重庆突发事件风险管理.doc

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重庆市突发事件风险管理操作指南（试行）重庆市人民政府应急管理办公室 2015年5月前言重庆大城市、大农村、大山区、大库区并存，地形地貌特殊，地质条件复杂，各类风险数量庞大、领域分散，底数不清、评估不足、防控不力，隐患突出。2010年以来，重庆作为西部唯一试点地区，以中德政府灾害风险管理合作项目为契机，认真吸纳发达国家研究成果，广泛借鉴国内有关省市经验做法，先后在九龙坡区、渝北区、涪陵区、南川区、梁平县等区县和市环保局、市国土局试点探索，率先在全国制定了风险评估指标地方标准，构建起以风险识别为基础、风险评估为手段、风险控制为目的，统筹组织、条块结合、分类管理、分级负责的风险管理机制。市政府高度重视风险管理工作，印发《关于加强突发事件风险管理工作的意见》（渝府发〔2015〕15号），要求在全市全面推开突发事件风险管理，到2017年底，建成覆盖各区县（自治县）、各行业、各单位的突发事件风险管理体系，形成“各级政府分级负责、政府部门牵头实施、责任主体认真履责、基层组织积极参与”的突发事件风险管理工作格局，有效预防和减少突发事件。为推动风险管理工作落到实处，市政府应急办编制了《重庆市突发事件风险管理操作指南》（试行）。本指南立足于实际操作，以风险信息采集表、损害后果计算表、发生可能性分析表、风险评估登记表、风险防控措施表、风险变化情况表和风险矩阵图等“六表一图”为基础，阐述了风险识别与登记、风险评估、风险控制与监测更新的方法和程序，并提供了填写示例，帮助使用者尽快掌握有关方法及标准，适用于全市各级各部门和基层组织、企事业单位利用矩阵分析法开展突发事件风险管理工作。风险管理属于应急管理工作的新领域，目前在全国范围内仍处于探索推进阶段，均无成熟操作模式，加之编者水平有限，时间仓促，因此本指南目前仅为试行版本，敬请全市各级使用者结合工作实际，对本指南提出宝贵意见，以便修改完善。 2015年5月19日目录第一章总则一、适用范围……………………………………………………（1）二、工作内容……………………………………………………（1）三、工作职责……………………………………………………（2）四、工作原则……………………………………………………（3）第二章风险识别与登记一、风险识别内容………………………………………………（4）二、风险登记方法………………………………………………（4）第三章风险评估一、风险评估内容………………………………………………（8）二、风险评估方法………………………………………………（8）三、风险评估程序………………………………………………（8）第四章风险控制与监测更新一、风险控制内容 ……………………………………………（13）二、风险控制措施 ……………………………………………（13）三、市级重大风险 ……………………………………………（14）四、风险监测更新 ……………………………………………（14）第五章工作保障与成果运用一、计划准备 …………………………………………………（16）二、信息报送 …………………………………………………（16）三、信息公开 …………………………………………………（17）四、成果运用 …………………………………………………（17）第六章附则一、制定与解释 ………………………………………………（19）二、使用说明 …………………………………………………（19）三、实施时间 …………………………………………………（19）四、附件 ………………………………………………………（19） 1 突发事件风险列表………………………………………（21） 2 风险信息采集表…………………………………………（32） 3—1 损害后果计算表 ……………………………………（36） 3—2 损害临界值标准表 …………………………………（37） 4 发生可能性分析表………………………………………（46） 5 风险矩阵图………………………………………………（47） 6 风险评估登记表…………………………………………（48） 7 风险防控措施表…………………………………………（49） 8 风险变化情况表…………………………………………（50） 9 相关概念解释……………………………………………（51）第一章总则为贯彻落实《重庆市人民政府关于加强突发事件风险管理工作的意见》（渝府发〔2015〕15号），促进突发事件风险管理工作系统、科学、规范、有序开展，制定本指南。一、适用范围本指南适用于本市各区县（自治县）政府、市政府有关部门和有关单位、乡镇政府（街道办事处）、基层组织、企事业单位利用矩阵分析法开展突发事件风险管理工作。二、工作内容突发事件风险管理包括风险识别与登记、风险评估、风险控制三大基本内容，并通过开展监测与更新，实现对各类突发事件风险的科学化、常态化、动态化管理。图1：风险管理工作运行流程图风险评估分析可能分析后果确定风险等级风险识别与登记风险监测与更新风险控制与应急准备风险管理保障识别风险、确认风险采集风险信息消除风险降低风险计划准备沟通预警信息公开三、工作职责（一）市政府应急办。负责制定风险评估标准；牵头完成风险管理信息化技术平台软件研发，会同市地理信息中心建立全市风险管理数据库；统筹、协调、督促和检查各区县（自治县）政府、市政府有关部门和有关单位风险管理工作。（二）市政府有关部门和有关单位。负责本行业风险管理；建立本行业风险管理体系，制定风险管理工作规范、流程、标准；建立行业风险管理数据库；组织做好本行业风险识别、风险评估、风险控制和汇总报送等工作；指导和督促各区县（自治县）行业风险管理工作。（三）各区县（自治县）政府（含北部新区管委会、万盛经开区管委会，下同）。负责建立区域风险管理机制，统筹组织本区域内风险管理工作；建立区域风险管理数据库；协助市政府有关部门开展行业风险识别、评估；对无行业主管部门或有多个主管部门的各类风险统筹（或指定牵头部门）开展风险识别、评估，制定风险控制措施并汇总报送；指导、督促、检查乡镇（街道）风险管理工作。（四）各乡镇政府（街道办事处）。按照所在区县（自治县）政府要求，建立本级风险管理机制。（五）各企事业单位和基层组织。是具体实施风险管理的责任主体，负责开展风险识别、登记、建档和风险评估，并向所在地政府和行业主管部门报送相关信息；制定风险控制措施并抓好落实。四、工作原则（一）系统性。统筹考虑各个流程、各个环节、各种类型和不同时期的风险，充分考虑多方面影响和各种次生、衍生灾害后果，运用现代科学技术和方法进行综合分析。（二）实效性。结合工作实际，突出工作重点，做到工作责任落实到位、信息采集真实准确、分析评价客观科学、应对措施切实可行，确保及时发现并消除、降低各类风险。（三）专业性。广泛运用现代科学技术与方法，借鉴国外研究成果和国内行业成熟做法，充分发挥专家和专业机构作用，建立健全专业标准体系，提升风险管理科学化、专业化、规范化水平。（四）统筹性。按照“统筹组织、条块结合、分工负责、层层落实”的要求，建立政府主导、社会参与、协调联动的风险评估格局，构建横向到边、纵向到底的风险管理体系。（五）动态性。根据自然环境、人文条件、管理水平、周边环境等外部条件，把握风险变化规律，及时更新风险数据，调整防控措施，开展科学分析，从源头防范突发事件的发生。第二章风险识别与登记一、风险识别内容认识和确定存在的各类突发事件风险，通过会商研判、实地踏勘、现场测量、专家鉴定和查阅历史资料等方式，从不同层面和角度分析、罗列、细化某区域或某事件可能发生的各种不利情况，判断其可控程度、预判其可能性等，并根据突发事件风险列表（附件1）确定的风险具体类别，进行系统归类。二、风险登记方法针对识别出的每个风险，确定具体隐患及可能发生的突发事件，通过查阅档案、勘察调查、实地走访等方式收集相关信息，填写风险信息采集表（附件2，填写示例见图2），将有关内容录入风险管理信息系统。图2 风险信息采集表填写示例采集单位：重庆XX化工有限公司采集时间：2015.7.1 基本情况风险名称重庆XX化工有限公司1号液氯储罐氯气泄漏事故风险风险类别危险化学品泄漏事故（系统中通过下拉式菜单选择）风险编码（风险信息系统自动生成编码）所在地理位置进入厂区大门，前行500米第1个岔路口左转，再前行139米，装卸平台旁，1号液氯储罐。所处功能区工业区（还有农业区、商业区、居民区等多种类别，在系统中通过下拉式菜单选择）所在辖区（企事业单位或村社区）重庆XX化工有限公司厂区内，该公司属XX区XX工业园区管委会管辖企事业单位或村社区主要负责人王XX 移动电话 135XXXXXX 值班电话 6XXXXX 风险所在地址 XX区（县）XX路XX号风险所在乡镇（街道） XX区（县）XX镇政府（XX街道办事处）值班电话 6XXXXX 行业主管部门 XX区（县）安监局值班电话 6XXXXX 定性描述信息点具体情况特性风险描述 1号液氯罐氯气泄漏事故（存有40吨液氯）风险自然属性剧毒物质（诸如有害生物、易燃物质、易爆物品、放射物质、危险行为、传染疾病、危险建筑、地质灾害、恶劣气候等）风险社会特征造成人员中毒伤亡、环境污染、周边人员恐慌、经济损失发生原因（诱因）罐体、管道、阀门损坏，雷电等自然灾害，人员操作不当等曾经发生情况近10年发生突发事件1次，2007年6月1日1号液氯罐阀门锈蚀损坏，发生泄漏事故，影响范围仅在厂区内，未造成人员伤亡，直接经济损失30万元应对情况迅速启动应急预案，启动自动喷淋设施，疏散厂区人员，向区消防队支队、区安监局、区环保局、园区管委会报告，工厂应急救援队与消防支队开展喷洒作业降低氯气浓度并封闭阀门，1小时后泄漏停止，3小时后氯气浓度降低至安全标准定量描述类别信息点具体情况信息来源人内部及周边居民（人员）分布情况厂区内有工作人员80人（储罐附近100m处3—9人）；厂区南面3km有XX镇约5000人，西面280m有XX村1社3户10人，东面2kmXX度假村有20—100人，东南面1.5km有村小学校5人重庆XX化工有限公司环境评估报告直接影响人数 3—9人可能波及人数 80—195人经济房屋楼栋数、层数及间数 8栋房屋，每栋高6层，共115间重庆XX化工有限公司档案资料企事业单位个数 1个资产总额（万元） 20000万元基础设施通信设施网络接口30个，外网电脑20部，有线电话90部。重庆XX化工有限公司实地走访、现场统计交通设施配有40座客车1辆；厂区大门口有公交车站1个，有到达城区公路1条（南北向）；西北6km为渝沪高速公路，东3km为319国道供水设施一级泵房、二级泵房、循环水站电力设施 110kv变电站1个石油天然气设施天然气站1个城市基础设施无生活必须品供应场所厂区大门口小超市1个，厂区内职工食堂1个医疗服务机构厂区内1号办公楼医务室1间其他设施厂区东南面与XX厂电解金属锰装置相邻自然生态地理概况厂区地理坐标东经106°40′—107°20′，北纬29°10′—30°10′；南距XX镇3km，北距XX区城区20km；北面、西面为山地，最高海拔400米，东南面为丘陵；南面3.2km处有河流X江支流Y江重庆XX化工有限公司环境评估报告、实地走访气候与水文年平均温度18.5℃，极端最高温度43.0℃，最低温度-2.7℃；平均降雨量1140mm；常年风向为西北风，年平均风速2m/s；Y江每年7—9月为汛期保护区厂区东南5km处，X江边有饮用水源取水口1处重要场所涉外场所无重庆XX化工有限公司实地走访，XX镇政府档案资料公众聚集场所厂区东2km处XX度假村，最大接纳人数100人重要部门厂区东南1.5km村小学校1个，教师1人学生4人重点涉及危险源单位厂区内，三氯氢硅装置、甲烷氯化物装置；厂区外，厂区东北3km处XX热电厂影像描述图平面图或三（多）维图照片全貌、局部照片突发事件历史照片其他描述无应急管理组织体系应急机构名称重庆XX化工有限公司生产安全部工作人员数 23人应急制度名称重庆XX化工有限公司应急救援管理制度预防控制风险监测防控设备视频监控、可燃有毒气体监测仪、DCS系统、紧急切断系统、消火栓、灭火器、消防报警系统监测防控措施 24小时值班巡查，每月开展1次隐患排查应急预案名称 XX公司生产安全事故综合应急预案应急训练、演练情况（定量）每年组织开展1—2次应急演练，每周组织应急队伍开展3次训练应急保障应急队伍数量 1支队员人数 13人应急资金数量每年30万物资装备储备情况防毒面具30个，防护服30套，消防车1辆，灭火器350个可供应急避难场所情况厂区大门口有临时疏散集中点，约900㎡应急宣传教育培训情况每年开展安全生产培训3次填表人：刘XX 联系电话：XXXXXX 审核人：王XX 责任人：刘XX 第三章风险评估一、风险评估内容对识别出的风险引发突发事件的可能性和人、经济、社会、保障、环境等可能受到的损害进行评估，在此基础上对风险进行综合等级评定。二、风险评估方法风险评估主要采用矩阵分析法（市政府有关部门已有行业风险评估规范的，从其规范），通过量化分析风险引发突发事件的可能性和损害后果参数，确定可能性值和损害后果值，并通过在矩阵上予以标明，确定风险的危害等级。风险评估可以组织不同类型的专家及相关人员参与，依据现行法律法规、政策规定，充分考虑对象的风险承受能力、控制能力和突发事件危害性质等因素，通过技术分析、实地查勘、集体会商等方式，多方论证确定突发事件发生的可能性、损害后果等。三、风险评估程序（一）场景描述。对突发事件发生时间、地点、原因和持续时间、影响范围、造成的损失危害等进行设定，或对曾发生过的突发事件的场景进行描述，要按最严重的损害进行假定或描述，并填写损害后果计算表“突发事件场景设置”相关内容（附件3—1，填写示例见图3）。（二）分析损害。 1．预测损害规模。按照损害后果计算表中列出的5类16项损害参数，预测每个参数可能产生的损害规模，并填写“预期损害规模”相关内容（附件3—1，填写示例见图3）。 2．确定参数等级。根据预测的损害规模，对照损害临界值标准表（附件3—2），确定每个损害参数的损害等级，并填写“损害等级”、“损害后果判定依据”相关内容（附件3—1，填写示例见图3）。 3．计算损害后果。根据每个参数损害等级值，计算出最终的损害后果值（最终损害后果=损害等级之和÷损害参数总数，保留小数点后一位，四舍五入），并填写“损害等级合计数”、“损害后果”相关内容（附件3—1，填写示例见图3）。 4．将每个参数的损害规模、损害等级值等信息录入风险信息管理系统（损害后果值可由系统自动计算）。图3 损害后果计算表填写示例填表单位：重庆XX化工有限公司填表时间：2015.7.10 突发事件场景设置（场景设置可为真实案例或假定场景，此场景为假定场景）发生时间 2015年8月1日16时40分发生地点重庆XX化工有限公司1号液氯储罐事件名称氯气泄露事故发生原因罐体阀门损坏持续时间 24—72小时影响范围整个厂区，约20万平方米事件经过 2015年8月1日16时40分，值班员工巡视时发现1号液氯储罐（存有液氯40吨）根部阀门发生泄露造成的损失（危害）吸入5—10min可致死的半径为112.8m；吸入0.5—1h可致死的半径为295.6m—333m；吸入0.5—1h可致重病半径为394.7m—451.8m 其他描述无领域缩写损害参数单位预期损害规模损害等级损害规模判定依据人（Man） M1 死亡人数人数 2 2 2名值班员现场巡视 M2 受伤人数人数 4 1 临近车间人员 M3 暂时安置人数人数 80—100 2 厂区人员和周边村社居民 M4 长期安置人数人数 0 1 无需长期安置人员经济（Economy） E1 直接经济损失万元 200 2 损毁的设备和泄漏的氯气 E2 间接经济损失万元 500 2 停产停工 E3 应对成本万元 100 2 救援开支 E4 善后及恢复重建成本万元 300 1 设备更换，死亡人员赔付社会（Society） S1 社会生活中断时间、人数 ≤72h，200人 3 厂区周边人员分布 S2 政治影响影响指标数、时间 3个影响指标，24—48h 5 影响政府工作人员正常工作秩序，影响政府对社会管理，影响公共秩序与安全 S3 社会心理影响影响指标数、程度 1个影响指标，程度一般 3 给周边居民带来心理影响 S4 社会关注度时间、范围市内，1—7天 2 市内媒体报道保障（Security） S1 基础设施中断影响指标数、程度无 1 根据专家评估得出 S2 生活保障中断时间、人数无 1 根据专家评估得出环境（Ecology） E1 保护区破坏比重 <2% 1 专家评估数据 E2 生态破环影响指标数、程度 2个影响指标，很小 2 大气污染很小，土地污染很小，环保评估数据 Sum=M+E+S+S+E 损害等级合计数：31 损害参数总数：16 损害后果=损害等级合计数 /损害参数总数损害后果：1.9 填表人：刘XX 联系电话：XXXXXX 审核人：王XX 责任人：刘XX （三）分析可能。 1．分析可能性等级。对照发生可能性分析表所列出的4项可能性参数，通过综合分析，得出每个参数对应等级值，并填写“等级值”一栏相关内容（附件4，填写示例见图4）。 2．确定发生可能性。根据每个参数可能性值，按照计算公式得出最终可能性值（发生可能性=等级值合计÷指标总数，保留小数点后一位，四舍五入），并填写“等级值合计数”、“发生可能性”相关内容（附件4，填写示例见图4）。 3．将每个参数等级值信息录入风险信息管理系统（发生可能性值可由系统自动计算）。图4 可能性分析表填写示例填表单位：重庆XX化工有限公司填表时间：2015.7.10 指标释义分级可能性等级等级值历史发生概率（Q1）从该风险过去10年发生此类突发事件的频率得出等级值。过去10年发生6次以上很可能 5 2 过去10年发生5次较可能 4 过去10年发生3—4次可能 3 过去10年发生1—2次较不可能 2 过去10年未发生基本不可能 1 风险承受能力（Q2）从评估对象自身的风险承受能力（稳定性）来判断发生此类突发事件的可能性。承受力很弱很可能 5 4 承受力弱较可能 4 承受力一般可能 3 承受力强较不可能 2 承受力很强基本不可能 1 应急管理能力（Q3）从评估对象的应急管理能力（包括组织体系、预防控制、应急保障、宣教培训等）来综合评估发生此类突发事件的可能性。应急管理能力很差很可能 5 3 应急管理能力差较可能 4 应急管理能力一般可能 3 应急管理能力好较不可能 2 应急管理能力很好基本不可能 1 专家综合评估（Q4）由风险管理单位牵头，不同类型的专家及相关人员参与，通过技术分析、集体会商、多方论证评估得出此类突发事件发生可能性。很可能 5 3 较可能 4 可能 3 较不可能 2 基本不可能 1 Sum=Q1+Q2+Q3+ Q4 等级值合计数：12 指标总数：4 发生可能性=等级值合计数 / 指标总数发生可能性值：3 填表人：刘XX 联系电话：XXXXXX 审核人：王XX 责任人：刘XX （四）确定等级。根据最终的损害后果值和发生可能性值，在风险矩阵图上绘制相应的坐标（附件5，绘制示例见图5），按照坐标所在区域，确定风险的最终等级（一般、较大、重大、特别重大4个等级）。图5 风险矩阵图绘制示例绘图单位：重庆XX化工有限公司绘图时间：2015.7.10 （五）汇总信息。填写风险评估登记表（附件6，填写示例见图6），并将有关信息录入风险管理信息系统。图6 风险评估登记表填写示例填表单位：重庆XX化工有限公司填表时间：2015.7.10 序号风险名称损害后果发生可能性风险等级信息采集评估审核备注单位名称负责人时间单位名称负责人时间单位名称负责人时间 1 重庆 XX化工有限公司1号液氯储罐氯气泄漏事故风险 1.9 4 较大重庆XX化工有限公司刘XX 2015.7.1 XX评估机构张XX 2015.7.10 重庆XX化工有限公司王XX 2015.7.10 2 填表人：刘XX 联系电话：XXXXXX 审核人：王XX 责任人：刘XX 第四章风险控制一、风险控制内容根据识别出的风险及其可控程度、评估出的等级，分析自身存在的问题和薄弱环节，有针对性地采取措施消除、规避风险、治理隐患或减小风险带来的损害，以最小成本达到最优效果。二、风险控制措施（一）技术措施。通过开展各类设施建设和改造，或采取技术手段、工程措施，以消除、降低、规避、隔离、减小风险。（二）管理措施。通过制定完善相关政策和管理制度，或调动各类力量治理防范风险，或放弃某些可能招致风险的活动和行为，以消除、降低、规避、减小风险。（三）应急准备。针对确实难以消除、控制或难以预测、预防的风险，提前做好监测、预警、预案、演练、队伍、资金、物资、技术、宣传、保障等各方面的准备工作。在风险管理工作中，要坚持“边评估、边控制”的方式，根据风险等级，有针对性地开展风险控制工作。对在一定时间内能够消除或基本消除的风险，要及时采取措施予以消除；对可以降低等级的风险，要及时采取措施将风险等级降低；对较难控制、可能失控，难以采取有效手段消除、规避和降低的风险，或难以预见、无法提前采取针对性控制措施的风险，要提前做好应急准备加强风险防范。对等级达到“重大”及以上的风险，或近期可能引发突发事件且有一定紧迫性的风险，要及时采取有效措施重点予以控制。对具备较强专业性、技术性的领域，可以组织有关专家或专业机构提出风险控制具体措施和方案。采取的控制措施要填入风险防控措施表（附件7，填写示例见图7），并将有关信息录入风险管理信息系统。图7 风险防控措施表填写示例填表单位：重庆XX化工有限公司填表时间：2015.7.10 序号风险名称技术措施管理措施应急准备 1 重庆XX化工有限公司1号液氯储罐氯气泄漏事故风险使用新型储罐，改进储存技术加强巡查，制定设备定期更换制度修订应急预案，加强队伍训练演练，增配消防车、防护服等应急装备 … 填表人：刘XX 联系电话：XXXXXX 审核人：王XX 责任人：刘XX 三、市级重大风险风险等级为“重大”、“特别重大”的风险为市级重大风险，纳入全市应急管理年度工作重点，由有关区县（自治县）政府、市政府有关部门和有关单位按照职责组织开展控制工作，落实控制措施。各区县（自治县）政府、市政府有关部门和有关单位要根据职能职责，建立重大风险控制机制，确定本区域、本行业、本地区重大风险，并实施重点控制。四、风险监测更新（一）风险监测。各区县（自治县）政府和市级行业主管部门要建立本区域、本行业、本单位风险监测制度，对风险变化情况和本区域、本行业、本单位风险管理开展情况进行动态监测。（二）风险更新。各区县（自治县）政府和市级行业主管部门每年要组织本区域、本行业、本单位对各类风险进行重新识别、登记和评估，及时掌握风险的增加、减少和等级变化等情况，填写风险变化情况表（附件8，填写示例见图8），并录入风险管理信息系统。要根据风险变化情况，重新制定或调整风险控制措施，并对风险信息系统内的信息进行更新。风险更新工作应当在每年12月底以前完成。图8 风险变化情况表填写示例填表单位：重庆XX化工有限公司填表时间：2016.12.10 序号风险名称变化情况风险等级变化损害后果变化发生可能性变化变化原因原结果更新结果原结果更新结果原结果更新结果 1 重庆XX化工有限公司1号液氯储罐氯气泄漏事故风险等级提高较大重大 1.9 3.2 3 3 液氯储罐设备老化 2 重庆XX化工有限公司X车间火灾事故风险消除一般 1.2 1 存在事故风险的X车间被拆毁 3 重庆XX化工有限公司甲醛装卸车间甲醛中毒事故风险新增一般 1.2 1.2 新设甲醛装卸车间1个填表人：刘XX 联系电话：XXXXXX 审核人：王XX 责任人：刘XX 第五章工作保障与成果运用一、计划准备要提前制定工作方案，明确工作流程、进度和责任；要搭建好领导班子，明确风险管理责任领导、具体负责部门和负责人，并做好本区域、本行业、本单位工作动员；要提前准备好相关手册、表格等资料，提前与有关专家和专业机构做好沟通联系，配备必要的办公室设施；要结合工作实际，落实经费；要加强数据资料使用和管理，建立统一的风险信息管理、发布和保密制度。二、信息报送在风险识别与登记、风险评估、风险控制工作中录入风险管理信息系统的各类信息，全部通过风险管理信息系统逐级报送，并由系统按区域和行业两条线自动汇总至各区县（自治县）政府、相关市级行业主管部门，最终汇总成全市风险管理信息数据库。图9 风险信息报送流程图区县（自治县）政府企事业单位、基层组织市政府（应急办）乡镇政府、街道办事处区县级行业主管部门市级行业主管部门共享共享区域风险行业风险区域风险行业风险三、信息公开各区县（自治县）政府和市级行业主管部门在加强信息共享的同时，要及时向社会公布危险区域、危险事项等信息，引导社会公众防范和规避风险，并依法责令风险涉及的有关单位和人员采取安全防范措施。对敏感信息、涉密信息，要做好保密工作。四、成果运用（一）辅助政府科学决策。实施重大项目或重大决策前，及时发现可能存在的风险，通过开展行业和区域风险管理，提高对突发事件发生可能和损害后果的预见性，防患于未然。（二）加强监测预防预警。通过开展风险识别、评估、监测、更新和控制，消除或降低突发事件发生的可能性，遇到难以避免的风险，及时发布预警信息，规避突发事件造成的损害。（三）强化应急保障准备。通过掌握风险信息，有针对性地加强包括决策、指挥、调度、处置、救援、物资、队伍、信息在内的各项应急保障和准备，有效应对随时可能发生的突发事件。（四）优化应急预案演练。针对存在的各类风险，优化已有应急预案，科学编制新的应急预案，细化各项预防和处置措施，并有针对性地开展专项演练和盲演、无脚本演练等。（五）差别配备应急资源。根据不同类型、不同等级的风险，有重点、有差别地配备、整合各类应急资源，建立科学合理的应急资源分配机制，实现资源最优配置和效益最大化。（六）提升防灾减灾意识。根据存在的各类风险，有针对性地开展宣传教育，重点对处于风险影响范围的人群加强宣传教育，充分利用各种媒体大力加大宣传力度，提高公众防范意识。第六章附则一、制定与解释本指南由市政府应急办制定，并负责解释和修订。二、使用说明尚未建立风险识别与登记、风险评估行业标准和方法的各区县（自治县）政府、市政府有关部门和有关单位可以参考本指南，按照《重庆市人民政府关于加强突发事件风险管理工作的意见》，结合实际制定本行政区、本行业、本单位风险管理实施细则和工作规范，以及本行政区、本行业、本单位风险管理相关图表。已经建立行业风险评估方法和标准的风险，可以继续按现有行业评估标准和方法开展风险评估，但必须根据本操作手册相关内容，统一风险名称、风险类别和风险等级，实现行业信息系统与全市风险管理数据库的信息对接。三、实施时间本指南自印发之日起施行。四、附件 1．突发事件风险列表 2．风险信息采集表 3—1．损害后果计算表 3—2．损害临界值标准表 4．发生可能性分析表 5．风险矩阵图 6．风险评估登记表 7．风险防控措施表 8．风险变化情况表 9．相关概念解释附件1 1 突发事件风险列表编码名称说明 1000 自然灾害 1A00 水旱灾害 1A01 洪水 1A02 内涝 1A03 水库重大险情包括垮坝事件 1A04 堤防重大险情包括堤防决口事件 1A05 山洪灾害 1A06 农业干旱 1A07 城镇缺水 1A08 生态干旱 1A09 农村人畜饮水困难 1A99 其他水旱灾害 1B00 气象灾害 1B01 暴雨事件 1B02 暴雪事件包括大雪事件 1B03 寒潮事件 1B04 大风事件 1B05 低温冻害事件 1B06 高温事件 1B07 热浪事件 1B08 雷电事件 1B09 冰雹事件包括风雹事件 1B10 霜冻事件 1B11 大雾事件 1B12 低空风切变事件可能引发航空器飞行事故 1B99 其他气象灾害事件 1C00 地震灾害 1C01 人工地震事件开山、开矿、爆破等引起 1C02 天然地震事件构造地震、火山地震和陷落撞击地震 1C99 其他地震灾害 1D00 地质灾害 1D01 滑坡事件 1D02 泥石流事件 1D03 山体崩塌事件 1D04 地面崩塌事件 1D05 地裂缝事件 1D06 地面沉降事件 1D99 其他地质灾害事件 1E00 生物灾害事件 1E01 农业病害事件如小麦条锈病、小麦赤霉病、稻瘟病、稻曲病等 1E02 农业虫害事件如蝗虫、稻飞虱、小麦吸浆虫，小稻条纹叶枯病、粘虫、棉铃虫等 1E03 农业草害事件 1E04 农业鼠害事件 1E05 森林病害事件 1E06 森林虫害事件 1E07 森林鼠害事件 1E08 农业转基因生物安全突发事件 1E09 林业转基因生物安全突发事件 1E10 林业有害植物事件 1E11 外来有害动植物威胁农业生产事件 1E12 外来有害动植物威胁林业生产事件 1E99 其他生物灾害 1F00 森林火灾 1F01 境内森林火灾事件 1F01—1F30为森林火灾事件，可顺序扩展 1F02 跨境森林火灾事件 1F60 其他森林火灾事件 1G00 其他自然灾害事件 2000 事故灾难 2A00 煤矿事故 2A01 煤矿瓦斯事故 2A02 煤矿顶板事故 2A03 煤矿运输事故 2A04 煤矿水害事故 2A05

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