公共卫生事件综合应急预案.doc

应急预案编号：GCTPM/ERP30000-2011

广东公诚监理公司公共卫生事件综合应急预案

（2011版）

编制单位：广东公诚通信建设监理有限公司安保部
完成日期： 二○一一年 九月
广东公诚监理公司公共卫生事件综合应急预案批准页

编制：刘志平 2011年 9月 27日

审核：彭泽权 2011年 11月9日

批准：许勇飞 2011年 11月 11日

目 录

一、总则 …………………………………………………..4
二、公司运营危险性分析 …………………………………6
三、组织机构及职责…………………………………….. 7
四、预防与预警 …………………………………………..9
五、应急响应 …………………………………………….10
六、信息发布 …………………………………………….12
七、后期处置 …………………………………………….12
八、保障措施……………………………………….…….12
九、培训和演练…………………………………………. 13
十、附则 ………………………………………………….13

一、 总则
(一) 编制目的
　　为确保广东公诚通信建设监理有限公司在发生突发公共卫生事件时，在卫生部门的指导下，能够及时、高效、有序地做好应急处置工作，保障广大员工身体健康，维护社会稳定，结合公司的实际，制定本预案。
(二) 编制依据
　　依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件信息报告管理工作规范》等相关规定制定本预案。
(三) 适用范围
适用于广东公诚通信建设监理有限公司生产运营场所内发生的，造成或者可能造成公司内员工身心健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病和较大食物中毒以及其他严重影响公众健康的公共卫生事件的应急处置工作。
(四) 应急预案体系
1、广东公诚通信建设监理有限公司应急救援预案体系由综合应急救援预案、专项应急救援预案和现场应急处置方案构成。
2、本预案为公共卫生事件综合应急预案。预案从总体上阐述处理广东公诚通信建设监理有限公司生产运营过程中发生事件的应急工作原则，应急组织结构及相关应急职责，应急响应和保障措施等基本要求，是应对各类事件应急处置的指导性文件。
3、本预案下设2项专项应急预案：
（1）食物中毒专项应急预案
（2）传染病专项应急预案
(五) 应急工作原则
1、预防为主、常备不懈。提高广东公诚通信建设监理有限公司对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行监测、分析、预警。在传染病暴发、流行时,各单位应当做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。
2、统一领导、分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，对突发公共卫生事件实行分级管理。总公司负责突发公共卫生事件应急处置的统一领导和指挥，公司内各有关部门（单位）按照预案规定，在各自职责范围内做好突发公共卫生事件应急处置的有关工作。
3、处置规范、措施果断。公司内各部门（单位）要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急处置体系，建立健全规范的突发公共卫生事件应急处置工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的突发公共卫生事件作出快速反应，及时、高效开展监测、报告和处置工作。对传染病病人和疑似传染病病人,采取就地隔离、就地观察、就地治疗。加强重点单位、重点人群、重点环节的预防控制措施,防止造成疫情扩散。
4、依靠科学、加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展突发公共卫生事件防范和处置的演练和培训。要组织、动员员工广泛参与突发公共卫生事件的应急处置。
二、 公司运营危险性分析
(一) 公司概况
广东公诚监理公司目前拥有员工近3千人，下辖7个分公司，从事通信工程监理、信息系统监理、房屋工程监理和招标代理、咨询业务、软件开发等业务，服务的客户主要包括中国电信、中国移动和中国联通，服务区域包括广东省各地市和省外20多个省市。
(二) 危险源与风险分析
危险源是可能造成人员伤害、职业病、财产损失的根源。在生产运营过程中，由于社会公共卫生环境、管理缺陷和潜在的危险及不确定的因素可能导致较大传染病、群体性不明原因疾病和较大食物中毒以及因自然灾害、事件灾害或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件等人身伤亡事件发生。危险源与风险分析可在各专项应急处置预案作具体分析。
三、 组织机构及职责
（一） 应急组织体系
公共卫生事件应急组织机构由应急处置领导小组、专项应急处置指挥中心、现场应急处置指挥部组成，履行相应的应急处置职责。
公共卫生事件应急处置领导小组

传染病应急处置指挥中心
食物中毒应急处置指挥中心

传染病现场应急处置指挥部
食物中毒现场应急处置指挥部

综合协调组
应急救治组
后勤保卫组
善后工作组
综合协调组
善后工作组
应急救治组
后勤保卫组

（二） 总公司指挥机构及职责
1、总公司应急处置领导小组（简称领导小组）
总公司公共卫生事件应急处置领导小组由总公司管理层和安委会成员及相关部室（单位）负责人组成，是公共卫生事件应急处置最高决策和指挥机构。日常工作由单位安委办或指定机构承担。
总公司公共卫生事件应急处置领导小组组成：
组长： 总公司总经理
副组长：各专项应急处置指挥中心总指挥
成员：总公司安委会成员和各专项应急处置指挥中心副总指挥
2、总公司专项应急处置指挥中心（简称指挥中心）
总公司专项应急处置指挥中心由总公司分管该项工作的副总经理和职能部门负责人及相关人员组成（名单具体见各专项应急处置预案）。在公共卫生事件应急处置领导小组的领导下，认真履行赋予专项应急处置指挥中心的职责。日常工作由总公司综合部承担。
3、总公司现场应急处置指挥部（简称指挥部）
总公司现场应急处置小组由各专项职能部门负责人、专家及相关人员组成，在专项应急处置指挥中心的领导下，负责现场决策和指挥工作，现场指挥应是该项的技术权威专家，由专项应急处置指挥中心委派。根据应急处置需要，指挥部下设若干应急小组，具体由各专项现场应急处置指挥部视情况确定。
  （1）综合协调组：主要负责组织调配现场应急处置人员和处置物资，统筹协调应急处置工作。按规定向公众发布事件有关的信息。
（2）应急处置组：主要职责是查明事件性质、影响范围及可能继续造成的后果，拟定处置方案；组织有关人员实施经指挥部确定的处置方案；疏散事件人员和物资；组织应急处置所需设施。可根据事件情况，下设抢险救灾、技术处理和现场施救等工作团队，开展相关的现场应急处置工作。
（3）现场保卫组：主要负责现场安全保卫，维护治安和社会秩序。
（4）善后工作组：主要负责安抚、理赔等善后事项的处理。
四、 预防与预警
(一) 危险源监控。
建立危险源管理制度，加强对本单位危险源的评估、监控和分析，落实危险源的防范措施，及时掌握危险源的动态。
(二) 预警行动
应急处置机构接到突发公共卫生事件发生的信息后，要及时核实信息的真实性，认真研究事件发生的趋势，充分分析事件可能造成的危害性，确定是否启动应急处置预案，同时要通知相关单位（部门）采取行动，落实措施，防范事故发生，并按照预案做好应急处置准备。必要时，要将情况报告中国通信服务广东公司有关部门。
应急处置组及早落实医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构提供的控制措施，按照公共卫生事件发生、发展的规律和特点，及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势，做到早发现、早处理，行动及时，措施到位。
(三) 信息报告与处置
1、信息来源：公司内部员工和管理人员、医疗卫生机构、卫生行政部门、媒体等。
2、报告程序及时限
（1）内部报告程序
单位内部任何职工和管理人员一经发现可疑传染病或食物中毒事件，应立即向内部卫生管理人员报告，由卫生管理人员初步核实后及时向值班领导报告。
值班领导应当立即通知管理处和公司相关部门，立即赶赴现场指挥、协调事件的处理。并立即报总公司安委办，不得隐瞒、缓报、谎报。报告要准确，电话告知时间、地点及疫情规模，安委办接到报告后要迅速将情况报告总公司应急领导小组，同时按相关规定报中国通信服务广东公司。
（2）向卫生部门报告程序
初步核实发生事件，卫生管理人员尽快向属地区（县）卫生行政部门、疾病预防控制机构报告。报告内容包括疫情发生发展情况、发生时间、主要症状、发病人数等。
五、 应急响应
(一) 响应分级
根据分级负责的原则，按照分级响应级别，启动相应的应急预案。但在上一级应急预案启动前，下一级应急处置机构要先行处置，防止事故扩大。
特别重大传染病疫情事件以及Ⅰ级食物中毒事件：由国务院负责组织和协调，启动国家级应急处置预案。
重大传染病疫情以及Ⅱ级食物中毒事件：启动省政府或集团公司应急处置预案，由集团公司负责协助地方卫生行政部门、疾病预防控制机构实施应急处置。
较大传染病疫情以及Ⅲ级食物中毒事件：启动总公司应急处置预案，由总公司负责协助地市级卫生行政部门、疾病预防控制机构实施应急处置。
一般传染病疫情以及Ⅳ级、V级食物中毒事件：启动分公司应急处置预案，由分公司负责协助当地县级卫生行政部门、疾病预防控制机构实施应急处置。

(二) 响应程序
根据事件级别启动相应级别的响应，各级指挥中心在应急领导小组的领导和指挥下，组织、领导专项应急处置工作，并及时向上一级公司应急领导小组报告处置工作进展情况。若超出其应急处置能力时，必须及时上报上一级应急处置机构，请求启动上一级应急预案实施处置。
1、指挥中心人员赶赴事件现场，指导现场应急处置指挥部工作；
2、指挥中心人员到达现场后，取得本公司内部应急指挥权，全面地指挥应急处置工作，根据事态发展，负责制定和发布各项应急决策；
3、领导小组人员立即与事件现场建立通信联系，指导事发单位按本单位预案立即做好应急处置和指挥工作，随时掌握应急工作进展，并赶往现场；
4、如当地政府的应急指挥部已抵达现场，接受当地政府应急指挥部的指导、指挥，协调和调度公司内部应急队伍和资源开展现场应急处置工作。
（三）响应措施
不同事件的响应措施详见具体预案。

(三) 应急结束
获取卫生部门事件结案报告后。现场应急处置指挥部全面评估后请示专项应急处置中心并报应急处置领导小组批准同意后，由现场应急处置指挥部宣布本次应急处置工作结束，并做好清理事故现场和恢复生产运营工作。
六、 信息发布
总公司综合部负责公共卫生事件应急处置信息的发布。对外发布的信息须经相关专项应急指挥部审核同意。
七、 后期处置
（一）善后处理
按有关规定对受害、受伤人员及家属进行安抚、赔偿，尽快恢复生产运营，。
（二）事件调查
依据规定，成立事件调查组，对事件进行调查分析，提出事件处理意见。
（三）总结
应急处置工作结束后，要认真进行总结、分析，吸取事件的教训，进一步修改完善预案。
八、 保障措施
（一）应急队伍保障
    各应急处置机构和事件单位及公共卫生部门是公共卫生事件应急处置工作的主要力量和先期处置队伍。事件应急指挥部要积极配合公共卫生部门进行工作，加强对各联动单位应急处置力量的组织协调和指导，保障应急工作的有效进行。
（二）应急物资保障
建立必要的各类应急资源的保障机制，完善应急物资和装备信息库，配备一定数量应急专用防护器具、仪器仪表、医疗药品等应急物资装备，以备应急使用。
   （三）治安保障
  安保部门应配合公安部门负责应急处置工作中的治安维护，接到事件报警后，要迅速赶赴现场，设立警戒区，维护治安和交通秩序，加强对重点部位、重点目标和救灾物资的守护，及时发现和严惩趁火打劫、制造事端等违法犯罪活动。
  （四）技术保障
  根据应急需要，建立应急指挥部与专家日常联系与信息沟通机制，在做出重大应急决策时应认真听取专家意见和建议。
九、 培训和演练
  加强应急宣传和培训工作，定期或不定期组织或督促有关单位进行应急处置队伍的演练。演练前应当制订包括演练对象、地点、参加人员、操作规程、使用设备等在内的方案，提高应急处置能力。演练结束后，对演练情况进行评估、总结。
十、 附则
　　（一）本《预案》由总公司安保部负责解释。
　　（二）本《预案》自公布之日起实施。