昌平区十二五规划样本.docx

资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。
昌平区十二五规划及解读

昌平区十二五规划

十二五”时期是加快推动昌平新一轮科学发展的关键时期。《北京市昌平区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是以科学发展观为指导, 围绕经济转型、 改进民生、 改革开放等重大环节, 以建设中关村国家自主创新示范区核心区为重点, 以建设高端引领、 创新驱动、 绿色发展、 开放包容的京北创新中心、 国际科教新城为目标而编制的中长期发展规划, 是全面落实建设”人文北京、 科技北京、 绿色北京”和中国特色世界城市要求的重要规划, 是首都着眼建设中国特色世界城市、 全面实施人文北京、 科技北京、 绿色北京战略的五年规划, 是首都深入推进经济发展方式加快转变、 在新的起点上开创科学发展新局面的重要规划。

第一篇 站在新的起点 科学谋划未来

第一章 ”十一五”成就显著
”十一五”时期, 区委、 区政府始终坚持以科学发展观为统领, 认真贯彻中央精神和市委、 市政府部署, 坚定信心、 迎难而上, 开拓创新、 扎实工作, 团结带领全区广大党员干部群众, 圆满完成奥运筹办和国庆60周年保障等各项任务, 成功应对金融危机的严峻挑战, 顺利实现了”十一五”规划确定的主要目标, 保持了区域经济平稳较快发展, 促进了各项社会事业的全面进步。
从综合实力看, 经过”十一五”的持续提升, 经济总量逐步壮大, 发展基础不断夯实。”十一五”末, 地区生产总值预计达到377亿元, 年均增长14%, 比”十五”末翻一番; 地方财政收入突破三十五亿元, 年均增长21.9%, 是”十五”末的2.7倍; 全社会固定资产投资年均增长25%; 社会消费品零售额年均增长24.4%;规模以上工业总产值年均增长16.7%。多年来, 全区主要经济指标保持了平稳较快增长, 稳定在全市16个区县中等偏上水平。
从经济结构看, 经过”十一五”的逐步优化, 产业结构日趋合理, 科技创新能力显著提升, 发展方式加快转变。坚持产业高端发展, 着力引进重大项目, 科学规划产业布局, 加快优势产业集聚, 高新技术产业迅猛发展, 高新技术产业占工业总量的比重达到62.5%。未来科技城、 中关村国家工程技术创新基地等重点功能区建设全面推进, 中国石油科技创新基地、 中国石化科技研究中心、 中国移动国际信息港、 三一北京制造中心等重大项目相继落地, 基本形成了以能源科技、 高端现代制造、 生物医药为主的产业体系。旅游业蓬勃发展, 旅游接待人次连续十年突破千万, 经营收入稳居远郊区县首位。成功获得 第七届世界草莓大会举办权, 初步形成了以”一花三果”为主导的都市型现代农业格局。产业发展思路由 ”强二兴三优一”调整为”强二优三精一”, 三次产业结构由 的1.86∶43.89∶54.25调整为 的1.5∶50∶48.5。成功召开昌平区科技创新大会, 倡导政府、 企业、 高校、 科研院所等创新主体各司其职、 相互协作, 努力构建产学研一体化区域创新体系。
从城乡建设看, 经过”十一五”的大量投入, 基础设施日益完善, 城乡面貌明显改进。深入落实”一带两轴、 一城多点”的总体空间布局, 重点推进昌平、 沙河两大组团旧城改造和新区建设, 一批路网、 污水处理、 变电站工程相继建成并投入使用, 轨道交通昌平线一期全面贯通。深入开展整治违章违法建设行动, 新城建设基础进一步巩固, 未来发展空间进一步拓展。积极引导城市基础设施向镇村延伸、 城市公共服务向镇村覆盖、 城市优质资源向镇村流动, 新农村”五+三”工程全面实施。到 , 全区城市化率由 53%提高到61%。
从生态环境看, 经过”十一五”的不懈努力, 生态品质不断提升, 人居环境明显改观。坚持生态立区的理念, 高起点、 高标准推进生态环境规划和建设, 区域生态品质和环境质量显著提升, 成功创立国家卫生区、 国家生态示范区, 全面启动国家环保模范城区争创工作。垃圾处理、 水环境治理、 绿化美化和大气污染防治等工作进一步加强。”十一五”期间, 全区垃圾无害化处理率由 的70%提高到95%, 林木覆盖率由 的57.8%提高到61%, 空气质量二级以上天数比重连续三年保持在78%以上。循环经济加快发展, 提前完成”十一五”节能减排任务。
从体制机制看, 经过”十一五”的开拓创新, 各项改革全面推进, 制度体系不断健全。服务型政府建设迈出坚实步伐, 顺利完成政府机构改革工作, 组建了区综合行政服务中心、 社会建设办、 金融服务办、 重大办等机构, 促进了行政职能转变和行政效率提高。积极应对国际金融危机冲击, 建立并完善了”三重点、 四联系、 六属地”协调服务机制、 并联审批和绿色通道制度。投融资体制改革稳步推进, 中小企业服务体系不断完善。国有资本调整和企业重组改制工作有序开展。区镇财政体制改革工作积极推进。东小口地区的综合配套改革工作有序开展。医药卫生体制改革工作扎实开展。农村集体经济产权制度和集体林权制度改革成效显著, 建立并不断完善了”148”农村民主管理体系。

从社会发展看, 经过”十一五”的全面推进, 社会更加和谐稳定, 人民生活品质显著提高。社会事业发展取得丰硕成果, 建成区医院外妇手术楼、 妇幼保健院门诊病房楼、 前锋学校、 城关小学等一批重点公共服务设施, 成功创立全国科普示范区, 实现全国双拥模范城”六连冠”和全国普法先进区”五连冠”, 顺利举办一批国内外大型会议会展活动和体育赛事。社会保障覆盖面不断扩大, 城镇登记失业率始终控制在2.5%以内。区域人才结构较大改进。社会管理工作进一步加强。全面落实”五无”目标, 解决了大量群众关心的热点难点问题。着力构建”大政法、 大维稳”工作格局, 妥善解决了一批重大信访问题, 城乡群众的安全感普遍增强。”十一五”期间, 城镇居民人均可支配收入年均增长9.3%, 农民人均纯收入历史上首次突破万元, 年均增长11%。
总之, ”十一五”时期, 是昌平深化改革、 加快发展的重要时期, 是昌平经济社会发展质量最高、 综合实力提升最快、 城乡面貌变化最大、 群众得到实惠最多的时期之一。经过”十一五”时期的持续发展, 昌平经济建设、 政治建设、 文化建设以及生态文明建设迈上了一个新的台阶, 为今后的发展奠定了更加坚实的基础, 使昌平具备了在新的起点上推动新一轮科学发展的现实条件。
第二章 ”十二五”机遇空前
”十二五”时期是昌平实现科学发展、 跨越发展、 创新发展、 绿色发展、 和谐发展的重要时期, 既迎来许多新趋势新机遇, 也面临诸多新问题新挑战。
一、 优势
地理位置优越。昌平是首都西部发展带上的重要节点, 是承接产业转移和人口疏散的重要区域。距离北京中心城区和首都国际机场均在1小时车程之内, 境内有轨道交通昌平线, 多条交通干线与市中心、 周边区县和其它省市紧密相连。
科教资源雄厚。区域内汇集了1500多家高新技术企业, 2万多名从业高素质科技人才, 100多家各类科研机构, 43所各类大专院校; 聚集了未来科技城、 中关村科技园区昌平园、 中关村生命科学园、 中关村国家工程技术创新基地、 沙河大学城等国家级和市级重点功能区。
创新活力强劲。”十一五”期间, 新建成市级以上企业技术中心17个、 重点实验室42个, 专利授权总量和技术交易总额保持全市前列。企业创新活力进一步增强, 中石油、 中石化等一批科技型产业项目先后入驻, 乐普医疗、 探路者等9家科技型中小企业成功上市, 能源科技、 生物医药等高新技术产业集群基本形成。
生态环境良好。昌平位于北京的上风、 上水, 60%为山区, 40%为平原, 北部山区生态涵养带植被种类丰富, 山清水秀、 空气清新, 有蟒山、 大杨山两个国家级森林公园和长达百里的山前暖带。温榆河生态走廊穿境而过, 是北京市第二道绿化隔离地区的重要组成部分。全区林木覆盖率、 空气质量优良率位居各郊区县前列。
旅游资源丰富。全区有78处文物保护单位, 其中有明十三陵和居庸关长城2处世界文化遗产, 国家级文物保护单位4处、 市级文物保护单位5处; 有星级饭店57家, 市级民俗村21个; 有独具特色的小汤山温泉资源等35家旅游景区, 其中A级景区21家。
二、 问题
在看到机遇的同时, 我们也务必要清醒地认识到, 昌平正在经历经济社会转型升级的爬坡和阵痛, 还存在一些不容忽视的问题。
综合经济实力亟待壮大。全区经济总量还不够大, 从主要经济指标来看, 昌平地区生产总值在全市所占的比重仅为2.8%, 与昌平城市发展新区的地位不相称。区内龙头带动型、 科技创新型、 可持续成长型、 税收贡献型企业数量较少, 抗风险能力不强。
区域经济结构亟待优化。产业结构档次不高, 高新技术企业、 高校科研机构的辐射带动作用尚未发挥, 研发成果转化不完全, 科技创新能力有待提高。金融保险、 信息服务等现代服务业和文化创意产业尚处于起步阶段, 现代服务业的发展水平有待进一步提升。都市型现代农业的科技含量还不够高, 品牌效应还不明显。
资源环境瓶颈亟待突破。随着人口数量大幅增加, 社会经济活动日益频繁, 以土地和水为代表的资源环境压力迅速凸显, 成为制约昌平发展的主要因素。存在着土地储备不足, 拆迁成本攀升, 建设发展空间有限, 重大产业项目难以落地等诸多不利因素, 与当前大拆迁、 大投入、 大建设、 大发展之间的矛盾还比较突出。整治违章违法建设, 整合拓展发展空间的工作依然繁重。投融资环境与经济社会快速发展的矛盾仍未破解。
城乡建设管理亟待提高。城乡区域发展不协调。城乡结合部建设管理任务十分艰巨; 农村基础设施建设滞后, 农民享有公共服务的水平与城市居民还有较大差距, 改进农村人居环境的工作需大力推进; 覆盖全区的城乡管理体系尚不完善, 城市规划建设管理水平急需提高, 交通拥堵等”城市病”有所显现。
社会服务体系亟待完善。随着社会结构的深刻转型, 维护公平正义和保持社会稳定的难度不断加大, 基本公共服务均等化、 优质化水平有待进一步提升。群众反映比较强烈的就业、 基础教育、 城乡卫生、 生态环境、 社会治安、 公共交通等突出问题还有待进一步解决。
三、 机遇
”十二五”时期是中国全面建设小康社会的关键时期, 仍处于大有可为的重要战略机遇期, 这将为昌平未来发展营造良好宏观环境。
北京建设中国特色世界城市新目标的提出, 为昌平带来前所未有的发展理念。市委、 市政府在科学判断形势、 深刻总结规律的基础上, 提出了建设中国特色世界城市, 以更高的标准推动”人文北京、 科技北京、 绿色北京”建设的战略任务。作为首都的重要组成部分, 昌平必须瞄准建设中国特色世界城市目标, 以世界一流的标准, 加快转变经济发展方式, 提升区域城乡规划建设的现代化、 国际化水平, 切实与首都的发展定位和建设要求相匹配、 相适应。把握好这一机遇, 必将推动昌平在北京建设中国特色世界城市的新征程中, 进一步明确新定位、 谋划新思路、 确立新理念。
图1: 中关村国家自主创新示范区核心区规划范围图

中关村国家自主创新示范区规划范围调整, 为昌平带来前所未有的发展机遇。北京市统筹海淀、 昌平资源, 建设北部研发服务和高新技术产业聚集区, 将昌平南部地区划入中关村国家自主创新示范区核心区, 标志着昌平进入了更新布局、 区域联合, 整合资源、 拓展空间的发展阶段, 项目和资本聚焦昌平的态势正逐步显现, 政策、 体制与资本的叠加效应将逐步释放出来。把握好这一机遇, 必将为昌平抢占先机、 拓展空间赢得比较优势。
未来科技城等重点功能区建设, 为昌平带来前所未有的发展动力。”十一五”末, 全区初步形成了26家央企与北汽福田、 三一重工等大型市企民企汇聚昌平、 集群发展的态势。未来五年, 未来科技城、 中关村科技园区昌平园、 中关村国家工程技术创新基地等重点功能区的加速建设, 将成为昌平发展的重要引擎。把握好这一机遇, 必将为昌平依托央企优势资源加速科技创新、 加快项目建设聚集强大动力。
北京将在全国率先形成城乡一体化发展新格局, 将昌平新城列入北京市重点新城, 为昌平带来前所未有的发展条件。在成功举办北京奥运会后, 市委、 市政府审时度势、 高瞻远瞩, 提出在全国率先形成城乡一体化发展新格局的战略构想, 全市的政策、 资金、 科技、 人才等资源要素逐步向郊区倾斜。昌平作为重点新城, 是首都统筹城乡一体化发展的重点区域之一, 承担着承接北京中心城区人口和产业转移的重要职能。把握好这一机遇, 必将为昌平在城市化进程中提升城乡建设、 社会管理水平提供良好条件。
北京将率先形成创新驱动的发展新格局, 初步建成具有全球影响力的科技创新中心, 为昌平带来前所未有的发展活力。未来五年, 北京将举全市之力, 打造”两城两带”。即集中力量打造中关村科学城和未来科技城, 着力加快建设北部研发服务和高新技术产业聚集区、 南部高技术制造业和战略性新兴产业聚集区, 做大做强一批具有全球影响的创新型企业。这其中的未来科技城、 北部研发服务和高新技术产业聚集区都直接涉及昌平, 将为昌平未来发展注入强大活力。
四、 挑战
战略机遇期, 紧抓机遇跨越发展迫在眉睫。面对中关村核心区规划范围调整的重大机遇, 如何及时调整产业发展思路, 有效利用先行先试政策促进昌平发展; 如何做到规划的超前性, 提高区域规划建设水平; 如何在北部研发服务和高新技术产业聚集区形成昌平新的竞争优势, 从而使其成为昌平发展的重要增长极。面对未来科技城建设的重大机遇, 如何促进央企研发中心实现科技成果就地转化, 促进产业集聚; 如何利用未来科技城带动北七家、 小汤山和兴寿镇的经济社会发展, 这也是未来推动昌平跨越发展需要把握的重要环节。面对城乡一体化加速的新趋势, 如何使用新思路新方法统筹推进城乡一体化发展, 加快南部地区城市化进程, 增强区域发展内生动力。
发展提速期, 整合资源优化环境势在必行。针对丰富的科教创新资源未被充分利用的现状, 如何挖掘资源, 做好对接, 尽快将丰富的科教资源转化为现实生产力。针对土地要素制约瓶颈, 如何大范围整合资源, 大手笔规划设计, 提升土地集约利用水平, 确保重点项目用地需求。针对资金制约瓶颈, 如何完善金融服务体系, 创新使用金融工具, 保障”十二五”时期经济社会发展资金需求。针对区域发展环境急需优化的现状, 如何提高城乡规划建设管理水平, 加快体制机制创新, 提升区域综合服务水平。
社会转型期, 维护稳定促进和谐任务艰巨。随着经济社会发展水平的不断提高以及社会结构的快速变化, 多层次社会需求不断涌现, 社会利益诉求更趋多元, 为破解各类民生难题, 维护社会稳定, 提升社会和谐水平带来了一系列新挑战。
总之, ”十二五”是昌平必须紧紧抓住而且能够大有作为的关键时期, 机遇前所未有、 稍纵即逝, 发展时不我待、 刻不容缓, 我们必须充分利用这十分有利的大好时机, 只争朝夕, 举全区之力加快推动新一轮科学发展; 必须切实增强发展的责任感和紧迫感, 切实增强机遇意识、 忧患意识和责任意识, 下大力气破解发展过程中遇到的难题, 以饱满的精神状态、 一流的工作标准和优良的工作作风, 更加奋发有为地推进昌平改革开放和现代化建设。
第三章 ”十二五”发展思路
一、 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 按照实施”人文北京、 科技北京、 绿色北京”战略和建设中国特色世界城市的总体部署, 以建设中关村国家自主创新示范区核心区为重点, 下大力气突破发展瓶颈, 着力增强自主创新能力, 着力推动产业优化升级, 着力加强城乡建设管理, 着力改进区域生态环境, 着力提高群众生活质量, 着力促进社会和谐稳定, 大幅度提升综合经济实力、 核心竞争力和区域影响力, 推动昌平向着现代化的京北创新中心、 国际科教新城大步迈进。
二、 发展目标
( 一) 总体目标
”十二五”时期全区发展的总体目标是: 按照建设”人文北京、 科技北京、 绿色北京”和中国特色世界城市的总体部署, 以国际一流的标准, 努力打造中关村核心区、 城市化示范区、 生态旅游区, 形成科技教育发展新区域, 力争在科技创新方面实现新突破, 在高端产业发展方面形成新优势, 在引领示范带动方面树立新榜样, 在转变经济发展方式方面取得新进展, 把昌平打造成为高端引领、 创新驱动、 绿色发展、 开放包容的京北创新中心、 国际科教新城。
经济发展再上新台阶。保持平稳较快发展势头, 经济总量迅速扩大。”十二五”期间, 地区生产总值和地方财政收入年均增长10%左右。创新驱动发展的特征形成, 资源要素得到充分利用, 经济增长的科技含量显著提高, 自主创新走在全市前列。高技术产业增加值占GDP比重达到30%以上。万人拥有专利申请量20件以上。产业结构优化升级, 支柱产业、 先导产业和特色产业加快发展, 高新技术产业比重大幅度增加, 重点产业功能区基本建成并发挥重要作用。
城市建设展示新形象。南部城市化进程进一步加快; 高标准建成未来科技城和沙河大学城, 昌平新城建设取得突破, 城市现代化水平大幅度提升; 特色小城镇建设取得重要进展, 社会主义新农村建设成果显著, 城乡经济社会发展一体化进程协调推进, 形成新的城市发展格局和新型城市形态。城乡规划建设更加科学有序, 基础设施承载能力和城市运行保障能力显著增强, 城市管理服务更加人性化、 精细化、 智能化。
生态环境获得新改进。积极创立国家生态区, 完成节能减排降耗任务, 生态环境品质大幅度提升, 城乡风貌更加秀美。全社会节约集约利用能源资源的意识普遍增强, 绿色低碳生活方式得到普及推广。万元地区生产总值能耗达到北京市要求, 万元地区生产总值水耗比 下降15%以上, 城市空气质量达到北京市要求。主要污染物排放得到有效控制。
社会建设取得新进展。民主法制更加健全, 社会管理服务水平大幅度提高, 科学管理能力显著增强。有效防范和化解社会矛盾纠纷, 社会治安防控体系更加严密, 和谐稳定局面进一步巩固。
民生福祉实现新提升。建立起覆盖城乡居民的既保障基本需求、 又满足特殊群体需要的优质高效公共服务体系。城镇登记失业率控制2.5%以内, 城乡社会保障体系更加完善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长8%和9%左右, 生产生活条件大为改进, 形成共享改革发展成果的良好局面。
改革开放迈出新步伐。服务型政府建设加快推进, 重点领域和关键环节改革取得明显进展, 有利于科学发展的体制机制逐步完善。开放包容氛围更加浓厚, 实现与周边区县对接合作、 互动互补, 区域国际化水平显著提升。对外贸易结构继续优化, 利用外资水平进一步提高, 进出口总额年均增长8%左右。
( 二) 指标体系
”十二五”期间, 国民经济和社会发展主要指标, 按类别可分为经济发展、 科技创新、 社会发展和城乡建设管理四类, 按属性可分为约束性和预期性两类。本着坚定信心、 积极稳妥的原则, 对”十二五”时期国民经济和社会发展的主要指标安排如下:
类别
序号
指 标
指标
属性
经济发展
1
地区生产总值年均增长10%左右
预期性
2
地方财政收入年均增长10%左右
约束性
3
城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右
预期性
4
农民人均纯收入年均增长9%左右
预期性
5
全社会固定资产投资年均增长15%左右
预期性
6
社会消费品零售额年均增长12%左右
预期性
7
规模以上工业产总值年均增长15%左右
预期性
8
旅游经营收入年均增长15%左右
预期性
9
农村经济总收入年均增长10%左右
预期性
10
进出口总额年均增长8%左右
预期性
11
实际利用外资年均增长5%左右
预期性
科技创新
12
全社会R&D投入占地区生产总值的比重超过6.5%
预期性
13
高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到30%以上
预期性
14
万人拥有专利申请量20件以上
预期性
15
技术交易额实现62亿元以上
预期性
社会发展
16
小学入学率、 巩固率均保持在99.9%以上
约束性
17
高中阶段入学率保持在99.9%以上
约束性
18
本科录取率稳定在70%以上
约束性
19
千人综合病床数达到4张以上
约束性
20
社区卫生服务覆盖率保持在100%
约束性
21
新型农村合作医疗覆盖率保持在98.5%以上
约束性
22
城镇登记失业率控制在2.5%以内
约束性
23
城镇登记失业人员再就业率保持在60%以上
约束性
24
养老保险、 医疗保险、 失业保险、 工伤保险、 职工生育保险的征缴率保持在95%以上
约束性
25
食品安全监测抽查合格率稳定在97%以上
约束性
26
药品抽检合格率保持在98%以上
约束性
27
GDP生产安全事故死亡率比 下降12%以上
约束性
28
人口自然增长率保持在6‰以下
约束性
29
常住人口控制达到北京市要求
预期性
城乡建设管理
30
万元地区生产总值能耗达到北京市要求
约束性
31
万元地区生产总值水耗比 下降15%以上
约束性
32
城市空气质量达到北京市要求
约束性
33
大气污染物二氧化硫、 氮氧化物排放总量达到北京市要求
约束性
34
城市污水处理率达到90%以上
约束性
35
城镇垃圾无害化处理率达到99%以上
约束性
36
城镇集中供热率达到85%以上
约束性
37
山区林木绿化率达到80%以上
约束性
38
城市绿化率达到39%以上
约束性
39
城市人均公共绿地面积达到24平方米以上
约束性
40
安全饮用水达标率达到100%
约束性

三、 发展战略
”十二五”时期, 围绕建设京北创新中心、 国际科教新城, 要坚持产业发展高端化、 自主创新系统化、 公共服务优质化、 城乡发展一体化、 生态环境优美化、 区域发展国际化的发展战略, 实现资源再整合、 要素再集聚、 优势再发挥、 潜力再放大, 提高经济社会发展的全面性、 协调性和可持续性。
( 一) 产业发展高端化
坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。按照”强二优三精一”的产业发展思路, 突出抓好重大项目和重点功能区建设, 大力发展高新技术和战略性新兴产业, 培育壮大一批国内领先并具有国际竞争力的高端产业群, 进一步提升产业竞争力、 影响力和辐射力, 增强区域综合经济实力。
( 二) 自主创新系统化
坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。充分发挥企业、 政府、 高校、 科研院所和社会中介组织等创新要素的作用, 大力推进产学研用协同创新、 集成创新, 形成推动创新发展的合力, 建设创新型城市。着力提升企业创新能力, 做强做大创新型企业。充分发挥政府制度的保障作用, 营造有利于创新的环境。强化中介组织的联动集成效应, 完善创新服务体系。积极引进和培育创新人才。优化创新载体。培养创业创新精神, 激发创新要素活力。
( 三) 公共服务优质化
坚持把保障和改进民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。进一步健全基本公共服务体系, 全面抓好教育、 医疗、 文化、 体育等项目建设, 加快体制机制创新步伐, 实现公共服务提供主体和提供方式多元化, 在满足城乡居民基本公共需求的基础上, 着力提高公共服务优质化水平, 使人民群众共享改革发展成果。
( 四) 城乡发展一体化
坚持把推进城乡一体化发展作为加快转变经济发展方式的重要依托。统筹发展南部地区和北部山区, 加快推进城市化、 城市现代化和城乡经济社会发展一体化进程, 进一步提升城乡规划建设管理水平, 逐步缩小城乡区域差距, 率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。
( 五) 生态环境优美化
坚持把建设资源节约型、 环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。充分发挥生态资源优势, 深入实施生态立区战略, 以创立国家生态区为契机, 强化节能减排和资源集约利用, 大幅提升生态环境品质, 努力营造更加绿色、 低碳、 优美的城乡环境风貌, 为促进区域可持续发展奠定重要基础。
( 六) 区域发展国际化
坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。把握开放合作发展的时代主旋律, 立足北京建设中国特色世界城市的目标定位, 推动实施国际化战略, 提升区域开放水平, 以开放促发展、 促改革、 促创新。依托一流服务和良好环境, 着力建设海外高素质人才和留学生聚集地, 引进国际知名企业总部落户昌平, 加强国际交往合作, 推进城市国际化经营, 积极承办国际会议、 重要活动和知名体育赛事, 进一步提高区域的影响力和知名度。

第二篇 坚持高端引领 创新驱动发展

经过”十一五”的发展, 昌平已积累了宝贵的科技教育资源和巨大的创新发展潜力。”十二五”时期, 要适应全球进入创新密集时代的新趋势, 紧紧抓住建设中关村国家自主创新示范区核心区的重大历史机遇, 全力打造京北创新中心, 大力推动产业结构调整, 进一步深化改革开放, 使昌平经济发展尽快走上高端引领、 创新驱动的轨道, 为北京建设国家创新中心提供重要支撑。
第四章 全力建设中关村国家自主创新示范区核心区
建设中关村国家自主创新示范区核心区, 打造北部研发服务和高新技术产业聚集区, 是建设京北创新中心、 国际科教新城的龙头。”十二五”时期, 要按照”深化改革先行区、 开放创新引领区、 高端要素聚合区、 创新创业集聚地、 战略产业策源地”的战略定位, 着力推动未来科技城等重点功能区建设, 加快发展、 壮大实力、 完善功能、 树立形象, 尽快形成产业集群、 用地集约、 设施配套、 环境一流, 具有国际影响力的研发服务和高新技术产业聚集区, 在区域发展中起到重大引擎和支撑作用。
一、 优化拓展发展空间
图2: 中关村国家自主创新示范区核心区( 昌平部分) 布局图

发挥昌平科教创新资源密集和生态环境良好的优势, 以”七北路—北清路”为轴线, 积极构建”沙河—温榆河”绿色生态走廊, 重点打造各具优势和特色的高新技术产业集聚区, 与海淀形成区域统筹、 错位发展, 共同打造北部研发服务和高新技术产业聚集区。在东部, 以未来科技城为核心, 建设具有世界一流水准的研发创新中心。在西部, 依托生命科学园等创新资源, 加快建设科技商务区( TBD) , 打造中关村北部产业带国际化高端综合服务区。在中部和北部, 着力建设数字文化创新中心和中关村国家工程技术创新基地。
科学编制城乡规划和土地利用总体规划, 统筹示范区产业发展用地需求, 确保各类用地规模和布局符合规划要求。加快推进六环路以南村庄的搬迁改造, 促使土地连片开发、 人口集中居住、 产业聚集发展。加大土地整理力度, 做好城市建成区存量土地挖潜工作, 腾退和置换低强度利用的产业用地, 鼓励农村集体建设用地经过租赁、 入股、 合作等方式参与高新技术产业发展。加快产业用地收储, 坚持多储快供, 有效保证高新技术产业发展的用地需求。建立示范区土地利用动态管理机制, 严格执行国家土地供应和管理政策, 促进示范区节约、 集约利用土地。系统谋划基础设施建设, 重点提高路网通达能力, 解决好交通问题。配套建设好教育、 医疗、 商业、 居住等服务设施, 增强核心区承载力。
二、 促进创新成果转化
加强央地合作、 校企合作, 高效配置和集成创新资源, 努力将科教资源优势转化为创新资源优势。积极争取核心区”先行先试”政策推动创新。推进政府采购自主创新产品和服务。依托各重点产业功能区, 完善项目信息沟通渠道和合作机制, 集中支持一批科技成果转化和产业化项目。以大型央企研发机构进驻未来科技城为契机, 建立沟通对接机制, 引导央企研发成果和技术产品在昌平就地产业化。深入落实创新型企业”十百千工程”相关扶持政策, 做大做强一批”专、 特、 精、 新”的创新型企业。培育和发展科技中介机构, 为科技研发、 成果转化、 投资融资等提供专业化、 社会化服务。
三、 推动高端产业聚集
围绕中关村核心区的产业发展定位, 坚持高端、 高效、 高辐射力方向, 积极吸引技术水平高、 投入强度大、 产业链条长、 带动能力强的企业和项目入驻。进一步提高投资服务水平, 着力做好重大项目落地协调服务。充分利用大企业集聚的优势, 强化以商招商、 以业招商、 以情招商, 形成招商引资合力。以重点功能区为载体, 以龙头企业为依托, 重点支持能源科技、 高端现代制造、 生物医药等产业链延伸, 打造产业集群。围绕战略性新兴产业和高新技术产业发展, 建设一批具有带动效应的重大项目, 推动高端产业聚集, 形成以研发服务和高新技术产业为核心的产业体系。
四、 推进科技金融创新
建立健全科技与资本对接机制, 引导金融机构参与科技项目建设, 逐步形成覆盖技术创新和产业发展全过程的多功能、 多层次金融服务体系。开展先行先试的科技金融创新试点, 推动科技金融产品和服务创新。以建设城乡一体化金融综合改革试验区为契机, 着力构建以一带多、 共同发展、 多元化的政府融资平台体系。加强与金融机构的合作, 探索以发放国有企业债、 城投债、 银团贷款等形式, 筹集重点项目建设资金。积极推动有条件的高科技企业上市与社会融资, 支持企业利用资本市场进行兼并重组, 在资本市场形成有一定影响力的”昌平板块”。积极推进金融后台服务体系建设。
五、 集聚高端领军人才
坚持人才强区战略, 以北京建设世界高端人才聚集之都为契机, 依托未来科技城等重点功能区, 广泛招纳、 吸引科技创新人才和产业领军人才, 形成吸纳人才的主阵地和人才特区。建立健全人才选拔培养使用机制, 搭建人才创新创业服务平台, 完善人才在企业、 高等院校、 科研院所之间的双向流动机制, 支持优秀人才进入产业技术联盟等新型产业组织。积极推进留学人员昌平创业园建设, 加大人才资源开发力度, 推进全市人才工作试点区建设, 着力打造聚集程度高、 体制机制活、 使用效率佳、 服务环境优的人才高地。优化人才服务环境, 为高层次人才创造便利条件, 采取有效措施解决各类人才在户籍、 住房、 配偶安置、 子女入学、 职称评定等方面的实际问题, 真正让人才引得来、 留得住、 有作为。
六、 加强周边区域合作
完善区域合作协调机制, 加强与周边区县特别是海淀区在规划编制、 基础设施建设、 重大项目安排、 政策资源共享等方面的对接合作, 协同打造具有全球影响力的科技创新中心。
七、 着力打造未来科技城
”十二五”时期, 要站在建设创新型国家、 提升国家竞争力的战略高度, 按照北京市构建”两城两带、 六高四新”创新和产业发展空间格局的要求, 全力以赴推进未来科技城建设, 将其打造成为具有国际影响力的大型企业集团技术创新和研发基地, 使之成为中关村国家自主创新示范区核心区的核心, 构筑昌平未来发展的重要引擎。

图3: 未来科技城布局图

全力推进未来科技城规划建设。坚持”高起点规划、 高标准建设、 高质量服务”, 提升未来科技城规划设计水平, 建设园区基础设施和配套设施, 强化对入驻企业的服务, 建成设备完备、 功能齐全、 环境优美、 风格雅致的科技新区。
推动区域创新发展。积极推进中央企业创新资源集聚发展, 引进海外高层次创新人才, 建设一流科研人才的集聚地、 引领科技创新的研发平台和全新运行机制的人才特区。探索实行国际通行的科学研究和科技开发、 创业机制。依托入驻央企雄厚的研发实力, 加速推进科研成果产业化, 全面展示科技创新的集聚效应和规模效应。发挥未来科技城的辐射和聚集优势, 继续吸引一批大企业、 大集团的研发机构和产业基地落户昌平, 进一步提升区域整体创新能力。
辐射带动周边发展。以未来科技城为核心, 按照”一城带两镇”的思路, 促进未来科技城与周边地区在产业融合、 基础设施、 服务配套、 资源共享等方面有机衔接, 全面提升东部区域发展水平。
第五章 加快建立创新驱动发展模式
建立创新驱动的发展模式是建设京北创新中心、 国际科教新城的核心。”十二五”时期, 要围绕知识技术化和技术产业化两个关键环节, 整合利用区域科教资源, 建立健全产学研用一体化的区域创新体系, 有效发挥科技创新对城市发展、 产业提升的引领和支撑作用, 推动昌平发展尽快实现向创新驱动转变。
一、 积极搭建产学研用协同创新平台
强化政府的协调服务职能, 推动建立科教资源整合和共享机制, 促进创新成果就地转化。发挥驻昌高校和科研机构作用, 经过合作共建研究开发机构、 共同承担科技项目等多种形式, 形成稳定的产学研用合作机制, 促进知识创新与技术创新良性互动。引导和支持企业、 高校、 科研机构共建工程中心、 工程实验室和技术中心, 积极推进联合创新、 集成创新和共性技术合作研发, 加快培育形成高端创新集群。加快推进以大学科技园、 企业孵化器为代表的科技成果转化基地建设, 发挥好大学科技园和孵化器的桥梁作用。
二、 全面激发企业创新活力
切实突出企业在区域创新体系中的主导地位, 真正使企业成为研究开发投入的主体、 技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。积极吸引跨国公司、 国有大型企业和优质民营企业在昌平投资设立研发中心或研发总部, 为全区进一步凝聚创新资源和要素。大力支持企业依托自身资源, 自办技术中心、 工程中心等研发机构, 切实加大企业研发投入。积极支持企业引进国外先进技术, 加强引进技术消化吸收再创新。大力支持企业牵头组建产业联盟、 技术联盟、 标准联盟等新型产业组织, 加强行业关键共性技术研发。扶持有条件的企业参与制定行业技术标准, 帮助和组织企业广泛开拓海内外市场。支持企业经过知识产权战略提升技术创新能力和市场开拓能力。
三、 健全完善创新服务体系
围绕人才、 资本、 技术等核心创新要素, 着力完善各项政策, 强化激励引导, 形成激励创新的长效机制。逐步完善规范化、 层次化、 适合昌平特点的科技政策体系, 着力营造支持创新的政策服务环境。强化政策引导和资金支持, 推动以金融服务、 创业风险投资服务、 知识产权代理等为主要内容的中介机构迅速发展壮大, 形成风险投资、 科技研发、 技术交易、 成果转化等为一体的科技中介服务体系。鼓励科技中介机构与各类创新主体和要素建立紧密联系, 不断提升科技服务水平。以北京建设全国技术交易中心和专利交易中心为契机, 探索建立一批具有技术转移功能的地区性服务机构, 促进创新要素和技术产品的流动、 聚集和合理配置, 确保技术市场持久繁荣活跃。
第六章 大力推动产业结构优化
后金融危机时代, 日新月异的产业技术变革和激烈的国内外市场竞争对产业发展提出了新的更高要求。”十二五”时期, 要深入调整产业结构, 大力发展绿色、 低碳经济, 积极推动消费结构升级, 加快构建具有昌平特色的现代产业体系。
一、 积极调整产业结构
按照”强二优三精一”的产业发展思路, 坚持高端、 融合、 聚集的发展方向, 以产业功能区和重大项目建设为抓手, 全面推进产业结构优化升级, 进一步提升昌平产业的竞争力、 影响力和辐射力。
( 一) 推动产业优化升级
瞄准高端产业和产业高端环节, 加快推动产业创新发展、 融合发展、 集群发展。大幅度提升高新技术产业的比重, 围绕发展战略性新兴产业, 着力培育一批具有国际竞争力的高新技术企业, 努力抢占发展的制高点。大力发展现代服务业, 着力发展为高科技产业配套的生产性服务业, 特别要注重发展总部经济, 积极吸引集团总部、 区域总部、 结算中心等落户, 培育壮大服务外包等新兴业态, 打造京北现代服务