泽普县发展和改革委员会十一五发展规划范文.doc

泽普县发展和改革委员会十一五发展规划582020年4月19日文档仅供参考泽普县发展和改革委员会十一五发展规划 序 言 进入新世纪，我县经济社会发展开局良好。“十五”时期我县经济社会发展取得了巨大成就，积累了丰富的经验，是我县历史上发展与稳定的最好时期。“十一五”时期我县将进入全面落实科学发展观、加快推进新型工业化、构建社会主义和谐社会新的发展阶段。“十五”时期，面对发展中出现的新问题、新矛盾和多种突发性灾害，全县各族人民在县委、县人民政府的正确领导下，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，正确处理改革、发展和稳定的关系，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全县国民经济和社会各项事业持续、协调、健康发展，为“十一五”的发展奠定了良好的基础。经济综合实力显著增强，呈现出增长加快、效益提高的良好态势。 全县完成生产总值8.63亿元，比 增长76%，五年平均增长12%， 人均生产总值达到5168元，比 增长69%；地方财政收入大幅提高， 达到0.99亿元，比 增长73%，五年平均增长11.6%。在经济总量增长的同时，产业结构进一步优化，农业结构调整成效凸显，种植业、林果业、畜牧业、设施农业四大主导产业格局基本形成。工业经济加速发展，经济效益明显提高。国有、集体企业改制任务基本完成，传统工业技术改造步伐加快，顺利实施了棉纺精梳、水泥厂3号窑、发展塑业、蓝欣油脂等企业技改工程，企业生产能力和市场竞争力进一步提高,并着力引进了一批新的工业企业，培育了一批新的经济增长点，壮大了县域工业整体实力。 全县完成工业增加值0.98亿元，比 增长68%，五年平均增长11%。以旅游业为主导的服务业蓬勃兴起。一、二、三产占生产总值的比重由“九五”末的44:21:35调整到“十五”末的36:23:41。改革开放进一步深入，招商引资取得成效。“十五”期间签定招商引资合同35个，到位资金3.8亿元。固定资产投资规模不断扩大，县城基础设施进一步完善。泽普二小教学楼、加依托格拉克渠防渗改造等一批重点建设项目相继建成并投入使用，城乡基础条件进一步改进。 全县完成固定资产投资3.1亿元，比 增长4.5倍，五年平均增长40%。科技教育和各项社会事业全面进步，大力实施“科教兴泽”战略，先进生产技术得到推广应用，农村医疗卫生合作面不断扩大，计划生育基本国策得以贯彻落实，社会保障体系进一步完善，城市低保工作取得成效，各族人民生活水平日益殷实。农民人均纯收入达到2650元，五年平均增长12%。“十五”期间，先后获得自治区农牧区基层组织建设示范县、自治区文明县、自治区科技进步先进县、自治区园林县城等殊荣，全国科技进步县、全国绿化模范县经过公示。“十一五”时期是中国全面建设小康社会的关键时期，也是我县实施“三步走”战略最重要的阶段。在这一时期，我县经济和社会发展将进入前所未有的重要战略机遇期。一是中央高度重视新疆的发展和稳定工作，作出了“稳疆兴疆、富民固边”的重大战略部署和加快少数民族地区发展的重大决定，将新疆列入西部大开发的重点，这将为我县经济发展和社会稳定提供强大动力。二是我县经济和社会发展将面临喀什打造中亚南亚经济圈重心地位、东部沿海地区产业梯次转移、天津市对口支援等机遇，为我县实施优势资源转换和经济增长方式的转变提供了千载难逢的机遇和可持续发展的平台。三是我县具有经济和社会发展的地缘优势、资源优势和基础优势等三大优势。我县水土光热资源丰富，城市基础建设完备，具有一定的工业基础，塔西南石油天然气勘探开发公司驻扎在县内，初步形成了棉纺、水泥、塑料、粮油加工、电力等门类较为齐全的工业体系，为经济发展提供了强有力的支撑。四是改革开放和现代化建设所取得的巨大成就和积累的丰富经验，为“十一五”时期的发展奠定了坚实的基础。 “十一五”时期，我县经济和社会发展仍面临不少困难和问题：一是经济结构不够合理，城乡二元结构矛盾突出，三次产业发展不平衡，产业优化调整难度大。二是农业产业化处于起步阶段，产业化程度低，农业增产难度大，农民增收渠道少，劳动力素质不高，缺乏龙头带动力，资源转换困难多，建设社会主义新农村的任务繁重。三是基础设施建设相对滞后，经济发展的软硬环境相对较差,招商引资困难大。四是远离终端市场，缺乏市场竞争力强的产品。五是内需拉动力不强,市场不活跃，人流、物流、信息流不畅，消费对经济增长拉动作用不明显。“十一五”时期是我县全面建设小康社会承前启后的关键时期，我们既面临千载难逢的机遇，同时也面临严峻的挑战和不利因素，站在新的历史起点上，我们必须抢抓机遇，加快发展，为和全国一道步入全面小康社会夯实基础。第一章 指导思想、指导方针、发展思路“十一五”时期我县经济社会发展指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和自治区党委六届十次全委(扩大)会议精神，坚持发展是硬道理，抓好发展这个党执政兴国的第一要务，牢固树立科学发展观，以科学发展观统领经济社会发展全局，统筹城乡经济发展，加快新型工业化建设步伐，着力提高农业综合生产能力和农村工作整体水平，促进经济社会全面、协调、可持续发展，努力构建繁荣、富裕、和谐的社会主义泽普。坚持把又快又好的发展作为主题。在推进经济快速增长的同时，处理好速度与效益的关系，加快经济增长方式转变，提高经济增长的质量，建成能循环、可持续的国民经济体系。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。以工促农、以城带乡，建设社会主义新农村。坚持以结构调整为主线。大力推进农业产业化和新型工业化，积极发展服务业，加快培育特色优势产业，进一步优化产业结构，协调好三次产业发展的关系。坚持把扩大内需作为促进经济增长的立足点。充分发挥政府投资的引导作用，扩大利用社会资金和民间资金规模，努力加快投资增长。坚持把改革开放作为动力。加大对外招商引资力度，大力发展外向型经济，不断提高改革开放的水平，为经济社会发展增添新的活力。坚持把科技进步作为先导。加快科技创新和科技成果转化，优先发展面向资源转换的先进技术，加强对社会事业和公益事业科技的支持，大力发展教育事业，努力建设高素质的人才队伍。坚持以人为本。加快社会各项事业发展和公共服务体系建设，切实解决好涉及群众切身利益的实际问题，不断提高各族人民物质文化生活水平。“十一五”时期我县经济社会发展总体思路是：围绕“一个目标”，突出“两大主题”，抓住“三大机遇”，实施“四大战略”，搞好“五大工程”，实现“六大突破”，促进经济社会又快又好的发展。 围绕一个目标：建设繁荣、富裕、和谐的社会主义泽普。 突出两大主题：解放思想、更新观念和加快发展。抓住三大机遇：国家西部大开发和中央作出“稳疆兴疆、富民固边”重大战略部署的历史机遇；喀什打造中亚、南亚经济圈重心地位的发展机遇；天津市对口支援的政策机遇。实施四大战略：生态立县、工业强县、科教兴县和可持续发展战略。搞好五大工程：政治文明建设、先进文化建设、“8222”工程、“2318”工程和“695”工程建设。实现六大突破：在农业产业化上实现突破；在新型工业化上实现突破；在城镇化上实现突破；在对外开放上实现突破；在发展非公有制经济上实现突破；在提高人民生活水平和质量上实现突破。第二章 主要发展目标1、主要发展目标“十一五”时期，紧紧围绕富民强县，按照科学发展观的要求，全面启动政治文明建设、先进文化建设、“8222” 工程建设 、“2318”工程建设、“695”工程建设，实现国民经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步。经济保持快速发展。“十一五”时期国民经济以20%的速度发展，预计到“十一五”末全县生产总值达到22.3亿元，人均生产总值达到1.13万元，均比 翻一番，比 翻二番。地方财政收入达到2亿元，比 翻一番。社会消费品零售总额达到3.2亿元，年均增长20%。全社会固定资产投资达到7.8亿元，年均增长20.3%。产业结构调整趋于合理。一、二、三产的比重由“十五”末的36:23:41提高到“十一五”末的37:32:31，二产占国民经济的比重大幅度上升，在国民经济中的作用日益凸现，产业结构进一步优化。在农业产业化上实现突破。“2318”工程得以实施，农村四大支柱产业效益显现，农业基础地位进一步巩固，农业综合生产能力进一步提高，农村基础条件进一步改进，农业增加值达到8.2亿元，年均增长速度保持20%以上。在新型工业化上实现突破。全面实施“695”工程，新型工业化进程加快并取得实质性进展，六大产业初见成效，九大名牌打响区内外市场，企业竞争力明显增强，工业增加值达到5个亿，年均增长速度达到38.7 %，占生产总值的比重由“十五”末的11%提高到“十一五”末的22%。 在城镇化上实现突破。城乡基础条件进一步改进，“一城一镇”两个中心城镇辐射带动作用不断增强，小城镇建设步伐加快，完成乡镇建设规划和社区建设规划，城镇人口力争每年以10%的速度增长， 城镇化率达到30%，城乡供水普及率达到100%，全县电话总装机率提高7个百分点。在对外开放上实现突破。对外开放的渠道和层次不断拓宽，水平不断提高，招商引资取得实质性进展，一批生产性重大工业项目建成并投产。在发展非公有制经济上实现突破。全县私营企业和个体工商户总量不断扩大，到 私营企业总量比 翻一番半，个体工商户总量增长26%。在提高人民生活水平和质量上实现突破。城镇居民可支配收入大幅提高，农民生活条件和质量不断改进。到 全县农民人均纯收入达到8000元，年均增长24.7%。可持续发展能力显著增强。生态环境进一步改进，到 全县森林覆盖率达到28%，比 提高6个百分点；城镇绿化覆盖率不断提高，泽普镇达到45%，奎依巴格镇达到32%；全县人口自然增长率控制在11%0以内。社会公共服务水平进一步提高。“普九”成果不断巩固，小学、初中入学率进一步提高。高中办学规模不断扩大，稳步提高高中阶段入学率。农村公共卫生条件得到改进，新型农村合作医疗参保率达到100%。社会保障体系和就业体系进一步完善，城镇登记失业率控制在4%以内。2、末来十五年经济社会发展总体目标本世纪头二十年是我县发展的重要战略机遇期，预计到2020年，实现生产总值52亿元，比 增长9.6倍，人民生活水平达到小康，努力建设一个经济发展、生活富裕、文化繁荣、生态良好、社会安定的泽普。在经济发展上具体分三步实施：第一步经济结构调整阶段。到 ，实现生产总值10.09亿元，在 的基础上翻一番，在这个阶段要达到经济发展环境明显宽松，科技含量明显增强，附加值进一步提高，经济增长方式得到转变。第二步跳跃式发展。到 ，实现生产总值22.3亿元，在 的基础上再翻一番。在这个阶段一产、二产、三产结构逐渐趋于优化，新型工业化初见成效，经济发展呈跳跃态势，发展速度明显加快，经济增长的质量和效益明显提高。力争到“十一五”末把泽普建成叶河流域经济发展速度快、经济结构优、经济质量好、经济实力强的县。第三步稳步快进阶段。到2020年，力争实现生产总值52亿元，在 的基础上翻三番以上，一产、二产、三产结构逐渐趋于优化合理。把我县建成西部区域经济强县，实现与全国一道步入全面小康社会的宏伟目标。第三章 优化城乡空间布局，推进经济协调发展“十一五”期间，遵循“依托比较优势、培育竞争优势、构建特色经济、实现共同进步”的原则，统筹城乡经济发展，按照“三线一城一镇”布局，突出重点，择优扶强，进一步调整和优化产业布局，实现区域资源配置最优化。 一、坚持“一城一镇”两个经济中心1、以奎依巴格镇为中心，依托塔西南石油基地，大力发展石油天然气中下游产品的综合开发利用，加快工业园区基础设施建设，优化园区布局，强化园区功能，提升园区档次，形成以石油天然气中下游产品开发和绿色食品加工为主导、优势相对集中的石油化工产业集聚区。2、以县城为中心，依托现有传统工业基础和服务业优势，大力发展二、三产业。二产重点加快现有棉业、能源、建材等传统产业升级改造，扩大生产规模，提高产品质量，增强企业竞争力；三产抓住“六口通八国”的地缘优势,东联西出、西来东去，加快商品流通、物流配送、饮食服务、房地产开发、社区服务等传统服务业和新型服务业快速发展。二、加快“三条线”建设步伐1、县城石油基地沿线，包括奎依巴格镇、奎依巴格乡、阿克塔木乡、阿依库勒乡、园艺场、林场。一产重点发展以红枣、红富士苹果为主的特色林果业及西门塔尔牛、荷斯坦牛、刀郎羊、当巴什羊、生猪饲养等为重点的特色畜牧养殖业；三产围绕金湖杨国家森林公园、石油基地，大力发展“吃、住、行、游、购、娱”等服务业。2、315国道沿线，包括波斯卡木乡、依玛乡、古勒巴格乡、赛力乡、依克苏乡。一产以棉花、核桃、开心果种植和西门塔尔牛、荷斯坦牛、刀郎羊、当巴什羊养殖扩繁、土鸡、乳鸽等特色家禽养殖业为重点；三产以布拉克生态园、古勒巴格大草原为重点，大力发展生态游、农家游等服务业。3、东岸大渠沿线，包括图呼其乡、布依鲁克乡、农场。以发展红枣、核桃、鸭、鹅及水产综合养殖业为重点，“十一五”期间建成喀什地区重要的水产养殖基地。三、调整优化产业结构，推进经济协调发展以结构调整为主线。大力推进农业产业化和新型工业化，积极发展服务业，加快培育特色优势产业，进一步优化产业结构，协调好三次产业发展的关系。加快经济增长方式转变，提高经济增长的质量，建成能循环、可持续的国民经济体系。围绕“2318”工程，以农民增收为目标，调优第一产业。到“十一五”末一产增加值达到8.2亿元,比“十五”末增长1.6倍。 围绕“695”工程，以新型工业化建设为契机，调强第二产业。到“十一五”末二产增加值达到7.1亿元,比“十五”末增长2.6倍。围绕发展服务业，调大调活第三产业。到“十一五”末三产增加值达到7亿元,比“十五”末翻一番。一、二、三产的比重由“十五”末的36:23:41提高到“十一五”末的37:32:31，二产占生产总值的比重提高9个百分点，产业结构调整趋于合理和优化，实现国民经济健康、协调发展第四章 加快发展现代农业，构建社会主义新农村“十一五”期间，解决好“三农”问题依然是全县经济工作的重中之重。要继续坚持“多予、少取、放活”的方针，紧紧围绕农业增产和农民增收，加强农业基础设施建设，加大产业结构调整力度,提高农业综合生产能力，提升农业整体水平，力争在推进农业产业化上实现重大突破，全面繁荣农村经济，扎实稳步推进社会主义新农村建设。第一节 大力实施“2318”工程，调整优化农村经济结构按照“规模化生产、区域化布局、产业化经营”的要求，紧紧围绕发展壮大种植业、林果业、畜牧业、设施农业四大主导产业，加大结构调整力度，大力实施“2318”工程，推进农产品向优势产区集中。到“十一五”期末，力争建成20万亩精品果园，每亩果园平均纯收入达到 元以上，实现农民人均林果业纯收入4000元；建成30万亩“千元田”，实现农民人均纯收入3000元；人均出栏牲畜4头（只），实现农民人均畜牧业纯收入1000元；力争农民人均纯收入达到8000元以上。提高单产，调优种植业结构。围绕建设30万亩“千元田”，以经济效益为中心, 加快发展高产、优质、高效、生态、安全农业，坚持先进的生产技术和科学的管理方式，推广标准化栽培技术，大力引进、培育和推广优良品种。粮食生产坚持县内平衡，略有盈余的原则，优化生产布局和品种结构，增加粮食作物复种指数，提高单位面积产量和效益，确保粮食安全。“十一五”期间粮食正复播面积稳定在21.5万亩，粮食总产由“十五”末的10.8万吨提高到11.6万吨。棉花生产围绕自治区建设全国最大的优质商品棉生产基地，继续坚持棉花主导产业不动摇，根据市场需求调整棉花种植面积，稳定高产田，提高中产田，退出低产田，推进棉花向优势产区集中，不断提高单产和品质，降低成本，发展壮大棉花产业。“十一五”期间棉花面积稳定在17万亩，力争单产由“十五”末的115公斤提高到140公斤以上。同时稳步扩大特色经济作物种植面积，大力发展小茴香、草莓、山药、豆类等特色作物。到 种植业亩均效益提高到1000元以上，人均收入达到3000元以上。强化管理，加快林果业发展。按照自治区环塔里木盆地建设1200万亩特色林果产品基地的重大战略部署，以建成20万亩精品果园为重点, 按照“区域化布局、专业化生产、一体化经营、规模化发展”的要求，加大特色林果业精品果园建设力度,强化林果业管理，实施并完成全部果树良种嫁接改造工程，不断优化栽培模式，着力推广建园栽植模式；大力发展红枣产业，迅速扩大红枣面积，着力引进和培育优质高产抗病虫的良种，重点发展灰枣、骏枣、壶瓶枣和赞皇枣四大品种，适当发展以沾化冬枣、雪枣为主的晚熟鲜食品种。加快红枣种质资源圃建设、经济林科技示范园建设、无公害林果产品生产认证体系等项目建设。组建林果中介组织，加强对在职技术员和广大林农、果农的系统培训，加大果品采摘后加工、贮藏、洗果、包装、涂蜡、分级等初加工。“十一五”期间新定植红枣10万亩，力争到 全县经济林总面积由“十五”末20.6万亩上升到30万亩，建成精品果园20万亩, 其中精品红枣园9万亩，精品核桃园8万亩，其它精品果园3万亩; 亩均产值达到 元以上，经济林良种率由“十五”末的 65.3 %提高到85%以上，林果业产值占农业总产值的比重由“十五”末的4%提高到49%，实现农民人均纯收入4000元的目标。 扩大规模，加快畜牧业发展。按照“牲畜品种良种化、畜群结构合理化、生产经营产业化、疫病防治网络化、产品营销市场化”的要求，围绕人均出栏4头（只）畜、人均纯收入1000元以上的目标，坚持“两大一特”战略，大力发展养牛业，适度发展养羊业，积极推进畜牧业结构调整，加强动物防疫体系建设，加大品种改良力度，优化畜群、畜种结构，加快畜群周转，不断推进畜禽良种化、产业化进程，实现数量速度型向质量效益型的转变。在发展以牛羊为主导产业的基础上，突出特色畜禽品种，加快完善家畜良种引进、繁育、推广、使用相配套的自繁自育体系，大力实施以生猪、土鸡养殖为主的“短、平、快”项目。全面开展禽病普查、免疫、消毒和检疫工作，健全疫情测报网络和管理体系，形成群防群控的局面，提高家禽产品质量安全水平。加快专业村组建设，扶持一批标准化、规模化的养殖大户。建立和完善技术服务指导体系，全面普及“良种、良料、良养、科学防疫”于一体化的科学饲养方法，实现畜牧业向区域化布局、规模化经营、专业化生产方向发展，提高畜牧业整体生产水平，加快产业化进程。到 力争牲畜存栏由“十五”末36.35万头（只）提高到40.25万头（只），出栏由“十五”末30.65万头只提高到39.62万头（只），改良面由“十五”末的80%提高到85%以上,商品率保持在85%以上。突出特色，加快设施农业发展。按照生产“标准化、规模化”的原则，突出特色、形成规模、开拓市场、提高效益，沿县城至石油基地一线大力发展特色林果园艺，沿315国道一线大力发展反季节精细蔬菜。到“十一五”末，全县设施农业种植面积要扩大到8000亩，露地瓜菜面积达到1万亩以上。第二节 提高农业综合生产能力，提升农业整体水平加强农业技术推广体系建设。紧紧抓住重大农事活动和生产关键性技术措施的落实，适应农村产业结构调整的需要。大力实施科技兴农，深化农技服务体系改革，创新现有农技推广组织机构，加强农业科技队伍建设，加大科普宣传力度，研究制定科学的管理方式，加快农业新技术、新成果、新措施的试验示范和推广应用，储备一批重大技术，增加经济作物种植、林果业管理及储藏、农产品加工等技术推广内容，重点抓好高产栽培模式、节水灌溉、化学除草，低产田改造、果树嫁接改良、病虫害综合防治、黄牛冷配、疫病防治等技术推广，为全县农业和农村经济结构调整提供技术支撑。加快农业机械化进程。落实国家农机具购置补贴和燃油补贴政策，鼓励农户购置各类农机具，加快农机具装备结构调整。加大农机作业市场执法监督力度，切实抓好农机安全生产，积极推广农田机械化保护性耕作技术和免耕机具在生产领域的应用，在巩固粮、棉种植机械化的同时，以畜牧业、林果业和特色农业为突破口，拓展农机服务领域，逐步建立与农村经济体制相适应的农业机械化综合服务体系，重点推广保护性耕作机械化技术、粮棉高产高效种植机械化技术和机械化饲草料加工等技术，提升全县农机化技术水平。积极推进城镇化建设。以推进城乡经济共同发展为目标，坚持“一城一镇”两个中心城镇带动战略，加大乡镇规划和社区规划建设力度，加快小城镇化建设进程，进一步完善县城基础设施建设，建立和完善社区服务体系。做好农村建设规划，加大以水、电、路、村镇为重点的农村基本设施建设力度，完成农村抗震安居工程建设，改进农民住房条件。加大农村防病改水工作力度，确保农村户户都能用上洁净卫生水。在重点抓好依玛乡、依克苏乡撤乡建镇工作的同时，加强各乡镇政府所在地市政设施建设，形成市场商业区配套、学校医院文化站一体化、公益设施不断完善的格局，促进小城镇建设。构建以城带乡、城乡互动、各具特色、优势互补、统筹发展的新型城乡发展格局。进一步发挥城镇集聚效应和吸纳劳动力的龙头作用，健全城乡一体的劳动力市场，扩大劳动力市场的覆盖面，强化劳动力实用技能培训，提高劳动者综合素质和技能，改进农村劳动力转移就业的政策环境，积极落实有关优惠政策，消除体制和政策性障碍，取消农村劳动力进城务工的不合理限制和负担，鼓励农民向城镇集中，抓好有组织的劳务输出，扩大农民增收渠道，鼓励农村劳动力就地转移，参与城乡基础设施建设，从事二、三产业。到“十一五”末，非农收入由“十五”末的491万元提高到2500万元，农民人均增收250元，实现以城带乡，减少农民、富裕农民，努力改变城乡二元经济结构，力争在城镇化上实现新突破。第三节 以工业反哺农业，加快推进农业产业化加快农产品标准化生产，大力实施品牌经营战略。“十一五”期间，大力推行农业标准化生产，进一步加快园艺场无公害果蔬生产基地、农场水产养殖基地、良种场制种基地建设，牢固树立品牌意识，积极实施名牌带动战略，在红枣、核桃、苹果、石榴、杏子、山药等农产品已经过自治区无公害认证的基础上，开展绿色、有机产品的申报和认证工作，在提高产品知名度和经济效益的同时，开展创品牌，扩大知名度活动，利用我县“祖娜尔”、“金湖杨”注册商标，倾力打响“祖娜尔”、“金湖杨”品牌，尽快将我县的红枣、核桃、苹果等无公害、绿色、有机林果产品打出去。力争到 无公害、绿色、有机农产品认证面积达到20万亩。扶持壮大龙头企业，推进农业产业化进程。在扶持壮大常兴棉纺、天山木业、银辉蛋白、崇鑫工贸、果品保鲜、金胡杨酒厂、奎依巴格乡红枣加工厂、颗粒饲料厂等农副产品加工企业的基础上，积极帮助她们建基地、拓市场，延伸产业链，提高附加值，增强辐射力。同时依托我县林果业和畜牧业资源，整合叶提流域资源为我所用，重点扶持引进一批区内外有基础、有潜力的龙头企业，大力发展百万只家禽深加工项目、万吨核桃系列精深加工项目、万吨红枣系列精深加工项目，经过龙头企业带动，构建产业集群，进一步拉伸农副产品产业链，提高农产品附加值，以工业化带动农业的快速发展，切实推进农业产业化进程，使之成为泽普工业可持续发展的重要支撑之一。加快组建农村中介组织，大力发展外向型农业。坚持走好市场联结、科技兴农、龙头带动三条路，培育一批农村经济的增长点、农业科技的示范点、农业结构调整的突破点，大力发展农村专业合作经济组织、各类农民协会和农村经纪人队伍，建立和完善产供销一体化经营模式，积极组建果品、畜产品、水产品等协会组织，形成政府实行宏观调控，中介组织收购，经纪人开拓市场，农民从事专门生产，各司其职，各尽其能的共同利益体。经过建基地、强龙头、抓流通，引进和扶持外贸企业，充分发挥国内外泽普籍商人的桥梁作用，坚持内联外出，活跃和繁荣商品流通市场，搭建好农民与市场之间的桥梁，实现农产品与市场的全面对接，把更多的农产品销往周边国家和区内外市场，不断提高农产品的市场竞争力，逐步进入良性循环的发展轨道。第五章 实施工业强县战略，加快新型工业化建设步伐工业化是实现现代化不可逾越的阶段，是衡量一个国家和地区经济社会发展水平的重要标志。我县经济发展的潜力在工业，出路在工业，希望也在工业。“十一五”期间，全疆各地将掀起新一轮加快工业发展的新热潮，呈现出千帆竞发、百舸争流的局面，我县将面临喀什打造中亚南亚经济圈重心地位等千载难逢的历史机遇。我们要进一步解放思想，转变观念，围绕做大做强石油天然气化工、棉纺、建材、电力、绿色食品加工和组装加工六大主导产业，创立九大品牌，大力实施“工业强县”战略，以科学的发展观总揽全局。立足现有工业基础，加快现有骨干企业技术改造，做大做强棉纺、电力、建材等行业，使现有企业达产达标，增产增效，提高市场竞争力；坚持招商引资“一号”工程不动摇，大力实施优势资源转换战略，重点抓好石油天然气下游产品的开发利用和绿色食品加工，做大工业总量，做强支柱产业；努力突破泽普资源限制，着力引进轻工组装业，培育新的经济增长点。走出一条符合泽普实际的产业优势明显、科技含量高、经济效益好、市场竞争力强、人才资源优势得以充分发挥的新型工业化道路，提升工业水平，壮大工业经济，增强综合经济实力，实现新型工业化的重大突破。确保工业增加值以38.7%的速度递增，到 实现工业增加值5亿元。第一节 加快企业技术改造，发展壮大现有产业利用高新技术、信息技术和先进实用技术改造提升棉纺、建材、电力等骨干企业，提高企业的技术、装备水平和产品的市场竞争力。做大棉纺产业规模，壮大工业发展实力。依托我县棉花资源优势，紧紧抓住自治区调整优化纺织产业的机遇和喀什地区打造全疆轻纺基地的目标，进一步加大常兴棉纺企业技术改造力度，扩大生产规模，提升产品质量和市场竞争力。在“十一五”初期完成自动络筒机改造任务和调整优化产品结构的基础上，力争引进区内外有实力的大企业、大集团与新棉集团强强联手，再上6万锭的规模，使棉纱生产能力达到10万锭，并开发100支以内的各种高支、精梳无接纱，进一步提高产品附加值，扩大企业的生产能力，力争总产量达到1万吨。积极扶持银星金谷棉蛋白有限公司不断扩大生产规模、改进工艺技术和装备水平，使棉籽加工量逐步达到6万吨，棉籽蛋白产量达到3万吨，精炼棉籽食用油产量达到1万吨。同时依托现有棉纺基础，充分利用我县棉副产品丰富的优势，打破我县当前只加工棉纱初级产品的限制，向加工精深产品迈进，重点培育和发展一批技术装备一流的织染、服装加工、棉浆粨及下游粘胶纤维等项目,进一步拉伸产业链，增加附加值，形成棉纺优势产业集群。鼓励支持建材业，延伸工业发展链条。“十一五”期间，在现有建材生产的基础上，采用新技术、新工艺改造老企业，按照集团化、基地化要求，扩大重点建材企业经济规模，突出发展高强度特种水泥、装饰材料、新型墙体材料和玻璃。重点扶持雪鹰水泥有限责任公司着力引进新技术，不断扩大生产能力，建立健全产品质量安全认证体系，加快技术改造步伐，大力开发大坝水泥、道路水泥和油井水泥等新产品，填补喀什地区特种水泥生产空白，到“十一五”末水泥生产能力达到20万吨以上。发展塑业公司在现有生产能力的基础上，着力引进先进设备和技术人员，对原有生产设备进行更新，对现有产品结构进行调整，扩大生产规模，降低产品成本。在生产原有产品的同时，开发降解地膜，彩色塑料等新产品开拓市场，使生产规模达到4000吨。同时做精天洋塑钢等中小型建材企业，开发美观实用、科技含量高的防水模板等新型板材。大力开发和使用环保型建材预拌混凝土、矿渣微粉、无纸面石膏板、纤维石膏板等新型建材。着力抓好环保型高性能水性建筑涂料生产、林工一体化中密度纤维板、秸秆板开发等建材加工项目的招商引资工作，争取早日与投资商达成落户协议，开辟南疆和中亚、南亚市场。加大电力建设力度，夯实工业发展基础。电力是制约经济发展的主要“瓶颈”，当前我县已有两座水电站和一座气然气发电厂，总装机容量只有3万千瓦，不能适应和满足经济结构调整和新型工业化发展的需要。“十一五”期间，在做大做强原有煤矿、水力发电、天然气发电的同时，按照协调发展、适度超前的原则，大力发展煤电和天然气发电，着力抓好二个水电站、四个变电所及县城配电网设施改造工程。重点扶持达新天然气热电厂并入疆南电力公司主干网,实现满负荷运行，年发电量达到6000万度。同时积极引进气电、火电项目，再建一个总装机容量达40500千瓦天然气发电厂，并盘活总装机容量64000千瓦热电联产项目，对热电厂进行再次招商，争取在“十一五”初期建成投产。力争到 全县电力总装机容量达到7万千瓦以上，努力提高我县的电力装备水平，形成以水电、煤电和气电并存互补的电力格局，为加快新型工业化发展和构建社会主义新农村提供能源保障。第二节 实施优势资源转换战略，做大石油天然气化工和绿色食品加工业紧紧抓住国家 “把新疆建成全国最大的石油天然气生产基地和西部重要的石油化工生产基地”的战略机遇，按照“积极介入中游，加快发展下游”的思路，重点开发石油天然气中、下游产品。在天然气入户工程和天然气发电厂项目已经落户投产的基础上，大力实施优势资源转换战略，变资源优势为经济优势和发展优势，着力协商解决好天然气价格、供应量和供应期等关键性问题，重点抓好20万吨复合肥生产项目和40500千瓦天然气发电厂项目。继续加大项目的引资力度，重点引进甲醇、甲醛和聚甲醛等六个石油天然气中下游产品生产项目，争取尽快签约并落户工业园区。同时继续加大石油天然气下游产品规划、开发力度，聘请专业院所编制开发二甲醚、碳黑等诸多适合我县发展的石油天然气下游产品项目，逐步拓展石油天然气加工利用领域，最大限度的延伸石油天然气产业链，提升工业化水平，使泽普石油化工工业更强、更优、更集中。围绕自治区把南疆建设成特色林果产品精深加工产业区的总体布局，整合周边县市农副产品资源，加强与区内外大企业、大集团联合、合作，以先进技术装备加快提升现有崇鑫工贸、天山木业、果品保鲜、祖娜尔酒厂、奎依巴格乡红枣加工厂等农副产品加工企业产品质量和档次，重点扶持崇鑫工贸、天山木业等骨干企业扩大生产规模，使崇鑫工贸年生产能力达到4万吨。加大招商引资力度，对已经过可行性研究和论证的百万只家禽精深加工、万吨红枣精深加工、万吨核桃精深加工项目进行招商，使之尽快落户泽普，上马开工，形成特色绿色食品加工经济优势。第三节 突破县内资源限制，大力引进组装加工业结合喀什打造中亚南亚经济圈重心地位战略，紧紧抓住东部沿海地区产业梯次转移和天津对口支援泽普的机遇，立足于市场、技术、人才和资源条件，发挥喀什地区口岸优势，敢于突破泽普资源限制，放眼区内外、疆内外、国内外两种资源和两个市场，瞄准中亚、南亚市场，东进西销、东联西出，在做大做强恒通机械、五金厂、摩托车组装厂的基础上，重点引进建设一批农机制造、玻璃球厂、配方饲料、油漆涂料、彩印包装、电动车组装厂、纸箱厂、毛巾针织厂、灯具、电器开关、家电组装、高效凉衣柜、维吾尔制药厂、塑料拖鞋等资源消耗低、经济效益好、环境污染少、人力资源得以充分利用的劳动密集型产业，使其成为泽普经济可持续发展的重要支柱。第四节 实施名牌创立战略，提升产品市场竞争力按照“以品牌打市场、靠品牌树形象、凭品牌创效益”的思路, 制定并出台名牌产品培育规划，建立品牌奖励基金,加大骨干企业产品宣传力度,积极推荐、协调、申报名牌产品。大力推进企业技术改造和技术创新,县财政每年从科技三项费用中拿出一定资金用于工业企业技改，提高产品质量,开发研制新品种；建立和完善科学规范的管理机制,全面增强企业竞争力,着力打响“雪鹰”水泥、“亚克西”棉纱、“蓝欣”油脂、“恒通”风机、“新发展”塑业、“银辉”棉蛋白、“金山雪”面粉、“祖娜尔”果品、“金湖杨”旅游等九大知名品牌，实现品牌的延伸和扩张,形成“政府推动、部门联动、企业主动、社会互动” 的名牌创立格局，提升企业市场竞争力,促进我县经济快速发展。第五节 进一步扩大对外开放，做好招商引资工作立足我县独特资源优势和临近口岸多的地缘优势，依托喀什打造中亚南亚经济重心圈战略和东部沿海地区制造业递次转移机遇，以工业园区为载体，充分利用好“两个”市场、“两种”资源，坚持“走出去、请进来战略，东联西出、西来东去，真正把我县建设成为沿海开拓中亚、南亚市场的前沿阵地和中转集散地，不断拓宽优势资源转换战略的实施空间，力争在对外开放水平上实现新的突破。继续坚持招商引资“一号工程”不动摇，按照“三个有利于”和“不求所有、只求所在”的原则，大力营造迎商、亲商、惠商、安商的良好投资环境，落实县委、政府各项招商引资优惠政策。建设一支高素质的招商引资队伍，主动出击，上门攀亲，推进以商招商、企业招商、载体招商等招商方式，充分利用“乌洽会”、“西洽会”、“喀洽会”、“厦交会”等各种招商平台，加大对外宣传推介力度，拿最好的项目、最好的资源加强与大企业大集团和友好县市的经济合作，经过加大招商引资力度和内引外联工作力度，想方设法促成大企业、大集团落户泽普，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，力争在招商引资上实现重大突破。“十一五”期间，重点完成天然气下游产品开发、绿色食品加工、新型建材、轻工组装业等重大项目的招商。 第六节 加快工业园区的规划和建设紧紧抓住天津对口支援的大好机遇，加快建设以石油天然气中下游产品开发为主体，以绿色食品深精加工和轻工组装业为辅，规划总面积5600亩，总投资约1200万元的工业园区各项基础设施建设步伐，力争“十一五”初期完成石油石化工业园区、组装加工园区、绿色食品加工园区道路、供电、供气、供水、排水、通讯、绿化等配套建设，争取建成自治区级工业园区。优化发展环境，着力引进先进科学技术、先进设备和科学管理方式，进一步完善园区功能，扩大园区规模，提升园区档次，营造园区“气候”，创立环境优美，配套设施完善齐全的新型工业区，吸引工业项目向园区集中，增强我县对外开放的吸引力和投资者的信心，确保重大项目引得进、留得住、办得好、效益高,努力使工业园区成为全县投资环境最好、吸引外资最多、科技含量最高、发展速度最快的产业集聚区和我县“工业强县”的主战场、对外开放的重要窗口。第七节 优化发展环境，营造良好氛围一是着力营造宽松优惠的政策环境。不折不扣地落实县委、县政府关于招商引资和项目建设的一系列优惠政策和奖励办法，按照特事特办的原则，降低企业进驻成本。二是着力营造优质高效的服务环境。充分发挥行政服务职能，提供“只要你来干，手续我来办”的优质服务，最大限度地减少办事环节，提高办事效率。三是着力营造规范严明的法制环境。进一步遏止“三乱”，减轻企业负担，切实维护好企业合法权益，杜绝一切干扰和影响工业企业正常生产、建设和发展的各种行政干预行为。严厉打击犯罪行为，为项目建设创立良好的治安环境。四是着力营造诚实守信的信用环境。要大力推进诚实守信的道德教育，强化全社会市场主体的信用观念和信用意识。第八节 充分发挥担保机构作用，尽快畅通融资渠道针对当前企业融资难、自筹资金不足、企业不达产等问题，“十一五”期间，按照“市场化运作”的原则，进一步完善多层次、多渠道的企业信用担保体系，完善信用评级考核办法，建立信用建设考核体系，积极鼓励和帮助企业之间成立互助性担保组织，逐步建立和完善由企业之间自主组建会员制互助担保机构，或由行业协会牵头组建互助担保机构，为企业进行融资担保。吸引更多社会闲散资金，分解企业担保风险，解决企业融资单一、担保资金规模小的问题。第六章 积极发展服务业，推进三产迅速崛起“十一五”期间，要按照“一城一镇三线”的布局，结合非公有制经济发展实施意见的出台，进一步放宽第三产业市场准入门槛，优化服务业发展环境，加大三产结构调整力度，以发展旅游业为重点，带动商贸流通、