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白头镇总体规划目标定位及产业发展研究

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2020年4月19日
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崇州市白头镇总体规划专题研究（一）

目标定位及产业发展研究

目录
第一部分：目的和研究背景 3
1.1研究目的 3
1.2研究背景 3
1.2.1自然概况 3
1.2.2交通区位 3
1.2.3经济概况 3
1.2.4人口状况 3
1.3产业现状 4
1.3.1产业区位 4
1.3.2产业基础 4
1.3.3白头镇三产概况 4
1.3.4产业布局现状 4
1.3.6产业发展问题及结论 5
1.4背景研究 5
1.4.1国家层面政策背景 5
1.4.2四川省层面政策背景 5
1.4.3崇州市政策要求 5
1.4.4上一轮城市总体规划及相关规划背景 6
第二部分：发展战略分析 6
2.1白头镇产业发展swot研判 6
2.1.1优势strength 6
2.1.2劣势weakness 6
2.1.3机遇opportunity 7
2.1.4挑战threat 7

第三部分：白头镇发展思路及目标定位 7
3.1总体思路 7
3.3发展目标 7
3.4建设原则 8
3.4职能目标定位 8
第四部分：产业规划 8
4.1产业定位及目标 8
4.2产业发展原则 8
4.2.1要有利于城乡统筹发展，鼓励新型农业发展 8
4.2.2区域分工合作原则。 8
4.2.3生态优先 8
4.2.4因地制宜原则 8
4.3产业发展策略 8
4.3.1第一产业 8
4.3.2第二产业 8
4.3.3第三产业 8
4.4产业发展预测 8
4.4.1经济规模预测 8
4.4.2生产力分配 9
4.5产业结构及用地布局 9
4.6.1产业结构 9
4.6.2产业用地布局 9

第一部分：目的和研究背景
1.1研究目的：
本专题的研究目的包括：经过对崇州市白头镇自然概况、地理区位、人文经济、产业现状的整理分析，对上位及相关政策规划的研究和进一步解读；分析白头镇镇村基础设施、产业发展、生态保护等面正确一系列机遇与挑战；进一步确定白头镇发展的总体思路，发展目标及建设原则；引导城市产业结构调整与优化；提出白头镇产业发展策略、产业定位以及产业空间布局等引导和控制性指标。
发展定位
现状概况
优势条件

发展目标
制约因素

发展规模
产业概况

空间布局
职能定位
政策背景
优势条件

优势条件

1.2研究背景
1.2.1自然概况
白头镇属河西平坝地区，地势平坦，整体呈现西北高东南低的趋势，海拔527.6—564.2米。白头镇处于成都平原凹陷区，系深厚的第四纪冰水堆积、冲洪积的松散堆积物，土壤肥沃，主产水稻、小麦、油菜。白头镇属四川盆地亚热带湿润季风气候，年平均气温15. 9℃，年平均降雨量1012. 4毫米。境内降水丰沛，地表水与地下水资源丰富。境内有发源于文井江的桤木河，流长60余公里，自北向南贯穿全境。
1.2.2交通区位
白头镇位于崇州西部，处于成温邛高速崇州到大邑的中心点上，东距成都25公里，距崇州市区6公里，西距大邑约8公里，距邛崃约30公里。东与崇阳镇、济协乡相邻，南与隆兴镇接壤，西与王场镇相连，北与道明镇毗邻。

1.2.3经济概况
，白头镇地区生产总值为2.8亿元，地方财政收入560万元，农民人均纯收入7200元。(现有资料显示 全镇国内生产总值（GDP）19680万元，其中农业总产值7000万元，占35.57%；工业总产值5156.8万元，占26.20%。商业服务业等1924.5万元，占9.78%。）
与崇州市其它乡镇相比，白头镇的经济发展水平不高，特别是相对于周边自然条件、区位条件较为相似的羊马、王场、集贤、桤泉、隆兴等乡镇，地方财政收入和农民人均纯收入均不高。而相较于成温邛沿线的乡镇，白头镇的发展更显滞后。
但近年来白头镇财政收入持稳步增长的态势， —— 财政收入翻倍：

1.2.4人口状况
根据 崇州市人口统计数据，全市户籍总人口671763人。全市共出生5686人，死亡4787人，出生率8.4‰，人口自然增长率1.33‰。 ，全市共有流动人口46327人，其中流出人口37215人，流入人口9112人。根据 人口统计数据，白头镇全镇人口15593人，其中镇区人口1392人，城镇化率8.9%。
白头镇镇区及各村人口状况统计表如下（单位：人）：

户籍人口
村庄总面积
村庄建设用地
外出打工
天竺社区
1243
2250
0
700
甘泉村
2980
3117
424
350
和乐村
1986
3325
533
865
三洞村
2355
3528
636.8
700
五星村
3066
3655
450
1050
高苋村
3114
5194
795.8
700
合计
14744
21069
2839.6
4365
1.3产业现状
1.3.1产业区位
崇州位于成都市的西部，处于“成-温-邛发展走廊”的关键地段，是成都市“大城市战略”的重要组成部分。外部区位发展条件良好，一方面受到成都主城区经济辐射；一方面地处成温邛发展走廊，交通条件优越；距离崇州市区较近，同时在崇州市本土乡村旅游的特色区域。一三产业区位优势明显，镇区对外交通便利。

相较于成温邛沿线其它城镇（例如平乐、羊马镇等），财政收入较低，产业发展落后。

1.3.2产业基础：
白头镇是崇州市西部片区纯农业镇，幅员面积16.7平方公里，辖5个村1个社区；总人口15072人，其中农业人口14122人；全镇有耕地1.6万亩，主产水稻、小麦、油菜等，有农业企业8家，土地股份合作社6家。耕地规模经营率45%，特色农产品主要有“土而奇”鸡蛋、“天鹰”大米；有传统原酒酿造企业6家，“天城窖”、“粗粮王”获得成都市著名商标。全镇主要产业为传统粮油生产和原酒制造，但产业优势不明显，基础设施薄弱，镇域经济较为落后。
1.3.3白头镇三产概况
第一产业：农业在白头镇占有重要地位。属传统农业镇。主产水稻、小麦、油菜籽等农产品。近年来全镇农业产业结构调整发展较快，种植反季节蔬菜高达1000亩。主要集中在和乐村、天竺社区。
第二产业：白头镇现有各类企业230家，从业人员达到3600人， 全镇国内生产总值（GDP）19680万元，其中工业总产值5156.8万元实现财政收入415万元。白头镇现状工厂主要为大西部酒厂、蜀西酒厂等四个酒厂，并有为酒厂配套服务的白塔玻璃、神宇玻璃等工厂。
第三产业：现状白头镇服务业主要传统的农贸服务业，主要位于镇区西侧的农村地区。
1.3.4产业布局现状
基本沿着十字轴线性布置，少数沿桤木河散布。

1.3.5现有项目
白头镇内已建和拟建项目主要集中在重庆路、拥军路和桤木河两侧。重庆路东侧，高苋路以南为已建奶牛场项目、石斛药圃项目和在建天城园林博物馆项目；重庆路西侧，高苋路以南为已建丰丰鸭业项目和土而奇项目；拥军路两侧为为已建正一酒厂、白沙金鹏页岩砖厂、天城酒厂、大西部酒厂以及神宇玻璃厂等项目；桤木河西侧拟建愤怒小鸟和盘古农业等项目。
白头镇现状项目一览表：
项目名称
建设情况
面积（公顷）
石斛药圃
已建
0.20
天城园林博物馆
在建
0.83
奶牛场
已建
1.57
丰丰鸭业
已建
3.77
土而奇
已建
1.48
正一酒厂
已建
1.42
天城酒厂
已建
2.09
白沙金鹏页岩砖厂
已建
2.53
大西部酒厂
已建
1.27
神宇玻璃厂
已建
1.87
草莓科技园
在建
——
愤怒小鸟乐园
拟建
——
盘古农业
拟建
——
1.3.6产业发展问题及结论
a.产业结构：农业产业化水平不够高，结构单一，生产规模不够，带动力较弱。二产彼此间内在联系较少，缺乏应有的专业化分工协作。第三产业总量匮乏，主要以小城镇的商贸为主，新兴的旅游业虽有所发展。同时产业间关联性较差。
b.产业布局：第二产业围绕镇区布局，同时呈现小、散、乱的结构布局。
c.产业特色：白头镇产业从封闭的小农产业观念出发，产业发展小而全，但产业的特色不突出，没有考虑本地的资源和地缘优势。
d.产业环境：白头镇现状工业对当地环境产生了一定的污染，原因（1）主导产业是造酒、玻璃，排污严重（2）乡镇初期规划缺乏对环境影响得考虑，分散布局，位于人口集中地区，加剧小城镇产业对环境的污染（3）技术条件限制，缺乏减污设备，随意排放污染物。
e.产业分析结论：一产比重高，但结构单一，二产利益较高，但污染环境，三产匮乏。
1.4背景研究
1.4.1国家层面政策背景
a.将新型城镇化作为实现经济发展方式转变的重点
《十八大报告》七次提到城镇化，已将城镇化上升为全面建设小康社会的载体，实现经济发展方式转变的重点，突显城镇化在实现全面建设小康社会的实践中占据越来越重要的地位。
b.加快农业发展方式转变，加大三农投入
中央一号文件首次提出“家庭农场”的概念要鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转；创造良好的政策与法律环境，采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场。充分利用各种培训资源，加大专业大户、家庭农场经营培训力度，提高她们的生产技能和经济管理水平。
1.4.2四川省层面政策背景
a.城乡统筹发展，进现代农业建设
遵循“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，切实加大对三农的投入，以增加农民收入为核心目标，着力推进现代农业建设，发展农村社会事业，深化农村综合改革，使社会主义新农村建设取得新的重要进展。
b.成都市政府明确把白头镇建设成为新型城镇化的示范镇、亮点镇
成都市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，在新型城镇化及城乡统筹的背景下， 成都市委市政府作出关于农村扶贫工作重要思想转变，明确把白头镇建设成新型城镇化的示范镇、亮点镇，把五星村打造成为扶贫开发和新农村建设示范村、精品村。
1.4.3崇州市政策要求
a.以现代农业和服务业为主导发展方向，发展乡村旅游产业以及现代循环农业
《崇州市十二五发展规划纲要》明确按照转变发展方式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道要求，在充分保护和尊重生态本底的原则下，全市市域划分为：城市功能核心区、城市功能拓展区、城乡功能融合区、生态旅游综合区。
白头镇处于划定的城乡功能融合区，发展方向是以现代农业和现代服务业为主导，推进一三产业联动，主要承担生态农业、旅游服务、片区商贸、居住等功能，同时兼顾城市规划区内田园风光带的保护。城市产业功能布局将白头镇纳入“三走廊”，即以重庆路沿线6镇2乡为走向的浅丘休闲观光、度假养生等乡村旅游产业发展走廊，和“四园区”，即白头现代循环农业园区。
b.推进城乡一体化，改进农村发展环境，推进集中居住区建设
《崇州市十二五发展规划纲要》要求深入推进城乡一体化，改进农村发展环境，推进集中居住区建设。构建现代农村和现代城市和谐相融的发展格局。对于一般城镇，加大镇区改造力度，完成镇区道路、自来水、天然气、光纤、通信、污水管网等基础设施和市政公用设施建设，完善教育、体育、文化、商业等公共服务配套，依托各自特色资源，促进“一乡一品”提升档次。
1.4.4上一轮城市总体规划及相关规划背景
白头镇于 首次编制镇总体规划，规划期限为 -2020年。原总体规划于 3月获成都市崇州市人民政府审批经过。上一轮总体规划对城市性质、规模、发展目标、镇区发展方向等做出一定程度规定和解释。并对公共服务设施、综合交通、绿地系统和产业发展做出明确要求。
原规划城镇主要由两片区组成，形成“一心两带两片五轴”的空间布局体系，逐步形成向北展开的带状布局形态。
原规划形成城镇级和社区级两级体系配置公共服务设施体系。重点在镇区中布置行政办公、文化娱乐设施、医疗卫生、教育设施及养老院等城镇级公共服务设施。依托各居住组团构建社区中心。
综合交通规划主要从加强对外公路通行能力、改进内部交通的思路出发，扩建道白路，对原有村道进行拓宽改造，提高道路的路面等级，提高道路通行能力，形成合理的交通布置格局。
城市绿地系统规划充分利用现状自然条件，结合道路绿带、滨水绿带、防护绿带形成“两横三纵”的绿地网络系统构架。
镇域产业发展规划确定以发展“良种肉鸭养殖基地”为龙头，大力发展第一产业，形成第一、二、三产业的良性互动。积极引导酿酒业，着力打造＂原酒之乡＂品牌。加强基础设施建设，围绕城市化主题，实现农村产业化培育经济增长点，促进全镇经济健康发展。

第二部分：发展战略分析
2.1白头镇产业发展swot研判
2.1.1优势strength
a.区位优势明显
白头镇镇域临近崇州市主城区，距市中心仅4公里；成温邛高速贯镇域中部，在镇域内设出入口；重庆路南北向穿越镇区，使白头镇成为“重庆路产业走廊”上重要节点。以上交通和区位特征使得白头镇域在产品流通和人员流通方面存在显著优势；未来与崇州市城区能够形成良好的辐射带动关系；地处成乐绵经济带，经济区位优越。
b.生态环境良好
白头镇镇域现状开发强度较低，自然环境良好，且拥有丰富的植物及林盘景观资源。良好的生态环境为白头镇发展旅游及生态农业等产业提供了可靠的环境及物质保障，同时也是白头吸引外来人口的有力竞争优势。
2.1.2劣势weakness
a.产业分散，缺乏集中主导产业
白头镇产业布局混乱，同类产业布局分散，难以形成体系。白头镇发展中证明缺乏主导产业，原酒加工虽然发展不错，可是主导优势不明显。
b.条件滞后，现有产业污染严重
白头镇现状工业对当地环境产生了一定的污染，包括现状主导产业造酒、玻璃，排污严重。乡镇初期规划缺乏对环境影响得考虑，分散布局，位于人口集中地区，加剧小城镇产业对环境的污染，同时工业技术条件限制，缺乏减污设备，随意排放污染物。
c.三产匮乏，缺乏特色吸引力
第三产业总量匮乏，主要以小城镇的商贸为主，新兴的旅游业虽有所发展，但未成为第三产业的支柱产业和重要增长点。旅游产业还并未摸索到特色发展的方向，缺乏主题，因此也就缺乏核心竞争力。
d.、人口不足，劳动力外流
白头镇劳动力外流情况较为严重，外出务工人员约占劳动力的一半。对于劳动密集型的产业发展以及其它产业的发展形成阻力，不能满足将来产业的劳动力需求量。
2.1.3机遇opportunity
a.政策扶持力度明显
包括成都市扶贫政策以及崇州市十二五发展规划纲要，新型城镇体系规划等相关政策均对于白头镇发展做出了较为明确的指导，并针对崇州市以及白头镇的地域特色特出了适宜性策略，使得白头镇在未来发展中拥有良好的政策环境支持。
b.自身发展诉求强烈
白头镇长期以来处于发展较为滞后的情况，居民平均收入较崇州市平均水平偏少，镇域人口大量外流，本镇居民有十分强烈的发展诉求。包括改进居住条件，提高收入水平，获得稳定就业机会等。
2.1.4挑战threat
a.同质化竞争，周边城镇政策、物质化基础日趋相同
白头镇如何找到自己的核心竞争力，在众多城镇中脱颖而出，形成自身的发展优势与发展特色。
b.如何维系产业的持久增长力，做到产业互动
白头镇“十一五”期间的产业结构调整效果并不明显，工业以原酒加工也为主，产业附加值较低，产业链较短，缺乏核心竞争力。同时第三产业尚未形成基础。白头镇面临着发展产业高端和高端产业较大的压力。
c.城市化水平不够
白头镇城镇化水平很低，不但落后于崇州片区，也落后于相邻周边城镇，城镇化率仅8.9%。因此要妥善解决产业结构于就业人群的结构不合理，大力推进城镇化。

第三部分：白头镇发展思路及目标定位
3.1 发展思路
a.依托区位交通优势，挖掘地域特色
发挥外部交通和区位优势，承接崇州市及周边村镇功能，利用良好区位条件发展本土特色产业。
b.优化产业结构，引导城乡统筹发展
保持优势产业，促进一三产联动，发展现代循环农业和乡村旅游业。提高当地居民收入，稳步提高城镇化率。
c.完善配套基础设施和公共服务
联系周边城镇，建设多元的交通网络，让镇内的产品运出去，镇外的人走进来。
d.保护生态本底，注重生态优先
尊重区域内的生态环境，依托川西田园，挖掘农耕文化和田园艺术，打造西部最美乡村画卷。营造生态环境协调推进产业发展与生态环境建设，转移相关污染企业。
3.2发展目标
白头镇镇域及镇区的发展应该是随着时代发展而不断自我协调和完善的过程，这一过程依托成都市，崇州市新型城镇化及城乡统筹发展的背景，而又必须坚持自身既有的特色和资源，从当前面正确发展现状和形势出发。
基于上述理由，我们提出白头镇城市发展的总体目标是：充分发挥具有地区特色的循环农业，乡村旅游业优势，依托成都—崇州城乡统筹发展，将白头镇建设成可持续的生态宜居型城镇。
3.3建设原则
在对白头镇各方面现状，可能遇到的机遇，以及所处政策环境的分析与总结的基础上，我们认为白头镇在规划建设上映遵循以下原则：
a.注重保护和维持地区生态本底，生态优先原则；
b.集约用地原则，就业居住等保持一定的开发密度；
c.注重新型城镇化和城乡统筹布局与建设原则；
d.结合自身优势，坚持产业规模化发展原则。
3.4职能目标定位
3.4.1生态型宜居城镇
3.4.2生态乡村旅游、休闲目的地
3.4.3现代循环农业产业示范镇
3.4.4服务周边村镇的农贸中心
3.4.5地方制造加工优势镇

第四部分：产业规划
4.1产业定位及目标
根据产业发展前景，对产业发展程度进行预测，主要以循环农业为主，发展农产品出加工，结合现代田园旅游模式，实现一三产业联动，形成创意旅游环境。
产业性质
产业种类
优先发展程度
主导产业
循环农业
★★★★★
原酒加工
★★
农副产品加工
★★
创新型产业
田园旅游
★★★★
4.2产业发展原则
4.2.1要有利于城乡统筹发展，鼓励新型农业发展
白头镇的发展要始终以解决“三农”问题为根本出发点，在白头镇产业的发展过程中，要坚持有利于农村劳动力的转移，促进城乡经济协调发展。
4.2.2区域分工合作原则
区域内根据地理区位、资源环境、经济功能和城市化发展的客观规律，打破行政区划界限和城乡分割体制，促进产业要素自然流动，实现资源优化配置。
4.2.3生态优先
在社会、经济和文化的发展中，应当保障良好生态效益的优先地位，特别是在生态效益与经济发展矛盾时，应当优先考虑各种建设规划对自然环境和生态系统的长期影响。
4.2.4因地制宜原则
根据白头镇本地的地势地貌，及产业发展特点，实施产业空间布局。
4.3产业发展策略
4.3.1第一产业
a.优质高效粮经复合生产基地：建设生态农业体系，培育优质粮油和经济作物品牌。
b.种养循环示范基地：循环利用种、养殖业的废弃物，既能改进土壤性状，提高土壤肥力，又能净化生态环境，提升农副产品档次，如丰丰鸭、土而奇鸡蛋等。
c.园林种植：依托天城园林、柏翠园林，完善基础设施，提高游客接待能力。
4.3.2第二产业
a.农产品加工业：加工农产品，增加农产品的附加值，提高农业经济效益。如富硒大米、丰丰鸭、土而奇鸡蛋。
b.手工艺品加工业：引进手工业加工企业，鼓励企业吸收原住民参与加工制作，发展DIY创意产业，如旅游纪念品生产。
c.原酒生产：包括天城酒业和大西部酒业及其它制酒作坊。
4.3.3第三产业
a.乡村旅游和农业旅游：依托田园风光，经过区域内道路、水域、林盘等环境整治，创造良好的人居环境，发展旅游业。
4.4产业发展预测
4.4.1经济规模预测
结合崇州市的GDP增长指数，根据白头镇经济发展现状，充分考虑白头镇的发展前景，对白头镇的经济发展进行预测。
年份
增长率
财政收入
-
12%
4.93亿元
-2020
10%
6.56亿元
4.4.2生产力分配：
全镇劳动力：8133人。经过调整优化产业，使现有剩余农业人口有序转移，合理配置。从事各产业的劳动力分配预测如下：
第一产业——农业种植业：8200x30%=2460人；
第二产业——加工业： 8200x40%=3280人；
第三产业——商业服务业：8200x20%=1640人；
另有约10%外出务工。
4.5产业结构及用地布局
4.5.1产业结构
一心：白头镇镇区。白头镇镇区是本镇的经济中心。
二带：重庆路乡村旅游带和桤木河生态湿地旅游休闲带。
五区：包括特色养殖示范区、循环农业基地区、一般农田区、地方特色产业区区以及综合体验公园区。
4.5.2产业用地布局
第一产业：镇域内种植区域，主要是五星村、和乐村、三洞村、高笕村，包括优质高效粮经复合生产基地、种养循环示范基地、园林种植。
第二产业：主要位于五星村、场镇、成温邛高速路沿线、天城酒厂、大西部酒业酒厂，包括农产品加工、手工艺品加工业。
第三产业：主要位于五星村、重庆路沿线、和乐村、高笕村，即旅游接待等服务业。
功能区布局