新区规划样本.doc

资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。”两区合一”为跨越发展聚”核力”写在乌鲁木齐经济技术开发区与头屯河区”联姻”之际 06月10日16:36来源: 新疆日报当我们站在博格达峰下, 凝视着朝阳冉冉升起, 感受阳光普照的温暖时; 当我们沐浴着春风, 聆听着春天的故事, 回忆起走过的辉煌时; 当我们进入一个新的五年, 伫立于历史的交汇口上, 肩负起新的历史使命时; 我们已经做好了准备, 正以大勇气、 大智慧和大干劲, 在这片热土上挥洒能量、 奉献青春、 贡献全部, 去创造更加美好的未来! 在这样一个伟大的历史时刻, 乌鲁木齐经济技术开发区与头屯河区合并, 牵动了新疆人的目光, 也牵动着首府各族群众的心。人们想知道, 两区牵手推动乌鲁木齐、 新疆在实现跨越式发展和长治久安中, 将起到什么作用? 在多大范围内改变现有的体制、 机制、 结构? 会在多大程度上为地方经济发展注入活力? 又将如何为当地老百姓带来实惠与好处? 开局之年: 新区”旗舰”扬帆启航 , 是一个注定让人们记住的一年, 有许多大事正在发生和将要发生: 中国共产党建党90华诞、 ”十二五”规划帷幕拉开。乌鲁木齐经济技术开发区和头屯河区正式”联姻”为一体, 在”十二五”开局之年, 新区”旗舰”扬帆启航, 乘风破浪驶向希望的彼岸。区政合一: 新时期的战略选择”十二五”是新区推进跨越发展长治久安的关键时刻。刚刚过去的 , 是一个注定让人们记住的一年, 有许多大事正在发生和将要发生: 中国共产党建党90华诞、 ”十二五”规划帷幕拉开。是全国人民特别是新疆各族人民最难忘的一年: 自治区党委、 乌鲁木齐市委宣布成立乌鲁木齐经济技术开发区( 头屯河区) 区委, 标志着自治区为实现跨越发展长治久安目标, 所实施的重大致制改革”亮剑”生辉; 也标志着酝酿已久的乌鲁木齐国家级经济技术开发区( 头屯河区) , 区政合一工作全面启动。作为首府的乌鲁木齐在全疆跨越式发展中的核心地位更加凸显。市委在谋划”十二五”发展规划中提出新型工业化、 现代服务业、 城市现代化和乌昌一体化”四化大战略”, 以及”南控北扩、 先西延后东进”和”组团式、 多中心”的城市发展思路。谁持彩练当空舞, 谁人担当排头兵? 在首府发展的重要历史时刻, 位于边城西北、 具有经济实力和发展条件的开发区和头屯河区进入了人们的视野。自治区、 乌鲁木齐市党委政府, 从着眼于新疆经济社会发展全局、 立足首府发展实际出发, 作出重大战略选择: 乌鲁木齐经济技术开发区与头屯河区实行区政合一。两区合一其意义在于: 将在更大的范围内拓展经济发展空间, 放大开发区体制机制优势, 实现社会资源优化配置; 在更好的层面上, 促进经济社会各项事业全面融合, 确保新区实现可持续发展。毋庸置疑, 实现区政合一将为新区注入强大的经济活力, 有利于实现自治区党委政府提出的跨越式发展的各项目标, 有利于带动乌市及周边地区经济及发展, 为首府乃至自治区率先实现小康, 担当新疆经济发展排头兵, 打下坚实的基础。”两区合并后, 发展潜力巨大, 任务坚巨、 压力不小, 要干的事也很多。希望新区加快优势互补, 完善合作区建设, 打造精品和典范, 市委市政府将全力支持新区工作。当前, 要围绕重点工作认真研究, 科学确定目标, 为全市跨越式发展和长治久安作出表率。”自治区党委常委、 市委书记朱海仑就推进区政合一工作提出了具体要求。两区”牵手”: 优势凸显1+12众所周知, 两区”牵手”, 不论是地缘、 资源优势, 还是政策、 土地优势都十分明显; 将从根本上破解两区发展局限, 实现优势互补、 强强联合。的确, 从先前的两区实际状况看, 开发区在招商引资、 项目建设、 产业发展和结构调整急需新的发展空间; 头屯河区具有广阔的发展空间和完善的社会管理体系, 同时也面临着产业升级和推动新型工业化、 城市化的迫切任务。随着开发区园区的不断扩大, 企业不断的增多, 人员大量增加, 开发区在社会事务管理方面相对薄弱的问题也日渐突出。而在在社会事务管理方面头屯河区积累了几十年的管理经验, 在这方面具有得天独厚的优势。经济技术开发区( 头屯河区) 区委书记魏毅与记者交谈时, 把两区区政合一归纳了三大有利于: 有利于把开发区的体制机制、 资金资源、 人才技术和企业管理优势与头屯河区的区位优势、 社会事务管理优势有机结合起来; 有利于在更大范围、 更广空间里统筹经济和社会发展, 因势利导, 扬长避短; 有利于形成结构合理、 配套完善的现代产业体系, 推动城乡发展互动、 产业互融、 功能互享, 达到1+12, 甚至是获得更大的经济、 社会、 环境效益。破茧重生: 寻找新的突破口应该说, 两个区都具有自己独特的发展优势, 却又都有着自身的发展困扰。 11月, 开发区与十二师”喜结连理”兵地融合经济发展合作区浮出水面。首期共同开发15平方公里, 中远期开发70平方公里。不久, 三一重工、 天山汽车、 东风汽车、 光正钢构、 浙江五金工业园、 中国一拖等国内一批知名企业落地生根, 在合作区这片热土群雄逐鹿。尽管, 兵地合作实现了破冰之旅, 为发展争取了一定的空间, 可是都没有从根本上解决开发区的土地困局。对开发区来说, 土地一直是发展的瓶颈, 这个瓶颈困扰着开发区实现更好更快发展的步伐。没有足够的土地, 就没有办法引进更多的企业, 没有办法把开发区真正的做大做强, 也没有办法实现开发区打造”中国21世纪向西开放、 面向中亚的新经济平台”的梦想。皮之不存, 毛将焉附? 没有更多的土地, 何以有立足之地? 何以在更大的空间寻找新的突破口? 新年伊始, 带给人们”春的信息”: 两区牵手后”瓶颈”将会被打破, 区政合一后, 开发区( 头屯河区) 规划管理面积迅速扩大到480平方公里。人们完全能够相信, 在这么辽阔的土地上将大有可为, 不但为资源整合和产业集聚提供了足够的承载空间; 而且更重要的是, 将有利于优化区域功能布局, 高起点、 高标准、 大手笔规划和推进新区经济社会整体跨越。在广阔的区域里, 有更加充分的条件探索综合配套改革试验, 推进工业园区转型升级, 构筑更加有利于科学发展的体制机制和竞争优势; 既为自身发展注入强大生机与活力, 也为首府乃至全疆新一轮改革开放打开突破口、 积累试点经验。产业聚集: 八柱支撑发展高地应该说, 历经 艰苦创业, 在乌鲁木齐经济技术开发区内, 已经打造出一个集国家级经济技术开发区、 国家级出口加工区、 二类口岸、 保税物流中心、 ”两仓”、 留学生创业园、 大学科技园、 博士后科研工作站、 企业研发中心等为一体的功能叠加型综合性园区。经过”十一五”时期, 建设全面提速后, 开发区正在形成良好的发展态势: 化工塑料、 家具制造、 生物医药、 电子信息、 现代物流等”八大产业”蒸蒸日上; 风电装备制造、 机械设备制造、 食品饮料加工、 出口加工、 总部基地”五大基地”建设快马加鞭。在开发区崛起的”中国风谷”令世界瞩目, 占地1500余亩的风电产业园区, 如今已汇聚了全球最大的风机叶片生产制造商丹麦艾尔姆公司、 国内的羲之翔、 汇通、 鑫风等一批知名风机配套制造企业。”金风科技”由小做大, 完全印证了开发区的新理念、 新模式。 前, ”金风科技”入驻时, 尚是一家名不见经传的小公司。正是由于开发区出台的一系列优惠政策, 鼓励”金风科技”内引外联。因此金风科技在短短几年时间发展壮大起来。从研发、 电机制造、 风机叶片、 配套设备到风机装配, 一条完整的风电产业链在”风谷”形成。 , 风电产业实现工业总产值近200亿元。两区合并后, 开发区( 头屯河区) 将努力把服务企业的各项工作做到更优, 积极争取国家和上级政府的政策支持, 全力以赴推动以金风科技为龙头的风电产业发展, 加速推进风电装备的研发、 制造、 配套以及技术服务等关联产业的聚集, 进一步拉长产业链。同时, 加强与达坂城区域合作, 加快国家能源装备新型工业化产业示范基地和达坂城风电产业园、 风光储能一体化示范园建设。未来5至 , 上千亿元产值的风电产业群将挺立在”中国风谷”。不但如此, 经过50年的建设, 头屯河区已形成了以钢铁生产和制造业为主, 兼备交通枢纽及现代物流业条件的重要工业基地。 , 八钢集团、 八钢股份, 工业总产值均突破了百亿元以上, 以八钢为龙头的钢铁产业, 正呈现出龙跃天山惠天下的态势。把新疆的优质农产品资源优势转化为市场优势, 犹如打造”中国风谷”、 ”新疆钢铁城”一样, 以提高关联度和放大品牌效应为基点, 食品饮料加工制造基地横空出世。如今, 这里已形成的食品饮料加工制造基地, 汇聚了国内外知名食品企业40余家。既有国际品牌可口可乐、 嘉士伯啤酒, 也有国内知名企业伊利、 康师傅、 统一, 还有新疆本土企业乌苏啤酒、 阿尔曼、 中亚食品这些产品不但畅销新疆, 更借助开发区便利的地缘优势, 远销中亚、 中东乃至欧洲。民生为本: 构建首善和谐之区民本为天。开局之年, 按照自治区党委、 政府提出”民生建设年”的目标, 新区党委旗帜鲜明打出了建设”首善之区”的口号。提出把营造良好的生态环境和人居环境作为重要内容, 以更大的视野、 更大的气魄、 更大的手笔来谋划和推进城区建设, 全面提升城区综合服务。规划为先。从首府整体规划和土地管理角度出发, 科学开展新区总体规划和产业发展、 土地利用、 生态建设、 城乡发展等规划编制工作, 全力谋划好区域道路交通、 电力供应、 管网等专项规划。基础为主。围绕区域开发”大城建”新格局, 做好与大市政对接, 贯通区域道路管网, 完善基础设施配套。交通道路、 机场高速、 拆迁安置、 棚户区改造、 牧民定居等一批基础设施建设全面启动。民生为本。以建设”五有”社会为重点, 统筹规划发展民生事业。选择有条件的区域, 有重点、 分步骤地在教育卫生、 就业促进、 社会保险、 社会救助、 居家养老试点等方面逐步突破。具体工作: 完成13个社区规划建设工作; 引进名校扩大办学规模, 改进办学条件, 提高办学质量, 解决”上学难”; 多渠道开发就业岗位, 做好大中专毕业生就业和富裕劳动力转移等问题, 解决好居民”就业难”; 加快推进危房改造、 廉租房建设, 最大限度满足低收入家庭住房需求, 解决好群众的”住房难”。环境为重。经过沿路铺绿、 依厂造绿、 拆墙透绿、 见缝插绿和荒山绿化工程, 建设20块公共绿地和绿色小游园, 全力构建点面结合、 互为交织、 连线成网的绿地系统; 并在主干道两侧修建绿化带, 新区绿化覆盖率将达到40%, 集中打造一批绿化景观精品; 为各族人民群众营造一个低碳、 绿色、 更好的人居环境。希望巨轮: 向着更好更快进发开局之年区政合一”大动作”, 乘载了许多人的希望与梦想, 也使新区人感觉到肩上沉甸甸的责任。不久前, 在新区委员会第一次全体( 扩大) 会议上, 旗帜鲜明的提出, 科学谋划”十二五”, 全力推动科学跨越发展。”十二五”时期, 新区目标任务是: 认真贯彻落实自治区党委、 乌鲁木齐市委的战略部署, 围绕建设”中国21世纪向西开放、 面向中亚的新经济平台”的发展愿景。经过不懈努力, 综合实力大幅提升, 改革创新实现新突破, 经济结构明显优化, 城区功能更趋完善, 民生事业全面进步, 社会要更加稳定和谐。努力打造成为首府乃至全疆改革开放的高地、 科学发展的窗口、 跨越式发展的排头兵, 成为社会和谐、 生态文明、 环境优美、 宜业宜居, 充满活力的首善之区。箭在弦上, 时不可待。区政合一后, 开发区( 头屯河区) 领导带领相关部门, 深入街道、 社区、 驻区企业、 团场等地, 进行交叉密集调研; 作风深入, 调研内容丰富, 取得了第一手资料; 为下一步优势资源叠加、 产业布局、 机构设置、 人力资源整合等问题夯实了基础。1月29日, 区委书记魏毅一行来到宝钢集团新疆八一钢铁有限公司等进行深入调研。2月9日, 区委副书记、 管委会副主任、 区长薛继海一行实地调研驻区企业、 出口加工区等情况。如何实现开局之年开门红? 新区党委经过认真调研后, 科学地提出了 目标: 完成地区生产总值276亿元, 比上年增长26%; 工业增加值156亿元, 增长35%; 地方财政收入36亿元, 增长26%; 进出口贸易总额23亿美元, 增长25%; 社会固定资产投资150.8亿元, 增长40%; 社会消费品零售总额22.8亿元, 增长23%; 万元工业增加值能耗下降4%; 新增就业9000人。城镇登记失业率控制在2.5%以下。这”七增、 一降、 一控”, 不是领导人”拍脑袋”想出来的, 而是在扎扎实实调研的基础上形成的工作目标和行动指南。围绕这一目标, 重点抓好五项工作, 即坚定不移地推进新型工业化, 增强经济发展实力; 毫不动摇地推进改革创新, 大力促进战略转型; 抓住海关总署, 商务部, 自治区党委、 乌鲁木齐市委支持乌鲁木齐出口加工区转型升级的有力契机, 加速综合保税区的申建工作, 力争国务院早日批准。抓紧实施二类口岸搬迁和综合改造建设。坚持不懈地优化城区环境, 提升综合承载功能; 全力以赴地维护社会稳定, 共同建设美好家园; 全心全意地发展民生事业, 努力构建和谐城区。借全国援助新疆的东风, 招商引资闻风而动。 , 新区确定招商引资目标任务235亿元, 力争280亿元, 其中, 引进项目落地、 到位资金85亿元, 力争突破100亿元。三一重工、 红云红河、 广汇实业渤海石油、 葛洲坝等大企业、 大集团, 其中有些项目已开工建设。”今年是建党90周年, 也是区政合一的第一年, 全区各项工作开好头、 起好步, 对于今后的科学跨越发展具有十分重要的意义。”新区领导信心满怀。( 刘气候情况: 属于中温带大陆干旱气候区,年平均降水量为194毫米,气候特点是: 温差大, 寒暑变化剧烈; 降水少, 且随高度垂直递增; 冬季寒冷漫长, 四季分配不均, 冬季有逆温层出现, 最佳旅游季节为夏季。 地理优势: 乌鲁木齐深处大陆腹地, 是世界上离海洋最远的城市, 亚洲大陆的地理中心。乌鲁木齐市是新疆维吾尔自治区的首府, 是全疆政治、 经济、 文化、 科技的中心, 南北疆交通的枢纽, 也是第二座欧亚大陆桥中国西段的桥头堡, 中国西部对外开放的重要门户。辖区划分: 市辖7区1县, 即天山区、 沙依巴克区、 新市区、 水磨沟区、 头屯河区、 东山区、 南山矿区和乌鲁木齐县。还有两个国家级开发区: 即乌鲁木齐高新技术产业开发区和乌鲁木齐经济技术开发区; 六个国营农垦团场, 即五一农场、 三坪农场、 头屯河农场、 西山农场、 104团场、 养禽场。全市行政区划面积达1.14万平方公里。矿产资源: 乌鲁木齐资源极为丰富。因地处准噶尔储煤带的中部, 煤炭储量在100亿吨以上, 故有”煤田上的城市”之称。加之北有准东油田, 西有克拉玛依油田, 南有塔里木油田, 东有吐哈油田, 又被称为”油海上的煤船”。境内油页岩、 食盐、 硭硝储量均以亿吨计, 石膏、 石灰石、 磷、 铁、 铀、 锰、 金等矿产储量十分可观, 待开发的光、 热、 风能资源也极为丰富。达坂城风力发电场装机容量列亚洲第一、 世界第二。境内有高山冰川和永久性积雪164平方公里, 皑皑白雪化为涓涓细流, 浸润着98万亩耕地, 963万亩天然草场, 135万亩森林。域内盛产粮食、 油料、 蔬菜、 瓜果、 啤酒花等作物和各类牲畜。旅游资源: 乌鲁木齐有着雄奇壮美的自然景观和富有地域民族特色的人文景观。久负盛名的达坂城、 景色迷人的天池、 令人神往的亚洲地理中心, 被誉为”冰川活化石”的一号冰川, 以及风光秀丽的南山天然牧场、 甘沟菊花台、 白杨沟瀑布等, 都是中外游客向往的游览胜地。乌鲁木齐地处天山中断北麓、 准噶尔盆地南缘, 是沟通新疆南北疆, 连接中国内地与中亚、 欧洲的咽喉, 是中国向西对外开放的重要门户。乌鲁木齐机场是国内五大门户机场之一, 火车站是全国重点铁路编组站, 同时还形成以乌鲁木齐为中心, 7条国道为主干的四通八达的公路网。这些独特的区位和交通优势, 使乌鲁木齐的地边贸易日趋活跃, 对外发展十分有利。高新区的三个片区在乌鲁木齐的位置及周边环境钻石城中心商务位于乌鲁木齐建成区内, 城市主要道路北京路东侧, 背靠鲤鱼山公园, 环境优美, 交通便利, 周边服务设施一应俱全。生态化写字楼及四星级酒店近在咫尺。创业大厦及第一、 第二产业区成熟的产业区创业大厦坐落于乌鲁木齐北中心区, 与高新区第一、 第二产业区相呼应, 形成高新区企业与产业实体共同发展。高新区北区新兴工业区高新区北区位于高新区与米泉交界处, 文光路以东、 吐乌大高等级公路以西。这片土地地势平坦, 地址条件良好, 适合建设。用地区域周边围绕高速公路, 南侧与乌鲁木齐主要货运枢纽文光火车站毗邻。同时, 乌鲁木齐总体规划的北外环路也将穿越该区, 交通十分便利。自二零零四年起, 高新区政府已投入资金对新区进行相关的基础设施建设, 使之成为乌鲁木齐最具投资价值的新型工业区。高新区北区规划布局高新区甘泉堡工业园 又新规划甘泉堡工业区工业园面积28平方公里, 位于米东区与阜康市交界处500水库西南角。是乌昌一体化的重要环节, 是甘泉堡工业新城的重要组成部分, 也是乌鲁木齐高新区推进新型工业化建设的一个主阵地, 重点发展新能源产业和新材料产业, 体现高新区工业发展潜力。当前, 特变电工股份公司投资100多亿元的”1 吨多晶硅联合新能源项目”、 众和股份公司投资48亿元的”电子材料循环经济产业化项目”已经入区。兖矿集团”精细化工园生产基地”、 金德管业集团”12万吨PVC排水管材生产基地”、 无锡兴达泡塑有限公司”EPS材料生产基地”等项目也正在积极准备入区。甘泉堡工业园区总体规划甘泉堡工业园区在乌鲁木齐市的区位