城市社会问题.pptx

第一节第一节 社会学与社会问题社会学与社会问题一、现代化与社会问题 社会学观点认为，现代化是有计划的社会整体变迁。它以经济发展为中心，涉及到政治、法律、社会结构、心理、文化等各个领域，是一种多角度、全方位的转换过程。社会学对“现代化”的解释有以下几种：（1）现代化是发达资本主义社会的标准模式。表述较完整的是“趋同论”，即所有的社会其经济发展所经历的变迁过程大体是相同。尽管各国的文化和政治背景不同，但随着经济的发展，最终还是遵循一条很相似的变迁轨道前进。（2）把现代化理解为经济上的发达和自动化，从工业化的成就出发来界定现代化，忽视精神文明的重要性。如利维认为，“一个或多或少的现代化的社会应该达到这样一个程度：它的成员能够多用无生命的动力源或者利用工具来成倍地增加我们的努力所产生的效果”。“现代化的标准是非生物能源与生物能源的比率。比率越高，现代化的程度越高。”（3）用静止的观点看待现代化，即用“传统”和“现代”截然分开或对立。比如帕森斯的理想模式，他提出“现代”和“传统”两个对应概念，建立了“传统的农业社会”和“现代的工业社会”两个极端模型来阐述现代化过程。帕森斯的理想模式变项包括情感、义务、规范、地位、利益等五个方面，他认为现代化的过程就是情感中立性、义务专一性、规范普遍性、地位自致性和个人取向越来越明显，并最终占据支配地位。而情感性、义务扩散性、规范特殊性、地位先赋性和集体取向等传统社会特征则不断弱化，变成从属地位。20世纪60年代开始，注意在经济现代化过程中，进行“现代人”教育。美国社会学家A.英克尔斯用“精神分析指标”来说明一个现代人应具备的特点:（1）乐于接受新经验。（2）对社会变迁有心理准备。（3）能客观地认识和评价周围事物。（4）积极参加社会活动，关心公共福利事业。（5）向前看而不留恋过去。（6）能认真规划自己的未来。（7）尊重规律，乐于处事。（8）相信科学，重视科学，重视专门技术。（9）努力采取高水平的教育和更好的职业。（10）具有了解与尊重别人的品质。（11）懂业务、了解生产必需。英克尔斯还用10个论题来说明现代人的行为标准：（1）正确对待家庭和家庭关系。（2）尊重妇女权力。（3）自觉计划生育。（4）在政治上有主人公感。（5）在事业上有成就感。（6）重视大众传播媒介的宣传作用。（7）主张文明消费。（8）坚持社会平等。（9）热爱本职工作。（10）尊重权威而不畏惧权威。现代化给世界各国带来了巨大的发展，但同时也带来了现代化给世界各国带来了巨大的发展，但同时也带来了一系列的社会问题。有些是源于资本主义私有制及其社会一系列的社会问题。有些是源于资本主义私有制及其社会结构性的危机，比如：西方发达国家中贫富悬殊增大、经结构性的危机，比如：西方发达国家中贫富悬殊增大、经济危机、经济衰退、吸毒、性泛滥等问题；有些是发展中济危机、经济衰退、吸毒、性泛滥等问题；有些是发展中国家所面临的尖锐矛盾。比如人口规模与经济成果的此长国家所面临的尖锐矛盾。比如人口规模与经济成果的此长彼消，二元社会结构的隔绝对立、体制转轨、权威断层带彼消，二元社会结构的隔绝对立、体制转轨、权威断层带来的行为失范，以及现代化模式的选择等问题；甚至在社来的行为失范，以及现代化模式的选择等问题；甚至在社会主义国家现代化也会带来一系列的社会问题，比如环境会主义国家现代化也会带来一系列的社会问题，比如环境问题、个体私营经济、乡镇企业的发展带来的工业污染、问题、个体私营经济、乡镇企业的发展带来的工业污染、技术性犯罪、交通阻塞、精神卫生等等问题，商品经济、技术性犯罪、交通阻塞、精神卫生等等问题，商品经济、市场经济发展后带来的贪污受贿、走私贩毒、伪劣产品倾市场经济发展后带来的贪污受贿、走私贩毒、伪劣产品倾销、违纪渎职等问题。销、违纪渎职等问题。二、社会发展与社会问题二、社会发展与社会问题（1）社会发展是揭示社会变迁总趋势的范畴。正如恩格斯所指出的那样：“历史上依次更替的一切社会制度，都只是人类社会由低级到高级的无穷发展过程中的一些暂时阶段。”对社会发展的阶段，有许多种划分方法：发达与发展中阶段。以弗兰克为代表的“依附论”学派，在认真研究死三世界国家经济发展后指出，在国际上及殖民地内部存在着一套复杂的“宗主卫星结构”，而目前第三世界国家不发达状态的根源，是对发达国家的依附关系的存在。发展中国家走现代化的道路必须摆脱对发达国家的依赖。农业（前工业）、工业与后工业三阶段。以贝尔为代表的“后工业社会论”将人类社会划分为前工业社会、工业社会和后工业社会三个阶段。前工业社会依靠原始的劳动扩展商品而组织起来；后工业社会是知识和技能的社会，服务性经济是最明显的特点。资本主义社会与社会主义社会阶段。马克思主义认为进入资本主义社会，然后再走进更高级的社会形态社会主义社会和共产主义社会等等，尽管分类标准不同，但由于人类社会的历史文化背景、生态环境和社会结构不一样，不同社会在不同在不同社会发展时期内，可能有不同的社会问题。（2）现代社会发展的基本特征之一是人们对于社会发展的强烈干预，即社会有计划地发展。不仅社会主义国家在经济与社会方面实行计划化，资本主义国家也普遍制订实行社会发展计划。法国是较早制订与实行经济与社会发展计划的。我国自1953年开始，实施国民经济建设的五年计划，从1982年起将“国民经济发展计划”改为“国民经济和社会发展计划”，更全面、更深入地完善社会发展计划。有计划社会发展实质上是对社会发展过程施加定向影响，对社会制定的内部关系进行协商，对社会问题进行控制。（3）对社会问题的整治，既对当时社会稳定起到作用，也对加速社会发展作出贡献。比如对贫困问题，自古以来，就是一个严重的社会问题。秦时商鞅变法“废井田，平等买卖”，结果“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”。以后的史料中，都可见贫困问题，如“富豪兼并，贫者失业”、“天下盗贼峰起，皆出贫寒”等等，社会主义制度建立后，应该讲消灭了私有制贫困的根源，但实际上贫困问题还是存在，包括相对贫困问题。虽然说社会问题是社会发展的障碍，是社会矛盾和社会“病态”的一种综合反应。但对其认识和解决的过程。往往促成一些行之有效的社会政策制定执行，加速社会发展。三、社会学与社会问题 社会问题是社会学研究的重要课题。现代社会学的特征是应用与理论并用。对社会问题的关切是社会学主流中不可或缺的一部分。涂尔干是现代社会学的创始人之一，他于1896年出版的自杀论是社会学的名著。而这本经典著作正是涂尔干以社会问题为出发点，研究当时欧洲社会自杀率日益增长现象而写就的。对社会问题的研究不仅为社会学理论的应用提供了写实机会和实验场所，而且可以丰富和演化社会学的理论体系和构架。因为社会学主要研究社会问题的视角，主要解答：（1）问题发生的条件。（2）问题是如何发生的。（3）问题发生后涉及的重要因素。（4）问题解决的方法。（5）与问题有关的社会秩序、人格、社会互动以及社会规范等因素的理论分析。中国社会学界历来将社会问题作为主要的研究对象。解放前，中国革命的知识分子将社会学看成是改造中国社会的一种武器。李大钊在“问题和主义”的论战中，运用唯物主义的方法论，具体考察研究了劳动、人口、妇女、青年等社会问题；毛泽东运用马克思主义认识论原理和社会学实地调查的方法，对中国农村社会的经济、政治、文化等方面的问题进行广泛调查研究，为党的路线、方针、政策提供了科学依据。第二节第二节第二节第二节 社会问题的意义社会问题的意义社会问题的意义社会问题的意义一、社会问题的定义介绍几种研究学说：1、郑杭生主编的社会学概论新修 郑杭生认为，社会问题是指在社会运行过程中，由于存在某些使社会结构和社会环境失调的障碍因素，影响社会全体成员或部分成员的共同生活，对社会正常秩序甚至社会运行安全构成一定威胁，需要动员社会力量进行干预的社会现象。2、庞树奇主编的普通社会学理论 庞树奇对社会问题的界定：（1）广义与狭义之分：广义的社会问题，就是各门社会科学都在共同研究的那些问题。狭义的社会问题是社会学上的专门术语，特指诸如离轨失范、失调、失控等社会状态以及危害社会稳定和安全的犯罪行为和其他反社会行为。（2）个人与社会之分：个人的困扰和不幸，如不具有普遍性，不被视为社会问题；属于社会领域内的问题，给社会带来影响和后果的问题，属于社会问题。（3）偶发与多发之分：偶发的反常现象不会成为社会问题，频繁发作的反常现象被视为社会问题。3、台湾张晓春等著的社会学概要 张晓春等引用的是美国社会学界的定义，社会问题是以社会整体为出发点，来探讨各种社会现象或社会活动的学问。一种社会现象要成为“社会问题”，至少需具备三项基本要件：（1）它必须是一种能影响到该社会中相当多数人的社会情境（It is a condition affecting a significant number of people)。（2）它必须是该社会多数成员认为此情境与其生活中一般的生活规范有别，是一种不受期望的分歧情境(in ways considered undesirable)。（3）它必须是人们可以设法控制或谋求改进的情境(through collective social action)。4、早期国内外社会学界对社会问题的看法：我国社会学家孙本文作了归纳，有四种：（1）从社会变迁和文化失调的角度来解释社会问题的产生。（2）社会问题并无特殊内容，无论什么社会情况，只要引起社会上多数人的注意，并且需要社会集体采取行动来调整和补救的，就是社会问题。（3）社会心理学的观点，认为社会问题不仅是一种见得到的现象，而且主要是人们的一种心理状况，是一种价值判断。（4）孙本文自己的见解：社会问题就是社会全体或一部分人的共同生活和社会进步发生障碍的问题。以上说法大同小异，其中有几点值得注意：（1）大多数人认为是社会问题就是社会问题。这大多数到底是多少，并没有定标准。常有的估量方法，是见报率或篇幅长度。（2）主观判断是社会问题就是社会问题，某一现象如为社会认可的，就不是社会问题，比如旧社会的纳妾、童工等现象，被社会认可，就没被算为社会问题。当为社会不认可时，或认为是不道德、有破坏性、有危险的，就是社会问题。（3）社会问题是可控制可改进的问题。一层意思是，非人力所能及的，如天灾，人类在过去是无防备能力和控制能力的，故不能算社会问题，现在已可预测防范，才能算入社会问题界定范围。还有一层意思是，须靠集体力量才能控制的问题，才算社会问题。如某个问题靠少数人或个人可解决的，或某一单位出面即可改善者，均不属社会问题，比如个别的短斤缺两、某一路段阻塞、出交通事故等现象，不算社会问题，因只须个别人出面即可解决。二、社会问题的认定 社会问题的认定，可以从两个方面来考虑：（1）客观的社会条件和状况是社会问题的必要条件，而不是其充分条件。凡社会问题必有其客观的社会条件或状况，但有了客观的社会条件或状况，却未必会成为社会问题。因为客观条件或状况实际存在于社会是一回事，其存在能否为人们所觉知是另一回事，其数量或性质能否被人们认为是一种社会问题，则又是一回事。在这里“觉知”、“认为”都是人们的主观心理活动。尚未被认为是社会问题的不良社会条件或状况，称为隐性社会问题(latent social prolem)。已被认为是社会问题 的不良社会条件或状况，称为显性社会问题(manifest social problem)。（2）社会问题不仅是客观存在的，而且必须是主观认定的，这就牵涉到两个重要问题：由谁来认定。依据什么而认定。明显的答案是，社会上大多数人认定某项社会条件或状况是社会问题，它就是社会问题。但事实上并非那么简单，社会上有不少特殊类别的人士或团体，由于其特殊的兴趣与利益或专业的观点与知识，他们所认定的社会问题，可能与一般群众所认定的不同，往往对社会问题特别敏感的有影响的人士或团体是先知先觉者，而老百姓则后知后觉，要经前者的提醒、呼吁及宣传，后者才会渐渐认同。认定的依据：第一种标准是，此项社会条件或状况确实直接危害到相当数量的民众身心健康，比如贫困、心理疾病、吸毒、污染等，主要是依据此标准的。第二种标准是，该项社会条件或状况违背了有影响力的团体或人士所重视的价值观念和社会规范。比如色情、赌博、污染、特权等等。依违背社会规范、价值规范或意识形态的标准所认定的社会问题，即使客观社会条件未曾改善，也可能由于规范与价值本身的改变而不成为社会问题。比如犹太人在20世纪30年代以前，在德国不是社会问题，希特勒及纳粹党当政以后，被认定为严重的社会问题。二次大战后，又不再成为社会问题。同性恋问题在美国1972年以前是心理疾病，而只是一种个人困扰造成的行为，此外不再被认为是主要的社会问题。同一社会中，不同人的认定也有很大差别，社会学家的认定有时不同于一般人，社会学家认定的，一般人却不认定（乃成隐性社会问题）；一般人认为，社会学家不认定（乃成虚假社会问题）。三、社会问题的一般特征 郑杭生社会学概论新修中指出，社会问题的一般特征，即社会特征所特有的性质或属性有以下几点：1、普遍性和变异性 普遍性是指社会问题无所不在、无时不有，这告诉我们，当代中国仍然存在社会问题，而认为社会主义社会不存在社会问题的认识是糊涂的，即便将来到共产主义，仍会有社会问题，只不过表现形式会不同，性质也会改变。变异性是指社会问题在不同地区、不同民族、不同时间各具特点。2、复合性和周期性 复合性是指社会问题的产生原因、表现形式、社会后果等复杂性质，常常表现为几种社会问题同时并存，并引起一系列破坏性的社会后果，复合性源于社会系统的复杂性，社会运行是多种社会力量叠加、复合交融的过程，也是多种社会矛盾相互冲突保持动态平衡的过程。各种社会力量协调时，推动社会运行，矛盾时阻碍社会运行，所以解决社会问题实质上是调解社会冲突。周期性是指社会问题在一定时期内反复出现的特征，这就使得消除缓解社会问题变得十分艰难。周期性源于社会冲突的永恒性。社会问题一般有一个潜伏期，当社会冲突得到调解时，社会问题也就潜伏下来，一般不为人们所注意，一旦社会冲突再次激烈时，相应的社会问题也就从潜伏期转为活跃期，危害社会正常运行。3、破坏性和集群性破坏性是指社会问题对社会运行和人们的社会生活具有威胁、损害和破坏性作用。社会现象很多，但大多不具破坏性，如赶时髦是一种社会现象，对社会运行无害处。犯罪危害人们生活，因此它是一种有害的社会现象。四、社会问题的类型1、最早的分类 出现在美国学者H.Odun于1947年出版的了解社会(Understand Society)一书中。在这本著作中，作者将社会问题分为四类：（1）个人性问题（2）社会性问题（3）经济关系性问题（4）制度性问题2、最简单的分类 出现在美国社会学家R.Merton和R.Nisbert于1961年合编出版的当代社会问题中。他们将社会问题分为两大类：社会解组、偏差行为。3、台湾大学教授杨国枢、叶启政的分类 台湾大学教授杨国枢、叶启政的台湾的社会问题中将社会问题分为有关环境区位、社会制度、资源分配、偏差行为等四种类型。本书倾向于将社会问题分为：（1）结构性社会问题（2）跨时空性社会问题（3）伴生性社会问题（4）失范性社会问题（5）过程性社会问题五、对社会问题的误解（1）社会问题必须是大家一致认定的。比如失业问题，虽大多数人认为是社会问题，但也有部分人认为“失业”的威胁是一件好事，对调皮捣蛋的职工是一种制约。（2）社会问题是自然产生的、不可避免的。有些问题是认为造成的，有些问题是可以避免的，比如制度法规不健全造成的漏洞问题，个人决策失误造成的后果等等。（3）社会问题均是不正常的。一种社会现象的病态和常态，仅是针对该社会结构而言的，并非所有的社会问题均为不正常或病态现象。（4）社会问题是社会中的“坏分子”造成的。比如“穷”是因为人懒，那么怎么会懒，为什么没工作？（5）所有人都希望能见到问题解决。并非所有人都希望问题能被解决，比如嫖娼问题，拉皮条的不愿解决。制度不健全问题，混水摸鱼者不愿解决。（6）社会问题自然会随时间而自己解决，无需制度变迁或人们努力。时间真能解决一切吗？并不能，比如交通问题、污染问题，不治理永远不能解决，当然有些问题的解决需缓慢适应。第三节第三节 社会问题的研究观点社会问题的研究观点 有关社会问题的论著颇多，各学者所采用的研究方法和观点各不相同，在社会学领域中，较盛行的有五种观点。一、社会病理学观点（Theory of Social Pathology）观点来源于有机体类比法。比如有的人把政府描绘为是社会的头部，邮政服务是精神系统，警察则是法律的长手臂。斯宾塞认为，社会就像是一个有机体，这个有机体是由一个可以凌驾任何一部分活力的生命组成的。持有机体类比法观点的学者认为，凡是妨害到正常社会机能的人们或情况，皆可视为社会问题。理查士.汉德森（Chales Henderson）和萨谬尔.史密斯（Samuel Smith）是此学说的典型代表者。他们的观点一直沿用到了50年代。他们采用一种文化探借法（cultural borrowing），借用医学、哲学、经济学、政治学等成熟学科的概念和隐喻。社会病理学观点的特点是：（1）定义：一般认为良好的社会状况和妥善的安排是健康的，而脱离道德期望的个人与情况则被视为“有毛病的”，因此它是坏的，所谓的社会问题就是脱离了道德期望。（2）原因：造成社会问题的最大原因即是社会化过程的失败。社会有责任通过社会化的媒介，而将道德规范传递给下一代，然而，有时社会化却缺乏效率，早期的社会病理学将有缺点者（精神不健全）、依赖者、犯过失者看成是一种属于“犯罪类型”的人，是社会问题的来源。而晚期的病理学家认为社会问题的原由是因为人们学习了错误的价值观念。社会环境是构成社会病态的一个主要条件。（3）解决方法：早期社会学者认为，所有的麻烦都是遗传上具有缺点的个人所带来的，比如精神不健全者是因近亲联姻造成的，故把优生学运动看作是一个解决社会问题的方法，晚期的社会学者则认为，社会本身是有毛病的，治疗有毛病的制度，便可以改变人们的价值观念。萨谬尔.史密斯（Samuel Smith）在其著作社会病理学中写道：社会科学中的病理学与医药科学中的病理学有一种平行的关系，为了维持身体健康，我们必须研究身体疾病。同样的，如果我们没有更广泛的、更绝对的社会疾病知识，便无法确保我们的社会健康。社会病理学中“不正常阶级”（abnormal classes)之间的相互关系，常留给我们最深刻的印象，贫民还常会变成罪犯，而罪犯的子女必然是疯狂的，这些也就是说，那些精神不健全的依赖者和罪犯彼此间常具有亲属关系。社会学说愈来愈清楚地显示：个人与他存在的关系圈有所关联，个人意志上、思想上的弱点及缺乏自我控制，都是造成问题的因素。然而社会疾病如此普通，它所造成的社会问题与环境之间又有很大的关联，因此，如果社会病理学缺乏正确的知识和原则，就无法指出社会疾病的解决方法。二、社会解组观点（Theory of Social Disorganization）从涂尔干开始，社会学开始发展为法国大学里的一门学科，其采取的特殊策略，是将社会学变成一门拥有自己的概念与主题的科学。1、社会解组观点的出现 美国社会学进入第二阶段时（19181935年）成为一门科学的学问，对概念和定义的发展比以前更加重视。在次以前，社会学是历史学、政治学、经济学、心理学及社会哲学的混杂物，是处理这些学科故意忽视的问题的，故被称为“剩余科学”或“残渣科学”。1920年间，出现了社会解组概念。该概念认为，社会是一个整体，其支部皆以井然有序的结构和关系并列在一起，而每一个支部又都能够与其他支部脱离。社会解组观点被看成是研究社会问题的最好的方法。社会解组观点与社会病理学的差别：社会病理学研究社会问题比较注重的是个人和制度的缺乏与缺失去、，他们的概念和术语是从其他学科中借来的，比如借用医学方面的概念和术语。社会解组观点是从探讨社会规则这方面来研究社会问题，他们发展自己的概念和术语。此学说的主要代表人物是查理士.库利（Charles H.Cooley）、托马士（W.I.Thomas）。佛劳联.索拿尼其（Florian Znaniecki）以及威廉.奥格本（William F.Ogburn）。库利对社会解组观点的概念有重大贡献，比较著名的是他将群体分为初级群体和次级群体。还有个贡献是，他将“社会解组”这个概念解释为传统的崩溃。他认为社会解组最糟的状况是“缺乏社会标准，这将降低个人成就的程度和水平。使个人回到感受性和其他属于原始冲动方面”。托马斯和索拿尼其通过研究移居美国的波兰移民，面对毫无规则或太多规则的状态，以致不知道在美国应如何入境随俗，同时产生一系列社会问题的事实来解释社会问题产生的原因。奥格本的贡献主要是，提出了“文化落后”概念。他认为一个文化的各个部分是相互依赖的，当各个部分以不同的速度改变时，其中的一部分可能脱离整体而造成混乱。比如接受新的工具易于接受新的思想，物质文化变化快于风俗习惯变化等等，速度不一的文化变迁是社会解组的主要原因。2、社会解组观点的特点（1）定义：社会解组被看成是失去规则。解组有三种形式：无规范、文化冲突（两种或两种以上相对的规则指示人们如何从事）、崩溃（程度加剧）。（2）原因：解组原因是社会变迁，致使社会系统中的支部产生了和谐。（3）结果：给个人带来紧张：如心理疾病、酒精中毒等等。给系统带来三种结果：其一系统内会发生变化（如部分反应或适应会将系统中各支部带回平衡的局面）；其二系统持续操作；其三系统也许会崩溃（解组造成了极度的混乱甚而毁灭了整个系统）。（4）解决方法：适当诊断，减少解组，使脱离系统的支部引会平衡局面。3、传统社会控制系统渐渐减弱 罗伯特.派克（Robert E.Park）在其撰写的著作城市中写道，家庭、邻里这种组织之所以存在，是因为它们具有风俗习惯和传统的基础，在日常生活中，家庭、邻里及 社区一起联合来控制成员。都市化、工业化及迁移破坏了这种稳定的影响力，因此传统社会系统的权威渐渐减弱早期文化、社会控制系统的权威与影响，最终被降低并且破坏无余，从社会和社区的观点来看，是一项社会解组的过程。三、价值冲突观点（Theory of Value Conflict）1、价值冲突观点的来源 1941年理查.富勒（Richard C.Fuller）及理查.麦尔斯（Richard R.Myers）在其发表的论文社会问题理论的一些观点和社会问题的自然历史中，阐述价值的冲突出现在大部分的社会问题之中。而在每一个阶段是，相异群体的价值和兴趣相互产生冲突。在此之前，虽有卡尔.马克思（Karl Marx）的阶级斗争的历史观、齐美尔（George Simmel）冲突分析一种社会互动的形式的观点等等，但尚未将冲突观点应用到社会问题的研究方面。价值冲突观点是在经济不景气时期开始发展的，在第二次世界大战期间，富勒和麦尔斯发表其论文。经济不景气和战争的结果引发人们对冲突理论的兴趣。2、价值冲突观点的特点（1）定义：社会问题是与某些群体的价值不能相容并存的社会状况，而且这些状况令群体中的成员认为有必要唤起大众来采取行动。（2）原因：造成社会问题的根本原因是价值或兴趣上的冲突。因为不同的群体有不同的兴趣（利益），他们发觉彼此是相互对立的，一旦对立具体化变成了冲突，社会问题便因而滋生。社会问题包含了一个客观的情况和一个主观的定义。客观的情况即接触与竞争；主观的定义即反映在接触、竞争和物质、权力分配方面的不同的定义和评价。（3）解决方法：价值冲突观点建议以三种方法来解决社会问题中利益与价值的分裂情形。其一，交涉（讨价还价）；其二，协议；其三，使用权力。富勒和麦尔斯（Richard Fuller、Richard Myers）在其著作文化上的冲突中假设有三种社会问题：自然的社会问题（如飓风和暴风雨）惹人厌，必须加以修正；道德上的问题（如堕胎或赌博）不确定是否惹人厌，无法决定应采取什么行动。社会一旦发生变迁，问题的种类亦可转换。所有社会问题均导源于“文化价值上的冲突”。我们必须区分情况本身及情况所造成的结果。如地震并没有包含任何价值判断，但它的结果却一定会带来一些道德判断及政策上的决定。人们对于重建所需的花费意见不一致，对于该把钱花用在哪些方面以及该如何筹集资金都无法达到统一意见。社会意见不是一下子便全然成熟，也不会造成社会的注意而唤起大众去订立适当的政策，抑或成立解决问题的组织。相反的，我们相信社会问题是一个暂时发展的情势，这种情势中不同的时期或阶段或许可以被加以区分。每一阶段都有后继者，而每个后继的阶段都包括有隔断它与前者关系的新成分。因此社会问题因具警觉、政策决定与改革这三个阶段而被看成是一种经常处于“变动的”活跃情况之中。警觉即在社会问题被确认以前，必然有一部分对此问题有所警觉的人，会以一些阶段可沟通及可观察的形式来表达他们对这项问题的关心。这种警觉在起初阶段时，其显 著特性是存在于那些受挑战者（他们认为该采用一些行动）反复不停的称述之中。政策决定即在警觉出现之后，大家开始辩论问题解决方法的各种政策。有关的结果与方法都被讨论到，并且社会利益的冲突也渐渐增加。某些人所提议的解决方法，有时并不为其他人所接受。政策决定阶段与警觉阶段最大的不同是利益群体考虑“何者应该做”，而人们则建议“这个或哪个必须做好”，大家的注意力集中在特殊的计划上面，而各种各样的抗议，在各种引导之下有组织地形成了。改革即在这个阶段我们可以发觉行政单位已插手其中，并将有计划的政策化为行动。一般的政策都经由特殊利益团体与专家们辩论来确定。四、偏差行为观点（Theory of Deviant Behavior）1、偏差行为观点的来源 从第一次世界大战到1954年，社会解组观点一直支配有关社会问题的社会学思想。在受过训练的社会学者人数增加后（1935年美社会学协会会员1169人，1945年1309人，1955年4454人，1965年8892人，1975年13800人），便产生了两派社会学思想，其中一派是注重社会结构的哈佛学派，另一派是注重社会过程的芝加哥学派。这两派都认为，要发展出成熟和系统化的社会学学说，必须先研究社会问题。两派开始争论什么才是研究社会问题的正确研究法。两派开始争论什么才是研究社会问题的正确研究法。偏差行为观点就是在这之间成长的。基于对个人相关性是不能由集体的相关性来推论的（如在某一社区有许多移民和高犯罪率，但不一定意味着所有的移民都会去犯罪）。事实的认知，孕育了偏差行为观点，来探寻为什么有些人有偏差行为而其他人没有，而社会解组观点的研究则被限制在对社会单位而非个人行为的分析方面。2、偏差行为观点的特性（1）定义：社会问题违反规范期望，其行为或准概况脱离规范者即是偏差。（2）原因：偏差行为产生的原因，是由于不恰当的社会化。这种社会化被视为是发生在初级群体关系的情况中。（3）解决方法：解决偏差行为的主要办法是重新社会化。而重新社会化的最好方法是增加有意义的初级团体与合法行为模式间的联系，同时减少有意义的初级团体与非法行为模式间的联系。一旦合法的机会增加，社会性问题的行为变会减少。马歇尔.克林纳（Marshall B.Climard）在其著作墨顿的迷乱与社会结构中写道：在美国，物质上的成功是一种高价值的目标，但是对低下阶层的人而言，并没有一条合法途径可通往这个目标，这种矛盾令低下阶层的人具有挫折感，并且可能导致心理正常者参与偏差行为。墨顿认为，人会适应文化目标与社会结构的分裂情形，而这些适应方式包括创新、仪式注意、退缩主义以及反抗。五、标示论观点（Theory of Labeling）标示论观点来源：该观点是在美国社会学发展的第四阶段稍晚期出现的。有三个因素助长该观点发展，它们是：（1）概念的扩展。社会学理论家们在社会学发展第四阶段中，并始研究如何来改进概念，将这些概念扩展到新的领域，其中有一支称为象征互动主义（symbolic interactionism）的学派产生，并将其概念扩展到对社会问题的研究上，标示论是在这项扩展中演变出来的。（2）学派间的冲突。哈佛学派强调结构、发展、改善，扩展出结构功能主义的概念，芝加哥学派强调社会过程、发展、改善，扩展出象征性互动主义的概念。部分社会学者必须去研究有关社会问题的社会过程，偏向芝假哥学派的社会学者加入标示论的阵营。（3）有待回答的问题。由于“诸如一旦犯了法令，何时会受到何种处罚？由谁来制裁？对谁制裁？”以及“会产生何种社会结果？”等社会问题的提出，诞生了标示论观点。标示论观点的哲学根源：乔治.赫伯特.米德（George Herbert Mead）及阿费尔.舒兹（Alfred Schutz）社会哲学。米德发表象征性互动主义模式，认为人的意识是在社会互动的过程中产生的。舒兹想以人们所制造的一套有关这个世界的象征（包括人、地、事、物）来解释社会秩序。标示论的创始人爱德华.拉默（Edwin Lemert），1951年拉默出版社会病理学，书中提出一个系统化的偏差行为理论：偏差是由社会反应以及偏差的频率与特性来定义的，而偏差行为者的角色也大多是因社会反应所造成的。标示论观点这个用语首次出现在豪卫.贝克（Howard S.Becker）于1963年所写的局外人书中。标示论观点的特性：（1）定义：社会问题之所以成为社会问题，是因受到大众或社会控制机构的注意，被定义为有问题的或是偏差行为。（2）结果个人或状况被认定是有社会性的问题或偏差的，将会导致人类关系的重组，而促成更多的“偏差”。比如一个曾经犯法的人，可能无法获得一般的工作机会，而必须再去犯罪来维持他的生活。这种因其他人的反应所造成的偏差角色可称为“次级偏差”（secondary deviance）。（3）解决方法：改变定义:即要更加容忍,停止将某些人或状况指称为“有问题”.消除指称所能带来的利益,即减少人们指称自己和别人的机会,并且减少因指标所带来的问题。豪卫.贝克（Howard S.Becker）在其著作局外人中写道社会群体之所以会有偏差，是因为人们定出规则，将那些违法者的行为认定是偏差，同时还将这些规则应用到那些特殊的人身上，指称他们为局外人。从这个观点看，方才认定该人是“罪犯”/偏差行为者是因为应用标示法（指称）所造成的，而偏差行为也是由于人们指称它为偏差的原故。爱德华.拉默（Edwin Lemert）在其著作初级与次级的偏差行为中写道，必须加以区分偏差行为的原因以及偏差角色的原因。后者的现象称为“次级偏差”，而次级偏差是偏差行为者与其社区间社会互动的结果。导致次级偏差产生的互动次序是：（1）初级偏差。（2）社会惩罚。（3）进一步的初级差。（4）更强烈的处分和拒绝。（5）更进一步的偏差，这个人或许开始对执行惩罚的人产生敌意和憎恨感。（6）危机已经到忍耐的临界点，社区开始以正式的行动指责该偏差行为者。（7）加强其偏差行为，是一种对指责和惩罚的反应。（8）最后终于接受偏差的社会地位，并且依此角色来达到他的适应效果。