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出入境服务业务外包方案研究

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2020年5月29日
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学校代码:10255
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中图法分类号:C93
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学科专业:工商管理(MBA)
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摘要
公共服务外包模式节省成本、削减政府规模以及提高服务效率,各国政府逐渐放弃垄断思维的公共服务模式,采用政府补贴、特许经营及以及合同外包等多样市场化的公共服务制度。在政府改革中允许社会组织参与公共服务攻击过程,遵循适当放弃大包大拦工作模式,其目的就是为了提高质量和行政效率,降低行政成本。本为以及公共服务概念为基础,结合国外以及过诶政府公共服务外包方面的经验和研究,着重分析公共服务外包方面的相关理论,根据A省政府外事出入境先关业务现状以及存在的问题,总结出适合A省外事办公室出入境相关业务员的模块,对A省出入境相关业务员提出外包服务季节方案设计。如何在对公共服务外包理论研究的基础上,并对A省出入境相关业务本进行调查分析,找到适合此项业务的服务外包的模型,并在此模型的基础上对此项业务进行分类,例如:行政审批环节、证件制作发放环节、签证及认证业务办理环节,找到其中适合外包的模块,是本文着重解决的问题。另外A省外事办当前在此项业务上的成本支出相对较高,而且聘用了相当一部分编制外人员来完成这部分工作,可是在出入境相关业务的推广上力度较差。经过外包这些业务,能够有效的降低支出成本,而且在市场化的条件下,承接方会大力推行这些有盈利空间的业务,从而为公众提供更好的服务。
关键词:出入境管理;外包服务;行政改革

Abstract
Public service outsourcing mode to save costs, cut the size of government, and improve the service efficiency, governments monopoly gradually give up the thinking mode of public service, by government subsidies, franchising and outsourcing and contract system of diversity of marketization of public service. Allow social organizations to participate in the public service in the government reform process, follow the appropriate to give up bag big block work mode, its purpose is to improve the quality and administrative efficiency, reduce administrative costs. And is the basis of the concept of public service, combined with the status abroad and A government public service outsourcing experience and research, focusing on the analysis of public service outsourcing related theory, according to A provincial foreign affairs travel first close business status quo and the existing problems, and sums up the suitable for A province foreign affairs office of the immigration related salesman module, to A province travel related salesman outsourcing service season scheme design is put forward. How on the basis of the research on the theory of public service outsourcing, and investigating A province travel related business this analysis, find the business service outsourcing model, and on the basis of this model for classification of this business, for example: the link of administrative examination and approval, certificate issued, visa and certification business through link, find the suitable for outsourcing module, is this paper solve the problem. In addition A province foreign affairs office is currently in the business, the cost is relatively high, and hired A number of outside personnel to complete this part of the work, but on the entry and exit related business promotion efforts. By outsourcing business, can effectively reduce the cost of spending and under the condition of marketization, receiving party will vigorously promote the profitable business of the space, so as to provide better services to the public.
Key words: the entry and exit management; Outsourcing services; Administrative reform
目录
摘要 I
Abstract II
第一章 引言 1
1.1 研究背景 1
1.2 研究目的及意义 1
1.2.1 研究的理论意义 1
1.2.2 研究的实际意义 3
1.3 研究内容及组织结构 3
1.3.1 论文的研究内容 3
1.3.2 论文的组织结构 4
第二章 公共服务外包理论综述 4
2.1 公共服务外包的概念 5
2.1.1 外包的定义 5
2.1.2 公共服务的涵义 5
2.1.3 公共服务外包的认识 6
2.2 服务外包的理论基础 7
2.2.1 服务外包的经济学基础 7
2.2.2服务外包的理论模型 9
2.2.3 传统服务外包的方法 12
第三章A省出入境管理现状及问题分析 14
3.1 A省外出入境发展历程 14
3.2 A省外事办出入境管理职能 16
3.3 A省外事办出入境现状 16
3.4 A省外事办出入境业务管理上存在的问题 18
3.4.1 ”以块为主”管理引发外包问题 18
3.4.2内部协调不力、外包不明确 19
3.4.3地方政府过多干预出入境管理 19
3.4.4外包服务体制不健全 21
A省外事办出入境业务外包方案研究 21
4.1 A省外事办出入境业务实施外包的原则 22
4.2出入境外包服务配套方案 22
4.2.1设立准入条件和选择程序 22
4.2.2退出和培训机制 23
4.3外包方案的具体内容和模式选择 23
4.3.1明确出入境服务外包的管理架构、类型和范围 23
4.3.2合理划分保证服务外包顺利进行 24
4.3.3合理建立绩效评估机制 25
4.4法制保证 26
第五章 出入境业务外包方案的思考 26
5.1对政府公共服务外包的在认知 27
5.2出入境外包服务时代价值 28
5.3多重价值背后的潜在风险 29
5.4政府公共服务外包的法律规制 31
第六章 结论及展望 35
6.1 主要内容及结论 35
6.2 展望 36
参考文献 36
致谢 37

第一章 引言
1.1 研究背景
服务外包在企业领域的解释是将部分也因为发包给组织以外的服务提供者的经济活动,经过外包活动专业的操作能优化产业结构、降低成本提升企业核心竞争力,从服务外包的形式和内容看能够分为业务流外包以及信息及时外包。信息及时外包是值服务外包上以合同方式委托信息技术服务外包提供商向企业提供部分或全部的信息技术服务功能。包括基础技术平台整、管理、技术开发、软件开发、IT,业务刘外包是提供商来运作、拥有和管理这些指定的只能,将一个或者多个原本企业内部只能外包给外部服务提供商,包括:业务改造外包、业务流程和业务流程服务外包、应用管理和应用服务等商业应用程序外包等。按照服务提供商的地理分布状况,服务外包还能够分为离案和境内外包。出入境管理是国际社会普遍实行的一种法制制度,经过法制体现本国的主权,维护本国的利益和安全。出入境管理是对出入境活动的控制和调节,是国家对中国公民以及出入境活动实行管辖权的法律行为。。由于世界各国的国情不同,又由于出入境管理受国家政治、经济、文化等各种因素影响较大,因此各国政府在每个历史时期所制定的出入境管理法律法规的主要任务和所体现的对本国公民或外国人出入境管理的价值取向也是经常变化的。出入境外包服务到底是政府应该提供的咨询服务和实施行为,还是经过企业外包提升政府职能部门服务效率,节约成本。对于业务以及咨询如何区分,并就划分外包的标准以及建立的模式将是研究要解决的问题。
1.2 研究目的及意义
1.2.1 研究的理论意义
20世纪80年代以来”公共服务外包”因为其在削减政府规模、节省成本、提高服务效率等方面而受到各国政府推崇,世界各国政府在各国政府逐渐摒弃了垄断性的公共服务直接生产模式,采用合同外包、特许经营、政府补贴、对外出售等多种市场化方式实现公共服务的供给。在此次世界范围内的政府变革中,各
参与国政府都遵循适当放弃大包大揽工作模式,允许社会组织参与到公共服务供给过程的原则,根本目的就是为了提高行政效率和质量,降低行政成本。
而在中国,公共服务”外包”存在价值还在于机构改革。李克强总理在 十二届全国人大一次会议会见中外记者时曾经约法三章:不盖新楼、精简人员、削减公费。而长期以来,政府机构改革之因此无法走出精简——膨胀的循环,很重要的原因在于减人不减事、减机构不减职能,在政府部门掌管的权力过大,负责的事务太多的情况下,政府的机构改革瘦身,注定是个难以完成的任务。因此,以公共服务”外包”,打破”政府万能”,正是机构改革的突破口。本文经过对服务外包理论的研究,以A省政府外事办公室的出入境服务业务为例,对其因公出国审批办理、领事认证办理、因私出国办理等相关的出入境服务业务进行分析,试图找出在出入境业务中使用服务外包的解决方案。

1.2.2 研究的实际意义
理论上,公共服务外包的研究在西方比较多,而且已经逐步形成了一套完整的理论和研究方法。在国内,当前对公共服务外包理论的研究也已经展开,可是都是以公共服务市场化为主要内容,针对出入境相关业务外包研究还没有涉及,希望本文对此项领域所做的研究,能够对相关的公共服务领域有着可供借鉴的意义。
1.3 研究内容及组织结构
1.3.1 论文的研究内容
本文首先介绍了政府公共服务外包方面的相关概念,结合国外及国内在政府公共服务外包方面的研究和经验,着重分析了公共服务外包方面的相关理论,在此基础上总结出适合A省政府外事办公室出入境相关业务的模型,并根据 A省政府外事办公室出入境相关业务的现状及存在的问题,对A省出入境相关业务提出外包服务解决方案的设计。
本文着重解决A省政府外事办公室出入境相关业务当前存在的问题,并提出外包服务解决方案,主要体现在以下两个方面:
如何在对公共服务外包理论研究的基础上,并对A省出入境相关业务本进行调查分析,找到适合此项业务的服务外包的模型,并在此模型的基础上对此项业务进行分类,例如:行政审批环节、证件制作发放环节、签证及认证业务办理环节,找到其中适合外包的模块,是本文着重解决的问题。
A省外事办当前在此项业务上的成本支出相对较高,而且聘用了相当一部分编制外人员来完成这部分工作,可是在出入境相关业务的推广上力度较差。经过外包这些业务,能够有效的降低支出成本,而且在市场化的条件下,承接方会大力推行这些有盈利空间的业务,从而为公众提供更好的服务。

1.3.2 论文的组织结构
(1)虽然国内外对政府公共服务外包已经有了很系统的研究,可是当前国内对公共服务外包领域的研究主要集中在公共服务事业民营化。具体到外事领域,还没有能够借鉴的经验,而且因公出入境的整体流程较为复杂,牵涉到行政审批及保密方面的需要,如何将复杂的流程整理成几个模块,而且做好几个模块的接口,是本文的难点。
(2)将要进行外包的模块,必须具有其市场价值,让承接方有盈利空间;而且在较长的一段时间内拥有较为稳定的市场提升空间,这一点是非常重要的。
第二章 公共服务外包理论综述
在过去的几十年中,各个政府以不同方式解决国家垄断背景下效率地下以及激励不足的问题,经过对公共服务机制市场化改革改进政府行为。在政府行政体制改革中,公共服务以合同、外部以及特许等模式是重要的制度安排,服务外包、公共服务外包,以及服务外包的理论基础、经济基础是作为出入境服务外包改革研究的理论基础,本章进行简要论述。
2.1 公共服务外包的概念
2.1.1 外包的定义
外包(Outsourcing),是”Out Source Using”的简称,英文词典中对于外包的解释是:”The procuring of services or products,such as the parts used in manufacturing a motor vehicle。from an outside supplier or manufacturer in order to cut costs.”翻译为:为降低开支,从外界制造商、提供商那里获得产品和服务。研究领域对外包服务的理解定义因为研究的视角不同因此存在差异,大概有以下几种:1、外包是独立供应商向公司提供的产品和独立供应商想企业提供成本和零部件的过程;2、外包是外部供应商机用户组织的信息技术基础的人力资源或物资资源;3、外包是依赖外部资源制造零部件和其它价值增值活动(Lei&Hitt(1995:836)):Gilley&Rasheed则认为外包是从用户到供应商的资产转移,由供应商负责外包业务。Grover文章里写道外包是将组织的部分或全部职能交给外部服务供应商的时间。可见有的将外部理解为是将组织业务外包给公司或者国外的公司,又的理解为是将业务交给第三方,还有的仅仅理解为某像业务的外包。可是所有的定义和理解最终的记过都是将某项业务给第三方地理完成,以实现组织运行利润的最大化。本文归纳对外包各个方面的定义,总结外包的内涵,给出外包是组织将非核心业务经过不同方式外包给其它组织,自己专注自己核心业务的发展,实质就是资源整个管理模式。利用组织外部优秀的专业化资源,提供更为优质的服务,降低成本、提高效率,增强组织核心竞争力以及对环境变化的适应能力。
2.1.2 公共服务的涵义
政府公共服务外包能够满足多元化的需求增加公共服务的数量和质量,而且还能够提高公共服务的效率,减轻政府负担、缩减政府规模。可是在外包过程中监管、政府权力寻租、非均等化加剧这些都制约了政府府外外包的良性发展和运作。因此经过经过导入正当程序、明确公共服务外包范文以及优化监管与评估机制,奖励政起源于经济学研究,是某个人或者某一组织将经营或者生产中的一个或者几个环节交给其它人完成的行为。政府公共服务合同外包又常常与民营化等同起来。在西方国家公共服务以合同形式存在,经过合同约束将服务行工作交给具备条件的私营部门来成来,这种合同外包制度成为西方公共部门广泛应用的民营化方式。在中国政府公共服务外白,是采用合同方式将某些特定的公共服务委托为非政府组织或者私营企业,按照竞争机制确定公共服务委托主体,又非政府组织和私营企业在委托或者承包期内提供特点的公共服务,实现有效的政府管理目标。因此包含以下几个方面你的含义:一是政府公共服务外表采用合同、特许等方式,这种外包合作在性质上属于行政行为,是政府为了有效实现新政目标而与承包方之间达成一致的协议。政府对外包行为履行监管的职责。二是政府公共服务外包用竞争代替垄断,降低公共服务成本,提高公共服务效益与质量,其核心是将市场竞争机制引入公共服务的攻击过程,提高公共服务的质量和效益。三是政府公共服务外包的范围是特定的。政府公共服务外包是根据经济与社会发展进行动态调整的,政府公共服务外包的范围不是无限的,也不是固定不变的,而是依据一定的标准和原则进行调整保持其可行性和合理性。四是政府所外包出去的公共服务私营或者非政府组织承担,外包的对象就是非政府组织和私营企业吗,可是政府还能够经过政府协调方式将自己提供的公共服务外包给其它政府组织。例如美国著名的”莱克伍德方案”(Lakewood Plan),为了降低服务成本,精简政府机构,莱克伍德政府将紧急救护服务、消防和治安服务、下水道维护、心理保健服务等公共服务外包给县政府,可是这种以政府间协议的方式所外包的公共服务的提供者依然是政府,其与政府同私营企业或非政府组织之间进行的公共服务外包存在着本质区别。
2.1.3 公共服务外包的认识
政府不是公共服务直接提供者或生产者,而是公共服务的监管、委托以及购买者,因此公共服务外包改变了传统政府公共服务的生产模式。政府公共服务外包的本质是将其它私人部门以及竞争引入公共服务部门,将这种市场机制引入的做法成为公私合伙或和公私混合(Private and Public Partnership,缩写为PPP)。政府服务外包并不完全等同于民营化,因为政府并没有从特定的行政任务中完全退出,准确的硕是政府公共服务外包部分民营化,从某种角度说政府依然承担公共责任,政府还必须坚持积极的介入。政府公共服务外包以政府采购行为也不同,政府采购服务一般是投入性服务,是运作合同方式的有偿取得的服务,这种服务对于自身的后勤行特征,并不能直接向社会工总提供产出性的服务。在公共服务过程中由于私人或者其它组织参与的程度不断增加,将公共服务提供服务方式分为四种典型类别:政府提供、公私合作、服务外包以及完全私有化。典型的共概念股服务合同外包涉及将原又的竞争服务进行开放,显著特征就是事前竞争,私营部门经过市场竞争提供哪些以往由政府所提供的公共服务。合同外包的期限比较段,成本人并不与公共部门共同承担风险和责任,不参与决策和等问题。美国在私有化改革过程中将其称为合同外包,这降低了政府资产份额。在私有化改革变革中,美国政府很少经过转让或者出售固有资产私有化的案例,更多的公共服务外包。因此,在美国私有化等同于合同外包,二者之间并无区别。公私合作是近年来在公共工程建设和公共品提供方面非常流行的一种合同安排方式,一般是指公共部门与私人部门为提供公共服务而建立的长期合作关系。与合同外包相比,公私合作有如下特征:其一,不同于合同外包中的一次性博弈,公共部门与私人部门的合作是一种长期关系的维系;其二,不同于合同外包中的政府占据合同制定及执行的主导地位,公私合作强调的是公私部门之间的协商与收益共享;其三,不同于合同外包中的由政府来承担大部分风险,公私合作强调的是风险共担。

2.2 服务外包的理论基础
2.2.1 服务外包的经济学基础
在服务外包过程中,经济动机是不断交替作用的,因此有必要对服务外包的经济理论基础进行回顾。整体而言服务外包的理论思想是科斯和威廉姆森,这种开创行的研究,引起了学者对服务外包经济学分析的广泛关注。分析的途径是沿着交易成本、采购以及外包的方向进行发展的。从经济学的角度分析服务外包,是介于市场化市场与企业组织形式之间的第三种结构,或者被视为介于完全市场与完全内部话之间的半结合方式。当前,交易成本学派、委托——代理关系学派、不完全契约关系学派,从不同角度提供了服务外包在经济学范畴的研究方向。
(一)交易费用理论。在传统交易理论中,企业内部教师和市场交易都是交易结构,认为交易之因此发生是选择了交易成本最小的交易结构匹配来完成的。市场交易以及企业内部交易都是交易结构,然而不同的交易成本跟能够选择不同的交易结构。选择的途径能够分为以下几点:一、对于混合的高度专业式以及偶然交易的偶然交易,应该是三方交易结构;二是对于非专用的交易包含偶然的契约与经常性的契约,应该是市场交易结构;三十对于中间产品交易i系那个为,则是两个类专用交易结构,双方结构统一或者一致。然而纯理论的交易成本过于抽象并不能直观的表现,Williamson进一步发展了交易成本的理论,在<交易费用经济学:契约关系的规则>一文中首次讨论了”三方规制”和”双边规制”两种介于市场和企业之间的组织形式,开创了研究中间治理结构的经济理论基础。Gross man and Hart也沿着Williamson的思路研究单一生产商和潜在供应商的互动关系,BenoitAibea,Suzanne Rivard和Michael Patry从交易的决定要素(资产的专用性、交易的不确定性、交易频率)的角度讨论了企业不同干预结构的选择问题。Mcivor从资产的专用性与产品或者服务的复杂性的角度论述了企业不同干预结构的选择问题。
(二)委托代理理论
Alchain和Demesets认为组织要去的令人满意的成效,就需要将任务分解并授权给专业化得单位来曾单,现代经济组织的产出是不同所有者完成的,专业化的生产不可避免的存在信息和知识的分散问题以及参与者之间的目标冲突问题。为了规避信息信息不对称以及利用冲突所带来的效率风险,设计适当的委托代理程序和协调激励机制非常重要。Thomasetal认为外包就是在产品／服务的供需双方(代理人与委托人)之间建立起最为有效的合同安排。Eisenhardt认为们,在代理关系的选择中,是选择行为契约(如层级干预、内包)还是结构契约(如市场干预、外包)取决于代理费用。杨英指出信息技术资源外包作为一种战略性商业创新方案开始为更多的企业所采用,外包的实质是企业和服务商之间的一种”委托～代理”关系,由于委托方和代理方之间存在着信息不对称,信息扭曲问题,加之市场及宏观环境的不确定性,导致企业在实施外包过程中存在种种风险,对企业信息技术资源外包的风险进行研究,能够指导企业正确实施外包。
(三)不完全契约关系理论

不完全契约关系理论是出自契约经济学,企业经济学在交易成本的基础上发展起来的经济学流派。西方发达国家掀起的功用事业行为宽松制度以及私有化运动,为适应其发展经济学对长期合作的契约关系进行深入研究。有学者在采购契约理论中开始涉及外包契约问题,该理论将交易的发杂水平与契约不完全性联系起来。针对契约不完全性而发生的对事后的的适应、改变的讨价还价、摩擦所进行的一体化生产与否进行分析,采购契约的发展是从建筑行业的实际运行发展中分析得出的,分为固定价格契约与成本加成契约。成本加成企业是制造,固定价格契约是购买。固定价格契约能够保证一个明确的价格,以规定的产品完备性为条件,而且在存在外包可能的情况下,生产品牌的垄断能够江都规定资产的投资。成本加成契约在产品时间上保证,可是会是迈着对成本具有不确定性。Grossman指出:企业投资决策对彼此只是某种程度的重要性,非一体化形式是能够期待的,当一个组织的投资觉得对另一个组织非常重要的时候,一体化就是另一个组织的最佳选择。因此根据不完全契约关系观点,能够获得纵向一体化效益的同时避免向横向一体化负面影响,经过合理设计有效的长期合同确定长期方式,能够获得纵向一致化效益。
2.2.2服务外包的理论模型
考虑到外包决策与政府公共服务外包决策有较大相似性,专业用于公共服务合外包的理论模型进行普遍的研究,现在以企业外包理论模型为例进行相关分析,并在此基础上找出影响公共服务外包的一般因素,并将企业业务外包模型借鉴到公共服务外包决策模型,企业外包决策灌注的是效益,而较少的考虑公共利益的保证,因此公共服务外包决策与企业外包决策具有差异又有类似,实施上公共外包服务一个复杂的战略形成过程,每个步骤都需考虑公共利益的最大化,不但仅像企业一样以经济利益为根本。模型的选择和建立要从充分保证合法性的基础上将相关的经济分析,社会收益分析仪以及成本工作都纳入服务外包模型中,从提高公共服务供给水平的角度来研究外包理论模型。公共服务外包理论模型内涵表现在两个层面,理论指宏观层面缺乏科学的整合,在实际操作的微观层面出现模型的不完善。宏观层面的问题表现更为岷县,在前得研究主要集中在某一个层面和角度对公共服务模型进行研究,停留在单学科层面的探讨,缺乏多学科(交叉学科)融合,即使又是渗透程度交叉内容都有所欠缺。微观层面的模型相对困难,因为涉及不同内容、因素、其环境的不同表现的特征也不同,模型建立较为复杂。那么经过机制安排、外包模型最优或和收益最大化的关系规律是比不啊你的,从公共服务外包的逻辑出发肯定能找到决策结构行的问题。从公共服务外包涉及进程角度看,一个完整的公共服务外包设计实际上式一个多种因素优化配置的过程。从外部环境特征、目标以及必须具备的条件来看,公共服务外包决策的设计是在法律法规的基础之上的,在利益不一致、时间不同步以及信息不对称的情况下,为提升公共服务水平,政府与外包商作为博弈主体双方实现机制安排、外包模型最优和收益最大。法律法规是公共服务外包的必备条件,是保证公共服务外包绩效能够实现公共利益的保证。要确立公共服务外包约束机制、激励机制并进行风险规避,确保公共服务外包一个适合操作的外包环境,机制安排是解决以上问题的关键。公共服务外包涉及内部外部环境特征中确定外包的战略方向是关键环节。收益最大化是建立在机制安排之上的,追求公共服务外包外部利益的最大化,不能忽略决策过程中直接对社会和经济成本收益的分析。

收益最大化则是在机制安排的基础上,忽略决策过程直接对经济和社会的成本/ 收益进行分析,追求公共服务外包的外部利益最大化。如图 2-1 所示,

横轴自变量表示表示影响公共服务外包决策设计的各因素,纵轴因变量表示在设计结构的影响下社会公共利益的情况。曲线 A 表示理想情况下从外包意向生成开始到最终做出公共服务外包决定的整个行动空间过程中所涉及的各因素群分布状况,它是公共服务外包设计结构区间上的一条连续曲线,该函数可表示为
F=f(X1 , X2, X3, ⋯, X9)
X1 , X2, X3, ⋯, X9<L (2－1)
其中:X1:激励机制;X2:约束机制;3:风险规避;
这三类变量属机制安排,主要是对公共服务模型操作环境做出保证;
X4:竞争性分析;X5:资产专用性分析;X6:任务复杂性分析;X7:SWOT 分析;这四类变量属公共服务决策分析过程,根据不同的模型和方法涉及到的变量
类别有所不同,如本文将会在下文用到的对竞争性、资产专用性、任务复杂性进行SWOT 考量;
X8:社会成本/ 收益分析;X9:经济成本/ 收益分析;这两类变量主要对公共服务外包决策的收益作出计算;L:法律法规的规制;这类变量主要是对公共服务外包相关各方(公共利益、外包商利益、政府权力)进行利益保证和行为规制。
2.2.3 传统服务外包的方法
2.2.3.1 合同制
合同外包是重要的公共服务外包方式,在西方国家爱公共服务改革中普遍运用,设计化境保护、公共设施维护、医疗救助以及社会保证等方面。在美国至少有200多种公共服务外包项目,在地方层面包括基础设施、学校服务这些都是私人供应商提供,经过合同形式外包,在联邦层面政府大多数有形资产是经过合同购买的。在城市,政府与私营部门或非营利组织签订合同,由她们向公众提供诸如垃圾收集、救护服务、街道维护等公共服务。在英国,强制性竞争招标制度已经写入法律,政府在很多领域的公共服务供给中必须使用合同外包。
合同外包是经过签订合同的方式将公共服务职能转移给私营部门或者非盈利租住,由政府决定某种公共服务的数量和质量的标准,按照合同约定提供公共服务。很合同外包中政府的觉得发生根本行的变化,政府成为公共服务需求的确定这,公共服务的付费以及监督者,不再是公共服务的垄断攻击者。尽管合同外包促进了公共服务市场化,单有效建立和实施需要一定的条件:需要明确和量化承包商的工作绩效;同时存在潜在的竞争行为,能够或者已经存在创造并维持一种竞争的环境。提供平等的竞争平台,建立规范的法制环境。工作任务的清楚划分和界定,承包的条件和具体要求在合同文本中又明确规定并能够保证落实。
2.2.3.2 特许经营制
公共服务民营化引入金正机制,经过一些列的公司合作以及化公为私,提高服务质量和管理效率,从而更好的达到社会治理效果。从国外的应验看,民营大致半酣,法令委托、补助与凭单,合同承包、放松规制、特许经营等形式。这些已经成为国际主流并成为大部分西方国家经过服务的方式。中国公共服务民营化形式较少一般采用承包或者特许经营,民营化方面发展不完善。公共服务民营化不是目的是提升服务质量的手段。特许经营是指政府在一定范围和时间内授予给某个组织提供一项或者多项公共服务产品或者进行经营的权利。政府经过合同协议以及其它方式明确与政府部门之间的权利和义务。特许经营是政府变革公共服务方式的一种尝试,特别适用于排她性以及非竞争性的可收费物品,如公共交通、供气供热、污水处理等。与合同外包相比特许经营方式下政府只是从公共服务的垄断者成为公共服务的安排者,并未摒弃公共事业的所有权,而私人部门或非营利组织成为公共服务的供给和生产者。在这些物品的供给中能够有效减轻政府负担,经过许可经营将其授权给私人部门还能够丰富公共物品攻击方式,提高公共物品供给效率。政府经过普遍服务、价格管制、进入和退出限制等措施对特许行为进行监管,防止出现的垄断和恶性竞争。另外,在特许经营过程中需要特别注意的是要尽量细化合同内容,明确规定公共服务的价格、质量标准等,以便于监督合同的履行。
2.2.3.3 公私合营制
公司合营在世界各国已经得到广泛关注,收到良好的成效,实现了社会效益以经济效益的统筹发展。这种公司合作制的概念源于上个世纪90年代,应该政府为了提供新型的公共服务方式,设计出的公司合营初步形式。当前这种公私合影的模式由初级阶段逐步想环保、能源等深层次领域发展。公司合作制在世界的发展应用已经成为一种趋势。子公私合作制被提出依赖,收到越来越多的关注、探讨和运用。民营化开拓者萨瓦斯教授将公私合营这个概念归为三个层次:一是广义上的定义将私人部门参与公共生产或提供物品、服务的活动;其次是一些多方参与、复杂的并被民营化的基础设施项目;最后社会组织、企业和地方政府为改进城市状况进行的正是合作形式。联合国培训研究中心将公私合营分为两个方面:一是私人倡导者和公共需求之间为了满足产品的需要而建立的合作关系;二是为了满足公共产品的需要,公共和私人部门建立合作关系进行大型公共项目的行为。学术界对公私合营还有很多不同的认识,笔者从公私合营的动力基础出发,认为公私合营是公共部门与私营部门建立的合作伙伴关系,来公共承担公共设施的建设和提供物品。城市可持续发展的关键内容是要具有完备的公共基础设施,这对社会、经济以及环境发展有着重要的影响。在收到世界金融动荡影响的背景下,面对社会雪球的迅猛发展,政府财政不足,完全由政府提供公共基础设施的管理、投资、融资、设施维护等事务显然不显示,使得政府财政能力捉襟见肘。
公私合作伙伴关系其本质是一种特殊形式的合同外包。对公共基础设施建设进行有效改革,提高效率和服务质量,更好的满足社会需求是政府部门的职责所在,公私合营这种特殊的合同与合同外包不同的是政府不需要想私营部门支付公共服务供给的报酬,而是允许投资商有投资收益,以政府特殊许可或其它形式吸引私营部门招标参与又回报的某项公共服务活动。

第三章A省出入境管理现状及问题分析
中国立法机关与 6月30日颁发了<中华人民共和国出入境管理发>以取代1985年生效的<中华人民共和国公民出境入境管理法>。以及<中华人民共和国外国人入境出境管理法>,新办法已经于 7月1日生效,并适用于中国公民和外国人出入境。新办法的实施是为了适应当前中国出入境的变化,对于管理和实施必然做出重大调整,为了更好的分析A省外事办出入境外包设计方案,先以法律为基础概述A省出入境发展历程,职能部门工作、分析现状找出问题。
3.1 A省外出入境发展历程
A省出入境管理办的发展是一个逐步发展和完善的过程。A省出入境管理部门建立于1983年, 成立出入境管理局同时下个一个重要机构——出入境外事管理办公室。在此环境下A省出入境管理半为了该省的经济发展以及改革开放,为了维护国家的主权、社会的稳定安全做出了努力,有利于发展国际交往;另外为维护港澳台地区的繁荣稳定,保证A省公民出入国境正当权力和利益,促进国际交流、维护良好出入境秩序,做了大量积极的工作。A省处于西南边境,其出入境人数迅速发展,旅游、出国留学、务工等爆发式增长, 出入境人次达到8千万次, 增长了一千五百万,到 底出入境人次增到近2亿次。
经过多年的发展A省出入境管理办成为全国发展最为迅速的部门之一,成为全国出入境管理活动的大省。据统计,从 1958 年至 1985 年 28 年间,A省共受理公民因私出国申请的人数为 32,988 人。从 1985 年底<