海关估价协定.doc

海關估價協定 關稅最基本種類是從價稅（例如，進口產品價值20）或從量稅（例如，每公斤或每升2美元）。對於某些商品，還徵收複合或混合稅，既按從價稅又按從量稅徵收（例如：價值 10十每公斤2美元）。除了少數例外情況，大多數國家按照從價稅方式課征關稅。各國政府更傾向於徵收從價稅，大体有如下三方面原因：第一，由於從價稅是按照貨物價值計算，而從量稅是按照貨物體積或重量計算，使用從價稅可以較轻易地估算出應得多少財政收人。第二，由於從價稅對低價產品所課征關稅額，低於對高價產品關稅額，從價稅比從量稅更公平某些。例如，從量稅為1升2美元，對於價值2美元一瓶廉價酒來說，稅率為100；而對於價值20美元一瓶高價酒而言，只相當於10稅率。10從價稅對於較廉價酒稅賦為02美元，較昂貴酒稅賦為2美元。第三，在國際關稅減讓談判當中，以從價稅為基礎轻易比較各國關稅水平及談判關稅減讓。不过，按從價稅徵收關稅很大程度上取決於使用何種措施確定應稅完稅價格。因而，假如海關確定完稅貨物價值為1000美元，那麼，按照10從價稅就得徵收100美元關稅。海關假如確定完稅價格為1200美元，那麼，進口商就不得不為同一商品交納120美元進口關稅。假如海關不以發票上列明價格作為確定價值依據，而採取其他方式，那麼，關稅減讓對貿易產生好處就會大打折扣。因此，為了確保進口商應納關稅不高於進口方關稅減讓表中所確定正常關稅水平，因此，確立對貨物進行估價規則，便顯得至關重要。在國際貿易中，有些國家為了限制進口，對進口貨物採取任意武斷估價，成為非關稅壁壘重要形式，為了便於貿易，烏拉圭回合達成了海關估價協定。一、協定內容海關估價協定由4個部分，24個條款，3個附錄構成，該協議估價制度建立在簡單和公平標準之上，並充足考慮到了商業慣例。通過规定各成員將各自國內有關立法與該協定協調一致，進而確保這些規則在實際操作中統一性，使進口商在進口之前，就可以有把握地判斷應繳納多少關稅。此協定改進了關貿總協定東京回合上達成海關估價守則。二、標準（一）成交價格本協定基本規則是，海關估價應是貨物出口到進口方時實付或應付價格（如發票價格），並視情況進行調整，包括由買方支付某些費用，如包裝費和集裝箱費、輔助費用、專利費和許可證費。為了获得成交價格，海關估價協議第八條規定，下列費用可加到進口商為進口貨物實付或應付價格（即發票價格）之中：除購貨傭金以外傭金和經紀費；包裝和集裝箱成本和收費；各種輔助工作，如由買方以免費或減價形式提供用於進口貨物生產商品（材料、部件、工具、燃料等）及服務（設計、計畫等）；專利費和許可證由於轉售或使用進口商品給賣方帶來收益；假如以到岸價進行海關估價，運輸、保險以及與進口地點有關收費。該條款進一步明確，在確定成交價格時，除了在上述情況下收費之外，不得對實付或應付價格增长任何額外費用。此外，該條款明確規定，能夠從實付價格或應付價格中區分出來費用或成本，不得加人海關估價之中，這些費用為：進人到進口國關境後產生運費；進口之後產生建設、裝配、安裝、維護或技術援助方面費用；進口國關稅和稅收。規則還規定，在計算貨物完稅價格時，由獨家代理商和經紀人獲得買貨傭金和特別折扣，應排除在外。為了確保海關拒絕成交價格依據建立在客觀基礎上，新協議規定，各國國內立法應當為進口商提供一定權利。首先，假如海關對所申報價值真實性和準確性表达懷疑，進口商應當有權提供解釋，包括出示單據或其他證據，籍此證明其申報價格反应進口貨物真實價值。另一方面，假如海關對所提供解釋仍不滿意，進口商應有權规定海關以書面形式，向其解釋海關為何對所申報價值真實性和準確性表达懷疑。這一條款目在於通過給予進口商對海關做出決定向更高一級主管部門申訴，包括必要時向海關管理部門內法庭或其他獨立訴訟機構申訴權利，保障他們利益。關於由進口商申報成交價格作為對貨物估價基礎原則，不僅僅適用于正常買賣交易，并且也適用於有關係買賣雙方之間交易。在後一種情況下，由於買賣是在跨國企业與其子企业或分企业之間進行，價格建立在轉移價格基礎上，並不總是反应進口貨物正確或真實價格。虽然在這種情況下，該協定仍然规定海關與進口商進行磋商，以便查明買賣雙方關係、交易環境和背景，以及雙方關係与否對價格產生影響。假如海關在審查後發現，買賣雙方之間關係對交易沒有影響，成交價格便可以在這些價格基礎上加以確定。此外，為了防止在實踐中僅憑買賣雙方有關係而拒絕成交價格做法，該協議還規定，進口商有權规定海關接受申報價格，條件與在下列基礎上推算價格相近似：在沒有關聯買賣雙方之間，就相似或類似貨物，在大体相似時間內，在已進行進口交易中確定海關價格；對相似或類似貨物計算得出扣除價格或推算價格。（二）其他標準在海關拒絕進口商申報成交價格之後，海關將怎样確定進口貨物完稅價格呢？為了維護進口商利益，並確保估價在這些情況下是公平和中性，該協議把海關可以使用估價方式，限定在該協定所列其他五種標準之內。該協定進一步強調，這些標準應當按照協議案文中出現順序加以使用，只有在海關認定第一種標準無法使用情況下，方可按順序根據其他標準進行海關估價。1相似貨物成交價格假如不能按照成交價格確定進口貨物完稅價格，則應以相似貨物成交價格作為完稅價格。2相似貨物成交價格假如無法按照上述措施確定完稅價格，則應以類似貨物成交價格來確定完稅價格。在上述兩種措施中，所選擇交易必須是向進口方輸出進口貨物，貨物出口時間應大体相似。海關估價協議第十五條2款確立了“鉴定相似貨物或類似貨物規則”。內容如下：某產品与否與待估價交易中產品相似或類似，可根據如下特點確定：相似貨物：在所有方面包括相似物理特點、質量和信譽都一樣貨物，被認為是相似貨物。類似貨物：在構成、材料和特點方面與被估價貨物極其相似貨物；與被估價貨物具備同樣效用、在商業上可以互換貨物，被認為是類似貨物。此外，某貨物若要被認為是被估價貨物相似產品或類似產品，該貨物必須與被估價貨物一樣：在同一國家生產；并且由同毕生產商生產。不过，在進口交易中會出現這樣情況，當在同一國家由同毕生產商生產、與被估價貨物相似或類似貨物並不存在時，則應對在同一國家但由不一样生產商生產貨物加以考慮。3扣除價格扣除價格是在如下基礎上確定：應稅進口商品在其國內市場單位銷售價格。或其相似或類似商品在其國內市場單位銷售價格，扣除相關利潤、關稅和國內稅、運輸費和保險費，以及在進口時產生其他費用。4推算價格推算價格確定：被估價貨物生產成本，加上“利潤和相當於反应在由該出口國生產者向進口方出口與被估價貨物同等級和同品種貨物銷售環節中大体費用”。5合理確定假如上述四種措施均不能確定價格，那麼，在符合1994年關貿總協定第七條情況下，可以靈活地使用上述任何一種措施來確定價格。不过，價格無論怎样也不得依據下述措施加以確定：出口到第三國市場貨物價格；海關最低限價；武斷或虛假價格。作為一般原則，該協議规定，在成交價格未被接受情況下，則應當在進口方也许獲得資訊基礎上使用上述海關估價措施。不过，協議同時承認，為了確定推算價格，有必要對被估貨物生產成本和從進口方以外渠道獲得其他資訊進行核對。該協定進一步建立，為了免除進口商不必要負擔，推算價格只能在買賣雙方有關聯以及生產者可以向進口方海關當局提供生產成本方面資料，並願協助後續核對工作時使用。三、發展中成員對協議適用1995年1月1日此前，關貿總協定發展中國家成員中僅有11個國家加入了海關估價協議。新成立世貿組織改變了這種局面。如前所述，建立世貿組織協定规定各成員接受烏拉圭回合中達成所有多邊協定。鑒於海關估價協定是一項多邊協定，世貿組織中發展中國家成員便自動地加入了該協議。發展中國家可以在5年期限裏，暫緩實施該協議條款。一世貿組織原始成員中那些已經引用這一條款成員可以到1月1日再開始完全履行該協議。設立這一過渡期意在為發展中國家成員提供足夠時間，以便逐渐採取措施，完毕從現行海關估價體制向協議規定海關估價體制過渡。為了促進這一過渡，協議呼籲發達國家和諸如世界海關組織這樣國際機構，為發展中國家成員實施措施準備和人員培訓提供技術援助。四、作用協議基本宗意在於，通過规定海關在確定完稅價格時接受進口商提供在具體交易中實付價格，以保護誠實商人利益。這一點不僅適用于正常交易，同時也適用于有關聯買賣雙方之間交易。協定承認，不一样進口商就同一產品所談妥價格有也许不一樣。不能僅憑某一進口商報價低於其他進口商進口同類產品報價為理由，而拒絕接受成交價格。海關只有在有理由對進口商品報價真實性和準確性表达懷疑時，方可拒絕接受成交價格。虽然在這種情況下，海關還應該給進口商為其申報價格進行解釋機會。假如進口商解釋仍未被接受，海關應以書面形式告知進口商海關拒絕接受成交價格，以及轉而採取其他估價措施來確定海關估價理由。此外，通過給予進口商在海關估價全過程中獲得協商權利，協議確保海關客觀地使用其在審查申報價格方面許可權。除了向進口商提供在海關估價全過程中獲得協商權利外，協定還规定各國有關海關估價立法為進口商提供如下權利：1在確定完稅價格方面有也许發生延遲時，進口商有權從海關提走進口商品，但應向海關提供足夠數額擔保或押金，用以支付該貨物應繳納海關關稅。2有權规定海關對其獲得任何機密材料保守秘密。3有權就海關做出決定向海關當局內部獨立機構，以及司法當局提出上訴，而不用擔心受到懲罰。