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国际贸易与环境保护协同发展的对策研究
摘要: 近年来, 国际贸易中的环境保护问题越来越受到各国特别是发达国家的重视．理论界对自由贸易与环境保护二者的关系也展开了广泛而深入的研究与探索。贸易与环境问题逐步具体演变成为贸易体制与环境措施之间的关系问题, 如何实现环境保护与贸易自由的相互协调, 使贸易环境措施既不影响环境保护又不妨碍贸易自由, 一直以来是世界各国和地区关注和研究的重要问题。[1]随着环境保护与国际贸易关系的日益密切, 严格的国际环境保护标准必将影响一国产业的国际竞争力, 进而影响该国的对外贸易。因此, 有必要探索出一种有利于在全球范围内解决国际贸易与环境问题的长效机制以促进国际贸易的健康发展。
关键词: 国际贸易 环境保护 产业国际竞争力 绿色壁垒协同发展
一, 国际贸易与环境保护的冲突
   [1]为了经济发展要追求最大限度的贸易自由, 为了可持续发展的环保目标要限制或禁止某些国际贸易, 两者之间存在冲突。亚历山大O基斯说: ”在国际贸易与环境保护的关系中存在着两个对立的趋势: 一方面是为了环境保护控制某些国际贸易的愿望, 另一方面是为了自由贸易取消所有贸易障碍的愿望。”
因此, 国际贸易与环境保护的冲突表现为下面两种具体的形式:   
( 一) 国际贸易对环境保护的限制影响    
[2]当代世界各国都在努力寻求贸易自由, 减少各种各样的贸易障碍, 以提高人类的生活水平和根据可持续发展的目标最佳地利用世界资源。贸易自由化能够促进世界经济的发展, 贸易自由化要力求扫清各种贸易障碍。但贸易自由化的放任自流则会造成生态资源的过度开发, 使生态环境遭受严重的破坏。其主要表现是:   
  首先, 发达国家利用大国优胜和不合理的国际经济旧秩序, 推行环境殖民主义, 发展中国家出口以初级产品为主, 这是建立在对其国内资源的高强度开发甚至掠夺性开发的基础上, 是用生态破坏和环境污染作高昂代价换来的, 而发达国家却以低于实际资源价格的(即没有考虑环境资源价值)的市场价格购买初级产品。  
  其次, 新一轮环境侵略将使环境安全面临新的威胁, 长期以来, 一些发达国家向发展中国家转移污染和危害环境的工业, 设备, 产品和有害废物, 进行环境侵略(也称生态侵略, 生态殖民)。随着国际贸易自由化和经济全球化, 发展中国家遭受环境侵略的可能性大大增加。  
  (二) 环境保护对国际贸易的制约  
  正是由于贸易自由带来了新的环境问题, 因此整个国际社会都试图在贸易中考虑环境保护, 来协调好贸易自由与环境保护的关系。具体来讲, 是在贸易规则中考虑相关环境因素, 在环境规则中对与环境有关的贸易进行规定、 限制, 甚至禁止一定的国际贸易。[3]这样, 环保措施在实现其环境保护目的的同时, 对国际贸易必然构成一定的障碍, 其主要障碍主要表现在以下几个方面:   
1 环境保护对国际贸易构成的法律障碍    
首先是国际法中与环境有关的贸易规则。这类条约以促进贸易自由化为目的, 在规定贸易规则的同时考虑了相关环境因素。最为典型的是GATT第20条。其次是国际法中与贸易有关的环境规则。这类规则以保护环境为目的, 规定了影响环境的有关贸易规则。
2 环境保护对国际贸易设置的经济障碍  
  第一, 课征环境进口附加税。进口国以保护环境为理由, 对某项产品的出口, 除征收一般进口关税外, 还另外加征税款。第二, 绿色壁垒。它是进口国以保护国内的环境, 人民和动植物的健康和安全为目的而采取的各种措施, 这些根据WTO, GATT的相关规定的条款制定的措施在一定程度上成了限制和约束国际贸易的隐蔽壁垒。第三, 环境贸易制裁。即一国针对另一国违反国际条约而采取的强制性贸易制裁措施。 
二, 环境保护与产业国际竞争力的理论分析[5]
环境保护必将影响一国产业的国际竞争力, 基于实证研究的结果, 学术界对环境保护与国际竞争力之间的关系提出了三种有代表性的理论假设。
( 一) 环境竞次理论
[5]该理论认为, 不同国家或地区对待环境政策强度和实施环境标准的行为类似于”公地悲哀”的发生过程, 其逻辑基础是”囚徒困境”, 即每个国家都担心她国采取比本国更低的环境标准而使本国的工业失去竞争优势, 为避免遭受竞争损害, 国家之间会
竞相采取比她国更低的环境标准和次优的环境政策, 最后的结果是每个国家都会采取比没有国际经济竞争时更低的环境标准, 从而加剧全球环境恶化。
( 二) 污染避难所假说
[5]如果在实行不同环境政策强度和环境标准的两国或多国间存在自由贸易, 那么, 实行较低环境标准的国家企业所承受的环境成本较低。由于具有较高环境政策强度和高环境标准国家的高污染企业较高的环境成本, 这些企业会倾向于将高污染行业投资到较低环境政策强度和低环境标准的国家, 从而造成污染产业在不同环境标准国家问的转移。
( 三) 波特假说
[5]波特等人认为, 短期内, 严格的环境保护政策会提高企业的成本, 影响企业的国际竞争力; 但长期内, 由于环境压力的刺激, 企业在进行环境投资改造的同时, 会改进生产技术、 管理方法等, 从而提高企业的竞争力。而且环境条件的改进能够提高人们工作的积极性, 减少疾病的发生, 这些积极因素有利于降低环境因素带来的企业生产成本的提高。这些理论假设提供了解释环境保护对国际竞争力影响的分析框架, 对构建计量模型提供了理论上的指导。
三, 国际贸易与环境保护冲突的协调  
㈠ 国际贸易与环境保护冲突的法律协调途径
 1 不断完善国际法  
   [6]首先, 赋予发达国家更多的国际义务。根据圈际环境法上共同但有区别责任原则, 赋予发达国家在环境保护上更多的义务和责任。各国负有保护全球环境的共同责任, 但存各国之间, 丰要是发展中国家与发达国家之间, 这个责任的分担不是平均的。一方面, 发达国家要对一些对环境有重大影响物质的生产、 排放进行控制, 率先采取相关措施, 列出时间表, 而适当给予发展中国家一定的宽限期。[7]另一方面, 发达国家应当在技术、 资金上给予发展中国家额外的资助。所幸的是, 这些已经在一些国际性的条约、 协定中有所体现, 也引起了同际社会的共同关注。  其次, 标准的协调。我们应当寻求产品标准的协调。产品标准的高低表明一国在制度选择上是环保优先还是贸易优先。环保优先会阻碍贸易, 贸易优先会降低某些国家的环保水平, 因此, 在全球范围内, 产品标准的协调也显得尤为重要。  
  2 国内法与国际法协调发展
在协调环境与贸易关系上, 除了国际法的完善, 各国特别是发展中国家的国内法也应作相应调整, 把国际法、 多边协议的内容以国内法的形式规定下来, 履行国际义务。[8]保护环境不能以经济”零增长”为代价, 应当在参与经济全球化的过程中实现发展与环保的双重目标, 因此要完善环境贸易法规, 在环境立法中积极考虑外贸行为, 在外贸立法中考虑环境管理; 推广”清洁生产”工艺和技术, 开发绿色产品, 发展环保产业; 推广实施ISO 14000国际标准; 制定和完善外商投资法规: 等等。经过这„系列措施协调好环境保护和国际贸易的关系, 达到环保水平和贸易自由的共同提高。  
  (二) 国际贸易与环境保护冲突的经济协调途径  
  1, 广大发展中国家要立足于本国, 加强彼此之间的团结合作, 积极开发环境无害技术, 环保工业产品, 实行倾斜扶持政策, 发展绿色经济, 以科学技术为推动力, 应用清洁生产技术, 资源节约技术等等, 来协调经济发展与环境保护的关系; 同时要抓住机遇, 加强与发达国家繁荣交流合作, 借鉴吸收其先进技术与经验, 争取早日达到发达国家的水平。[9]   
  2, 改变旧的、 不平等的国际经济秩序, 建立新的, 平等的国际经济秩序。只有本着建立新的, 平等的国际经济秩序和新的, 全球伙伴关系的思想, 各国共同努力, 调整现行多边国际贸易制度与多边环境条约之间的关系, 贸易与环境保护的协调和人类社会的可持续发展才能实现, 因此发达国家应从技术, 资金, 人力等方面伸出援助之手, 使发展中国家在内外因素的双重作用, 迅速走出生存经济状态, 提高其参与国际竞争的能力。发展中国家要积极参加国际社会有关贸易与环境问题的会议, 争取与发达国家一起制定公平合理的环境贸易政策, 措施, 保证其透明度, 以免形成新的贸易壁垒, 或不利于其本国的环境保护。[10]   
  3, 尊重各自的国情, 区别各国不同的经济发展状况, 环境保护与自由贸易之间的冲突在许多场合下, 其本质上都是发达国家与发展中国家之间的利益冲突关系。[11]作为发达国家, 其已经渡过了发展与积累的阶段, 在经济上处了二有利地位, 因此, 在面临环境危机时, 对环境问题有更多的倾向性措施, 甚至不惜减慢发展的速度。而在发展中国家, 其正在进入艰苦的发展阶段, 甚至有些国家还在为国民的温饱问题苦苦挣扎, 因此生存才是其第～要事, 面对环境问题其往往心有余而力不足。因此, 在解决环境保护与自由贸易冲突时, 要充分尊重不同国家的实际国情, 充分考虑发展中国家的特殊情况
( 三) 国际贸易与环境保护冲突的思想协调途径    
1, 可持续发展是解决冲突的指导思想, 环境保护与自由贸易都是发展的要素, 在旧的发展观之下, 环境保护与自由贸易产生了冲突。人类的理性为发展找到新的思路, 整个社会以可持续发展为战略, 进入新的发展阶段。对于可持续发展而言, 环境保护与自由贸易均具有十分重要的意义。两者的冲突, 在可持续发展未来长远日标下, 要力求兼顾、 寻找平衡。【12】
2, 事实上, 可持续发展战略本身也体现了这种利益平衡的思想。就环境贸易关系而言, 环境保护属于”限制”的范畴, 没有贸易利益, 单纯地强调环境利益, 环境保护就失去了发展的前提, 而只强调贸易利益, 尽管人们的实际收入提高了, 但没有环境保护, 社会和经济整体得不到进步, 也就不能称得上是真正的发展。兼顾环境保护与自由贸易, 协调解决两者的冲突, 这既是可持续发展战略的组成部分, 也是实现可持续发展目标的必由之路
四, 实现国际贸易与环境保护协同发展的建议[13]
( 一) 加强对发展中及不发达国家的援助
根据1990年Grossman提出的”环境库兹涅茨曲线”环境污染指数同人均收人之间呈倒u型曲线关系, 在经济发展过程中, 随着人均收入不断提高, 环境状况逐渐恶化; 当达到一定水平后, 人均收入的进一步增加将减少对环境的污染。这是因为, 当人均收入达到一定水平后人们开始较多地关注对环境服务的消费, 且已具备了改进生产工艺的技术和资金, 能够对降低环境污染指数有所作为。南方国家的人均收人远低于北方国家, 当北方国家已对减少环境污染采取措施时, 南方国家却在担心经济增长速度。即使对国家经济增长的关注不是特别强烈, 南方国家也普遍缺少改进生产工艺的技术与资金支持。全球环境质量的提高需要发达国家承担更大的责任, 为发展中国家提供必要的资金与技术援助。
( 二) 加强南北环境合作与协调
由于南北国家经济发展阶段的差异, 对环境问题的解决方案有着不同看法, 南北国家在承担环境保护责任、 国际环境立法等方面存在对立与分歧, 需要南北国家进行环境政策的协调与合作。环境政策必须协调好短期经济利益与长期环境保护之间的关系, 创新制度激励机制, 在促进经济发展的同时鼓励和加强全球
范围的国际环境合作。一方面应加强国际环境管理措施的协调, 重点是环境管理制度和程序; 另一方面加强环境标准的协调, 减少由于不同环境标准造成的贸易摩擦。当前管理环境的国际措施存在只注重程序, 缺乏强制性的缺点。虽然环境政策的国际协调还面临着如各国对环境协调的概念理解上的差异、 协调方式、 协调范围和协调的优惠待遇等方面的问题, 可是环境管理措施的国际协调已经开始, 包括国际范围内的环境政策协调(如IS014000)、 区域内的环境政策协调(如欧盟生态管理及审计制度(EMAS))等。国际社会的共同努力、 人们环保意识的增强、 环保技术的不断提升和广泛应用必将带来全球环境标准的协调统一, 环境政策的国际协调将成为解决全球环境问题的重要途径。
( 三) 削弱环境的外部性
环境外部性的存在造成环境资源配置上的低效率和不公平, 市场经济条件下, 经济主体的自觉行为不能将这种外部性内部化, 需要加强政府干预, 建立环境资源市场, 运用财政手段, 经过税收、 补贴等使环境的外部性起到调节价格的作用, 对私人边际成本进行调解, 使经济活动主体的私人边际成本等于社会边际成本, 使厂商在生产经营中充分考虑环境外 性, 实现环境成本内部化。要实现这一目标, 能够对私人厂商征收环境税, 经过实施环境税收制度, 赋予环境资源一个合理价格, 使企业把环境价格纳入到生产经营成本, 实现环境资源的合理配置, 提高环境资源的使用效率, 达到将环境污染外部不经济的内部化的目的。征收环境税能够防止而对改进生产工艺的补贴则能够促进清洁技术的使用, 从源头上减少破坏环境的可能性。
五, 结论总结[14]
以上综述, 能够深刻地认识到贸易自由化的环境效应具有极端复杂性。自由贸易者与环境保护主义的观点都有其合理之处。可是, 从根本上来说, 如果能够解决如何将经济增长对环境的规模影响最小化、 如何将经济增长对环境的改进最大化、 财富是否是解决环境问题的灵丹妙药、 如何利用贸易措施内生化环境成本、 如何加强国际环境体制、 如何改进贸易体制, 以使贸易参与者承担其环境责任等问题, 那么贸易自由化和环境保护将不是水火不相容的。
参考文献
[1]蔡惠光．中国对外贸易的环境效应实证研究．浙江工商大学．
[2]牛海霞, 罗希晨．中国加工贸易污染排放实证分析．国际贸易问题, O2期
[3]刘林奇．中国对外贸易环境效应理论与实证分析．国际贸易问题． 03期
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[5] 汪翔.  南北国家环境保护与贸易自由的博弈[J]. 国际经济合作. (06)
[6] 赵景峰,沙汉英.  西方贸易与环境关系研究的新进展[J]. 环境与可持续发展. (03)
[7] 李斌,汤铸,陈开军.  贸易自由化对环境污染影响的实证分析[J]. 商业研究. (10)
[8] 许士春.  贸易对中国环境影响的实证分析[J]. 世界经济研究. (03)
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[12] 岳树梅.  中国贸易与环境问题法律对策研究[J]. 商业时代. (01)
[13] 王进明,胡欣.  贸易与环境关联问题的博弈分析[J]. 财经问题研究. (12)
[14] 李玉文,徐中民,王勇,焦文献.  环境库兹涅茨曲线研究进展[J]. 中国人口.资源与环境. (05)