园林绿化工程预算知识讲解.doc

园林garden 、park 、Landscape Architecture在一定的地域运用工程技术和艺术手段，通过改造地形（或进一步筑山、叠石、理水）、种植树木花草、营造建筑和布置园路等途径创作而成的美的自然环境和游憩境域，就称为园林。园林包括庭园、宅园、小游园、花园、公园、植物园、动物园等，随着园林学科的发展，还包括森林公园、广场、街道、风景名胜区、自然保护区或国家公园的游览区以及休养胜地。工程的概念1. Architecture works、construction、a project、 engineering （1）建筑（工程）的项目。（2）将自然科学的理论应用到具体工农业生产部门中形成的各学科的总称。如:水利工程、化学工程、土木建筑工程、遗传工程、钢构工程、系统工程亦称“工程学”。（3）土木建筑或其他生产，制造部门用较大而复杂的设备来进行的工作。如:城市改建工程、京九铁路工程、菜篮子工程。工程是对于单项工作的一个名称，它体现了该项工作的性质！ 这是工程项目的定义。 随着人类文明的发展，人们可以建造出比单一产品更大、更复杂的产品，这些产品不再是结构或功能单一的东西，而是各种各样的所谓“人造系统”（比如建筑物、轮船、飞机等等），于是工程的概念就产生了，并且它逐渐发展为一门独立的学科和技艺。在现代社会中，“工程”一词有广义和狭义之分。就狭义而言，工程定义为“以某组设想的目标为依据，应用有关的科学知识和技术手段，通过一群人的有组织活动将某个（或某些）现有实体（自然的或人造的）转化为具有预期使用价值的人造产品过程”。就广义而言，工程则定义为由一群人为达到某种目的，在一个较长时间周期内进行协作活动的过程。概算financial estimates、budgetary estimate、approximate amount、rough calculation、general estimate概算有可行性研究投资估算和初步设计概算两种。解释：编制预算以前,通过概略统计得出的不精确的收支数据预算（Budget），是指企业或个人未来的一定时期内经营、资本、财务等各方面的收入、支出、现金流的总体计划。它将各种经济活动用货币的形式表现出来。每一个责任中心都有一个预算，它是为执行本中心的任务和完成财务目标所需各种资财的财务计划。汉语拼音：ysun英文翻译：(1) budget国家机关、团体和事业单位等对于未来的一定时期内的收入和支出的计划(2) a budgetary事先计算预算又有施工图设计预算和施工预算之分.基本建设工程预算是估算、概算和预算的总称。 预算（或利润计划）可以说是控制范围最广的技术，因为它关系到整个组织机构而不仅是其中的几个部门。 一个预算就是一种定量计划，用来帮助协调和控制给定时期内资源的获得、配置和使用。编制预算可以看成是将构成组织机构的各种利益整合成一个所有各方都同意的计划，并在试图达到目标的过程中，说明计划是可行的。贯穿正式组织机构的预算计划与控制工作把组织看成是一系列责任中心，并努力把测定绩效的一种系数与测定该绩效影响效果的其他系数区别开来。概算有可行性研究投资估算和初步设计概算两种，预算又有施工图设计预算和施工预算之分，基本建设工程预算是上述估算、概算和预算的总称。工程建设预算泛指概算和预算两大类，或称工程建设预算是概算与预算的总称。概算和预算大致有如下区别： （1）所起的作用不同，概算编制在初步设计阶段，并作为向国家和地区报批投资的文件，经审批后用以编制固定资产计划，是控制建设项目投资的依据；预算编制在施工图设计阶段，它起着建筑产品价格的作用，是工程价款的标底。 （2）编制依据不同，概算依据概算定额或概算指标进行编制，其内容项目经扩大而简化，概括性大，预算则依据预算定额和综合预算定额进行编制，其项目较详细，较重要。 （3）编制内容不同，概算应包括工程建设的全部内容，如总概算要考虑从筹建开始到竣工验收交付使用前所需的一切费用；预算一般不编制总预算，只编制单位工程预算和综合预算书，它不包括准备阶段的费用（如勘察、征地、生产职工培训费用等）。一般情况下：决算不能超过预算、预算不能超过概算、概算不能超过估算。第一章绪论 这本园林工程概预算是园林专业系列教材组成之一，主要介绍“园林工程概预算”的有关内容。学生应在对相关知识、编制方法了解、掌握的同时，学会在实践当中应用，这是最终目的。 园林工程的直接产品是通常所称的园林绿地，其中包括：园林建筑、园林小品、园林绿化、假山、水景等工程。园林建设工程，属于基本建设工程，必须遵守基本建设程序。 园林建设需要消耗人力、物力，占用一定的资源（如土地、水、植被等等），这就需要一定的费用支出。而园林建设产品的形式、尺寸、规格、标准等千变万化，园林建设所需人力物力不同，不能用简单、统一的定价。但是，园林建设产品，具有许多基本的共性特征，园林工程建设施工作业，经过总结，也有统一的模式和方法。园林工程概预算作为一个专门的学科，主要是研究如何根据园林工程的特点，依据施工图或设计要求，根据各具体的施工条件及施工技术经济指标等，先行计算出拟建园林工程施工项目所需人工、材料、机械等的数量及费用，直至全部工程造价的方法。园林建设与其他基本建设比较，有自己明显的特点，研究、了解这些特点，是进行园林工程概预算的基础。园林工程概预算涉及很多方面的知识，如：识图；了解施工工序、施工技艺、施工管理；熟悉预算定额等相关法规文件及材料价格、人员工资等社会生产力资源的有关资讯；掌握园林工程项目划分、工程量计算方法和取费标准等等。学习园林工程概预算，能够用系统权衡的方法对园林建设中各种投入、产出效益等技术经济问题进行分析研究并提出适当的解决方案，对于从事园林设计人员和施工管理人员都是非常重要的。现行的建设工程计价方法，有按“工程量清单计价法（”以下简称“清单计价”）编制的概预算和按“工程概预算定额计价法（”以下简称“定额计价”）编制的概预算两种。根据中华人民共和国建设部和中华人民共和国质量监督检验检疫总局于2003-02-17联合发布，2003-07-01 施行的建设工程工程量清单计价规范Code of valuation with bill quantity of construction works（以下简称清单 计价规范）总则中1.0.3条规定“全部使用国有资产投资或国有资产投资为主的大中型建设工程应执行本规范”。而在此之前，我国普遍执行的是依据工程预算定额或工程概算定额（本文统一称为工程概预算定额计价，简称为“定额计价”）。我国现阶段正处于执行清单计价规范初期，一方面，随地方管理不同，对园林建设中采用清单计价规范的具体时间可能会有先后，也就是说，在今后的一段时间里，我国会出现两种计算方法同时应用的情况；另一方面，人们习惯于传统的“定额计价”方法，所以在清单计价规范规定范围之外（如小型园林绿地等）的建设项目中，在一段时间内，延续采用传统中依据工程概预算定额计价方式，当属必然。因此，本教材将同时介绍“清单计价”和“定额计价”的有关内容。第一节园林工程的技术经济评价一、园林工程的建设程序建设程序，又称基本建设程序，是指一个建设项目从酝酿提出到该项目建成或投入使用的全过程，各阶段建设活动的先后顺序和相互关系的法则。该法则是人们在总结自然规律和经济规律的基础上制定的，它反映了进行工程项目建设中各有关经济组织之间一环扣一环的密切联系，从客观上要求工程建设项目必须采用经济的、法律的办法来科学管理；是对建设项目权衡决策和使建设项目顺利进行的重要保证。目前我国建设项目的程序，参见图1-1建设程 序示意图，一般可概括为建设前期、施工准备、施工、竣工验收等阶段，每一阶段中，又包含若干环节和不同的工作内容。第二章园林工程定额介绍第一节定额概述一、定额的概念定额就是生产产品和生产消耗之间数量的标准。在工程施工过程中，受技术水平、组织管理水平及施工客观条件的影响，为了完成某一单项合格产品，所消耗的人工、材料、机具设备、能源、时间和资金等的水平可能是各不相同的。为了统一考核其消耗水平，就需要有一个统一的消耗标准工程定额。工程定额，是指在正常生产条件下，完成单位施工作业合格产品所必须的消耗人工、材料、机具设备、能源、时间及资金等的标准数量。这里的正常施工条件，就是指生产过程按生产工艺和施工验收规范操作，施工条件完善，劳动组织合理，机械运转正常，材料储备合理。二、工程定额的性质在社会主义市场经济条件下，定额的性质表现在以下几个方面：1、科学性定额的科学性，表现在定额是在大量测算、分析研究实际生产中的数据基础上，实事求是地运用科学的方法，按照客观规律要求结合群众的经验制定的。定额的各项内容，采用经实践证明是行之有效的先进技术和先进操作方法，吸取当代科学管理的成就，能反映社会生产力水平。2、法令性定额的法令性，表现在定额是由国家建设主管部门、地方主管部门或由它们授权的机关统一制定的，一经发布便具有行政法规性质。在定额适用范围内，任何单位都必须严格执行，不得随意变更。定额的法令性保证对企业和工作项目有统一核算尺度，以便于考核、监督，体现公平。3、稳定性与可变性定额是根据一定时期生产力发展水平，经科学测算得出的标准，因而在一定时期内表现出稳定状态，即稳定性。定额稳定期一般在5-10年之间。但稳定性也是相对的，随着科技水平的提高，人自身条件和自然环境条件的不断变化，生产力也处在一个由量变到质变的过程，当时机成熟时，定额也要改变以适应生产力发展，即有可变性。另外，随市场经济不断深入，定额水平随商品价格会发生波动，因此企业在执行定额标准过程中可能会有所调整，也体现出可变性。由于我国地域广大，各地在执行建设部发布的统一定额的同时，也会因地制宜作一些调整。4、群众性定额的群众性，表现在定额制定和执行都具有群众基础，各类标准都凝结着群众的劳动和智慧。定额反映了群众的愿望和要求，而且需要群众配合，才能顺利执行，才能成为群众的奋斗目标。三、工程定额的作用定额是实现企业管理科学化的基础和必备的条件，定额在企业管理科学化中始终占有重要的地位，没有定额就谈不上科学管理。在市场经济中，每一个商品生产者和商品经营者都被推向市场，他们必须在竞争中求生存、求发展。为此，他们必须提高自己的竞争能力，这就要求他们必须利用定额手段加强管理，以达到提高工作效率，降低生产和经营成本，提高市场竞争能力的目的。力求以最少的人工、材料和机械台班的消耗，生产出符合社会需要的园林工程产品。在工程建设中，工程定额主要作用有四个方面。1、定额是企业计划管理的依据企业为了组织和管理施工生产活动，必须编制各种计划。由于施工生产受影响的因素很多，各种计划的确定在施工企业管理中尤为突出。而计划的编制就要依据定额来进行，在编制施工进度计划、下达施工任务单、限额领料单，计算劳动力、各种材料、机械设备等的需用量时均应以工程定额为依据编制。2、定额是确定工程造价和进行技术经济评价的依据工程造价是根据设计图及有关规定，并依据定额规定的人工、材料、机械台班（机械台班:单位机械在一个工作班(8小时)内发挥的机械效能建筑施工机械台班费是以“台班”为单位计算确定的，一台班为八小时。机械台班费由第一类费用(也称不变费)和第二类费用(也称可变费)组成每机械台班的不变费包括：台班折旧费、台班大修理费、台班经常维修费、强班替换设备、工具及附具费，台班润滑及擦拭材料费、台班安装拆卸及辅助设施费，台班机械保管费等可变费包括：机上工作人员工资、动力，燃料费、车辆养路费等）的消耗量和单位价值来计算的，因此，定额是确定工程造价的依据。此外，同一工作项目的设计都有若干个方案，每个方案的投资及其功能的多少，直接反映了该设计方案技术经济水平面的高低。所以，根据定额和概算指标及其他相关知识对一个工程的若干个设计方案进行技术经济分析，可从中选择经济合理的最优设计方案。3、定额是加强企业科学管理，贯彻按劳分配，搞好经济核算的依据企业为了加强科学管理，提高企业管理水平，需正确地编制各种计划，如施工进度计划，各种资源需要量计划、财务计划等，这些计划的制定、实施、调节和控制都要以各种定额为依据。企业为了分析和比较施工生产中的各种消耗，在进行工程成本核算时，必须以定额为标准，分析比较企业各项成本，肯定成绩，找出差距，提出改进措施，不断降低各种消耗，降低工程成本，提高企业的经济效益。4、定额是总结、分析、改进生产方法，提高劳动生产率的重要手段定额明确规定了工人或班组完成一定工作内容的人工、材料及机械设备的消耗量，要想超过定额水平，企业就必须带领班组，努力提高技术水平，改进劳动组织，采用先进的生产方 法，降低消耗，提高劳动生产率一方面，定额直接作用于生产工人，企业以定额作为促使工人降低工作消耗，提高劳动生产率，加快施工进度的手段，以使工人增强竞争能力，获取更多的利润；另一方面合适的工程造价计算依据的各类定额，又促使企业加强管理，把社会劳动的消耗控制在合理的限度内。四、工程定额的分类定额种类很多，根据使用对象和组织施工的具体目的、要求不同，定额的形式、内容和种类也不同。定额主要有以下几种分类方法，如图2-1所示。 1、按生产要素分类 生产要素包括劳动者、劳动手段和劳动对象三部分，与其相对应的定额是劳动定额（又称人工定额）、材料消耗定额和机械台班使用定额。该三种定额被称为三大基本定额。 1.劳动定额劳动定额是指在正常施工条件下，生产单位合格产品所必需消耗的劳动时间，或者是在单位时间内生产合格产品的数量标准。 2.材料消耗定额材料消耗定额是指在合理使用材料的条件下，生产单位合格产品所必需消耗的一定品种、规格的原材料、半成品、成品或结构件的数量标准。 3.机械台班使用定额机械台班使用定额是指在正常施工条件下，利用某种施工机械生产单位合格产品所必需消耗的机械工作时间，或者在单位时间内机械完成合格产品的数量标准。 2、按编制程序和用途分类工程定额根据定额的编制程序和用途不同可分为：工序定额、施工定额、预算定额、概算定额和概算指标。1.工序定额工序定额是以最基本的施工过程为标定对象，表示其产品数量与时间消耗关系的定额。由于工序定额比较细，所以一般不直接用于施工中，主要在制定施工定额时作为原始资料。如钢筋制作的施工定额就是由运输钢筋、钢筋调直、钢筋下料、切断钢筋、弯曲钢筋、绑扎成形等工序定额综合而成的定额。2.施工定额施工定额主要用于编制施工预算，是施工企业管理的基础，施工定额由劳动定额、材料消耗定额和机械台班使用定额三 部分组成。3.预算定额预算定额主要用于编制施工图预算，是确定一定计量单位的分项工程或结构构件的人工、材料、机械台班耗用量及其资金消耗的数量标准。4.概算定额概算定额又称扩大结构定额。主要用于编制设计概算，是确定一定计量单位的扩大分项工程或结构构件的人工、材料和机械台班耗用量及其资金消耗的数量标准。5.概算指标概算指标主要用于投资估算或编制设计概算，是以每个建筑物或构筑物为对象，规定人工、材料或机械台班耗用量及其资金消耗的数量标准。3、按编制单位和执行范围分类按编制单位和执行范围分为全国统一定额、主管部定额、地方定额和企业定额。1.全国统一定额全国统一定额是由国家主管部门或授权单位，综合全国基本建设的施工技术、施工组织管理和生产劳动的一般情况编制并在全国范围内执行的定额。例如1995年开始施行的全国统一建筑工程基础定额，1998 年开始施行的全国统一仿古建筑及园林工程预算定额。2.主管部定额主管部定额充分考虑了由于各专业生产部的生产技术措施而引起的施工生产和组织管理上的不同，并参照统一定额水平编制的，通常只在本部门和专业性质相同的范围内执行。如矿井建设工程定额，铁路建设工程定额。3.地方定额地方定额是在考虑地区特点和全国统一定额水平的条件下编制，并只在规定的地区范围内执行的定额。如各省、直辖市、自治区等编制的定额。4.企业定额企业定额是指由建筑施工企业具体考虑本企业生产技术和组织管理等具体情况，并参照统一定额或主管部定额、地方定额的水平编制的，只在本企业内部使用的定额。适用于某些建筑施工水平比较高的企业，随着企业建筑施工技术和组织管理水平的发展，外部定额不能满足其需要时而编制的。（四）按适用专业分类按适用专业分类时，定额一般可分为建筑工程定额、装饰工程定额、房屋修缮工程定额、安装工程定额、仿古建筑及园林工程定额、公路工程定额、铁路工程定额、矿井工程定额等。第二节施工定额一、施工定额概述直接用于施工管理的人工、材料和施工机械消耗定额，统称为施工定额。施工定额是以同一性质的施工过程为对象 ，以工序定额为基础综合而成的，它直接用于施 工管理过程，包括劳动定额、材料定额和机械台班定额。施工定额是企业编制施工预算、进行工料分析、编制施工作业计划、签发工程任务单、考核工效、评定奖励、班组核算等方面的重要依据，即主要用于企业的内部经济核算，同时也作为政府主管部门编制预算定额的基础。二、施工定额的组成1.劳动定额又称人工定额，其为施工定额的重要组成部分，是表示劳动生产率的重要指标。可以用以下两种形式表示。1.时间定额：在合理的劳动组织和正常的施工条件下，作业小组或个人完成单位合格产品所用的时间。包括准备与结束时间、基本生产时间、辅助生产时间、不可避免的中断时间和生理休息时间。一般以工日为单位（按8小时计）。单位产品时间定额（工日）=1/每工产量或单位产品时间定额小班成员工日数的总和台班产量2.产量定额：在合理的劳动组织和正常的施工条件下，作业小组或个人单位时间内所应完成合格产品的数量。每工产量1/ 单位产品时间定额或 台班产量小组成员工日数的总和单位产品时间定额时间定额和产量定额互为倒数。2.材料消耗定额指生产单位合格产品所必须消耗的一定规格的材料、半成品或配件的数量。它包括材料的净用量和合理的损耗量。一般使用以下四种方法来制定消耗定额：实验法、计算法、统计法、测定法。3.机械台班定额又称“机械使用定额”“、机械台班使用定额”和“机械设备利用定额”等。是完成单位产品所必须的机械台班指标，一般有以下两种形式。1.机械时间定额：在正常施工条件下，规定机械完成单位产品所用的时间。包括机械有效工作时间、不可避免的无效工作时间和工艺中断时间三部分。2.机械产量定额：在正常的施工条件下，规定机械在单位时间内完成产品的数量，即机械正常生产率与机械时间利用系数的乘积。三、施工定额手册施工定额手册是根据全国统一劳动定额（1995年）年实施的建筑安装工程劳动定额和建筑装饰工程劳动定额）结合质量标准、安全操作规程和技术组织条件，参考历史资料编制的。编排形式与全国劳动定额类似，按工种划分册，册下按分部工程分章，按材料、施工方法和构造部位分节，节下再分项。主要内容由目录、总说明、分部工程说明、分项工程定额项目表及附录组成。第三节概预算定额 概（预）算定额又称“施工 图概（预）算定额”，是以正常的施工条件及目前多数施工企业的施工技术、装备程度，合理的施工工期、施工工艺、劳动组织为基础，完成一定计量单位的工程项目所消耗的人工、材料、机械台班和发生费用等的数量标准，是确定工程成本的重要基础。其中的人工定额和机械台班定额，也是制定施工进度的主要参考依据。 第一部分园林工程预算定额 一、预算定额的作用 预算定额是确定一定计量单位的分项工程或结构构件的人工、材料和施工机械台班合理消耗的数量标准。预算定额是由国家主管机关或被授权单位组织编制并颁发的一种法令性文件，是工程建设中的一项重要的技术经济法规。定额中主要施工定额指标，应是先进管理水平和生产力水平的平均消耗数量标准。它规定了施工企业和建设单位在完成施工（生产）任务时，所允许消耗的人工、材料和机械台班的数量额度。从而规定了国家和建设单位在工程建设中能够向施工企业提供物质 和资金的限度。采用“定额计价”方法造价的施工企业就在这个限度内，合理组织施工生产，按质、按量地完成施工任务。它确定了国家、建设单位和施工企业之间的技术经济关系，在我国建设施工工程中 占有十分重要地 位和作用。其作用如下：1.它是编制单位估价表的依据。2.它是编制工程3. 在招标投标制中，它是编制招标标底的依据之一。4.它是编制施工组织设计，确定劳动力、建筑材料、成品、半成品和施工机械台班需用量的主要参考依据。5.它是使用“定额计价”方法进行工程造价情况下，拨付工程价款和进行工程竣工结算的依据。6.它是施工企业贯彻经济核算，进行经济活动分析的参考依据。7.它是编制概算定额和概算指标的基础。8.它是设计部门对设计方案进行技术经济分析的工具。总之，编制和执行好预算定额，充分发挥其作用，对于合理确定工程造价，推行以招标承包制为中心的经济责任制，监督基本建设投资的合理使用，促进经济核算，改善企业经营管理，降低工程成本，提高投资效益，具有十分重要的现实意义。二、预算定额的内容和编排形式1、预算定额（手册）的内容预算定额（手册）主要由总说明，建筑面积计算规则、分部说明、定额项目表和附录、附件五部分组成。1.总说明主要阐述了定额的编制原则、指导思想、编制依据，适用范围以及定额的作用。同时说明了编制定额时已经考虑和没有考虑的因素，使用方法及有关规定等。因此使用定额前应首先了解和掌握总说明。2.建筑面积计算规则规定了计算建筑面积的范围和计算方法，同时也规定了不能计算建筑面积的范围。3.分部说明主要介绍了分部工程所包括的主要项目及工作内容，编制中有关问题的说明，执行中的一些规定，特殊情况的处理，各分项工程量计算规则等。它是定额（手册）的重要部分，是执行定额和进行工程量计 算的基准，必须全面掌握。4.定额项目表是预算定额的主要构成部分，一般由工作内容（分节说明）、定额单位、项目表和附注组成。 在项目表中，人工表现形式是按工种、工日数及合计工日数表示，工资等级按总（综合）平均等级编制；材料栏内只列主要材料消耗量，零星材料以“其他材料”表示，凡需机械的分部分项工程列出施工机械台班数量，即分项工程人工、材料、机械台班的定额指标。 在定额项目表中还列有根据上述三项指标和取定的人工工资标准、材料预算价格和机械台班费等，分别计算出的人工费、材料费和机械费及其汇总的基价（即综合单价）。其计算方法是： 综合单价（预算价值）人工费材料费机械费其中： 人工费合计工日每工单价材料费= （材料用量相应材料预算选价）其他材料费机械费= （机械台班用量相应机械台班费选价） “附注”列在项目表下部，是对定额表中某些问题的进一步说明和补充。以北京市2001 年绿化工程预算定额第二章喷播植草 定额项目表为例，见表2-1.5.附录、附件它列在预算定额（手册）的最后，包括建筑机械台班费用定额表、建筑材料名称规格表，砂浆、混凝土配合比表等资料，供定额换算、编制施工作业计划以及队组核算等使用。2、 预算定额项目的编排形式园林工程预算定额手册根据仿古建筑及园林工程结构及施工程序等，按照章、节、项目、子目等顺序排列。 分部工程为章，它是将单位 工程中某些性质相近、材料大致相同的施工 对象归纳在一起。如全国1998年仿古建筑及园林工程预算定额第一册共分六章，即：1.土石方、打桩、围堰、基础垫层工程；2. 砌筑工程；3.混凝土及钢筋混凝土工程；4.木作工程；5.楼地面工程；6.抹灰工程。 分部工程以下，又按工程性质、工程内容及施工方法、使用材料等等，分成许多节。如砖石分部工程中，又分砌砖、砌石、卵石、预制品安装四节。节以下，再按工程性质、规格、材料类别等分成若干项目。如砌砖工程中可分成砖基础墙、砖墙、保护墙、框架间墙、砖柱等等项目。在项目中，还可以按结构的规格再细分许多子目，如砖墙中可分为外墙、内墙、砖墙、1/4砖墙等。为了查阅和使用定额方便，定额的章、节、子目都应当有统一的编号。章号用中文小写一、二、三、，或用罗马字、，；节号、子目号一般用阿拉伯数字1、2、3，表示，通常有：三个符号和两个符号两种编号方法，示例如下：三个符号编号 第一节3 第五部分第三个子目两个符号编号 1 第五分部第一个子目三、预算定额的编制1、编制原则 1.按社会必要劳动时间确定定额水平。建筑产品是商品，作为确定建筑产品价格基础的预算定额，按价值规律的要求，确定其价值的应该是社会必要劳动时间形成的价值。而社会必要劳动时间是由社会生产的平均劳动消耗水平决定的，因此预算定额的水平，应是本地区社会必要的平均劳动量。这样确定的建筑产品价格，才能使大多数建筑企业经过努力，能够用产品的价格收入补偿生产中的消费，并取得合理的利润，以促进施工企业不断改善经营管理，加强经济核算，从而，使建筑业真正成为为国家增加财政积累的物质生产部门。预算定额是以施工定额为基础编制的，但是预算定额比施工定额综合扩大，包含着更多的可变因素，应保留合理的水平幅度差，不能简单套用施工定额。只有这样，才能使预算定额的水平低于施工定额的平均先进水平，而保持一个为确定建筑产品价格所必需的合理水平。 2.简明适用性原则。预算定额简明适用，有利于简化预算的编制工作，简化建筑产品的计价程序，便于工人群众参加经营管理，便于经济核算。为此，定额项目的划分要以结构构件和分项工程为基础，主要项目、常用项目应齐全，要把已经成熟推广的新技术、新结构、新材料、新工艺的新项目编进定额，使预算定额满足预算、结算和经济核算的需要。对次要项目，适当综合、扩大、细算粗编，同时计量单位的选用应考虑简化工程量的计算工作，并注意使文字说明简单明了，从而使定额简明适用，便于贯彻执行。3.集中领导分级管理的原则。集中领导就是由国家主管部门归口，编制全国统一的预算定额和费用项目等法规，以便国家通过预算定额，加强对基本建设投资和建筑产品价格的管理。全国统一定额，是国家考核各地区、设计院，施工单位经济效益的统一尺度。分级管理就是在国家主管部门领导下，各地区、各部门在自己主管的范围内，根据地区或部门的特点，按照国家的有关技术经济政策与法规，制定本地区、本部门的补充预算定额或条例，并对预算定额进行日常管理。这样做也适应了我国幅员辽阔，地区间、部门间发展不平衡的情况。2、编制依据1.现行的设计规范、施工及验收规范、质量评定标准及安全技术操作规程等建筑技术法规。2.现行的全国统一劳动定额、材料消耗定额、施工机械台班定额。3.通用的标准图集和定型设计图纸，有代表性的设计图纸和图集。4.新技术、新结构、新材料和先进施工经验的资料。5.有关的科学试验、技术测定和统计资料。6.现行地区人工工资标准和材料预算价格等。7.现行预算定额及基础资料。3、预算定额的编制程序1.制定预算定额的编制方案。预算定额编制方案主要内容包括：建立相应的机构，明确编制进度；确定编制定额的指导思想，编制原则；明确定额的作用，确定编制范围和内容；提出定额结构内容、编排形式；确定人工、材料、机械消耗定额计算基础和各项依据资料等。2.收集基础资料。这是具体的准备工作。首先收集编制定额的各项依据；其次收集各项计算基础资料及有关的技术经济资料，并对这些资料反复测算、核实，保证收集到的资料全面、准确、可靠；还要详尽地了解现行定额执行中的问题、意见和要求。对收集到的资料要进行分析和整理，进行分类，使资料系统化。3.划分定额项目，确定工程内容。划分定额项目是以施工定额为基础，合理确定预算定额的步骤，进一步考虑其综合性。应根据建筑物的不同部位、不同消耗或不同构件，将庞大的建筑物分解为各种不同的较为简单的、可以用适当计量单位计算工程量的基本构造要素（通常称为分部分项工程），做到项目齐全、粗细适度、简明适用。在划分项目的同时，应将工程项目的工程内容范围予以确定。因为预算定额各子目的人工、材料、机械台班的消耗量，是直接由工程内容范围确定的。如挖土方子目工程内容中若包括运土，在计算该子目工日消耗时，就应把运土用的工日计算在内。4.确定分项工程的定额消耗指标。确定分项工程的定额消耗指标，应在选择计量单位、确定施工方法、计算工程量及含量测算的基础上进行。选择计量单位。为了准确计算每个定额项目中的工日、材料、机械台班消耗指标，并有利于简化工程量的计算工作，必须根据结构构件或分项工程的形体特点及变化规律，合理确定定额项目的计量单位。通常，当物体的三个度量（长、宽、高）都会发生变化时，选用立方米为计量单位，如土方、砖石、混凝土等工程；当物体的三个度量（长、宽、高）中有两个度量经常发生变化时，选用平方米为计量单位，如地面、屋面、抹灰、门窗等工程；当物体的截面形状基本固定，长度变化不定时，选用延长米、公里为计 量单位，如线路、管道工程等；当分项工程无一定规格，而构造又比较复杂时，可按个、块、套、座、吨等为计量单位。确定施工方法。不同的施工方法，会直接影响预算定额中的工日、材料、机械台班的消耗指标，在编制预算定额时，必须以本地区的施工（生产）技术组织条件、施工 验收规范、安全技术操作规程以及已经成熟和推广的新工艺、新结构、新材料和新的操作法等为依据，合理确定施工方法，使其正确反映当前社会生产力的水平。计算工程量及含量测算。工程量计算应根据已选定的有代表性的图纸、资料和已确定的定额项目计量单位，按照工程量计算规则进行计算。计算中应特别注意预算定额项目的工程内容范围及其综合的劳动者定额各个项目在其已确定的计量单位中所占的比例，即含量测算。它需要经过若干份施工图纸的测算和部分现场调查后综合确定。如全国预算定额砖厚内墙子目，其每10m3砖砌体中综合了单、双面清水墙各占20%,混水墙占60%。通过含量测算，才能保证定额项目合理，使定额内工日、材料、机械台班消耗相对准确。确定人工、材料、机械台班消耗指标。关于指标的确定，将作为一个重点在后面专作介绍。5.编制预算定额表。它规定了预算定额表的内容和填列方法。 在预算定额表格的人工消耗部分，应列出工种名称、平均工资等级。用工数量很少的工种合并为“其他人工”。 在预算定额表格的机械台班消耗部分，应列出主要机械名称。主要机械台班消耗定额，以“台班”为计量单位。 在预算定额表格的材料消耗部分，应综合列出不同规格的主要材料名称。计量单位以实物量表示。材料应包括主要材料和次要材料的数量。次要材料合并列入“其他材料费”，其计量单位以金额“元”表示。 在预算定额表格的基价部分，应分别列出人工费、材料费、机械费，同时还应合计出基价。6.修改定稿，颁发执行。初稿编出后，应通过用新编定额初稿与现行的和历史上相应定额进行对比的方法，对新定额进行水平测算。如单项定额水平测算，预算造价水平测算，同施工现场工料消耗水平比较等。然后根据测算的结果，分析影响新编定额水平提高或降低的原因，从而对初稿做合理的修订。在测算和修改的基础上，组织有关部门进行讨论，征求意见，最后修订定稿，连同编制说明书呈报主管部门审批。定额经批准后，在正式颁发执行前，要向各级主管定额部门进行政策的和技术的交底，以利定额的分级管理。四、预算定额项目消耗指标的确定1、人工消耗指标的确定 1.人工消耗指标的组成。预算定额中的人工消耗指标，包括一定计量单位的分项工程所必需的各种用工。它是由基本工和其他工两部分组成。 基本工。基本工是指完成某个分项工程所需的主要用工。它在定额中通常以不同的工种分别列出。例如砌筑各种墙体工程包括砌砖、调制砂浆、运砖和砂浆的用工。此外还应包括属于预算定额项目工程内容范围内的一些基本用工。如墙体砌筑工程中的基本工还应包括砌砖旋、墙心和附墙烟囱孔、垃圾道、预留抗震柱孔、墙体抹找平层等等。 其他工。其他工是辅助基本用工消耗的工日。按其工作内容不同又分三类： 1.人工幅度差用工：它是指在劳动定额中未包括的，而在一般正常施工情况下不可避免的，但无法计量的用工。它包括如下内容： a.在正常施工组织条件下，施工过程中各工种间的工序搭接及土建工程与水电工程之间的交叉配合所需的停歇时间； b.场内施工机械，在单位工程之间变换位置以及临时水电线路移动所引起工人的停歇时间；c.工程检查及隐蔽工程验收而影响工人的操作时间；d.场内单位工程操作地点的转移而影响工人的操作时间；e.施工中不可避免的少数零星用工。2.超运距用工：它是指超过劳动定额规定的材料、半成品运距的用工。3.辅助用工：它是指材料需要在现场加工的用工，如筛沙子、淋石灰膏等等。2.人工消耗指标的计算。人工消耗指标的计算，包括计算定额子目的用工数量和工人平均技术等级两项内容。定额子目用工数量的计算方法。预算定额子目的用工数量，是根据它的工程内容范围及综合取定的工程数量，在劳动定额相应子目的人工工日基础上，经过综合，加上人工幅度差计算出来的。基本公式如下：基本工用工数量=（工序或工作过程工程量时间定额 ）超运距用工数量=（超运距材料数量时间定额）辅助工用工数量=（加工材料数量时间定额）人工幅度差（基本工超运距用工辅助工用工）人工幅度差系数工人平均等级的计算方法。计算步骤是首先计算出各种用工的工资等级系数和等级总系数，除以汇总后用工日数求得定额项目各种用工的平均等级系数，再查对工资等级系数表，求出预算定额用工的平均工资等级。2、材料消耗指标的确定1.预算定额材料消耗指标的组成。预算定额内的材料，按其使用性质、用途和用量大小划分为四类，即：主要材料：是指直接构成工程实体的材料。辅助材料：也是直接构成工程实体，但比重较小的材料。周转性材料：又称工具性材料。施工中多次使用但并不构成工程实体的材料，如模板、脚手架等。次要材料：指用量小，价值不大，不便计算的零星用材料，可用估算法计算，以“其他材料费”用元表示。预算定额内材料用量是由材料的净用量和材料的损耗量组成。2.材料消耗指标的确定方法。材料消耗指标是在编制预算定额方案中已经确定的有关因素，如在工程项目划分、工程内容范围、计算单位和工程量计算基础上，首先确定出材料的净用量，然后确定材料的损耗率，计算材料的消耗量，并结合测定材料，采用加权平均的方法，计算测定材料消耗指标。3.周转性材料消耗量的确定。周转性材料是指那些不是一次消耗完，可以多次使用反复周转的材料。在预算定额中周转性材料消耗指标分别用一次使用量和摊销量指标表示。一次使用量是在不重复使用的条件下的使用量，一般供申请备料和编制计划用；摊销量是按照多次使用，分次摊销的方法计算，定额表中是使用一次应摊销的实物量。3、机械台班消耗指标的确定1.预算定额机械台班消耗指标编制方法预算定额机械台班消耗指标，应根据全国统一劳动定额中的机械台班产量编制。以手工操作为主的工人班组所配备的施工机械，如砂浆、混凝土搅拌机、垂直运输用塔式起重机，为小组配用，应以小组产量计算机械台班。机动施工过程，如机械化土石方工程、机械打桩工程、机械化运输及吊装工程所