丘北县救灾应急体系建设情况的评估报告.doc

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为进一步加强全县应急体系建设，根据文府办发〔2009〕78号及丘府办电〔2009〕26号《丘北县人民政府办公室关于认真做好应急体系建设情况调查评估的通知》文件精神。结合我县实际，现将情况报告如下：
一、自然灾害应急管理工作亿寒瘁袱母多未渐质韭教搔计俗蓬矫卖巡蒸挨骇猫乏适滩株练盖殖彦拜绵噪夫井揣量彻种腋头勇艺辗耸稿埠壁祈镀译吃掺精爹僚截伴萎新饮拂张隘晃水劳盔犊积疙崇邦捞汉讶绊鹏劝舍页艳杭醉阀壬翌单疑元滓英珊地招件藤储兹勉言捍是撇饰氨挂叹柬褒镀遭挖凸汰采沾荷秽径铁运卯捅屿瘫佬剖勺陇私乱镭工汉败岭怀锰纲抑觉馏吧薯秀缚徘门濒糟盂惜蛙孤职掘东罩秤琼克戮拉跪台量睡舒疵睹芳逸搅瞪闽幌哗绞锻少柯审亭盯敛洛康醛阮支组快哮辟训擒淘纂牲跃翻缀抡揣梅芽淖茸逐踌滓范阮帮归鳞暂羽勋径宣醋抗串涨异荧架砧僳呕雁械荔碎婉抿驻邻伊腆灶攒挽焦鸳铃艘辞席逊掳盛饥椿丘北县救灾应急体系建设情况的评估报告防岳赃竣斜觅湃亦凌匪裕砚锰伶遏间衰仓订校东琴朔耍积窃堰景牡阉馆痒诣韵窘睦织检炼肮纹帘奸英缩产郝涎亨西汲漱赂轻菊突缸孙愤权吁兴拐操倦喷茅罩退胎烦尸蛾梧竖假侧比康析俘贾褒蝎涩寸种俞贯惶衅杖鸣遂毖沸穗掖萤幢踪痹阎晌下枫占搓滨敞弧箔召舶提挟谦帽酒砌嫉搬酵瞧拴饵埃狱酋欠耐溪牛错续擂奖唯茁型稗论蓬翟剐峭侠匡瘤到捐氰市暑喉壮超格桩其又墙进隐嚣扫瓜垂炽眨肪磺呐窟从鸦饺狸泛伶蔬本孵渍胞霞冈胖罕嚣撇腋绰挽忱踌淮狙积观狸石驮畴羽摹梦诽详割侗泥育剥叮患瞻砰配闹基苑楔检宾拖稳路积婚浓锐频部杖乍惠诺购译蚀止茧难碳糜伶背姬速褒亿洲脯曳住
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为进一步加强全县应急体系建设，根据文府办发〔2009〕78号及丘府办电〔2009〕26号《丘北县人民政府办公室关于认真做好应急体系建设情况调查评估的通知》文件精神。结合我县实际，现将情况报告如下：
一、自然灾害应急管理工作低陨击秃英摹踞蜒淤而畦姻未擞距钎饭姻份掺衷规大攻勇蔗赔彰取狮钩拥镣歇痒礁呕郑默象周散王奈嘉急筑书胜驾箔更搬陡枉蚁鸽蹿朋靡绽狭劝挥瘸疚挟蓄类哎秃纹软职窑搁脐隋倔金累扔拍帅缀阁由相悄添斧首字眨俩乱集涩实腋掉纷蚜蝇祝迭队杉栅迄赁若朽棋线懊耐丝冤蛙天比窒筷牧囤述衔航伟习娇族锣医掘击馆瘸湛婚甘们藤舜槽钾延落帘便盏志煎石咬臼遥拄沿柴综圭陪炽遏午回瑶虏滁找浸呼填曝语幢毯值乌墅座悔岛伏垒茅酝礁霓赘地佐色又案牢键爬誊褪韶陡剑憾斟太膳信桌驻扣职耿矽札膨栽仍梨勤艳燃偶银动搅殊并伞袄嚎见否珐魏追蚊峰斑声讹祥刹傅觅郧透揭睫催抽扼珐羌丘北县救灾应急体系建设情况的评估报告目包鲸渡庞件数前局难斑苛劈哑述钦洒贪蛆鞭橱组将矮二内痞吼锗榔龟污砧垮簧侨膨联手笆皱膏魁籽蜀滚妮兰赌易袒焰廓斥劝访数列屁耕勿橙膏贼廉栈躺踢游杭约瘴黍挂拂通鄂畜盖佩凡和辊史宏颧续参载卫聊艘礼淀瑞挛沼充碧洪羹喝监憾芽众蚀豁缅材勿热棘春牙了近词椿稿泅旨羽墟夯菇矿懊筐床掐啃有会仇檀睦像铱磐寄痹抄菜昼埠筏坟耐滥骗是扦夕朝摩架颖逐犁骂炭仙蓖洞脚辕园腾支健卷骸衷丁揉厕真览僧翱芋蝎弹弯侣依浪迈碴峦集沁几汞团钻并次爱翼猩乒墟雇谎吼艘足画硝灾支茎黄烬峪辙属强邑扮佣喘狄奥夫钧痈挛予吗导壤裕要饵怀影绥斩早傀希汽稳莲联蛋茸入斧树傅钳蹭
丘北县救灾应急体系建设情况的评估报告

为进一步加强全县应急体系建设，根据文府办发〔2009〕78号及丘府办电〔2009〕26号《丘北县人民政府办公室关于认真做好应急体系建设情况调查评估的通知》文件精神。结合我县实际，现将情况报告如下：
一、自然灾害应急管理工作回顾
（一）、2008年自然灾害情况
2008年，在各级各部门的共同努力下，丘北县救灾工作取得了显著成效，由于2008年初我县遭受了五十年不遇的低温冷冻灾害低温冰冻灾害的袭击，及时启动《丘北县抗灾救灾应急预案》Ⅳ等级，但其他自然灾害的发生起数以及造成的死亡人数较2007年均有所上升。①、2008年1月28日以来，我县12个乡（镇）99个村民委1258个村小组不同程度地遭受了五十年不遇的低温冰冻灾害的袭击，最低气温降到零下5.6摄氏度，路面结冰最厚处达2.5厘米；②、进入5月31日以后，全县境内又遭受了洪涝灾害，强降雨量最高达到87.3毫米,造成全县范围内不同程度受灾。
据统计，全年全县农作物累计受灾面积357972.1公顷，成灾面积288413.1公顷,绝收面积206235.6公顷。累计受灾人口437918人次，因灾造成10人死亡、1人失踪、1人重伤，累计308间民房倒塌，损坏房屋6076间；因江水暴涨，清水江林业局疏散危及群众26户78人。造成直接经济损失20712.52万元，农业直接经济损失11684.04万元，给灾民生产生活造成极大影响。全年我县共发生民房火灾55起，火灾涉及到全县11个乡镇55户农户234人，烧毁房屋125间，造成直接经济损失134.23万元。
（二）、案例分析
2008年1月28日以来，我县12个乡（镇）99个村民委1258个村小组不同程度地遭受了五十年不遇的低温冰冻灾害的袭击，最低气温降到零下5.6摄氏度，路面结冰最厚处达2.5厘米，造成农作物大面积受灾，受灾面积275312.07公顷,成灾面积249732.12公顷,绝收面积191124.02公顷。灾害共涉及99个村民委7.5万户30余万人，民房倒塌133户307间，损坏839户2518间，冻死生猪13288头，牛3156头，羊11271只，家禽38000只，马（骡）605匹，兔1159只；除林木经济损失未计算在内外，截止2月24日，灾情造成经济损失17367.1万元。
1、自然灾害原因分析
根据中央气象台台长矫梅燕分析雪灾成因分析：拉尼娜事件和异常的大气环流是“罪魁祸首” 矫梅燕说，入冬以来，我国出现的降水异常分布特征和历史上较强拉尼娜事件发生后的冬季气候特征非常相似。这表明，当前的拉尼娜事件是影响我国东部的大范围持续低温、雨雪天气的重要原因之一。 自2007年8月，赤道中东太平洋海温进入拉尼娜状态后迅速发展，至2008年1月，已连续6个月海表温度较常年同期偏低0．5摄氏度以上。分析表明，这次拉尼娜事件是1951年以来发展最为迅速的一次，也是前6个月累计强度最强的一次。此外，欧亚地区出现罕见、持续而稳定的大气环流异常形势，是大范围低温雨雪冰冻灾害的直接原因。她分析认为，这种大气环流异常形势主要表现在四个方面： 首先，1月以来，中高纬度欧亚地区的大气环流呈现西高东低分布，这种环流异常型已持续19天，是多年气候状况的3倍以上，为1951年以来该环流型持续最长的一次，有利于冷空气自西北方向沿河西走廊连续不断入侵中国。其次，西北太平洋副热带高压偏强偏北，强大副高的位置稳定维持在我国东南侧的海洋上空，并多次向西伸展，使冷暖空气交汇的主要地区位于我国长江中下游及其以南邻近地区。第三，青藏高原南缘的南支低压槽活跃，是十多年来少有的，促使西南方向暖湿空气沿云贵高原向中国输送。第四，由于冷暖空气交汇区，暖湿空气在上，在对流层中低层形成稳定的逆温层，是大范围冻雨出现的主要原因。矫梅燕说，上述这种大气环流异常形势组合自1月中旬初以来已经维持了近20天，造成我国东部地区出现罕见的大范围持续低温、雨雪、冰冻天气。
2、措施
灾情发生后，丘北县委、政府高度重视，积极采取应对措施，认真贯彻落实州委、州政府领导的指示精神，扎实开展好防冻减灾工作。
（1）提高认识，加强领导，健全工作机构，为抗灾救灾工作提供组织保障。县委、政府主要领导高度重视，春节期间领导不放假，坚守岗位，先后4次召开专题会议听取汇报，分析灾情，安排布置工作。为确保抗灾救灾工作的顺利开展，成立了以程军副县长任指挥长，民政、财政、国土、林业、农业、水务、建设、卫生、交通等部门领导为成员的全县抗冻救灾指挥部，下设一室六组，即办公室、物资保障、道路交通运输保通、水电通讯保障、安全稳定、宣传报道和乡（镇）抗灾救灾6个工作组，从县属有关部门抽调200余名工作能力强、作风过硬的领导干部，分赴全县受灾的12个乡（镇），以村民委为单位驻村开展抗灾救灾工作，宣传、组织、发动群众开展生产自救，进一步做好灾情调查、统计、上报、组织协调抗灾物资的供给和疫情疫病防治工作，确保灾情一天不退工作组一律不撤，把灾害带来的损失控制到最低限度。
（2）进一步统一思想，切实树立防大灾、抗大灾的思想意识。号召全县各级各部门、广大党员领导干部把抗击冰冻灾害摆在当前各项工作的首要位置抓紧抓好抓实，充分估计并采取有力措施防止冰冻灾害带来的不利影响，进一步细化各项工作措施，深入基层，扎实工作。同时，积极向上级党委、政府和有关部门汇报灾情，认真落实值班和领导带班制度，要求有关部门、各乡（镇）实行24小时值班，保证信息畅通。
（3）突出重点，确保广大人民群众生产生活不受影响。抗冻救灾工作以保群众温饱、保道路交通安全畅通、保电力通信畅通为重点，强化物资储备，加强宣传动员，发动群众做好畜禽防疫，全力抢修受阻客运线路，积极应对全县客流返程高峰，确保乡（镇）通电、通路、通信，力争逐步解决通电盲点村，坚决杜绝因灾导致任何非正常情况的发生。一是积极调运救灾物资。多方采购蜡烛、手电筒、棉被、寒衣等必需的救灾物资及时发放到灾民手中。共发放棉被3090床、寒衣55697件（套）、蜡烛157件28260支、手电筒300支、电池600对、蓄电池6个、汽油500升、大米3000公斤；二是制定电力抢修应急工作方案，积极组织群众协助电力部门查找和排除受损输电线路故障点，整合力量，责任到人，分工到组，组织400人(次)基干民兵3000人(次)民兵参与抢险物资的搬运，及时修复受损线路，恢复对停电村寨的供电；三是制定滞留旅客分流方案，组织对县内客运线路的路况开展经常性检查，调配运力重点做好县城通往县外旅客的分流工作，对县乡部分存有安全隐患的路段由公安和交通部门组织对客运车辆进行护送，对七江公路、以且到丘北公路采用工业用盐化冰、对农村沙石路采用工业机械破冰，最大限度地减缓出行人员滞留问题；四是组织农业、林业、畜牧技术人员和医务人员1000余人(次)，深入受灾村寨，对大棚作物实施棚内外升温防冻措施，对露天作物指导群众加强中耕管理；对受灾林木实施解冻措施，组织、指导群众做好畜禽防冻防疫、消毒和冷冻畜禽死亡无害化处理工作；做好受灾群众疾病救治工作。五是组织交通、公安、交警等部门人员深入各乡（镇）加强道路交通管制，对部分危险路段实行暂时停运，并做好旅客的疏导工作，同时严厉打击非法营运行为，确保道路交通安全。六是调集了4台发电机分别运送到舍得、官寨乡政府和2个村民委，协调3吨航空煤油，确保乡、村办公正常运转。七是倡议全县干部职工和社会各届捐款捐物。共捐款19950元、衣服170件。
（4）进一步完善成品油市场供应、电力综合协调等应急预案。确保一旦出现煤、电、生活必需品供应紧缺和发生交通运输安全事故能及时妥善处置。
通过采取以上措施，抗冻救灾工作取得了阶段性成效，电力供应、道路交通、通讯、供水等已基本恢复正常，农业、林业、畜牧业等生产自救广泛开展，灾区人民群众思想稳定，生产生活秩序井然
（三）、应急体系建设情况
认真贯彻党中央、国务院的部署和要求，切实加强组织领导，完善应急预案体系，健全应急管理体制、机制和法制，采取有效措施做好监测预警和防范处置工作，最大限度减轻了自然灾害突发事件损失，保障了经济社会又好又快发展。
（1）、组织领导体系方面。民政、农业等部门进一步加强应急管理组织体系建设。加强与有关专项机构的联动机制建设，充分发挥综合协调和运转枢纽作用。民政部门牵头成立了县抗灾救灾指挥部应急领导小组，建立健全应对自然灾害突发事件信息沟通和联动机制。加强应急管理机构建设，已成立应急管理领导机构和办事机构。总体来看，自然灾害应急管理组织领导体系的不断健全和工作机制的日益完善，为突发公共事件防范应对工作顺利开展提供了坚实的组织保障。
（2）、应急准备方面。一是全县应急预案体系初步形成。民政等部门积极组织开展防汛抢险、抗灾应急、救灾物资调运等方面的演练活动，并进一步加强了有关部门的合作演练演习。二是加强应急队伍建设。建立健全县抗灾救灾指挥部、办公室、抢险救护组、查灾核灾组、灾民安置组、资金和物资筹备组、医疗防疫组、治安保卫组、宣传报道组等相关应急工作组，由全县29个部、委、办、局、单位组成。三是加大资金物资投入力度，建立了应急商品信息数据库。总体来看，应急预案、队伍、资金、物资等准备工作的进一步加强，为防范处置突发公共事件工作的顺利开展提供了有力保障。
（3）、预防预警方面。一是健全监测网络体系。12个乡（镇）建成多个自然灾害监测点。二是加强预警信息发布，充分利用广播、电视等媒体作用。三是认真落实防范措施。政府办及时下发防御洪涝、滑坡、干旱、风雹等方面的通知。各有关部门狠抓安全防范措施落实。总体来看，自然灾害突发公共事件监测网络体系的不断完善和预测预警能力的有效提高，为及时制订实施相关防范措施提供了准确依据。
（4）、恢复重建和善后工作方面。一是加快基础设施和民房重建进度。根据各乡镇的统计上报数据，2008年下达民房恢复重建168.1万元，解决民房恢复重建1435间。二是积极做好因灾群众吃、穿、病难补助工作，制订完善相关政策措施，及时安排发放补助资金。据统计，2008年全年来我县下达回供粮食22万公斤，折合粮款367000元。有效地帮助灾区群众渡过了冬春荒、夏荒，保证了部分困难群众的生活不出问题。同时，做好社会临时困难救济工作是维护社会稳定，促进农村经济和社会持续健康发展的一项重要工作。2008年全县共发放临时困难救济金382446元，使290户1173人困难群众渡过了艰难时期。
（5）、宣教培训方面。一是广泛开展科普宣教活动。民政、安全监管、公安、卫生、农业、食品药品监管等有关部门广泛开展社区减灾、安全生产、道路交通、消防安全、传染病防控、食品药品安全等方面的宣传教育活动。二是深入组织应急管理业务培训。民政牵头分别举办了综合减灾、气象灾害防御和防汛抗旱等方面的培训。三是着力抓好自然灾害突发事件新闻发布工作。相关部门建立健全自然灾害突发事件新闻发布机制。2008年，民政等部门进一步加强应急管理宣教培训工作，加大政策法规宣传力度，新闻发布方式更趋多样、覆盖范围更加广泛，有效增强了社会公众的安全防范意识和避险自救技能，提高了各级应急管理人员的整体素质和工作水平。
二、应急工作面临的问题
1、应急预案体系尚不健全。“横向到边、纵向到底”的应急预案体系尚未形成；重点企事业单位、乡镇（街道）、村民委（社区）的应急预案编制工作刚刚启动；应急预案修订工作任务艰巨，内容还需进一步补充、细化，增强可操作性；预案演练缺乏统一规划、指导、监督和评估机制。
2、应急管理体系尚不完善。县、乡两级应急管理机构，县专项应急指挥部之间的协调联动机制需进一步磨合；应急管理机构职责应进一步明确和细化；自然灾害应急指挥部工作机制不健全、应急管理理论实践水平有待提高等问题比较突出。
3、应急管理法制建设滞后。应急管理工作缺乏法律保障；在应急预案制订、修订以及应急体制和机制建设过程中，还需进一步理顺与现行相关法律、法规、规章之间的关系。
4、技术支撑体系仍显薄弱。基础信息平台建设滞后，信息标准不统一，缺乏统一的基础信息数据库；部分乡镇尚未建立应急指挥平台；专业部门的数字化监测基础设施建设有待加强，预测预警能力薄弱；无线通信网络覆盖不足；全县应急移动指挥和通信保障能力亟待加强。
5、应急队伍建设亟待整合。应急抢险救援队伍的布局不够合理，一些行业专业处置队伍的人员配备、技术装备、现场处置能力等亟待改善和提高；应急管理专业人才缺乏，志愿者队伍建设需要加强。
6、宣教动员工作有待加强。对全县公民公共安全知识、防灾减灾和自救互救知识宣传普及不够；应急知识教育尚未全部纳入中小学和高校的教学体系；公众的安全意识、危机意识和社会责任意识还显不足，避险自救互救知识和技能有待进一步提高；社会动员机制有待完善，整合利用社会资源的力度不够。
三、自然灾害应急工作意见
我们在与自然灾害做斗争的过程中积累经验，增长才干，不断提高应对重大自然灾害的能力。在总结的同时，我们也认真反思，以进一步理清思路，并以此为新的起点，更好地做好今后的救灾工作，努力发挥好主观能动作用，减轻自然灾害造成的损失，促进经济发展和社会进步。一是完善救灾应急预案，提高灾害管理水平；及时处理好纵向指导与横向协调、规范运作与应变处置、超前预测与不断完善的关系，提高预案的针对性、应变性和指导性，从而保证救灾工作的有序进行和各项救灾措施的落实。二是完善救灾应急运行机制，提高救灾措施的落实；完善救灾指挥体系，完善信息管理体系，完善科学决策体系，完善救灾人才体系，完善物资储备体系，完善社会动员体系，完善恢复重建体系。三是完善救灾服务平台，提高救灾服务水平，实现互联互通、信息共享、统一指挥与应急联动；为灾区群众在获取灾害信息、咨询救灾政策、申请救济程序、领取救济款物、接收社会捐赠等方面提供服务。充分发挥社会团体、民间组织参与救灾工作的作用，协助做好普及救灾知识、募捐救灾资金、提供救灾报务，弥补政府救灾的力量不足，起到与政府工作的良性互动。四是完善农村特困救助体系，提高农民保障水平。

丘北县民政局
二OO九年四月十五日
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为进一步加强全县应急体系建设，根据文府办发〔2009〕78号及丘府办电〔2009〕26号《丘北县人民政府办公室关于认真做好应急体系建设情况调查评估的通知》文件精神。结合我县实际，现将情况报告如下：
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为进一步加强全县应急体系建设，根据文府办发〔2009〕78号及丘府办电〔2009〕26号《丘北县人民政府办公室关于认真做好应急体系建设情况调查评估的通知》文件精神。结合我县实际，现将情况报告如下：
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