国际地质灾害防治现状.doc

地质灾害广泛分布于世界上大多数国家，给人们生命财产带来了严重的威胁。对于地质灾害，各个国家都有不同的对策。考虑到区域分布和灾种的代表性，我们选择了美国、日本、挪威、韩国、澳大利亚、英国、意大利、印度、法国、乌兹别克斯坦、中国香港和中国台湾等地的情况加以介绍，当然各国和地区情况不一，介绍的角度和深度也很难统一。其中，美国和日本是世界上灾害防治工作做得比较好的国家，早在上个世纪，美日两国就已开始针对本国的灾害问题进行立法工作，同时不断引进防灾新技术，修建抗灾工程，研究灾害机制。在此基础上，建立和发展了适合各自国情的减灾系统工程，使得美日两国抵抗自然灾害的能力大幅度提高，减少了灾害对经济建设的负面效应。中国香港由于经济发达，地域面积小，对地质灾害的调查、监测、治理投入较多，工作较为细致。中国台湾西部海岸带平原地区，由于过量开采地下水造成地面沉降，台湾有关部门制定了详尽的地面沉降防治规划，值得我们借鉴。在资料分析整理的基础上，我们就各国和地区地质灾害调查、监测、防治、立法、经济损失（各地对地质灾害范围界定不一，统计方法也不一样，数据仅供参考）和战略规划工作情况进行了一个大致对比（见表1-1），并就其主要特点进行了评述。1美国根据美国1974年的“救灾法案”，美国地质调查局长期以来致力于滑坡、地震、火山等灾害的研究和预警预报工作。它是世界公认的滑坡灾害的权威研究机构，设有国家滑坡信息中心，负责滑坡灾害研究并提供实时灾害信息。美国地质调查局于2000年制定了美国国家滑坡灾害减灾战略，提出了9大任务，并对减少滑坡损失的战略措施进行了具体部署。美国对灾害的战略主要是预防，并且下大力气研究与灾害有关的一系列基础理论问题和社会行为，如：灾害预报、环境控制、灾情救治、灾后流行病防疫等等。美国的减灾系统工程有如下几个重要特点：（1）重视对灾害的科学研究，特别是灾害发生的动力学机制问题的研究；（2）非常重视灾害对自然环境的影响，将减灾和环境保护结合起来；表1-1不同国家或地区地质灾害防治情况对比国家或地区调查监测防治措施法律法规经济损失战略规划评述美国非常重视调查，对重点区域开展调查研究开展降雨量监测，地面变形监测等地质灾害预报，安全的土地规划等每年约16 32亿美元减灾战略详细部署地质灾害的防治工作各环节重视地质灾害调查研究日本对全国部署了大比例尺的地形调查和地质灾害调查/评价设立“土砂灾害特别警戒区”，加强监测土地规划，地质灾害预报，避灾立有土砂灾害防治法等法律每年约40亿美元重视立法挪威对国内滑坡现状进行调查和区划，建立数据库加强土地使用规划注意普及公众防灾意识韩国1998年实施滑坡管理系统，2002年实现滑坡实时监测地质灾害监测预报大部分工作安排在交通线澳大利亚对重点地区进行地质灾害调查和区划注意普及公众防灾意识英国加强地质灾害的调查研究工作对地面塌陷等灾害实施监测和避让避让、工程措施防灾每年数百万英镑碳酸盐岩和可溶盐相关的沉降严重意大利对重点地区开展大比例尺的滑坡调查土地规划立法来进行地质灾害现状的调查每年1050亿美元注意普及公众防灾意识印度开展全国滑坡现状调查每年约15亿美元经济损失包括洪水灾害法国对铁路沿线的地质灾害开展工程减灾结合重大工程开展工作乌兹别克斯坦开展多因素地质灾害调查/区划预报、工程减灾黄土滑坡灾害较多中国香港开展大比例尺的调查评价重点滑坡进行位移/降雨量等监测工程减灾为主立有土地规划及地质灾害治理的法律滑坡研究工作深入中国台湾加强地面沉降的调查以干预地下水开采来减灾注意普及公众防灾意识（3）把人与自然灾害之间的关系放在突出位置上，十分重视人的生命价值；（4）从制度上、法律上把防灾、减灾作为联邦政府及州政府的一项日常任务确定下来，有十分明确的责任划分；（5）建立全国范围内的灾害网络，包括监测、预报、救灾、通讯等等，当灾情发生时，各种服务系统自动进入救灾状态；（6）联邦及州政府对于救灾、抗灾都有专门的财政预算拨款。1.1 国家滑坡灾害减灾战略和九大任务这里所说的国家滑坡灾害减灾战略，是以社会安全意识为前提，不断地采取行动去减少与滑坡灾害有关的危险和损失。“战略”也是把与国家有关系的科学、工程、建筑、策划和政策能力集中起来，去减少和防止全国滑坡和其它地面破坏造成的损失为前提的。“战略”的长期任务是提供并鼓励利用科学信息、图件、方法、突发事件管理指南、土地使用规划，制定并实施国家和私人政策，以减少全国滑坡和其它地面破坏造成的损失。美国国家滑坡灾害减灾战略提出的战略计划共有9大任务，构成从研究到制定与实施政策和减灾目标的统一连续体，简述如下：（1）研究：由美国地质调查局牵头，开展滑坡过程和诱发机制的预测研究。灾害识别是滑坡灾害减灾的基石。以下措施，即加强新技术研究和应用，提高对滑坡过程、临界值和诱发机制的认识，将提高国家预测滑坡灾害的能力：在滑坡灾害过程、临界值和诱发因素，以及预测滑坡灾害性等科学知识现状的基础上，制定全国研究议程和多年实施计划；建立地面变形和边坡破坏的先进而更现实的科学模型，并用来预测全国滑坡灾害；开发滑坡动力学预测系统，显示滑坡灾害在各种类型的滑坡灾害多发区空间和时间上的互有影响的变化（例如，大雨期间的浅部泥石流，雨季的深部滑动，地震期间的岩崩）；（2）灾害填图和评估：由美国地质调查局和州地质调查局牵头，以可供规划和决策用的比例尺圈定滑坡敏感区和不同类型的滑坡灾害。滑坡盘查目录和滑坡敏感度图对全国滑坡多发区是绝对必要的。这些图件要很详细，足以支持当地的减灾活动。为了应对滑坡灾害中的许多不确定性，正在研制概率法（可能性法）对滑坡灾害进行填图和评估。风险评估就是估计滑坡灾害造成的潜在经济影响。滑坡盘查目录和敏感度图是编制灾害概率图和进行风险评估的最重要的第一步和前提，可是美国多数地区还没有这些图件和数据。以下措施将为官员和计划工作者减少风险和损失提供必要的图件和评估以及其它信息：制定并实施全国滑坡和其它地面破坏灾害填图和评估计划；编制全国已知滑坡和其它地面破坏灾害盘查目录；制定并鼓励应用滑坡灾害图和评估标准；（3）实时监测：由美国地质调查局牵头，监测可能造成潜在实质性危险的活滑坡。监测活滑坡有两方面的目的：一是发出灾害预警，避免或减少损失；二是通过对滑坡过程和诱发机制的新性状数据检验滑坡速度模型，开发可用于其它滑动的先进预测手段。利用最先进的研究成果和远程通讯技术，实时监测活滑坡十分必要。以下措施将为避免或减少损失，提供必要的预警和其它信息：开发和应用国家滑坡灾害监测和预测能力；开发以特定比例尺或区域比例尺的实时监测和预测能力，以帮助联邦、州和地方突发事件管理者，决定滑坡灾害性质和面临风险的范围；运用遥感技术，如合成孔径干涉雷达和激光测高技术监测全国滑坡活动；将最先进的技术，如微地震、降雨和孔隙压力监测同边坡稳定水文模型和全球定位系统结合起来；在全国重点地区将实时监测能力同国家气象局的NEXRAD能力结合起来。（4）损失评估：由联邦紧急情况管理局（FEMA）和保险业牵头，汇编并评估滑坡灾害对经济影响的信息。虽然滑坡和其它自然灾害造成损失是经常的和广泛的，但并未经常汇总，在美国很难查到。每逢发生滑坡或其它自然灾害之后，不同的机构和组织都可以提出灾情评估，但这些评估差异很大，统计的损失范围不同，而且随着时间不同而有变化。美国国家研究理事会在其1999年提交的报告“自然灾害的影响：损失评估框架”中得出如下结论：目前还没有一个被广泛接受的评估自然灾害，包括滑坡和其它地面滑动灾害损失的框架。由于缺乏这种信息，所以很难制定应对这些灾害的政策，也很难衡量决策的成本、效益以及减灾措施的效果。灾害损失数据库对于帮助政府机构掌握趋势和查明滑坡减灾的进展十分必要。以下措施将为汇编并评估滑坡和其它地面坡坏灾害损失的综合数据库提供框架，有助于指导全国滑坡研究、填图和减灾：评估全国滑坡及其它地面破坏损失的现有数据，包括公私财产、基础设施、自然和文化资源损失的类型和范围；建立并贯彻汇编、保护和评估全国滑坡及其它地面破坏灾害经济损失和环境冲击数据库的国家战略，帮助指导减灾工作和查明减灾进展。（5）信息收集、解释、传播和归档：由美国地质调查局和州地质调查局牵头，建立有效的信息转让系统。收集滑坡灾害信息，并以便于制定计划和决策的形式向联邦、州和地方政府机构、非政府组织、计划工作者、决策者和公民传播，对实施有效的减灾计划十分重要。虽然滑坡灾害已经研究了几十年，但系统地收集和传播科技信息的工作才刚刚起步。美国地质调查局的国家滑坡信息中心是“原型”系统，可以作为充实和扩大全国收集、解释和传播滑坡灾害图和其它滑坡灾害科学和技术的信息系统。以下目标将有助于科学家、官员、决策者和公众得到并利用滑坡灾害信息，有助于他们从事研究，制定计划和政策以及减灾工作：评估并利用最先进的技术方法传播技术信息，科研成果和图件，实时预警潜在的滑坡活动；制定并贯彻系统收集、解释信息，并传播信息，使信息归档的国家战略。（6）指导和培训：由美国地质调查局和专业学会牵头，对科学家、工程师和决策者进行指导和培训。滑坡灾害学是科学研究的技术应用领域，对于指导和培训科学家与工程师们编制滑坡图和评估灾情十分必要。灾情评估包括，对特定地理位置上的滑坡强度频率的假定和计算。风险评估则包括，对滑坡灾害的潜在实物和经济冲击的假定。提供公民和决策者适用的评估结果，对有效减灾十分重要。同样，对计划工作者和其他决策者进行指导和培训，让他们教会用户恰当使用滑坡灾害图和评估灾情也是十分重要的。以下是与指导和培训有关的优先项目：制定并实施指导和培训科学家与岩土工程师计划，让他们利用滑坡灾害信息和其它技术信息对滑坡灾害进行填图和评估；制定并实施指导和培训科学家与岩土工程师应对滑坡灾害的计划，向他们提供应对和补救滑坡灾害工作所需的科学和技术信息量；制定并实施指导和培训计划工作者与决策者的计划，让他们利用滑坡灾害图、灾情评估结果和其它技术对减灾进行策划和准备。（7）提高公众意识和进行教育：由FEMA和美国地质调查局牵头，制定为用户提供信息和进行教育的计划。个人和社会为减少滑坡灾害给他们带来的危险，事前需要了解威胁的性质，对他们产生的潜在冲击，选择减少危险或冲击的方法，还要了解如何采取专门的减灾措施。让广大公众都有滑坡灾害意识，将使社区和个人做出在哪里生活、购买财产或兴办商业的有情报依据的决定。当地的决策者也将知道在哪里允许盖房、兴办商业和安置关键设备才能减少或避免滑坡灾害隐患。以下措施将提高公众的滑坡灾害意识和针对当地需要促进全国预防和减少滑坡灾害工作：提高公众意识、制定培训和教育大纲（包括土地利用规划、设计和滑坡课程），滑坡灾害安全计划和减少社区风险计划；评估不同方法、信息和课程对当地的效果；向社会组织、大学和专业学会（协会）传播与滑坡灾害有关的课程和培训模式。（8）落实减少损失措施：由FEMA、州突发事件管理局和专业学会牵头，鼓励减灾行动。一个成功的减少滑坡灾害损失的战略，还必须包括减灾部分。减灾行动一般落在州和地方政府、企业界和个人身上。因此，社会上的态度和看法可能成为滑坡减灾难以克服的障碍。不论可行性和成本效益如何，没有哪个社会考虑选择所有的减灾行动。地方一级的减灾措施包括一系列手段和方法，如制定土地利用规划、建立项目开发法规、进行工程控制、建立建筑条例、对地区进行评估、制定处理突发事件计划和发布预警、制定私人财政和保险惩奖制度以及其它方法。以下措施将会促进和鼓励大家针对当地需要，落实恰当而有效的减灾措施：对阻碍有效地规划和控制项目开发的因素进行评估，并确定消除这些因素的举措；为州和地方当选的和委任的官员制定教育计划，让他们清楚地认识到滑坡灾害带来的危险和损失，并鼓励他们制定法规和政策，支持有效的滑坡减灾活动；制定和宣传惩奖制度，鼓励政府机构、私营部门和学术界投入滑坡减灾活动；评估旨在减灾的工程和建筑方法，制定旨在改进这些方法而进行研究的国家计划；鼓励落实成功的减灾技术。（9）对突发事件的准备、反应和补救：由FEMA和州突发事件管理局牵头，建设恢复活力的社区。尽管滑坡减灾工作有所改进，但灾难仍将发生。因此，各级政府、私营部门和广大公众，必须对滑坡造成的灾难有适当准备，并对此做出反应和补救。政府要制定更好的计划，处理滑坡突发事件。科学家、工程师和突发事件反应专业人员要在处理突发事件的实践中磨炼自己。负责灾后补救工作的公务员，则要了解选择哪些措施才能减少未来的滑坡损失。1.2 减少滑坡损失的国家战略措施（1）主要实施步骤滑坡灾害减灾需要打破科学界和工业界，政府和私营部门之间的界线，进行互动合作。国家滑坡减灾战略的以下几个重要方面，能保证全国滑坡灾害持续减灾取得快速重大进步：建立联邦州和公私部门论坛，确定滑坡灾害研究、填图、监测、预测和减缓的区域优先方向；制定新的并充实现有的计划，对全国滑坡进行研究、填图、监测和减缓工作。制定联邦州和公私部门计划，圈定滑坡多发区，预测滑坡隐患和减少损失；建立并加强联邦州和公私部门伙伴关系，整合相关资源和技术，使其发挥最大作用。（2）管理计划要持久而有效地解决国家地面破坏灾害问题，就要在全社会各部门之间进行持续对话，采取共同协调行动。有效的国家滑坡灾害减灾战略，要求把有目的的管理同社团式的决策结合起来，因为前者能保证工作协调，而后者则能使战略计划具备多地区合作性质。有效的管理计划应包括以下几点：在美国地质调查局领导下协调国家滑坡灾害减灾战略，因为美国地质调查局在滑坡灾害研究、监测、填图、数据收集、分析、归档和宣传方面技术先进，经验丰富；建立有联邦、州和地方政府、学术界和私营工业部门代表参加的工作组，帮助协调和指导国家滑坡灾害减灾战略；制定联邦一州、公一私营部门合作计划，资助并鼓励全国滑坡研究、填图、评估和减灾工作。（3）新的角色和伙伴关系许多不同的联邦、州和地方机构，学术界以及私营企业加入到美国滑坡研究和减灾行列中。国家滑坡灾害减灾战略为建立与灾害评价、监测以及突发事件反应和补救有关的互利伙伴关系提供了新机遇。国家战略将加强联邦、州和地方机构的工作协调，使其能有效地同学术界和私营部门结成伙伴，并整合共享资源，表1-2概括了国家滑坡灾害减灾战略的每一参加者在新的伙伴关系中扮演的“配角”和“主角”。（4）美国地质调查局实施国家滑坡灾害减灾战略的任务基金实施国家滑坡灾害减灾战略中的美国地质调查局滑坡灾害研究计划（LHP），包括下面指出的四项基本任务。这些任务要求扩大该研究计划，并补充基金。美国地质调查局滑坡灾害研究计划2000年财政年得到的基金为2000万美元。 扩大科学家在滑坡灾害方面的研究扩大美国地质调查局科学家在滑坡灾害研究、灾害评估、监测、传播信息和对策方面的工作领域是迎接国家战略挑战所必需的。滑坡灾害研究计划（LHP）还要求增加基金承担新的责任协调联邦政府内部全面落实国家战略的各项工作。这方面需要新增基金约800万美元，以支持：对滑坡过程和诱发机制的补充研究（任务1）（150万美元）；编制滑坡敏感区的新增灾害及对其评估，包括制定评估标准和指南（任务2）（200万美元）；对活滑坡的补充监测和采用先进研究成果和远程通讯技术（任务3）（200万美元）；改进信息收集、解释、传播和技术转让，包括提高公众意识及对其教育（任务5和7）（100万美元）；提高突发事件反应和补救能力和工作（任务9）（100万美元）；协调国家滑坡灾害减灾战略（“管理计划”的第2节）（50万美元）。 制定新的滑坡灾害评估和填图合作计划制定美国地质调查局滑坡灾害研究计划中一项新的合作计划，提高州、领地、县和地方当局对滑坡和其它地面破坏的认识，采取恰当的减灾措施。新的合作计划主要目的，是通过获得更有用的滑坡和其它地面破坏的评估结果和图件（其比例尺以落实减灾政策的需要为准）以减少损失。该计划涉及国家战略的所有任务，尤其是任务2，即滑坡灾害填图和评估。美国地质调查局将提供指导，鼓励有关单位进行标准化评估和生产数字化图件产品。优先课题每年由州和领地的代表协商后确定。州和领地的拨款，通过竞争获得。州和领地可以确定其优先项目，拨款数经与全州和全领地咨询委员会协商后，分配给地方当局。表1-2全国滑坡灾害减灾战略中扮演新角色和结成伙伴关系的机会任务现状新的角色和结成伙伴关系的机会联邦州地方私营部门学术界1）研究：开展对滑坡过程和诱发机制的预测研究需要对滑坡过程和机制有更全面的认识，提高我们预测不同类型滑坡行为的能力协调优先研究的项目进行研究利用研究成果制定政策、计划和减灾决策2）灾害填图和评估：圈出滑坡敏感区和不同类型的滑坡灾害，其比例尺应适用于制定计划和决策全国许多滑坡多发地区都急需滑坡盘查记录和滑坡敏感性图件，一般来说，目前还没有填图和评估标准对联邦土地的滑坡填图制定填图和评估标准对滑坡灾害进行填图和评估利用滑坡灾害和评估结果制定计划，进行准备和减灾3）实时监测：监测可造成严重危险的活滑坡全国都急需实时监测活滑坡监测滑坡和建立滑坡预警系统监测滑坡和建立滑坡预警系统4）损失评估：汇编和评估滑坡灾害造成的经济和环境冲击的信息对美国遭受的损失尚未进行系统汇编和追查建立并实施国家战略，对数据进行编汇、保护和评估汇编和共享损失记录5）信息收集、解释、传播和归案：建立信息转让的有效系统尚未对全国滑坡灾害信息进行系统的收集和传播建立健全的滑坡灾害信息交流系统，对科学和技术信息、数据库和图件进行系统收集、解释、归档和传播收集所需信息，并向决策者分发开发和共享信息6）指导和培训：对科学家、工程师和决策者进行指导和培训急需对科学家、工程师、计划工作者和决策者进行指导与培训制定并落实工作指南和培训课程参加培训计划7）提高公众意识和进行教育：为用户（社区）提供信息和进行教育公众对滑坡灾害及其对社区的冲击意识不强，认识不够，不知如何选择减少危险的方法开展并落实提高公众意识和教育计划，包括制定土地利用规划、设计和滑坡灾害课程、滑坡灾害安全计划以及减少社区风险8）实施减少损失的措施：鼓励减灾行动减灾措施必需落实在地方一级，因此，落实滑坡灾害减灾措施也因社区不同而不同制定并鼓励制定有助于滑坡灾害减灾的政策制定财政奖惩制度，支持滑坡灾害减灾活动开发并鼓励有助于减少滑坡灾害的施工和建筑方法采取和贯彻有助于滑坡灾害减灾的政策并加以实践担当顾问和咨询员9）对突发事件的准备、反应和补救：建设恢复活力的社区联邦、州和地方政府、私营部门和群众需要能够对滑坡突发事件做适当准备、反应和补救对联邦、州和地方突发事件管理者进行培训，开发协调一致的滑坡快速反应能力，包括把处理突发事件所需的技术和设备、实时数据快速交给突发事件管理者参加培训提供处理突发事件的技术对滑坡突发事件作出有效反应。贯彻有助于减少将来滑坡损失的政策每年大约需要800万美元支持州、领地和地方当局的专项拨款。每笔专项拨款的30%由州或领地支配，以鼓励在州和地方一级，开发和利用滑坡信息进行计划和减灾工作。预计各州和各领地都会参加这项计划，因此专项拨款数会有变化，每个州和领地平均得到专项拨款15万美元。 制定新的联邦土地管理滑坡灾害研究合作计划制定一项美国地质调查局滑坡灾害研究计划下属的新计划，提高和促进有关当局对联邦土地上滑坡灾害的认识，减少滑坡灾害带来的损失，这其中包括对滑坡的评估和填图、制定土地利用规划、厂矿选址、突发事件管理和公共教育。该计划将减少滑坡和其它地面破坏造成的损失，其办法就是对国家公园管理局、土地管理局、土地复垦局、印地安人事务局和美国林业局管辖的联邦土地，进行更有信息依据的，更好的管理。这个计划涉及国家战略的所有任务，但重点是滑坡灾害填图、评估和监测（任务2和3）。对联邦土地管理机构的科学和技术赞助费，大约需要200万美元。估计这项计划将支持20个协议，每个协议涉及的援助费不等，平均约10万美元，估计这笔基金的大部分将用来进行灾害评估、购买监测设备和支付为美国地质调查局提供技术援助的人员的补助费。 为滑坡灾害减灾计划确定新的伙伴关系制定一项美国地质调查局滑坡灾害研究计划下属的新的争取外部专项拨款计划的研究和应用研究。该计划将加强同大学、私营咨询公司、专业学会、联邦承认的印地安人部落政府、州和领地、地方机构的伙伴关系。该计划涉及“战略”的所有任务，但重点是滑坡灾害研究及开发和应用减灾措施（任务1、2、8）。研究和应用研究成果的优先领域，每年同联邦、州、领地、地方和私人代表协商后确定。大约需要200万美元，同大学、私营咨询公司、专业学会、联邦承认的印第安人部落政府、州和领地及地方机构签订协议支持研究和创新。估计该计划将支持25个协议，每年协议涉及的研究费不等，平均约8万美元。1.3 主要成就和产品在头10年内全面落实国家滑坡灾害减灾战略，将取得许多重大成就和产品：减少滑坡造成的损失；减少滑坡带来的危险；提高公众对滑坡灾害的意识和选择减灾方法；提高减灾技术；对滑坡多发区的滑坡敏感性进行评价和填图；对滑坡敏感区其它地面破坏灾害进行评估和填图；对联邦土地上的滑坡和地面破坏敏感性进行评估和填图；制定促进政府、社区和私营部门减灾的政策；建立健全滑坡灾害信息交流系统；建立全国滑坡和其它形式的地面破坏造成的经济和环境损失数据库；为提高公众对滑坡灾害的意识设计课程和提供教材；实时监测全国危险性极大的活滑坡；协调全国突发事件反应能力。在实施全国滑坡灾害减灾战略方面取得的进展，由协调和指导“战略”工作组检查。工作组由联邦、州、地方政府和私营部门的代表组成。“战略”是否达到预期目标，包括是否取得成就和产品，要根据国家需要和关注重点来全面审查，并且将据此制定特别计划和议程。此外，在减少损失方面所取得的进展，作为任务中的一部分，将根据滑坡灾害损失汇编和评估进行检查。2日本2.1 日本减灾工程特点日本国地势狭长陡峭，地质条件差，极易发生土砂灾害，全国共有泥石流溪沟190130条，滑坡危险区92390处，陡坡地崩塌危险区117025处，活火山86座。每年发生台风20余次，雪崩也是日本多发的灾害。日本水土保持工作始于450年前，1897年实施治水三法，以后相继出台了滑坡防治法、治山治水紧急措施法、陡坡崩塌防治法、和土砂灾害防治法，砂防管理体系日臻完善。日本的减灾工程有如下特点：（1）十分重视对灾害的法制化管理；（2）重视主要灾害的防治工作，并制定专门的单项灾害防治法规，以指导国民的救灾工作；（3）建立由政府首相任主席的中央防灾委员会，指导和部署全国的减灾工作；（4）对于同减灾活动有关的各项计划，如：灾害科研、防灾设施、救灾行动、灾情监测等均有专门的国家预算予以特别支持；（5）特别重视防灾通讯系统的建设，并将其作为一项单独的减灾工程加以建设，其通讯网络从中央防灾机构一直到居民区，形成了一个可以及时通报灾情，及时进行救灾工作的现代化防灾通讯系统。2.2 相关法律制定颁布了土砂灾害防止法、砂防法、地表滑落等防止法、有关急倾斜地的崩坏造成的灾害的防止法律等，这里对其中的土砂灾害防止法作简要介绍。土砂灾害防治法的目的是为了保护国民的生命财产，明确有可能发生土砂灾害的土地的区域，对该区域进行警戒避难体制的整备，对于极有可能发生土砂灾害的土地区域，除了限制一定的开发行为之外，通过制定有关建筑物的构造限制等措施，推进土砂灾害的防止对策。土砂灾害防止法框架：（1）土砂灾害防止对策基本方针。有关土砂灾害（悬崖塌陷、泥石流、地表滑落和发生原因，危害国民的生命）的防止，制定了土砂灾害防止对策基本方针；都道府县知事进行基础调査的实施方针事项；本法实施的展开区域，土砂灾害警戒区域及土砂灾害特別警戒区域的指定方针事项；土砂灾害特別警戒区域内的建筑物的转移，以其他法律为基础将有关土砂灾害防治对策方针事项作为内容，制定土砂灾害防治对策的基本方针。（2）基础调査。作为讨论土砂灾害防治对策所必要的基础调査，都道府县应对有关土砂灾害原因地的地形、地质等状况、有可能发生土砂灾害的土地的利用状况等进行调査，收集被指定为警戒区域和警戒避难体制等必要的情报。（3）警戒区域的指定和警戒避难体制等。都道府县知事以基本方针为基础，将有可能发生土砂灾害的区域指定为警戒区域。相关的市町村以灾害对策基本法为基础，市町村地域防灾计划要对每个警戒区域制定土砂灾害警戒避难体制事项的同时，要向住民通知土砂灾害发生时的情报传达方法，避难地事项，顺利地警戒避难事项。（4）特別警戒区域的指定和开发行为的限制等。都道府县知事以基本方针为基础，在警戒区域里，将土砂灾害对住民等的生命身体有可能产生危害的区域指定为特別警戒区域。在该区域内：从防害于未然考虑，特別警戒区域内以住宅宅地分开出售并提供关联设施的开发行为，必须得到都道府县知事的许可。有居室建筑物的构造基准，以建筑基准法为基础，该区域内，因为通常假设的急倾斜地的崩坏（急倾斜地的崩坏、泥石流、地表滑落）对建筑物的冲击，应制定安全的建筑物构造耐力基准。在该区域内的建筑行为，即使是在都市计划区域外，也是建筑确认的对象。都道府县知事在急倾斜地的崩坏等发生时，特別警戒区域内有居室的建筑物如果有明显损坏的可能，被判断对居民等的生命有显著危害时，可以劝告建筑物的所有者转移，防止土砂灾害，并且采取减轻灾害的必要措施。接受劝告家屋转移或拆除者，可以享受住宅金融公库的基金。2.3 地面沉降的状况与对策2.3.1 全国的地面沉降状况（1）2001年的状况（表2-1，表2-2）2001年度全国全年最大的地面沉降量为新泻县南鱼沼的3.1cm。全年沉降量为4cm以上的地区继2000年之后再未发生。全国沉降量在2cm以上的有9个地区（2000年为7个地区），沉降面积为28km2(2000年为6km2)。表2-1 各地区的沉降量（2001年）顺序沉降量（cm）地区名称市町村名称13.1新泻县南鱼沼（南鱼沼郡六日町）22.7熊本县熊本平原（熊本市）32.6千叶县九十九里平原（长生郡睦泽町）42.2埼玉县关东平原（越谷市）42.2神奈川县关东平原南部（横滨市）42.2茨城县关东平原（猿岛郡纪和町）42.2山形县米泽盆地（米泽市）82.1长野县取访盆地（取访市）82.1千叶县关东平原南部（市川市）注：沉降量是各地区的最大沉降量表2-2 年间沉降量在2cm以上的地区及面积（2001年）地区名称面积（km2）千叶县九十九里平原27熊本县熊本平原1合计28注：沉降面积1km2以上的地区（12年平均合计6km2）（2）地面沉降面积的变化（表2-3，表2-4）1989年以后全国的地面沉降地区数及其面积的变化如表2-3所示。沉降2cm以上的面积，1999年后与以前相比，趋于降低趋势。沉降4cm以上的地区1997年以来未报告。表2-3 全国地面沉降地区数及其面积（19892001）上段：地区数（单位：地区）下段：面积（单位：km2）1989199019911992199319941995199619971998199920002001年间沉降2cm以上的地区161817191121141399979285360467525278902212582442606628年间沉降4cm以上的地区45461624000007146251132200000注：部分地区部分面积未测定面积按四舍五入计算，“”表示小于0.5km2如表2-4所示，沉降2cm以上的地区数自1997年之后，大概推移到9个地区，并表现出明显的变化。（3）最近5年累计沉降量（表2-5）过去5年间的累计沉降量在10cm以上的地区，见表2-5。表2-4 年间沉降量在2cm以上的地区及面积（2001年）地区名称面积（km2）千叶县九十九里平原27熊本县熊本平原1合计28表2-5 各地区5年的累计沉降量地区名称累计沉降量（cm）新泻县南鱼沼（南鱼沼郡六日町）15埼玉县关东平原（越谷市）13熊本县熊本平原（熊本市）11千叶县九十九里平原（长生郡睦泽町）112.3.2 主要地区的地面沉降状况下面介绍实行地面沉降预防等措施纲要的地区的地面沉降状况。关东平原北部（茨城县、枥木县、群马县、埼玉县、千叶县）：2001年的沉降状况为：最大沉降量的埼玉县是越谷市，为2.2cm（前年的埼玉县北葛饰郡鹜宫町为2.9cm），2cm以上的沉降面积不足0.5km2，与前年度相比，沉降减少。按县分类，在枥木县、群马县、千叶县未发现2cm以上的沉降，茨城县和埼玉县也不足0.5km2。筑后佐贺平原（富冈县、佐贺县）：筑后佐贺平原为地面沉降预防等措施纲要实施地区，2001年全年最大的沉降量，佐贺县佐贺市为0.96cm。沉降1cm以上的地区，在2000年为59km2，但在2001年未发生。佐贺平原白石地区的最大沉降量在2000年为2.1cm，至2001年减少至0.76cm。仅靠1年的数据是无法进行判断的，从2001年4月开始，由于佐贺西部大部分地区实行水道供水，再加上灌溉期降水量以及溜池的放流量较多，使得白石地区的地下水抽取量大幅减少，由上一年的约660万m3/a降至约195万m3/a，因此沉降也得到了控制。浓尾平原（爱知县、岐阜县、三重县）：浓尾平原实施了地面沉降预防措施，2001年的最大沉降量为岐阜县海津郡海津町，为107cm。在2000年度发现沉降1cm以上的地区，但在2001年全年在浓尾平原中西部发生了17km2的地面沉降。这个地区在1998年和1999年都发生了1cm以上的沉降，由此可见浓尾平原的地面沉降整体上处于平静状态，但平原中西部还在进行。2.3.3 地面沉降对策（1）为了防止地面沉降等，采取了以下措施：根据工业用水法（环境省、经济产业省共管）以及建筑物用地下水抽取规定的相关法律（环境省所管辖），有10都府县、4都府县的一部分分别被指定为规定对象地区，对这些地区建筑物采暖设备等用水对象实行地下水的抽取规定。另外，地方公共团体截止2002年10月，共有25个都道府县、305个市町村也正在实施基于条例等的地下水抽取规章制度。（2）地面沉降防止措施所采取的对策：在地面沉降防止对策相关的高层会议上，为了推进符合地区实际情况的综合对策，以浓尾平原、筑后佐贺平原以及关东平原北部为对象，决定实施地面沉降防止措施纲要，并且还在国家和地方公共团体实施了各项措施。纲要实施状况如下：关东平原北部：在关东平原北部地面沉降防止措施纲要中规定，对安全地区目前的地下水抽取量标准，全年为4.8亿m3。但2000年安全地区被抽取的地下水为5.2亿m3。关东平原北部地区的地面仍在沉降。因此有必要积极地推动纲要所规定的综合对策的实施。筑后佐贺平原区：筑后佐贺平原地面沉降防止措施纲要中规定（1985年4月规划决定，1995年9月有部分修改），在被限制的地区当中，佐贺地区的地下水抽取标准量为全年600万m3，但2000年本地区被抽取的地下水只有420万m3。另外在同一地的白石地区，地下水抽取标准为全年300万m3，但2000年本地区被抽取的地下水为660万m3，标准仍在攀升。因此，今后有必要加大力度推动纲要中规定的综合对策实施。浓尾平原：浓尾平原地面沉降防止措施纲要中规定（1985年4月策划规定，1995年9月部分修改），限制地区的地下水抽取标准全年为2.7亿m3，2000年这些地区被抽取的地下水为1.9亿m3。地下水抽取量达到目标，但由于缺水，造成地下水位一时降低，仍然处于易发生地面沉降状态。因此，今后有必要加大力度推动纲要中所规定的综合对策实施。（3）监视测定为了让地方公共团体来监（视）测（量）源于水平测量的地面沉降和观测井的地下水位，环境省对这些监测进行了协助。枯水时，由于地下水补给量减少，地下水位容易降低，另外还由于地表水不足，地下水抽取量增加，造成地下水位急剧下降，从而引起地面沉降。为此，环境省针对着眼于地下水位变动的地下水管理地面沉降防止对策进行了调查研究。并且在埼玉县、茨城县、枥木县、群马县的关东平原北部以及佐贺县筑后佐贺平原安装了遥测设备，各地区还通过实际计时来监视地下水位、地面收缩量。（4）地面沉降对策行动中央政府、地方公共团体等为了确保和供给向地表水转换水源时的代替水，采取了各种行动，同时为了对应因地面沉降受害的恢复事业以及洪水、海潮等灾害，还采取了防灾措施。（5）通过提供信息来启发人们对地面沉降的防范意识为了达到启发人们对地面沉降的防范意识，同时也有助于政府以及地方公共团体负责人开展业务，环境省将关于地面沉降、地下水位等的信息以及地下水抽取规定的条例等相关信息整理成全国地面环境信息一览，登载在环境省的网页上。3挪威挪威地质调查局（NGU）和挪威岩土研究所（NGI）、挪威公路管理局等机构联合开发建立国家滑坡灾害数据库，对挪威境内的大小滑坡进行登记入库，并提供了一个公共网站，供使用者查询滑坡危险性区划图。目前滑坡数据还很有限，挪威地质调查局正与国际地质灾害研究中心合作，逐步完善滑坡危险性区划的工作。数据库将包括灾害分布图、危险性分区图、地质数据、滑坡历史数据、不同类型滑坡保护和监测设施的位置以及灾害评价等资料，此数据库已经通过Internet向大众公布，使用者可以轻松地获得灾害的分布、已往信息等资源。从2004年开始，挪威地质调查局负责进行全国的滑坡填图。滑坡风险图测图工作由挪威地质调查局下属的国际地质灾害中心启动。挪威地质调查局利用卫星数据来监测地球表面的运动状况。4韩国韩国70%的国土由山地和丘陵组成，而且全年70%的平均降雨量（1300mm）集中在夏季，再加上冻融过