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浙江横店影视产业实验区十二五发展规划

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2020年4月19日
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浙江横店影视产业实验区“十二五”发展规划

为进一步做大做强影视文化产业，把影视文化产业培育成为东阳市区域经济的重要支柱产业，打造“影视名市”。根据国务院常务会议审议经过《文化产业振兴规划》、浙江省委常委会制定下发《关于支持文化体制改革和文化企业发展的意见》精神，《东阳市委关于制定东阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，结合我市影视文化工作实际，在“十一五”发展的基础上，制定本规划。
一、探索创新发展思路，打造影视产业高地
（一）发展背景
⒈“十一五”发展成就
横店影视产业实验区自 正式挂牌以来，紧紧围绕打造“影视名市”这一目标，坚持政府推动、突出政策引导，坚持体制创新、探索发展模式，坚持产业联动、构建产业集群，坚持市场取向、打造区域品牌，在上级党委、政府及其有关部门的领导与支持下，攻坚克难，开拓进取，在基地建设、招商引资、优化服务、培育品牌、影视旅游等方面取得了长足发展。近年来实验区先后被评为“中国最具特色影视拍摄基地”、“中国文化创意产业最佳投资环境园区”、“浙江省文化产业示范基地”、“浙江省文化建设示范点”、“浙江省改革开放30周年典型事例100例之一”、“中国广播影视十大年度榜样”。 ，以横店影视产业实验区和东阳民间工艺产业基地组成的东阳文化创意产业集聚区被浙江省委宣传部、省发改委列为“十大省级文化创意产业集聚区”， 被省发改委列为省级现代服务业集聚示范区。中共中央政治局常委李长春同志继 “两会”期间充分肯定横店影视文化产业成绩后，于 6月7日，亲临横店进行考察调研，并作出了“进一步探索影视制作基地化、社会化、专业化、产业化发展的新路子，促进影视业生产方式的变革”重要指示。
基地化建设规模宏大。自上世纪90年代以来，横店集团先后投资数十亿元建成了影视实景拍摄基地28处，同时，动员社会力量建成了一大批宾馆、饭店等配套设施，日益丰富的拍摄场景使横店成为全球规模最大的影视实景拍摄基地。横店影视城是全国首批AAAA级旅游景区， 4月成功晋级国家AAAAA级旅游景区。 国际金融危机暴发以来，横店影视剧摄制继续保持良好的增长势头， 接待剧组106个，同比增长24.71%，剧组接待量创下历史新高； 接待剧组 143个，同比增长34.91%。从1996年至今，横店累计接待剧组804个，拍摄影视剧21000多部（集），占全国古装剧产量的1/3以上。
产业化集聚初步形成。自实验区成立以来，东阳市委、市政府相继出台了扶持横店影视产业实验区发展的一系列政策，加大对影视产业的扶持力度，设立了“影视企业贡献奖”，完善了“文化产业发展专项基金”奖励政策，对促进影视产业的持续快速发展产生了巨大的推动作用。在大力营造良好政策环境的同时，积极优化园区创业环境，对入区企业实施跟踪式一条龙服务；与金融部门签署了战略合作协议，中国银行、建设银行向入区企业授信5亿元，对破解影视企业融资难问题进行了积极有效的探索；到影视企业上门税务鉴证，免费为入区企业开展培训活动。随着影视基地的不断丰富，以及道具、置景、服饰、餐饮、住宿等各项配套服务的日趋完善，使“横店影视城”知名度日益扩大，产业链条进一步延伸，初步形成了影视产业集群框架。 新增入区企业55家，入区企业总数已达382家。实验区成立6年来，影视企业累计完成营业收入91.07亿元，上缴税费6.24亿元。
专业化发展势头迅猛。实验区在大力营造良好发展环境，努力加快“知名企业本地化”的同时，扎实推进“本地企业知名化”步伐，着力打造全国知名的“影视制作”、“影视娱乐”及“影视院府”等影视品牌。实验区成立以来，影视产业专业化发展取得显著成效。 ，实验区影视产业营业总收入仅为0.37亿元， 底已达到30.17亿元，是 的 80多倍。具体增长态势如图1所示。

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实验区
年营收

图1：实验区历年营业收入增长图
社会化带动成效显著。几年来，在深入实施“影视为表、旅游为里、文化为魂”旅游发展战略的同时，着力提升“影视产业化、旅游品牌化、服务社会化”的发展水平，实现影视业、旅游业的齐头并进。 接待游客841万人次，同比增长21.88%；6年多来累计接待游客3600多万人次，旅游收入每年保持两位数的增长（如图2）。旅游消费直接拉动了横店第三产业的发展，并创造了大量的就业机会。横店全镇现有星级以上宾馆11家，各类餐馆、旅馆500多家，床位1.2万余个，累计为剧组提供380多万人次的群众演员，创造影视相关就业岗位2万余个，吸引“横漂一族”3500余人，三产收入6年累计达150多亿元。

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年份
旅游收入

图2：实验区历年旅游收入增长图
近年来，横店影视产业实验区的发展成效显著，但从更高的要求来看，尚存在诸多不足或挑战。一是产业链不够完整，产业集群效应不强。虽然实验区影视产业集群已初具规模，但产业链条短，延伸不足，当前仅以古装剧拍摄为主，影视策划、制作、发行、衍生产品很少，产业集群效应不强。二是产业层次不高。随着电影科技的迅猛发展，数字化技术已经使得拍摄实景基地不再成为电影创作的必要条件，没有拍摄实景，电影制作者同样能够制作出令人信服的逼真影像，许多场景都能够用3D动画的方式加以完成，从而使得影视制作成本大大降低。横店影视城基本以影视拍摄外景基地为主，辅之以部分摄影棚以补充内景制作的需要。但实验区现有摄影棚数量偏少，科技含量也不高，高科技大制作太少，许多大片在横店取景拍摄之后都是远赴国外进行后期制作。三是服务功能单一。虽然横店影视产业实验区成立以来，积极构建企业经营、拍摄制作、发行放映等服务平台，可是实验区现有的服务功能还比较单一，市场、技术、人才、信息等方面的服务较为薄弱，网站建设滞后，不能满足产业发展的需求。四是政策优势弱化。前几年，实验区作为浙江省文化体制改革的试点单位，享受了国办发〔 〕105号文件，独具影视产业发展的先发优势。然而近年来，随着国家影视文化产业政策的渐次放开，全国许多地方纷纷把文化产业作为重点予以培植，出台了一系列优惠政策，致使各影视基地的竞争日趋激烈，也使横店实验区的先发优势逐渐减弱。据初步统计，全国共有28个省出台了85个文化产业政策文件，22个省市制定下发了26个文化产业发展规划和纲要，23个省设立了“文化产业发展专项基金”。五是要素制约较严重。随着实验区的不断发展壮大，用地紧张、融资渠道较少、高端人才缺乏等问题也日益凸显出来。增强要素，特别是高级要素供给能力，成为今后发展的重要课题之一。
2.“十二五”面临的形势
宏观政策背景。近年来，国家高度重视文化产业发展。 7月22日，国务院常务会议审议经过了中国第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》，标志着文化产业已经上升为国家的战略性产业。 7月，中共中央总书记胡锦涛在主持深化中国文化体制改革研究问题时强调，今后我们要加快发展文化产业，认真落实文化产业振兴规划，精心实施重大文化产业项目带动战略，推进文化产业结构调整，培育新的文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。要精心打造中华民族文化品牌，提高中国文化产业国际竞争力，推动中华文化走向世界。 9月，党的十七届五中全会提出：“文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力”。在党中央、国务院的高度重视下，国家有关部门在财税、金融、外贸、技术、知识产权保护等方面相继出台了一系列重大扶持政策。这些充分说明，未来相当长的一段时间，将成为中国文化产业快速发展的重要历史时期。
浙江省委、省政府高度重视文化产业的发展，加大了文化产业的政策扶持力度。 浙江省委常委会按照“做大做强做优”的目标要求，对文化产业的发展进行了专题研究，制定下发了《关于支持文化体制改革和文化企业发展的意见》，在财政、税收、劳动保障、企业用地、投融资等方面出台了一揽子扶持政策；同年，制定了《浙江省文化创意产业发展规划》和《浙江省文化产业项目投资指南（ ）》，提出了优先发展的32个门类138项重点领域。为深入贯彻落实国务院《文化产业振兴规划》，浙江省委宣传部又牵头对全省文化产业的各个门类进行深入调查，研究制定了《浙江省文化产业发展规划（ —— ）》，并扎实推进“文化产业发展122”工程建设，着力实施“百强振兴计划”、“文化产业重点园区拓展计划”、“实施文化企业上市助推计划”，文化大省建设呈现整体推进、不断深入的良好态势。同时，省委、省政府把拉动文化消费作为扩大内需的重要内容，以举办首届浙江文化艺术节、义乌文博会、推动电影院线建设、数字电视联合发展、图书发行连锁经营、实施文化惠民工程等举措，不断完善文化产业的发展环境。
国内外影视产业发展现状及趋势。从国内来看，在《文化产业振兴规划》的推动和国家广电总局强化政策的引导下，中国影视文化产业发展势头非常强劲。 ，全国影视产业总收入达到1959.50亿元,其中广播电视产业总收入为1852.85亿元。随着中国经济社会持续快速发展和人民群众生活水平不断提高，文化需求越来越旺盛，文化消费进入了快速增长期。特别是中国人均GDP达到3000美元之后，人民群众的精神文化需求呈现“井喷”之势。人民群众日益增长的精神文化需求同文化生产之间的矛盾日益突出，而在与人民群众日常生活息息相关的广播影视领域特别如此。因此，未来中国的影视文化产业市场需求非常大。
从国际来看， ，在全球金融危机仍未消退的大环境下，世界主要国家影视产业生产和消费仍呈增长态势。美国依然是世界影视产业第一大赢家，日本影视产业的市场规模依然保持世界第二的位置。之后为英国、法国、德国、韩国。其中美国的全球电影票房总收入达到299亿美元，比上年增长7.6%。在好莱坞电影的强势压力下，有关国家都制定了各自的应对战略，保护和发展本国的影视产业。欧盟认同法国的“文化例外”概念，制定了《世界全球化中的欧洲文化战略》，并设定了时间表和阶段性奋斗目标，以推进欧盟文化产业的发展进程，对抗美国文化产品和服务在欧洲市场的统领地位。在亚洲，日韩两国应对好莱坞的挑战均取得显著成果。 日本电影市场延续了上年的良好势头，本土影片的票房所占市场份额依然高于外国影片。韩国电影总票房首次接近10亿美元，创下近年来的最好成绩。文化产业越来越成为许多发达国家的支柱产业，这些国家对精神文化的需求远远超过中国。近几年来，各个国家的数字高清电视频道和付费电视频道普及率大大提高，而这些频道的发展离不开电视节目内容的支持。据统计，美国成年人大部分的休闲时间都花在看电视看，每天大约收看4～8小时。因此，影视文化产业在国外的需求也越来越旺盛，有很大的发展空间。
中国影视产业基地发展态势。当前，发展文化产业在中国越来越受到重视，文化产业增加值也逐年大幅攀升，增速明显高于部分新兴产业的增长速度。上海、北京、广东、浙江等经济发达地区文化创意产业快速崛起，势头强劲，逐渐成为这些城市和地区产业发展的新亮点。例如，上海市建立了创意产业发展基金，建成了18个创意集聚区。早在“十一五”规划中，上海已将创意产业列为新一轮经济增长的支柱，计划到 占全市GDP的10%。另外，北京、广东、湖南、云南等省份的文化创意产业增加值占GDP的比重已突破5%，成为区域经济的战略性支柱产业，并成为新的经济增长点。
中国各地的影视产业园区发展也非常迅速，从“十大影视基地”以及其它规模较大的影视基地的分布看，中国按照功能发挥、地域文化和影视产业发展需要，形成北、东、南三大影视产业集群区块。其中：“北部区块”以北京怀柔影视基地、北普陀影视基地、河北涿州影视基地、廊坊影视城、宁夏镇北堡影视城等为集聚地，形成“华北影视产业集群”。其中怀柔、涿州将打造成国家级影视基地。“东部区块”以浙江横店影视基地、浙江象山影视基地、江苏无锡影视基地、同里影视城、上海车墩影视基地为集聚地，形成“华东影视产业集群”。“南部区块”以云南六个影视城、广东南海影视城、广东中山影视基地为集聚地，与香港、台湾影视圈一起形成“华南影视产业集群”，其中云南六个影视城已经合并建成国家级影视基地。当前，这些影视基地特色日趋鲜明、功能日趋完备，已经成为中国影视文化产业的主要生产地和集散地。
经过以上分析，能够清楚地看出：
⑴影视文化产业是中国未来经济发展的战略重点之一，也是中国调整产业结构、转变经济发展方式的必然选择。在国家有关政策的大力支持下，未来相当长的一段时期，将成为中国文化产业加快发展的重要黄金期。横店影视产业实验区作为全国影视产业的重要基地，将面临着十分有利的发展机遇。
⑵在一系列有力政策的支持下，未来浙江文化产业发展将进入一个快速增长期。浙江省经济发达、文化产业资源及发展基础较好，特别是省委、省政府对文化产业发展高度重视，已经把它列为全省经济结构调整、推进产业升级的战略举措。横店影视产业实验区，作为全省文化产业的重中之重，一定会在政策上得到省委、省政府的继续支持，这将为实验区的进一步发展增添新的动力。
⑶从国内外影视产业的发展走势来看，随着经济的持续增长，人们对影视文化的需求将日趋旺盛，这能为影视文化产业的发展提供巨大的市场空间。
⑷从全国影视基地的条件及优劣势来看，横店影视产业实验区的优势非常明显，特别是在拍摄基地、产业基础、体制机制、配套功能、服务设施、品牌影响等方面，其它基地在短期内难以与横店抗衡。因此，未来5— ，横店依然是国内外影视机构和广大影视游客的首选之地。
（二）发展思路
“十二五”时期，浙江横店影视产业实验区将进入“破解瓶颈，转型升级，加速发展”阶段。这一阶段的发展思路为：紧紧抓住国家大力支持文化产业发展和文化产业市场需求快速增长的两大机遇，坚持以构建影视文化产业集群为主线，以转型升级和联动发展为重点，发挥横店影视产业实验区的基地优势、机制优势和品牌优势，经过政策驱动、产业驱动、要素驱动和市场驱动，实施率先发展、错位发展和全面发展，努力把横店影视产业实验区打造成亚洲最大、全球著名的影视产业基地，把影视文化产业培育成为东阳市区域经济的重要支柱产业。
“十二五”时期，横店影视产业实验区的改革发展，应坚持以下基本原则：
⒈突出特色，创新发展。实行差异化发展，是规避过度竞争，谋取竞争优势的重要策略和途径。“十二五”期间，应当继续突出影视特色，深入研究国内外同类产业园区发展的战略及特点，结合横店实际，进一步创新发展理念、创新发展模式、创新发展路径，使横店影视产业实验区成为全国规模最大、功能最齐、实力最强，在世界上具有重要影响力的影视产业集聚区。
⒉政府引导，集群发展。 在产业园区的培育和发展进程中，各级政府应持续加大对横店影视产业的支持和引导力度。“十二五”时期，浙江省、东阳市及其有关部门，应当在平台构建、政策完善、要素供给、环境优化等方面加大扶持力度，为产业发展创造更便利、更优越的条件；同时，坚持构建影视产业集群的发展理念，经过项目带动，继续推进“五大致系”和“十大平台(中心)”建设，致力于打造完善的影视产业链，尽快形成以影视剧拍摄制作为龙头，影视实景基地、剧本策划创作、影视投融资、置景与道具租赁、影视交易、影视衍生产品开发、影视教育、影视旅游等相关产业紧密配套、互动发展的影视文化产业集群。
⒊以点带面，全面发展。“十二五”期间，应把横店实验区作为一个战略重点，纳入全市的总体规划，以点带面，使之成为推动东阳经济发展的重要动力源。“以点带面”具体包括三个层次：一是重点产业，即以影视产业作为重点，带动横店及东阳市其它产业全面发展；二是重点企业，即以实验区内大型龙头企业为重点，带动实验区及全市中小企业全面发展；三是重点区域，即以横店实验区作为重点，带动整个东阳区域经济全面发展。
⒋优化生态，持续发展。“十二五”期间，横店影视产业实验区建设应把保护生态环境、优化生态条件作为工作重点，经过生态环境治理、产业结构调整、城市化建设等途径，为影视文化及其相关产业发展提供一个良好的自然环境条件，争取到“十二五”期末，把横店实验区建设成为一个生态优良、环境优美的魅力之城。
（三）发展目标
⒈质量目标
——至“十二五”期末，实验区要素构建体系、策划制作体系、展示交易体系、影视后产品开发体系、影视服务体系等五大致系基本形成，要素集聚能力不断增强，产业链不断完善，成为规模宏大、世界闻名的影视产业基地，进一步叫响“横店影视城，中国好莱坞”的品牌，并在此基础上，着力打造“中国横莱坞”品牌。
——至“十二五”期末，实验区的政策支持体系、行政管理体制、社会服务体系、企业激励机制大致完善，成为浙江省及全国文化产业新政策新体制的试验田。
——在影视拍摄、影视后期制作、影视融资平台、影视发行交易、影视人才培养等重要环节实现重点突破，形成全国著名的“影视公园”、“影视制作”、“影视院线”、“影视院校”。
——影视龙头企业的带动和影响作用得到体现，影视产业增长速度明显高于同期经济增长速度，影视产业对东阳市地方软实力的提升、区域经济及其它产业具有较大带动作用，影视产业与旅游产业高度融合，影视旅游业成为东阳最具发展潜力和地方特色的支柱产业之一。
⒉数量目标
——至“十二五”期末，实验区企业总数达600家以上，年均增长9.45%；其中，纳税超百万企业数达100家以上。
——实验区影视文化产业年总营业收入达80亿元左右，年均增长21.7%；实验区年上缴税收达8亿元以上，年均增长29.5%。
——年产影视剧4000部（集），占全国总产量的20%。其中：精品力作比例超过30%。
——培育影视上市企业5家左右。
——年接待游客数1800万人次左右，年均增长16.5%；实现营业收入20亿元以上。
——在2—3年内，形成9座国际标准摄影棚（含现有的摄影棚2座）和8座非标摄影棚；在5— 内拥有20个标准摄影棚和中国最完善的外景拍摄基地。
——加强与全市省、市级旅游风景区的联合，整合外景地拍摄资源，强化影视拍摄功能，为剧组搭建低成本高效能的影视拍摄平台，带动旅游、商贸、工业、社会化服务等相关产业年总收入达80亿元左右。、
二、深化体制机制改革，优化产业发展平台
（一）改革实验区管理体制
横店影视产业实验区不但是横店和东阳的产业发展平台，而应当是浙江省和全国的产业发展平台。因此，有必要争取浙江省和国家的大力支持。在国家层面，要积极创造条件，争取列为国家广电总局等有关部门的重点联系对象。在省级层面，争取浙江省委、省政府支持，对横店影视产业实验区实行直接管理体制，建立“浙江横店影视产业实验区建设领导小组”，负责对实验区发展规划编制、优惠政策制定、主要关系协调等事务。扩大东阳市在影视文化产业方面的项目审批权限。继续完善政府与企业共建共管体制。以横店集团为依托，在基础设施建设、产业经营、配套服务等方面加大投资与建设力度，政府在政策和行政服务等方面给予大力支持。
（二）健全产业培育机制
建立重点项目政府挂点制度。省级重点项目由省文化建设领导小组成员单位进行一对一挂点扶持；东阳市级重点项目由东阳市委、市政府及有关部门进行一对一挂点扶持。从项目策划、论证、资金融通、生产制作、市场发行到日常管理，为企业提供全程式的跟踪服务，进一步加快实验区影视文化产业的发展速度。实验区影视文化产业发展基金重点向市场潜力大、辐射带动能力强的项目进行倾斜，鼓励企业做大产业规模。在实验区内建立企业交流与合作机制。加快建立横店影视行业协会，加强行业自律与监管，推动影视企业形成自我协调、自我约束、自我发展的良性竞争机制。规范市场行为，促进全行业的健康发展。同时，实验区创办“企业经营动态”简刊，将区内企业正在进行或计划投资的项目信息向各企业发布，促进企业之间相互了解，彼此合作。在实验区成立“企业管理专家咨询委员会”。聘请国内外高水平专家帮助区内企业制订企业发展战略、进行业务知识与操作技能培训、解决日常经营管理中存在的困难等。经过市场化方式吸引知识产权保护机构入驻，为入区企业提供剧本、作品等方面的知识产权保护。
（三）完善企业激励机制
鼓励影视企业实施“走出去”战略，开展对外交流与合作，开拓国外影视文化市场，对参加国内外会展的企业实施经济补助。设立“中国影视金牛奖”，鼓励精品创作。发挥政策的引导作用，在大力吸引“知名企业本地化”的同时，营造良好的创业创新发展环境，扎实推进“本地（入区）企业知名化”步伐，全力打造影视产业总部基地。加大现有“上市奖”的力度，促使企业加快上市步伐。经过评选“横店影视产业实验区十大杰出企业家”等活动，推出一批优秀企业家，并在国内外进行广泛宣传。为来横店或东阳市落户的企业家，在购房、建房、社会保障、家属就业、子女入托入学等方面予以重点照顾。
（四）注重实验示范作用
横店影视产业已初具规模，且在海内外的影响力较大，理应成为浙江省文化产业发展的中坚力量和对外名片。面对当前和未来愈益激烈的竞争格局，仅仅依靠东阳市的力量显然还不够，应当继续争取浙江省委、省政府及其有关部门的大力支持，明确把横店影视产业实验区列为全省文化产业的重中之重，动员全省的力量，加强对实验区的扶持，为横店影视产业加快发展创造一个层次更高的平台。同时要未雨绸缪，尽快与国家发改委、广电总局、文化部等有关部门联系，争取率先列为全国文化产业示范基地，以便更充分地享受国家最新优惠政策。
（五）提升行政服务能力
为入驻企业代办工商、税务等注册手续；建立影视文化项目库和专家顾问团，为企业投资提供丰富的项目源，并帮助企业进行项目论证；面向海内外签约一批有实力的编剧、导演和演员，为影视产业发展提供人才支撑。定期在横店举办中国影视节目交易会，并评选“金牛奖”。视条件适时举办“中国影视人才交流大会”，为广大影视机构进行人才招聘与交流创造平台。继续完善影视剧审查中心的硬件设施，为入区企业作品送审和有关部门工作提供便利条件。充分发挥全国首家影视产业实验区的体制探索、政策引领作用，把搭建平台、制订规则作为政府推动影视文化产业发展的根本动力，积极探索在影视产业实验区设立“中国影视产业发展指数”，为各级政府及时掌握影视业发展动态，了解影视企业运行状况，制定相关行政政策和发展规划提供依据，也为影视文化企业提供最新的市场信息，引领影视文化产业发展方向。
三、加快重点项目建设，不断完善基础设施
不断丰富景区内涵，经过资源重组、加大投入、提高科技内涵等措施，未来五年内，新建上海滩影视拍摄基地，打造影视主题秀30个，完成12-15个摄影棚的改造、建设。
（一）加强拍摄基地建设
进一步鼓励吸引民间、国有等多种资本参与建设，兴建一批中西文化拍摄基地，如民国初期上海滩、天津卫、广州城等项目，改造一批高科技摄影棚等，不断丰富影视拍摄场景，持续巩固基地规模优势。加强与东白山、落鹤山等省级、市级旅游风景区的联合，整合外景地拍摄资源，强化影视拍摄功能，为剧组搭建低成本高效能的影视拍摄平台。同时，在城市规划设计、街区（小区）建筑形态设计和标志性建筑、文化景观带建设等方面融合影视元素，彰显影视名市特色，在全市范围内大力营造影视文化氛围，实现影视文化与建筑文化的完美结合，将全市打造成知名影视外景地。
（二）加强道路交通建设
按照横店小城市总体规划功能布局,加快实施东阳城市南连的“跨山战略”，规划建设城区连接横店的快速通道；加快横店城市内外交通环线即“两环”公路建设。内环线（旅游环线）：以主要大型景区为节点，修建一条“环城北路—影视大道—九龙路—八面山西路”的城市旅游快速环线，基本实现景区之间的无缝对接，使旅客能够方便、快速、直接地进入横店各景区观光旅游。外环线（外环快速通道）：过境北路——东永路——西环路——长征路——西溪路——九龙路——迎宾大道——东环线，使横店城市的进出交通尽快实现顺畅、快速、高效的目标，既减轻现有过境交通对城市的不利影响，又提高横店出境的效率。同时，尽快修建横店商务机场，为建立横店到上海、北京、广州、深圳等地的直达空中航线奠定基础。
（三）加快服务设施建设
根据旅游业“吃住行游购娱”六大要素，完善社会化服务设施。⑴兴建或改造一批宾馆。兴建或改造三星级以上宾馆15家以上，床位总数由现在1 个增至 0个。⑵建立畅通的公共交通系统。主要是横店镇中心到各大景区的公交，横店镇至东阳、义乌的公交；建立横店长途汽车站，实现横店到周边大中城市的直达；建立横店游客集散中心，为广大散客提供周到便捷的服务。⑶建立健全商业网点。在南江以北万盛街两侧设置现代商业中心，提高城市商业档次，同时改进城市面貌；规范和优化各大景区内的商业布局；以星级宾馆为基础，丰富和完善影视娱乐设施。
（四）加快横店城市建设
贯彻影视产业与城市建设有机结合、互动发展的理念，进一步完善和优化横店城市功能布局。按照“带状组团”+“圈层发展”的结构，建设“一带”（沿江发展带）、“两环”（旅游环线、外环快速通道）、“三心”（行政文化中心、商业中心、工业服务中心）、“六区”（城市综合片区、工业与影视创意产业区、影视文化体验区、八面山运动旅游休闲度假区、生态休闲度假区、通用航空区）。
以小城市培育试点为契机，坚持“影视名镇、休闲新城、幸福之都”的城镇发展方向，树立“城区即景区”的理念，大力开展造城运动，实现城镇建设品位整体提升。按照小城市建设与影视文化产业发展有机融合的思路，高起点规划、高标准建设，实现横店经济社会全面、协调、可持续发展，成为名副其实的以影视文化、娱乐休闲旅游为特色的东阳市域副中心。充分发挥影视产业对城市建设的带动效应，着眼于提高“影视名镇”的文化品位，在规划设计、街区建筑形态、标志性建筑等方面体现影视名镇的特色，营造浓厚的影视文化氛围，实现影视文化与现代化城市建设的完美融合。
专栏 “十二五”重大建设项目
项目名称
建设内容
横店影视城文化产业集聚区
完成12-15个摄影棚的改造、建设；新建上海滩等景区；完成梦幻谷升级改造
浙江横店八面山森林公园
主要休闲度假项目三个，主要基础设施38个，山庄建设2个，庄园建设4个,计划总投资10.8亿元
中西文化拍摄基地
拟投资10亿元,兴建中国和西方国家有关著名景点和园林内容,可提供影视拍摄实景基地
横店电影城建设
投资30亿元，建成150-200家中高档规模影院,影院平均使用面积3000㎡以上,5年内跻身全国院线前五强。
横店影视制作和影视后期制作中心
购置国际领先的影视后期制作设备, 兴建影视特效制作中心，构建横店影视后期高科技制作平台，总投资7亿元。
四、大力拓展融资渠道，加大政策支持力度
（一）建立“影视产业互助基金”
由东阳市有关投资机构与影视企业以会员制方式共同出资设立“影视产业互助基金”，帮助会员企业解决融资难问题，重点是扶持中小型企业突破发展瓶颈，扩大生产能力，增强“造血功能”，将横店影视产业实验区打造成为中小型影视企业快速健康发展的孵化培育中心。
（二）建立银企协调机制和平台
推进银行和企业加强沟通，密切联系，定期不定期组织金融机构和影视企业进行“项目融资恳谈会”，为银企“联姻”创造便利平台；继续完善“影视通宝”等金融产品的便利性、高效性，切实缓解影视企业融资难问题。以股份制形式，经过对外引进和组织区内企业或相关机构共同出资组建股份制的“横店影视产业实验区融资担保公司”，为实验区企业进行贷款融资提供担保。积极探索企业“联保”、“互保”模式，为企业贷款融资创造便利条件。
（三）助推企业上市
积极创造条件，力争将横店影视产业实验区列为全国新三板试点园区，探索开展场外市场交易，为影视企业提供新的融资平台。充分运用新三板的转板机制，助推三板企业转板至中小板或创业板上市。对实验区内规模较大、实力较强、效益较好的大型龙头企业，采取“一企一策”的方式，加大政策支持力度，帮助其尽快进入上市辅导期；对于资产质量较好、发展势头较快、培养潜力较大的中小型企业，可采取资产重组、兼并联合等方式，在短期内做大企业规模，培育一批助推上市企业的“第二梯队”。
（四）加大政策支持力度
广泛借鉴国内外关于支持影视文化产业发展的优惠政策，并根据中央精神和横店实际，创造性地出台一系列新举措，以继续保持横店的政策优势。东阳市在对上市企业、总部入驻企业、后期制作企业等的扶持方面应加大力度，促其进一步做强做大。争取国家有关部门和浙江省支持，为实验区计划单列一定的用地指标；入区企业自行修建办公场馆和生产基地，优先安排建设用地。修订完善人才政策，对影视企业引进的高层次人才，在户籍办理、住房补贴、子女入学入托及交通等方面提供支持保障；大力改进人居休闲环境，以良好的环境吸引人。实行最优惠的出口退税政策。持续加强横店影视职业学院基础设施建设，大力改进办学条件，广引优秀师资，着力培养影视行业高素质技能型专业人才；依托影视基地，推进工学互动，打造知名影视院府。将群众演员培训纳入农村劳动力培训计划，不断提高群众演员素质。
五、持续完善产业链条，促进产业联动发展
（一）建立高科技后期制作基地
在制订优惠政策吸引更多后期制作公司入驻实验区的同时，加大对横店影视制作公司、红点影视制作公司等后期制作公司的扶持力度，发挥其龙头示范作用；采取贴息、补助等方式，积极引进高科技影视后期制作设备，组建高水平后期制作团队，努力构建一个全国最先进的高科技影视后期制作中心。
（二）加强演员经纪服务
在继续完善演员公会管理模式的基础上，培养并签约一批有潜力、有实力的演员，加强对“横漂一族”的经纪服务，搭建演员与剧组的交流合作平台，经过全面包装、宣传、推介，打造一批从横店出来的一线影视明星，以进一步扩大“横店影视”的知名度和影响力。
（三）加快推进影视衍生产品开发和经营
着力引进一批企业入驻实验区，主要从事音像制品、书刊、动画、玩具、纪念品、服饰、食品、电子游戏、文具、日用品等影视衍生产品开发与经营，大幅提高影视产业的衍生效益。
（四）搭建影视作品交易平台
探索建立影视作品交易的电子商务网站，搭建影视作品展示、交流、交易平台；每年度开展一次以上的电影看片会、电视剧发行交易会、影视作品推介会及影视产业高峰论坛等，将实验区建设成为全国性，乃至国际性的影视作品交流、交易集散地。
（五）打造“影视院线”品牌
积极发挥横店电影院线的引领作用，力争在未来5- ，在全国各地建成150-200家五星级影城，组建以“横店影视”为主导的电影发行网络，形成一条全国一流的电影院线，跻身全国院线前五强。
（六）加强影视产业与其它产业联动发展
加强影视产业与旅游业的联动发展。以横店影视基地为中心，经过全市旅游规划，将东阳市其它景区融入影视元素，并经过旅游线路的重新设计，使其与横店影视城进行有效连接，从而达到以横店影视游带动全东阳市影视游发展的目的。
加强影视产业与工业的联动发展。结合影视产业链的构建，大力发展影视衍生产品的工业化制造和影视相关配套工业，如：影视器材、影视设备、影视道具、影视制景等。东阳素有“百工之乡”之称，特别是木雕、竹编等早已闻名全国，将东阳市传统特色工艺与影视产业结合，使二者相得益彰，共同发展。
加强影视产业与商贸服务业的联动发展。将万盛街进行拓展与改造升级，设置现代商业中心，提高商业档次；完善、规范各主要景区和宾馆的商业网点，扩大市场覆盖面。在东阳市区建立若干专业性的商品城，如木雕城、缝配城、服装城、食品城等，经过品牌塑造和优质服务，使之成为重要旅游目的地。
加强影视产业与新兴媒体的联动发展。电子信息技术和互联网的普及，为影视文化产业发展提供了许多新的空间。实验区应根据行业发展和市场需求，建立“数字娱乐科技园”，为影视文化新型业态的发展提供有效载体。该园经过，引进、支持企业大力发展网络影视剧、手机影视剧、电子游戏、动漫、数字娱乐等新业务，不但能促进影视文化与新兴媒体的互动发展，还有助于实验区提升产业层次，拓展业务领域。
专栏　影视产业“十大平台”建设
⒈高效能影视拍摄平台。进一步鼓励吸引民间、国有等多种资本参与建设，兴建一批中西文化拍摄基地、新建及改造12-15个高科技摄影棚，不断丰富影视拍摄场景，持续巩固基地规模优势，为剧组搭建低成本高效能的影视拍摄平台。
⒉高科技后期制作平台。在制订优惠政策吸引更多后期制作公司入驻实验区外，重点支持横店影视制作公司后期制作基地建设，兴建影视特效制作中心，构建影视后期高科技制作平台。
⒊高效率金融服务平台。制订金融扶持文化产业政策，加强企业与金融部门的联系与合作，营造宽松的影视企业融资环境，持续提高“影视通宝”等金融产品的便利性、高效性，切实缓解影视企业融资难问题，努力打造全国知名的影视金融中心。
⒋高水平助推上市平台。积极支持有实力的影视企业经过联合重组和上市等方式加快发展，努力形成若干个在全国甚至国际上有影响力的影视文化企业，大力打造影视上市企业总部经济。
⒌高起点企业孵化平台。创新体制机制，强化政策保障，搭建“网格化”服务体系，打造小政府大服务格局；鼓励影视企业实施“走出去”战略，对参加国内外会展实施补助；设立“中国影视金牛奖”，鼓励精品创作；营造良好的创业创新发展环境，大力吸引“知名企业本地化”的同时，扎实推进“本地（入区）企业知名化”步伐。
⒍高效益发行交易平台。以实验区网站为依托，建立影视作品交易电子商务网络，搭建影视作品展示、交流、交易平台；每年度组织一次以上的电影看片会、电视剧发行交易会、影视作品推介会及影视产业高峰论坛等，将实验区建设成为影视作品交流、交易的集散地。
⒎高标准人才集聚平台。加快横店小城镇建设步伐，大力改进人居休闲环境，以良好的环境吸引人；修订完善人才政策，对影视企业引进、招聘的高层次人才，在户籍办理、子女入学、入托及交通等方面提供支持保障；持续加大横店影视学院基础设施建设，大力改进教学环境，广引优秀师资，着力培养影视行业高素质技能型专业人才，依托影视基地、推进工学互动，打造知名影视院府；将群众演员培训纳入农村劳动力培训计划，不断提高群众演员素质。
⒏高精深后产品开发平台。着力引进一批企业入驻实验区，鼓励从事与影视剧有关的音像制品、书刊、动画、玩具、纪念品、服饰、食品、电子游戏、文具、日用品等衍生产品开发与经营；重点引进有实力的高科技企业入驻实验区进行影视拍摄器材、制作设备以及运行软件的开发和制造，为提高实验区乃至中国影视拍摄与制作质量提供技术和装备支撑。
⒐高质量产权保护平台。经过市场化方式吸引知识产权保护公司入驻，为入区企业提供剧本、作品等的知识产权保护，使其成为实验区投资环境的重要组成部分，成为园区核心竞争力的重要组成部分。
⒑高品位信息研发平台。积极探索在影视产业实验区建立完善“中国影视发展指数”，为及时掌握影视业发展动态，了解影视企业运行状态，制定相关行政政策和发展规划提供依据，为影视文化企业提供市场信息，指引影视文化产业发展方向。
六、培育大型企业集团，加强区域品牌经营
（一）积极实施“本地企业知名化”
一是以横店影视娱乐公司为基础，加快完成全国性星级影城的布局，并着力提高院线的知名度和美誉度，实现年总票房30亿元左右，进入全国前五位，用三年左右的时间成为上市公司。二是以横店影视旅游业务为基础，做大做强横店影视城公司。争取到 ，实现年营业总收入20亿元以上，并成为上市公司。三是以横店影视制作公司为基础，大力拓展电影电视剧的制作发行业务，争取到 实现年营业总收入10亿元左右。
（二）扎实推进“知名企业本地化”
经过招商引资，面向国内外积极引进一批知名企业在横店建立总部基地，并经过资本运作，延伸产业链，