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易滑坡基层党组织整顿方案

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2020年4月19日
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柯坪镇喀拉库提村易滑坡基层党组织
整 顿 方 案

根据县委及镇党委的分析研判，确定喀拉库提村为全县易滑坡基层党组织。为认真贯彻落实柯坪县加强软弱涣散基层党组织整顿工作实施意见》，结合对该村被定为软弱涣散基层党组织的原因，存在的突出问题，在联系县领导的督促指导下，镇党委书记、第一书记的组织领导下，镇党委的认真研究部署下，特制定本整改方案。
一、 目标要求
整顿软弱涣散（易滑坡）基层党组织，要全面贯彻落实上级会议精神和强基固本决策部署，与深入开展“访民情、惠民生、聚民心”活动、村级组织“星级化”创立工作紧密结合，以推进基础治理体系和治理能力现代化为引领，以建设服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒为目标，全面加强整建工作，突出整顿重点。
二、 基本情况
（一） 喀拉库提村包联县领导 杨晓林 柯坪县委常委、组织部部长
第一书记 樊鲁疆 柯坪镇党委书记
包村领导 阿皮孜·托乎提 柯坪镇党委副书记、政法书记
（二） 村“两委”班子基本情况
喀拉库提村现有“两委”班子成员6人：
张国文 34岁，汉族，党委委员、副镇长、村党支部书记，主持村党支部全盘工作；
艾尼·胡都尤木 43岁，维族，科技副镇长、村委会主任 协助书记管理村里政务等工作；
艾尼·沙吾提 58岁，维族，党支部副书记、村委会副主任，负责党员发展、制度运行、大农业、滴灌、管水等农业有关工作；
黑力力·艾沙 58岁，维族，村委会委员、村委会委员，负责土地管理、调解、信访等工作；
茹仙古丽·阿克尤利 49岁，维族，支部委员、女、副村长、妇联主任，负责工青妇联、计划生育、宣传等工作；
依沙木东·艾谢提 48岁，维族，村委会委员、村委会委员，负责负责团委、统战民宗等工作；
“两委”班子成员6人，其中男5人占83.3%，女1人占16.7%；党员6人占100%；维吾尔族5人占83.3%，汉族1人16.7%；35岁以下1人占16.7%， 36-55人4人占66.7，56以上1人占16.7%；50%以上为中专以上学历。
（三)喀拉库提村基本情况
喀拉库提村位于柯坪镇北部，辖区面积约4平方公里，耕地面积3500亩，人均1.9亩.主要经济来源以种植业和畜牧业为主。村集体经济0.63万元，工作经费7万元，服务群众专项经费5万元，阵地建设建于 建筑面积690㎡，建筑为砖土结构。全村有８个村民小组，总户数462户、1985人，农民人均收入6202元，出租房屋48间，十户长21名，工作人员26名（村干部6名，柯坪镇下派国家干部12名，聘用干部9名，大学生村官2名），“访惠聚”工作组成员8名（国土资源局6名，县编办2名），学生581名，党员42名，团员51名，“四老人员”10名，贫困户19名，享受低保户190户，清真寺5座，宗教人士6人，重点人员5人，特殊群体6人。
三、 存在的问题及主要表现
（一）确定为易滑坡基层党组织的主要原因
1、该村地处城乡结合部，敌社情形势复杂，重点人员多（占全镇的60%），流动人口多、出租房屋多，与县城及周边乡（镇）人员往来频密，容易受到宗教极端思想的侵蚀和交叉感染；
2、存在宗教极端势力、村霸，“野阿訇”多，宗教氛围相对城镇社区浓厚，个别宗教人士存在“两面性”，维护社会稳定任务重、问题多；
3、社会矛盾较突出，受城市规划的影响，该村绝大多数区域纳入到县城规划建设范围内，同时政府财政困难，在征地拆迁和规划建设等方面投入不足，进展缓慢，群众意见大，对村级组织有怨言；
4、征地拆迁任务重，制止非法乱搭乱建问题不力，个别村民非法开荒问题突出，部分历史遗留的土地纠纷还未得到有效解决，工作难度大、任务重。
（二）村基层组织存在的突出问题
1、镇党委分工不合理，村党支部书记履行职责不到位。安排分管经济工作的党委委员、副镇长兼任该村党支部书记，既抓分管工作又抓村党支部工作，任务繁重、顾此失彼。
村“两委”班子年龄老化，年龄结构不合理，对部分“80、90”年轻人的思想掌握不全面，工作存在漏洞。
2、 “严打”工作开展不够深入，收集深层次、内幕性信息、线索的能力不足，影响社会稳定的“幕后黑手”还未彻底铲除。
3、 “去极端化”宣传教育工作不够扎实，还没有做到全覆盖，与“到人、务实、管用”的要求还存在较大差距，工作时紧时松、重点不突出，宣传教育的效果还不够明显。
4、 影响社会稳定的“两面性”宗教人士、村霸还未彻底铲除，在工作中存在不敢抓、不会抓的问题。
5、 “三会一课”落实不到位，对党员教育管理不到位，特别是无职党员的先锋模范作用发挥不明显。
6、 村级组织运行管理不规范，“八项制度”、“45678”工作法落实力度有待加强。
7、 村民公约不完善、不科学，与当前维稳形势和突出问题结合不紧密，针对性和操作性不强。
8、 村民小组长不整齐，部分村民小组长长期推选不出合适人选，村民小组工作滞后。
9、 法制宣传教育工作不到位，村干部及群众法制意识不强，部分村民存在“信教不信法”的问题。
10、 农村建房管理混乱，对村民的宣传教育工作不到位，不按规划乱搭乱建问题时有发生。
12、村级阵地建设滞后，面积小、活动场所和设备缺乏，“访惠聚”工作队员周转房未建设、培训居民的场所小，功能不完备。
四、具体方法及措施
1、镇党委分工不合理，村党支部书记履行职责不到位。安排分管经济工作的党委委员、副镇长兼任该村党支部书记，既抓分管工作又抓村党支部工作，任务繁重、顾此失彼。
责任领导：雍喜民（党委委员、组织干事）
工作人员：陈凤丽（党建秘书）
整改时限： 12月中旬完成村党支部书记调整
整改措施：一是对当前村班子人员进行考察，提出候选名单；
二是对机关站所干部进行考察，提出候选名单；
三是在镇党委书记的领导下，对镇党政班子成员进行考察，提出合力的候选名单；
四是与组织部沟通对接，看县直单位干部有无主动到喀拉库提村任党支部书记的人选；
五是将考察的候选人员提交到镇党委会议研究酝酿；
六是镇党委将人民名单报县委组织部备案；
七是对新任书记进行跟踪、考察、培养。
2、村“两委”班子年龄老化，年龄结构不合理，对部分“80、90”年轻人的思想掌握不全面，工作存在漏洞。
责任领导：雍喜民（党委委员、组织干事）
配合领导：艾尼·乎都尤木（科技副镇长、喀拉库提村主任）
工作人员：陈凤丽（党建秘书）
整改时限： 12月中旬以前
整改措施：一是对喀拉库提村35岁以下的后备干部进行考察，拟定初步候选人；
二是对大学生村官进行考察，拟定候选人；
三是对机关站所干部进行考察，拟定候选人；
四是提交镇党委会议研究，镇党委先行任命。
3、“严打”工作开展不够深入，收集深层次、内幕性信息、线索的能力不足，影响社会稳定的“幕后黑手”还未彻底铲除。
责任领导：樊鲁疆（党委书记）
配合领导：阿皮孜·托乎提（党委副书记、政法书记）
艾尼·乎都尤木（科技副镇长、喀拉库提村主任）
工作人员：吴永红（综治办秘书）
阿孜古丽·吾普尔（村综治站干部）
整改时限： 6月底
整改措施：一是建立约谈责任制；
二是对历年来的宗教事件进行“回头看”，再分析再研究，深挖幕后；
三是对影响社会稳定的12类人群摸排；
四是对家族黑恶势力、宗教极端势力、宗教极端思想分子及团伙、“两面性”宗教人士进行摸排和梳理；
五是从下派的喀拉库提村的国家干部抓起，认真落实《柯坪镇社会稳定情报信息责任追究办法》，带动“十支队伍”积极收集“三情”信息和案件线索；
六是落实“四位一体”工作机制，镇机关干部、村组干部、派出所警务室和工作队形成合力，深入推进“严打”工作；
七是由镇党委书记牵头，坚持每周至少召开一次情报信息研判会或案件分析会；
八是对摸排出来的不放心的人开展有针对性的武装清查，进一步查找问题、固定证据、梳理打击人员；
九是努力开展发动群众工作，广泛动员群众，大检举大揭发；
十是加强被打击处理人员亲属的分类定级和教育管控工作。
4、“去极端化”宣传教育工作不够扎实，还没有做到全覆盖，与“到人、务实、管用”的要求还存在较大差距，工作时紧时松、重点不突出，宣传教育的效果还不够明显。
责任领导：买热木泥沙·亚生（党委委员、宣传干事）
配合领导：向秦花（副镇长）配合
工作人员：艾斯卡尔·阿不都热依木（镇机关干部）
整改时限： 6月底宣传教育取得初步成效
整改措施：一是以宣教中心为龙头，成立五个工作组，保障“去极端化”宣传教育整体实力。
二是明确开展好五个专题教育活动，使宣传教育重点明确有方向。
三是在保证宣传教育全覆盖的基础上，经过严格执行七项宣教法，牢牢抓住各类列管人员、年轻人群体、各类暂住人口和流动人员、妇女群体、个体私营企业从业人员五类重点人群的宣传教育工作，做到宣传有计划，教育有成效。
四是喀拉库提村配合镇宣教中心选拔乡土人才、草根宣讲员、民间艺人，积极组建宣讲队；
五是认真落实算账对比法、现身说教法、编组选教法、分类宣教法、村组评比法、家长管教法、重点人员帮教法7项宣讲法。
5、影响社会稳定的“两面性”宗教人士、村霸还未彻底铲除，在工作中存在不敢抓、不会抓的问题。
责任领导：阿皮孜·托乎提（党委副书记、政法书记）
配合领导：张胖（党委副书记、纪检书记）
艾尼·乎都尤木（科技副镇长、喀拉库提村主任）
工作人员：依沙木东·艾谢提（宗教干事）
整改时限： 6月底
整改措施：加强村“两委”班子成员的教育和培养，督促村干部对宗教人士和村霸进行再梳理、再研判；
二是加强村干部的培训，突出抓好政治纪律、自治区11号文件、宗教极端思想15种表现、非法宗教活动的26中表现等方面知识的学习，增强政治敏锐性和政治鉴别力；
三是由镇党委副书记、纪检书记对所有村干部针对政治坚强方面进行考察、谈话，督促其把思想统一到社会稳定和长治久安上来，解决村干部抓稳定工作的后顾之忧；
四是积极梳理怀疑是“两面性”和村霸的疑似人员，并开展面对信教群众和广大村民的走访工作，进一步收集案件线索，初步固定案件线索；
五是由镇党委书记牵头，针对“两面性”宗教人士、村霸收集案件线索、进行分析研判，并积极与公安、政法、检察院、法院等相关部门对接，确定打击处理人员。
6、“三会一课”落实不到位，对党员教育管理不到位，特别是无职党员的先锋模范作用发挥不明显。
责任领导：雍喜民（党委委员、组织干事）
配合领导：艾尼·乎都尤木（科技副镇长、喀拉库提村主任）
工作人员：艾斯卡尔·阿不都热依木（镇机关干部）
整改时限： 6月底
整改措施：一是加强党员教育管理工作，加强《党章》的学习，增强党员党性认识；
二是按期组织党员开展党员活动和学习，增进党员之间的交流，经过对无职党员定责，提升发挥模范带头作用的能力；
三是镇党建办加强对村级组织“三会一课”等组织生活开展情况的督查，严明党的纪律，整顿党员队伍自由散漫，意识不强的问题；
四是对长期不参加组织生活的严格按照相关程序进行处理。
7、村级组织运行管理不规范，“八项制度”、“45678”工作法落实力度有待加强。
责任领导：张胖（党委副书记、纪检书记）
配合领导：雍喜民（党委委员、组织干事）配合
艾尼·乎都尤木（科技副镇长、喀拉库提村主任）
整改时限： 6月底
整改措施：一是进一步加大“两会两票”、财务集中报审等民主决策制度和“45678”工作法文件的学习，使村干部和村民进一步明确“两会两票”、财务集中报审等民主决策的程序和“45678”工作法的具体内容，切实保障广大群众依法行使民主权利；
二是镇党建办对村级组织“两会两票”、财务集中报审等民主决策制度和“45678”工作法定期不定期进行指导、督促、检查，规范程序，有效落实；
三是进一步明确村党支部、村民议事小组、村务监督委员会、村党员、村民代表等在“两会两票”、财务集中报审等等民主决策制度操作过程中的职责，按照规定步骤实施，不断规范村级事务管理；
四是加大公开力度，对“三公开”内容经过大喇叭、宣传栏、公示栏、宣传单等多种渠道及时向群众公开，扩大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
五是镇纪委将定期不定期对村落实“两会两票”情况进行抽查，对落实不力的与村干部考核相挂钩。
8、村民公约不完善、不科学，与当前维稳形势和突出问题结合不紧密，针对性和操作性不强。
责任领导：张胖（党委副书记、纪检书记）
整改时限： 3月底
整改措施：一是要充分发挥村民的自主性，集中群众的智慧，广泛征求群众的意见；
二是经过召开不同层次的党员大会、村民代表大会、“四老“人员座谈会等广泛征求意见；
三是在征求意见的基础上村“两委”班子认真研究，拟定村民公约；
四是将拟定的村民公约报镇党建办进行审查审核；
五是召开“两会两票”，对拟定的村民公约进行表决评议；
六是及时将确定后的村民公约经过大喇叭、宣传栏、公示栏、宣传单、集中授课等多种渠道对群众进行宣传教育；
七是对运行的情况、群众的反应等进行再审查再研究。
9、村民小组长不整齐，部分村民小组长长期推选不出合适人选，村民小组工作滞后。
责任领导：艾尼·乎都尤木（科技副镇长、喀拉库提村主任）
整改时限： 底以前
整改措施：一是村“两委”对各小组内致富能手、政治理论强、敢抓敢管的人员进行考察，提出候选人；
二是召开村民代表大会，由村民代表推荐候选人；
三是村“两委”综合考虑候选人的素质、能力，初步筛选村民小组长；
四是经过“两会两票”的形式，对村民小组长进行民主选举，确保选举小组长的过程公开公平公正；
五是建立由村（协）警、工作队员、党员（“四老”人员）、十户长、村民小组长组成的“五位一体”工作机制，严格工作职责，确保村民小组工作正常开展。
10、法制宣传教育工作不到位，村干部及群众法制意识不强，部分村民存在“信教不信法”的问题。
责任领导：艾尼·乎都尤木（科技副镇长、喀拉库提村主任）
配合领导：哈尼沙汗·托克逊（司法所所长）
整改时限： 年底法制宣传教育取得初步成效
整改措施：一是为喀拉库提村设一名法治副主任；
二是以“一反两讲”、“去极端化”、“六五”普法、宪法等为主要内容，列出法治宣传教育的计划，对辖区村民摸排分类，建立法治宣讲队，坚持每周接受一次宣传教育；
三是经过开展巴扎日、入户走访、媒体等多种渠道面对面或者集中方式进行法治宣传教育；
四是提供法制宣传、法律咨询、法律援助，做到法律知识家喻户晓、深入人心，村民有困难能够得到法律帮助，将遵法、守法融入到村民的日常生活；
五是形成法治宣传教育的长效机制；
11、 农村建房管理混乱，对村民的宣传教育工作不到位，不按规划乱搭乱建问题时有发生。
责任领导：阿不都扎依尔·依沙（党委委员）
配合领导：艾尼·乎都尤木（科技副镇长、喀拉库提村主任）
工作人员： 依沙木丁·阿不力米提（抗安办干部）
整改时限： 5月底
整改措施：一是对《宅基地法》、《村民规划法》民对群众、干部广泛宣传；
二是对喀拉库提村规划情况面向群众宣传、公示，学习讨论；
三是进一步规范村民建房、申请、审批及监管程序和要求；
四是动员一批村民向城镇转移；
五是成立村规划日常巡查小组，及时发现及时制止；
六是坚决依法查处一批乱搭乱建违法行为，并拆除一批违章建筑。
12、村级阵地建设滞后，面积小、活动场所和设备缺乏，“访惠聚”工作队员周转房未建设、培训居民的场所小，功能不完备。
责任领导：雍喜民（党委委员、组织干事）
配合领导：阿不都扎伊尔·依沙（党委委员）
整改时限： 底
整改措施：一是在喀拉库提村范围内重新选址，新建村级阵地（ 1月底前完成）；
二是积极与 “访惠聚”工作队单位、援疆指挥部、县民政局、建设局、基层办等相关部门汇报、沟通，增去项目资金支持（ 2月底完成）；
三是完成征地规划及项目建设前期准备工作（3-4月份完成）；
四是完成阵地建设工作（办公场所、活动场所、村级周转房、警务室）（5-10月份）5、阵地搬迁运转（12月前）。
五、工作要求
（一）加强组织领导。党组织书记作为整顿工作的第一责任人，镇党建办抓好整顿工作的督查、指导，统筹协调。整合各类力量有序开展整顿；镇纪委重点对整顿工作不履行职责、工作落实不力、流于形式的干部实行责任追究；宣教中心要注重做好宣传引导工作，及时总结推广一批成效显著的经验做法，充分发挥典型经验的示范带动作用，营造比学赶超、创先争优的良好氛围；经过要把基层组织建设整顿工作与贯彻落实县委一系列重要会议文件精神结合起来、认真做好当前各项工作，切实做到两手抓、两不误、两促进。
（二）加强督促检查。镇党建办将抽调专人组成督导检查组，对整顿工作开展情况进行定期或不定期督查指导，帮助解决工作中存在的困难和问题，对领导重视不够、措施不力、工作滞后的党组织将在全镇范围内进行通报，并责令限期整改，各级党组织要采取有力措施，经常性的研究解决基层组织建设年工作开展中遇到的问题困难，确保活动取得实效。
（三）严格问责。对没有把工作着眼点、着力点真正转到社会维稳、长治久安上来，不带头履行整顿工作的相关领导进行诫勉谈话。对抓村级组织建设不用劲，整顿工作不敢动真硬碰的相关领导报上级严肃处理。对深挖根子、打村霸工作不力的干部进行党纪处分、一律追究责任。