仲宫镇村庄布点规划样本.doc

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济南市历城区仲宫镇济南村庄布点规划 13

1 规划背景与总则.... 2

6.1 镇村等级结构... 21
6.2 镇村规模结构... 23
6.3 镇村产业发展导向... 23
7 村庄迁并整合与布点.... 27
7.1 村庄迁并整合原则... 27
7.2 村庄迁并与整合... 27
7.3 村庄布点规划... 29
7.4 村庄规划建设标准... 35
7.5 历史文化与特色保护... 35
8 公共服务设施规划.... 36
8.1 规划原则与标准... 36
8.2 行政办公设施... 37
8.3 商业服务设施... 37
8.4 教育设施... 37
8.5 医疗设施... 37
8.6 文化体育设施... 38
9 基础设施与环境保护规划.... 41
9.1 道路交通系统规划... 41
9.2 水资源及供水工程规划... 41
9.3 排水工程规划... 42
9.4 电力工程规划... 42
9.5 通信工程规划... 42
9.6 燃气工程规划... 42
9.7 供热工程规划... 43
9.8 防洪规划... 43
9.9 消防规划... 43
9.10 环境卫生规划... 43
9.11 防灾规划... 44
9.12 环境保护规划... 44
10 近期建设与政策措施.... 46
10.1 近期建设重点... 46
10.2 政策措施... 47

仲宫镇位居南部山区显要位置, 与济南市主城区联系紧密, 山区村庄农民具有强烈的发展愿望, 诸多村庄正在寻求各种发展途径, 努力改进原有生活状况, 提高生产、 生活水平, 为仲宫的长远发展储备足够的能量。
( 4) 济南市新农村建设规划试点示范效应
作为济南市新农村建设规划试点镇之一, 仲宫镇具有诸多先发优势和内在潜力。在发挥试点带动作用的同时能够有效地促进仲宫镇域村庄的健康发展。
1.2 规划依据
( 1) 《中华人民共和国城乡规划法》( ) ;
( 2) 《镇规划标准》( GB50188- )
( 3) 《山东省村镇规划编制办法》( 1997年)
( 4) 《山东省建设用地集约利用控制标准》( )
( 5) 《济南市新农村建设规划编制技术规定》( 试行)
( 6) 《济南市城市总体规划( ~2020年) 》
( 7) 《济南市土地利用总体规划( ~2020年) 》
( 8) 《济南市南部山区保护与发展规划》( 东片区)
( 9) 《济南市历城区仲宫镇村庄布点规划》( )
( 10) 《仲宫镇国民经济与社会发展”十五”计划及 远景规划》
( 11) 《仲宫镇年度政府工作报告( ) 》
( 12) 仲宫镇有关领导、 行政部门对有关经济、 社会和城镇发展的要求和计划
( 13) 国家、 省、 市有关村庄规划建设法律、 法规、 政策、 规范与标准等
1.3 规划指导思想与原则
1 镇区现状人口约17000人, 现状建设用地2.69平方公里。居住用地1.47平方公里, 占54.93%, 人均129.12平方米; 公共设施用地0.66平方公里, 占24.6%, 人均57.8平方米; 工业用地0.17平方公里, 占6.4%, 人均15.8平方米。受地形限制, 现状建设比较分散, 主要沿路发展, 居住、 商贸用地比例较大, 房地产建设项目质量较好。镇区商贸格局初步形成, 已形成镇区宏福路、 龙山路、 西郭综合集贸市场、 国际风情街四个大型商贸区。教育、 医疗卫生、 通讯等基础服务设施基本齐全。
2.2.2 村庄建设现状
( 1) 现状
① 农村发展状况
仲宫镇镇域总人口10.6万人, 其中村庄人口89906人。人口密度411人/平方公里, 低于全省555人/平方公里的平均密度。人口自然增长率为7.4‰。全镇住宅电话普及率75%, 全镇适龄儿童入学率99%。单位耕地面积承载人口0.65人/亩, 农民年人均纯收入4550元。据调查, 仲宫镇农村各产业产值在全镇经济总收入中所占的比重都比较低, 农民的主要经济来源还是外出务工经商收入, 经济发展后劲不足, 村级经济缺乏主导产业。农家乐旅游方兴未艾, 当前, 全镇农家乐业户达到168家。
② 村庄布局
由于受地形条件限制, 村庄主要沿道路、 山谷、 河流分布。大部分村庄布局散乱, 用地粗放, 土地浪费, 人均用地指标偏高, 一般村庄人均建设用地都达200平方米每人以上, 建筑质量较差。部分沿风景旅游区周边地段村庄自发开发, 缺少规划引导, 建设水平较低。山上村庄与河边路边村庄布局和建设差异较大, 大部分村庄呈带形发展。
③ 公共服务设施
镇域现有小学20所, 中学3所, 其中, 小学分别由6年制、 4年制、 2年制等。中学分别位于仲宫镇驻地和高而、 锦绣川办事处, 除自然村外大部分村庄都设有幼儿园。三分之一村庄设有卫生所, 辖区内历城一中、 历城区医院、 历城区博物馆等区直单位大力发展, 使镇驻地服务功能更加完善。但公共服务设施总体供给不足, 医疗、 教育、 文化、 体育设施、 集贸市场缺乏。镇域范围缺少相应的文化、 文娱活动、 体育设施和青少年活动中心; 医院、 卫生设施条件差, 服务质量低。
④ 道路交通
仲宫镇地理位置优越, 交通便利, 省道 103线、 327线、 518线贯穿其中, 省城绕城高速公路穿境而过, 成为南部山区名符其实的交通枢纽。先后三年投资近7800万元, 整修新建了全镇58条、 186公里通村公路, 实现了村村通公路的网络格局; 投资200万元完成了103线8公里的亮灯工程; 投资220万元, 整修了镇驻地龙山路; 投资1300万元用于”三化一建”; 24个创立村公硬化村内水泥、 柏油路面21万余平方米; 现状基本实现村村通。道路以水泥硬化路面为主。
⑤ 市政公用设施
村民均使用自备井, 水质良好, 符合饮用水卫生标准。该镇农村饮用水卫生合格率达到100%; 在建成11万伏变电站基础上, 积极进行了电网改造, 初步完成了”双电源”工程; 我镇投资道路广场建设资金就达3700万元, 路灯安装投资128万元、 环卫设施投资10万余元。经过市场化运作, 在103线两侧安装路灯270余盏, 与镇驻地内已安装的路灯交相辉映, 各文明生态创立村也积极亮化村庄, 在主要街巷路口安装路灯几十盏不等, 使每个山村都亮起来。结合文明生态村创立, 各村在硬化路面之前, 完善了本村的排水设施。镇驻地排水管网逐步完善, 农民群众生活条件逐年提高。
⑥ 建筑质量和村容村貌
随着”打工经济”的不断深入, 农村有相当一部分村民成为先富起来的一批, 她们在河边、 路边、 山边建起了一栋栋楼房, ”一建五改”工作在这些农户中率先实行, 使各地的村容村貌发生了一定的变化, 村庄卫生状况有所好转。新建垃圾点49个, 公厕6个, 对道路两侧、 交接点进行绿化美化, 粉刷面积3.6万平方米, 种植36类绿化苗木24万余株。全面改进该镇的生产生活环境。但村庄环境总体水平较差, 家庭卫生间以自家旱厕为主, 农田垃圾以作为生活燃料为主, 生活污水排放以直接倒入户外水沟为主。
⑦ 社会保障体系
社会保障范围持续扩大, 社会救助体系基本形成, 城市和农村居民最低生活保障标准分别由 的月人均208元、 60元提高到230元、 70元。 成立了劳动保障所, 累计转移劳动力达12400人。
( 2) 主要特征
① 镇域北部、 省道327沿线密集, 南部、 东部地区松散
从村庄总体布局看, 镇域北部以及省道327沿线村庄数量较多, 空间距离较近, 部分村庄人口规模偏小。在镇域南部、 东部地势较陡地段, 村庄分布密度较低, 相互之间空间距离较远, 联系松散。
② 沿主干道、 山谷、 河流分布发展
镇域范围现有三分之二村庄位于省道103、 省道327、 省道518沿线, 其余村庄大多沿水库、 河流周边以及山谷分布。
③ 村庄用地多呈带状发展
受具体地形条件限制, 大部分村庄用地沿山峪、 道路呈带状发展蔓延, 不利于土地的集约利用, 也不便于基础设施的建设。
④ 中等规模村庄数量较多
镇域村庄人口规模相对接近, 人均村庄人口规模为约700人, 大部分村庄界于600-1000人之间, 规模适度。
⑤ 行政村所辖自然村较少
相对于其它乡镇而言, 仲宫镇自然村数量较少, 行政村与村庄位置基本一一对应, 自然村数量仅为30个。
2.2.3 存在问题
① 村庄公共设施不完善, 村庄环境普遍较差
仲宫镇域村庄建设较分散, 村庄基础设施不完善, 不利于防灾减灾。村庄环境普遍较差, 村庄面貌缺乏特色和活力, 直接影响了城镇的投资环境和村庄的综合实力。
② 村庄生产、 生活污染严重, 破环环境
南部山区的主要污染源是生活垃圾, 仲宫镇不同类型的旅游开发项目以及生产生活设施都缺少环境影响评估, 不同程度地污染周边的生态环境, 降低了南部山区的旅游品质, 特别是2大水库周边的影响更为严重, 不利于生态环境的保护。
③ 村庄分区松散、 村庄间的协作和联系不紧密
村镇体系中除了镇驻地、 基层村之间的竖向联系外, 基层村与周边村庄之间, 以及村庄之间的横向协作却很少, 没有围绕中心镇驻地形成联系密切、 分工协作明确、 整体优势突出的镇村体系。
④ 村庄同位竞争严重, 缺乏有序引导
当前村庄自发开发较多, 缺少区域统筹, 形成村庄同位恶性竞争, 不利于整体优势的发挥, 需要从镇域全局的层面, 协调好村庄之间的关系和定位。
⑤ 村庄发展粗放, 个体开发水平低下
以农家乐旅游、 林果种植为代表的村庄发展模式, 大多停留在低层次开发的阶段, 缺少市场竞争力, 会导致整个仲宫发展定位的降低。
⑥ 传统思想观念束缚严重
包括乡镇合并后遗留的隐形障碍在内, 部分干群对于行政建制的合并持消极态度, 一定程度影响农村现代化进程的建设。
2.3 资源与环境发展条件分析
( 1) 人口资源
全镇农业人口89906人中劳动力为43767人, 劳动力资源相对富裕, 但劳动力素质不高。
( 2) 土地资源
全镇土地总面积25600公顷( 384000亩) , 其中林地和耕地分别为58.6%和17.9%, 其次为园地, 占11.9%, 建设用地占7.3%, 未利用土地占1.7%。土地资源相对匮乏。
( 3) 旅游资源
仲宫镇具有丰富的旅游资源, 享有”一城山色, 两湖荡漾, 三川锦绣, 四季常青”的美誉。该镇依托良好的山水资源, 建成了卧虎山国际滑雪场、 金象山滑雪场、 红山生态园、 红叶谷、 锦云川乐园、 锦阳川门牙景区、 波罗峪休闲度假区等一批生态旅游景点。旅游资源丰富。
( 4) 矿产资源
境内矿产资源较为丰富, 已探明的有矿泉水, 装饰雕刻用的竹叶状灰岩、 汉白玉大理石、 木鱼石、 珍珠绿花岗岩和铁矿石等, 当前已在积极开发利用之中。矿产资源比较丰富。
( 5) 水资源
境内有卧虎山水库、 锦绣川水库、 八大岭水库等济南市重要水源地, 水资源丰富。
( 6) 林业资源
境内有多种林木种类, 林业资源丰富。
( 7) 环境发展条件
现状生态环境总体良好, 但已遭遇浅度破坏。
2.4 产业发展现状分析
全镇完成国内生产总值11.2亿元, 实现财政收入4625.5元, 城镇居民年人均可支配收入7230元, 农民年人均纯收入4550元。 全镇完成农业总产值22527元, 二产总产值45858元, 第三产业总产值4346元, 实现固定资产总投资93216元。
, 全镇实现国内生产总值11.18亿元, 同比增长18%, 其中第一产业22527元, 增长16%; 第二产业45858元, 增长20%; 第三产业43446元, 增长2.3%。地方财政收入突破4625.5元, 增长23%。人均收入达4550元。 全镇社会固定资产投资完成93216元, 投资额增长18%。招商引资实现新突破, 着重引进了一批大型商贸和旅游休闲项目, 主要有卧虎山白鹤生态旅游度假湾、 日升旅游度假区、 木槿花度假村、 刘家三川旅游度假区、 裕民燃气公司等大型项目, 经济实力显著增强。全镇实际利用内资达3.9亿元, 增长26.1%, 市外资金2.3亿元, 增长100%, 实际利用外资150万美元, 增长25%, 出口创汇350万美元, 增长54%。
2.5 劳动力与人口流向趋势分析
仲宫镇全镇共有村庄129个, 镇域人口10.6万人, 其中村庄人口8.9万人, 平均每村689人。村庄密度0.5个/平方公里, 人口密度411人/平方公里。
分析仲宫镇城镇人口的变化, 将会在一定时期内持续吸纳相当数量的劳动力就业, 城镇化进程将会加快, 村庄人口流向主要包括济南市区、 仲宫镇区2个地区, 同时, 仲宫镇区也必定会吸引周边地区的人员流入, 预计近期村庄人口流入济南市区和镇区人口相对较少, 远期将有大量的村庄人口流入城镇。
2.6 镇村发展条件评价
采用多因子评价法对镇域范围所有村庄进行综合评价。即先选取对村镇发展影响较大的发展条件作为评价因子, 评价因子包括人口规模、 经济状况、 旅游资源、 林地资源、 区位及交通条件、 设施条件等。并按影响程度排列, 确定每个因子的权重, 根据评价模型得出村镇的综合评价值, 然后进行村庄之间的横向比较分析, 对村镇发展条件的潜力与优劣作出总体评价与判断, 以作为村庄迁并和确定中心村的依据。
经多因子综合评价, 确定不同类别村庄, 一类村庄为发展条件和发展潜力较好村庄, 二类村庄为发展条件和发展潜力一般村庄, 三类村庄为发展条件和发展潜力较差村庄。
一类村庄有东泉泸、 东崖、 井北、 朱家、 刘家、 锦绣川、 门牙、 邢家、 南高等。
二类村庄有张家、 马家、 贾家、 稻池等。
三类村庄有许家坡、 太平庄、 槐家峪等。

村庄现状情况统计表
村名
总人口数( 人)
耕地总量( 亩)
人均耕地
( 亩/人)
经济总收入
( 万元)
人均纯收入( 元)
劳动力
仲南村
2221
435
0．20
26229
5800
1375
仲北村

150
0．07
27267
5800
1206
西郭
1768
480
0．27
4
5800
995
西崖
487
75
0．15
1973
5200
207
郑家
635
75
0．12
3453
5200
382
东许
949
105
0．11
3288
5200
480
西许
792
75
0．09
3256
5200
414
东刘
693
232．5
0．34
1095
5583
320
南刘
401
2215
0．06
707
5583
262
北刘
485
195
0．40
724
5583
267
韩家
359
172．5
0．48
362
5583
238
泉子峪
495
450
0．91
739
5200
200
太平庄
64
120
1．88
43
3550
23
门牙
3123
1365
0．44
9081．8
4635
1600
小并渡口
514
255
0．50
3588
4635
320
并西
743
405
0．55
．9
4635
425
并东
463
270
0．58
1413．1
4635
265
东罗园
488
375
0．77
1345．5
4635
315
西罗园
619
345
0．56
2063．1
4635
420
张家
935
795
0．85
1861．6
4635
523
尹家店
631
600
0．95
1816．1
4635
400
北道沟
773
750
0．97
1632．8
4635
420
贾家
229
270
1．18
529．1
4635
156
南道沟
288
105
0．36
673．4
4635
165
马家
477
225
0．53
1023．1
4635
212
刘家
2112
1002
0．47
11619
5232
1056
稻池
1078
453
0．42
4329
5209
534
东路
742
208．5
0．28
6221
5242
370
西路
620
288
0．46
4727
5242
310
邱家
846
348
0．41
6055
5213
420
南杨家
540
228
0．42
5573
5240
270
于家洼
868
298．5
0．34
4246
5230
430
东郭
1554
492
0．32
7878
5220
780
钱家
737
352．5
0．48
3684
4400
480
李家
391
318
0．81
587
4400
240
东董家
224
111
0．50
800
4400
150
北杨家
401
219
0．55
3800
4400
260
双井
685
426
0．62
1800
4400
450
天井
220
8．8
0．04
300
4400
160
王南
626
258
0．41
1300
4400
380
王北
358
210
0．59
1060
4800
260
凤凰岭
1129
573
0．51
5090
4800
700
凤凰村
478
309
0．65
3556
4800
300
许家坡
113
73．5
0．65
300
4800
80
东泉泸
2825
1905
0．67
17188
5267
1600
西泉泸
1258
600
0．48
7227
5048
785
河圈
1160
660
0．57
7060
5216
955
北井
860
405
0．47
3182
5200
560
上坡
1048
495
0．47
8847
5200
750
黄路线
1493
810
0．54
9050
5200
975
付上
728
315
0．43
2557
5200
455
付下
487
255
0．52
1695
5100
255
土屋
797
541．5
0．68
5391
5144
415
南庄
608
484．5
0．80
4207
5148
336
二仙
3069
1093．5
0．36
18042
5138
1610
店子
807
159
0．20
6096
5155
435
北侯
1110
633
0．57
8103
5144
630
南侯
1016
517．5
0．51
7163
5157
465
支家岭
540
336
0．62
4931
5148
272
朱家
2151
1545
0．72
11940
4855
1210
左而
2097
1320
0．63
11501
4855
1122
杨而
761
180
0．24
4677
4855
413
西董家
773
210
0．27
4512
4855
432
崔家
999
405
0．41
5747
4855
603
穆家
1060
1095
1．03
5562
4983
1054
先锋
590
645
1．09

4761
588
东老泉
660
705
1．07
2083
4300
658
西平坊
123
45
0．37
371
4188
122
东平坊
190
90
0．47
860
3801
189
王府
241
300
1．24
819
4220
240
营而
856
405
0．47
10164
5305
855
北草沟
237
180
0．76
1094
4160
236
西老泉
335
600
1．79
1184
5065
334
南草沟
225
150
0．67
962
2571
224
东商
850
537
0.63
605
3665
680
西商
813
367
0.45
625
4111
645
廒而
665
396
0.6
581
3547
574
大泉
856
624
0.73
486
3237
599
艾家
334
75
0.22
310
3973
268
付泉峪
104
76
0.73
94
3603
78
牛泉村
496
270
0.54
330
3541
346
团瓢
487
223
0.46
345
3327
320
后沟
405
198
0.49
310
3397
259
黄崖
696
243
0.35
524
3657
488
杨家洼
775
375
0.48
485
3336
516
大佛
527
165
0.31
360
3450
354
道沟
257
176
0.68
230
3264
178
北崖
236
147
0.62
130
3348
150
东崖
523
361
0.69
186
3309
327
老庄
306
135
0.44
256
3334
221
九曲
607
291
0.48
320
3383
431
云河
781
561
0.72
425
3383
521
白云
558
255
0.46
535
3413
400
槐家峪
93
40
0.43
220
3523
63
西南峪
916
570
0.62
498
3478
662
车川
280
210
0.75
162
3523
196
北坡
582
340
0.58
340
3473
320
毛家峪
252
180
0.71
130
3348
181
黄钱峪
669
330
0.49
520
3625
492
凉水泉
216
139
0.64
127
3409
160
石门
278
300
1.08
256
3527
230
金刚
475
388
0.82
230
3363
337
潘家
670
683
1.02
255
3363
516
井南
988
750
0.76
508
3307
700
井北
887
675
0.76
516
3249
684
仁里
249
300
1.20
197
3153
160
北峪
359
285
0.79
203
3252
295
槲瞳
721
510
0.71
460
3254
548
十八盘
691
615
0.89
390
3172
556
小佛
521
335.9
0.6
184
3375
210
北高村
1386
1617.1
1.17
19.02
2309
1160
孙家崖村
962
542.6
0.57
5.93
2204
710
南高村
2154
1637.8
0.76
66.87

1050
东邱村
303
242.8
0.81
36.44
2376
180
南邱村
380
305.0
0.81
9.30
2158
220
西邱村
319
276.3
0.87
7.4
1975
198
北邱村
836
784.6
0.94
0.8
2057
560
高家庄村
205
180.8
0.89
1.52
2146
190
出泉沟村
1940
1803.7
0.93
30.98
2113
1270
核桃园村
1356
1028.0
0.76
40.78
2212
810
石灰沟村
305
203.7
0.67
10.61
1836
180
花坦村
364
111.8
0.31
1.00
2033
200
陈家村
198
110.6
0.56
10.72
1919
120
菜峪沟村
104
58.9
0.57
10.83

69
十八盘村
107
46.1
0.43
2.9
2336
45
汤家村
1240
1067.3
0.86

2613
992
西沟村
730
664.4
0.91
0.3
2510
570
东沟村
773
561
0.73
13.95
2360
580
邢家村
686
673.7
0.99
3.61
2507
280

3 上位及相关规划解读
3.1 济南市城市总体规划( ­—2020年)
( 1) 关于南部山区
南部山区是济南城市产生和发展的基础, 是地下水补给区、 地表水水源地, 地区良好的山林植被调节和改进着城市的大气环境; 同时南部山区还拥有丰富的自然景观、 人文资源和名胜古迹, 为风景旅游区和城市森林公园建设保护的重点区域, 是济南市的”后花园”、 城市的绿肺, 生态环境十分脆弱。保护与发展南部山区是市区协调发展的一项重要战略。
图3—1
因此, 《济南市城市总体规划( -2020年) 》确定南部山区保护发展带为以生态功能为主导、 并积极发展生态农业和生态旅游的综合性生态功能区, 从而达到兼顾经济社会发展和生态环境的保护与建设、 维持区域整体生态平衡、 为城市持续性发展提供生态支持、 改进城市环境质量、 强化和完善城市特色和风貌、 提升城市形象和品质的总体目标。

加强南部山区生态环境保护与建设, 搬迁区内污染设施、 植树造林、 荒山绿化、 治理水土流失和流域污染; 控制区内城镇合理的发展规模和开发建设强度, 建设生态型市镇, 并对农村居民点进行整合; 积极调整区内产业结构和生产布局, 促进经济发展, 提高生产力水平; 整合风景旅游资源, 进行保护性开发、 统筹管理; 完善区内交通与基础设施配套, 促进城乡协调发展。
——关于南部山区的上位规划应体现为仲宫镇镇村体系规划的定位依据。
( 2) 关于仲宫镇
仲宫位于省道103沿线, 距离主城区较近, 与中心城有较好的交通联系。《济南市城市总体规划( -2020年) 》将仲宫镇定位为现代化商贸型综合市镇, 以发展商贸物流、 农家乐特色旅游和林果、 蔬菜、 水产等生态观光农业为主。
图3—2
市镇建设用地避开卧虎山水库一级保护区, 以向北扩展为主。南部依托现状驻地建设完善商贸、 旅游服务设施, 北部建设以办公、 文化、 教育为主的公共服务区和科技研发区, 中部和东部为生活居住区。规划市镇人口约8万人, 建设用地约8.5平方公里。

——关于仲宫镇的上位规划应体现为仲宫镇镇村体系规划镇村统筹发展依据。
( 3) 关于空间资源分区管制
《济南市城市总体规划( -2020年) 》确定重点生态保护防治区包括地下水水源涵养保护区、 地表水饮用水源一级保护区和黄河防洪行洪区及河流水域。地下水水源涵养保护区范围为济南泉域地下水直接补给区和白泉泉域地下水直接补给区的一部分, 位于南部山区北半部; 地表水饮用水源一级保护区为饮用水卧虎山水库、 锦绣川水库等的直接汇水区域。
地表水饮用水源一级保护区为禁止建设区, 停止一切农业生产活动, 退耕还林, 加强生态绿化; 禁止所有与供水设施和保护水源无关的建设项目; 禁止可能污染水源的旅游活动和其它活动。
——关于空间资源分区管制的上位规划应体现为仲宫镇镇村体系规划水源地保护发展与周边村庄迁并的依据。
( 4) 关于农村居民点建设
济南市城市总体规划( -2020年) 确定, 经过制定相关政策, 吸引南部山区农村人口逐步向中心城和市镇转移, 控制其人口总量。
对现有人口在300人以下的规模过小、 发展条件过差的村庄, 原则上予以适当撤并, 逐步引导人口向其它人口规模较大、 发展条件较好的中心村或基层村转移, 引导人口合理集聚。对位于水源保护区、 自然保护区、 行洪区、 滞洪区、 或存在地质灾害威胁、 受地形限制交通条件难以改进的村庄, 进行搬迁、 合并; 在用地和交通条件较好、 对生态环境影响小的地方集中建设农村居民点。
其它村庄以整治、 改造为主, 改进生活条件和村容村貌, 提高农村居民生活质量。
——关于农村居民点建设的上位规划应体现为仲宫镇镇村体系规划迁村并点和村庄建设的依据。
3.2 济南市南部山区保护与发展规划
( 1) 仲宫镇发展功能定位
仲宫镇是南部山区( 东片区) 的交通枢纽和经济中心, 以发展商贸物流、 科研开发、 旅游休闲为主的现代化商贸型综合市镇。
( 2) 仲宫镇人口与用地规模
仲宫镇城镇人口在 将达到40000人左右, 2020年达80000人。
仲宫镇镇区城镇建设用地2020年达到866.84公顷, 人均建设用地108.3平方米。
( 3) 空间资源分区管制
卧虎山水库和锦绣川水库的直接汇水区域为地表水源一级保护区。地表水饮用水源一级保护区为禁止建设区, 停止一切农业生产活动, 退耕还林, 加强生态绿化。禁止所有与供水设施和保护水源无关的建设项目。禁止可能污染水源的旅游活动和其它活动。
( 4) 仲宫镇镇区用地规划
城镇建设用地避开卧虎山水库一级保护区, 以向北扩展为主。南部依托现状驻地建设完善商贸、 旅游服务设施, 北部建设以办公、 文化、 教育为主的公共服务区和科技研发区, 中部和东部为生活居住区。
( 5) 仲宫镇农村居民点建设
对现有的300人以下的规模小、 发展条件差的村庄原则上予以适当撤并, 逐步引导人口向其它人口规模较大、 发展条件较好的村庄转移, 引导人口合理积聚。
对水源保护区、 行洪区、 滞洪区和存在地质灾害威胁、 受地形限制交通条件难以改进的村庄, 进行搬迁、 合并。在用地和交通条件较好、 对生态环境影响小的地方集中建设农村居民点。
( 6) 仲宫镇村镇体系规划
规模体系: 镇区——8万人。大于等于 人: 东泉泸、 锦绣川水库居民安置点等18个村庄、 居民点; 1000- 人: 丘村、 张家庄、 稻池、 西泉泸、 上坡、 西南峪等11个村庄; 500-1000人: 东崖、 邢家庄、 陈家等30个村庄; 小于500人: 贾家庄、 天井峪、 高家庄等16个村庄。
职能体系: 仲宫镇区是仲宫镇的政治、 经济、 文化中心, 是城镇人口的主要居住地, 重点发展商业、 文化娱乐、 社会服务设施等为城镇居民生活服务和为旅游服务的产业和设施; 重点村庄: 朱家庄、 左而庄、 邢家庄、 丘村、 门牙庄、 刘家庄、 锦绣川、 凤凰岭、 陈家庄、 东泉泸、 井北、 南高12个村庄; 一般村庄: 分为旅游服务型和农林生产型两类, 共63个村庄。
( 7) 仲宫镇城镇道路交通规划
规划将城市道路分为三级, 即主干道、 次干道和支路, 城市主干道间距为1000米左右, 次干道间距为400米-600米左右。
3.3 济南市历城区仲宫镇村庄布点规划
( 1) 村庄迁并与空间布点
分析现状各村发展条件, 依据村庄迁并整合原则, 对不同区位、 不同规模、 不同设施配置的村庄进行迁并整合。总计撤并水源地保护迁并行政村型20个、 规模弱小迁并行政村型2个、 规模弱小迁并自然村型5个、 多村整合行政村型30个、 迁并人口总计10549人, 迁并行政村总计22个, 村庄迁并率为17.0%。
其中, 水源地保护迁并型20个行政村合并迁移人口10373人, 卧虎山水库周边村庄人口为7407人, 村庄迁移去向为仲宫镇驻地, 另锦绣川水库周边人口为2966人, 村庄迁移去向为锦绣川办事处所在地; 规模弱小迁并2个行政村型, 合并迁移人口176人, 村庄迁移去向为毗邻泉子峪村。
( 2) 村庄等级规模结构规划
按照镇驻地——中心村——基层村三级体系, 统筹考虑中心村数量与布局, 发挥中心村带动作用; 同时结合原有村庄规模基础, 科学预测规划期内村庄人口规模, 形成合理等级结构。其中, 中心村12个, 基层村71个, 共计83个( 迁并整合村庄46个) 。1级村庄6个, 2级村庄22个, 3级村庄35个, 4级村庄20个。

4 城乡统筹发展
4.1 发展目标与发展策略
4.1.1发展目标
( 1) 镇域目标
结合产业结构和区域布局结构调整, 以提高国民经济的整体素质为中心: 强化农业立镇, 突出三产强镇, 抓住市场兴镇。 经济社会达到全省上游水平,