命。
④对税金、保险费的管理重点是一个资金问题，依据施工进度及时拨付工程款，确保按国家规定的税金及时上缴。
以上六个方面是施工企业成本要素，针对工程量清单形式带来的风险性，要求施工企业从加强过程控制的管理入手，才能将风险降低到最低点。积累各种结构形式下成本要素的资料，逐步形成科学、合理具有代表人力、财力、技术力量的企业定额体系。通过企业定额，使报价不再盲目，避免了一味过低或过高报价所形成的亏损、废标，应付复杂激烈的市场竞争。
在工程量清单计价中，按照分部分项工程单价组成来分，工程量清单报价有三种形式：直接费单价、综合费单价和全费用单价。无论哪一种报价形式，单价中都含有机械费。目前这种普遍做法效仿于工业企
业单位产品成本计算模式，但是建设项目具有单件性、一次性等特点。在项目实施过程中，发生的机械成本都是一次性投入到单位产品中，其费用应直接计入分部分项工程综合单价。而且施工机械的选择与施工方案息息相关，它和非实体工程部分的造价一样具有竞争性质。因此工程量清单报价时机械费用应结合企业自身的技术装备水平和施工方案，反映出施工机械投入量，最大限度的体现企业自身的竞争能力。
单价中，有些费用对投标企业而言是不可控的，比如材料费用，按照我国工程造价改革精神，材料价格将逐渐脱离定额价、实行市场价。在项目实施过程中材料不是全部投入到项目中，而有一定的损耗。这些损耗是不可避免的，而且损耗量的大小取决于管理水平和施工工艺等。虽然投标人不会承担这部分损耗，但是作为管理水平的体现，它具有竞争性质，应单独反映在报价中。对于实体工程部分，可在各清单项目下直接反映。
劳动力市场价格对投标企业而言是不可控的，但是投标企业可以通过现场的有效管理、改进工艺流程等措施来降低单位工程量的人工投入，从而降低人工费用；而且人工费用与机械化水平有关。事实证明，各投标企业的现场技术力量、管理水平和机械化程度存在差异，单位工程量的人工费用都不相同。这些都表明人工费用具有竞争性质，但是这种竞争的目的不是为了降低工人收入，而是在维护工人现有权益基础上促使投标企业通过合理的组织与管理、改进工艺流程等措施来降低单位工程量的人工投入，从而降低人工费用；而且人工费用与机械化水平有关。事实证明，各投标企业的技术装备、管理水平和机械化程度存在差异，单位工程量的人工费用都不相同。这些都表明人工费用具有竞争性质，但是这种竞争的目的不是为了降低工人收入，而是在维护工人现有权益基础上促使投标企业通过合理的组织与管理、改进工艺等措施来提高生产效率，因此人工费用也应该在报价中单独反映出来。
第六节 “计价规范”是企业参与市场竞争的需要
一、“计价规范”为企业提供了一个“公开、公平、公正”的市场竞争环境
采用工程量清单模式招标投标，由于工程量清单是公开的，价格由各企业自主决定，评标原则是“公平竞争合理低价中标，并且不低于成本价”，工程造价最终确定，是由承包双方在市场竞争中按价值规律通过合同确定。这样使各投标方真正站在了同一的竞争平台上，使企业真正具有了自主定价的权利，真正具有了参与市场竞争的意识，真正具有了展现企业自身实力的舞台，从而进一步推动、完善和规范了“公开、公平、公正”的市场运行机制和竞争程序。
二、“计价规范”留给企业自主报价，参与市场竞争空间
“计价规范”中的措施项目，是企业参与竞争的项目，是留给企业的竞争空间。由于建设工程实际千差万别，技术措施灵活多样，施工方法各不相同，这就要求企业在投标报价时，通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，并根据企业的定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工措施费用，确定投标价，参与市场竞争。
三、“计价规范”是提升企业参与市场竞争能力的推动力
由于“计价规范”没有人工、材料、机械的消耗量，必然促进企业提高管理水平，编制自己的消耗量定额，适应市场需要。企业定额是真正具体反映企业管理水平技术专长，施工设备，采购优势，降低工程成本的具体措施等等；而企业投标时的自主报价是通过工程量清单及企业定额来确定的。显然企业定额不仅是工程量清单投标报价真正具有可操作性的关键。同时，企业只有依据企业定额及自身的特点和发展要求，才能在工程量清单招标投标中做出合理的具有竞争性的投标方案。并在竞争中不断修订，完善，企业定额，提升企业参与市场竞争的能力。
第二章 工程量清单计价下的价格构成
第一节清单下价格的构成框架
工程量清单由业主或受其委托具有工程造价咨询资质的中介机构，按照工程量清单计价规范和招标文件的有关规定，根据施工设计图纸及施工现场实际情况，将拟建招标工程全部项目和内容按工程部位性质等列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填价的文件。是投标单位投标报价的依据。
一、定额计价模式的费用

工程量清单的计价模式，其费用构成与定额计价模式费用构成具有相当大的差异，定额计价模式费用构成包括:
1、直接费
直接费是由直接工程费和措施费组成。其中，直接工程费包括人工费、材料费（消耗的材料费总和）和机械使用费。
2、间接费
间接费包括规费和施工管理费。
3、利润
4、税金
定额计价模式下的建筑安装工程费用构成见表3-1-1所示。

二、工程量清单计价模式的费用
工程量清单计价模式的费用构成包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费以及规费和税金。
1、分部分项工程费
分部分项工程费是指完成在工程量清单列出的各分部分项清单工程量所需的费用。包括：人工费、材料费（消耗的材料费总和）、机械使用费、管理费、利润以及风险费。
2、措施项目费
措施项目费是由“措施项目一览表”确定的工程措施项目金额的总和。包括：
人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润以及风险费。
3、其他项目费
其他项目费是指预留金、材料购置费（仅指由招标人购置的材料费）、总承包服务