当前国网公司、省内管理处、基建部、城网工程预结算形式的分析.doc

当前国网公司、省内管理处、基建部、城网工程预结算形式的分析一、电网工程施工合同形式在分析结算形式前，首先了解一下电网工程的施工合同形式。目前电网部所监理的电网工程有国家电网公司直属管理的、山东电力集团公司、南方电网公司、西北电网公司等所管辖的工程，各建设管理单位下的工程施工承包合同模式不一样，建设管理单位对各工程最终结算要求不一致，主要存在以下几种情况。1、国家电网公司直属管理的输变电工程05年以前500kV输变电工程基本上是固定总价加变更的模式，此类合同中总价部分基本锁定合同价款，除在合同专用条款中有专款约定，一般不予调整。 06年以后500kV输变电工程、1000kV输电线路工程为单价部分加总价部分加变更的模式，合同中关于变更费用调整的条款解释明确，特别是单价部分为工程管理的重点，调整变化的要求基本上都在条款中体现。此类合同综合单价不变，合同中给出的工程量是估算量，计算时应按照设计图纸结合现场情况实际发生的量乘以综合单价，超出图纸外的部分为设计变更或签证部分。换流站、1000kV变电站工程的施工合同为暂估价模式，对工程的工程量暂不能准确的确定，待阶段结束后需要业主、监理、设计、施工共同计算、核对工程量、材料价格后，确定最终的、准确的合同价格。这样的合同模式，符合合同要求的设计变更费用已在核对过程中计算入合同价格。例如：1000kV晋东南变电站工程，分四通一平工程阶段、土建工程阶段、电气安装工程阶段。各阶段施工完后对该阶段施工期间的工程量、签证、变更及索赔需要重新归集汇总，根据汇总结果由业主、设计、监理、施工四家单位共同计算核对工程量及取费标准后确定准确的合同价格。山东电力集团公司管理的220kV、500kV输变电工程基本上是总价合同加变更费用的模式，合同条款基本锁定了工程承包价格，这样更有利于工程投资的控制，其费用调整的条款，特别是在招标文件中有这方面详细的描述，依据这些条款可以在工程管理中确认是否需要签认其他一些签证。关于具体招标文件和合同条款的规定，将另外叙述。二、工程预结算中存在的问题无论签订的是何种施工合同，使用何种结算形式，最终的依据还是合同文件，工程造价的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。通过对预、结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。如何才能做好工程造价的控制，特别是预结算的审核呢?现分以下三方面叙述 。一、工程预结算中存在的问题 由于建设工程预结算的编制是一项很烦琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，监理单位作为受业主委托的现场阶段的直接审核者，不仅要求技经监理工程师要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。但是在实际工作中，不论水平好坏，总是难免会出现这样或那样的差错。一些施工单位为了获得较多收入，不是从改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为的提高工程造价。另外由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等等均容易造成错误。限于目前审计机关的技术力量和装备水平，实施工程结算审计难以做到全程跟踪审计，更无法采取技术扫描和钻芯取样等先进检测手段，因而审计所依赖的工程实施过程抽样检测资料只能以监理提供的审核报告为主要参考依据。监理单位提供的审核报告及监理日志如果不能客观反映工程实施过程的真实情况，或填写不规范，或当时编造虚假记录，或事后补做虚假记录就会造成整个工程的审核工作不能有效顺利地进行。所有这些，说明工程监理人员对整个工程的结算审计工作具有举足轻重的作用。下面简要列举结算工作中发现的问题。1、联系单只增不减或“只见一斑”技经监理工程师在现场主要就是从事一些工程上的变更和工程结算的审核，现场往往会出现一些含糊不清的变更单和出现变更的地方范围不清楚没有工程量的计算公式 更别说详细的费用计算过程了，不少工程在施工过程中发生了大量的工程变更，但却鲜有记录减少工程的联系单，联系单只增不减；或者，即使有记录减少工程的联系单，多数情况下也是“只见一斑”，未及其余。结算通常是在投标合同价的基础上按联系单进行增减工程调整，假如联系单对待增减工程搞“一边倒”，那结算自然就是加得多减得少了，这是造成结算价突破合同价的常见原因。针对这种情况就要求我们的现场的监理工程师在签每一份工程联系单的时候都要详细地看一下变更的具体范围，或是采取了那种材料当涉及到工程量变化的一定要附上详细的工程量的计算过程，确保每一项费用都能做到“有理有据”、公平，公正”。从根本上控制造价！2、偷改资料数据隐检资料、变更联系单或其它施工记录等工程资料是反映实际施工情况和形成工程造价的重要技术资料，其真实性对造价影响自不待言。我们在结算审核时常发现送审资料遭恶意篡改的情况，通常是对造价影响大而又难以实地验证的技术数据如地基验槽尺寸或其他隐蔽工程的某些重要数据进行事后改动，所以当监理工程师在隐蔽工程验收的时候一定要坚持旁站，务必做到验收资料及签证的真实性、有效性。3、虚假签证及签证不规范在实际工作中驻现场业主表基本上取代了监理或设计人员的权利，有的施工单位遇到事情的时候直接找到业主回报，然后业主在给监理下达命令。造成现场的监理工程师权小地微，如果二者存在不正当的交易就会使导致虚假签证通过层层控制而得逞。施工单位报审的部分签证前后数据对应不上；或有的签证需要施工、监理、设计、业主四方签字的，没有设计、业主签署的意见；有的施工单位待工程进行结算时才抱着一大摞签证单找监理补签，上述这些情况都不符合签证的正规要求。针对这种情况，一方面我们监理要本着公正、公平的原则，对现场发生的签证在核对工程量及工程费用增减变化后结合相关规定要及时签署意见，并且总监要签字认可；另一方面我们监理要督促、引导施工单位规范签证的操作程序。二、技经监理在工程中的审核注意事项 监理工程师在预结算的审核过程中，主要是工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点，在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核实。1.工程量的审核工程量的误差分为正误差和负误差。正误差常表现在土方实际开挖高度小于设计室外高度，计算时仍按图计。楼地面孔洞、地沟所占面积未扣；墙体中的圈梁、过梁所占体积未扣；钢筋计算常常不扣保护层；梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等等；正误差表现在完全按理论尺寸计算工程量，项目的遗漏。因此对施工图工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则。一是分清计算范围，如砖石工程中基础与墙身的划分、混凝土工程中柱高的划分、梁与柱的划分、主梁与次梁的划分等。二是分清限制范围，如建筑屋层高大于3.6m时，顶棚需要装饰方可计取满堂脚手架费用，现浇钢筋混凝土构件方可计取支模超高增加费。三是应仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误产生。对签证凭据工程量的审核主要是现场签证及设计修改通知书应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计量。审核时应作好调查研究，审核其合理性和有效性，不能见有签证即给予计量，杜绝和防范不实际的开支。 2.套用单价的审核工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。在审核套用预算单价时要注意如下几个问题： (1) 对直接套用定额单价的审核-首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致，如构件名称、断面形式、强度等级(砼标号、水泥砂浆比例)等。其次工程项目是否重复套用。如块料面层下找平层；沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油；预制构件的铁件；属于建筑工程范畴的给排水设施。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤其普遍，特别是项目工程与总包及分包都有联系时，往往容易产生工程量的重复。另外定额主材价格套用是否合理，对有最高限价的材料的定额套用的规定等。如花岗石、大理石、木地板、外墙装饰板等，主材价格未超过最高限价的，按定额规定，以预算价进入直接费，按实计补价差；主材价格超过最高限价的，则以最高限价进入直接费，按实计补价差；(2) 对换算的定额单价的审核-除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分?同时换算的方法是否准确?采用的系数是否正确?这些都将直接影响单价的准确性。(3) 对补充定额的审核-主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。 3.费用的审核 取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮。三、监理工程师在工程造价中的主要的审核原则和方法工程结算是以工程预算为基础的，是根据工程的实际发生对工程预算进行完善和补充，最终确定工程结算造价，因此，变更工程的准确计算是工程结算的关键。一般来说，较大的工程及工艺复杂的工程变更较多，在计算之前先按图纸会审记录的内容和设计变更通知单的内容修订、订正全套施工图，以便进行变更计算，同时，变更的结算一定要及时，若留待工程竣工后才计算，就会因变更多而容易造成漏项，或与原编制施工图预算项目的工程量有重复。在计算变更的过程中，应随时清理变更图纸及变更通知，使工程结算达到“准”、“快”、“细”、“全”的目的。由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点。因此结算过程中采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。三、城网工程结算形式及存在的问题城网工程除个别110kV工程为总价承包外，大部分是按实结算的合同模式，城网工程只有省局要检查时或年终财务审计时才进行突击结算，结算形式一般是集中在某一时间内完成，这就造成技经人员工作时间紧，工作量大，影响审核质量。针对这种情况，总监理工程师主要负责对工程竣工结算资料的审核（批复文件、初设概算、施工合同、结算书、物资公司清单），审核结算资料是否达到城网工程竣工结算要求标准，结算资料的报审日期，协调好施工单位等各方面的工作关系，总监理工程师应督促施工单位每个季度进行一次结算，避免结算集中和人员不够的现象发生。对于超概算的工程项目如何处理解决：对于结算资金超过批复资金5万元的报集团公司进行变更审批手续，对于结算中未能及时上报的变更，要求将变更原因和金额表达全面，督促业主及时上报集团公司。现场各专业监理工程师主要负责在监理过程中搜集原始资料，凭证及验收记录。证据是索赔的关键，没有证据或证据不足的索赔就很难成立。在竣工后认真审核竣工图是否与监理过程中的施工情况完全一致，对无竣工图的应根据现场实际发生的工程量进行签证。对于竣工图纸无法体现的工程量，要进行详细记录，做好工程量的签证工作，需要进行工程量签证的主要有：如工地运输工程；人力运距和汽车运距多少公里；土石方工程的土质需要进行划分确认（关于土质划分情况详见附表），岩石的开挖方式（人工挖或爆破）；是否带电跨越，跨越线路的电压等级；地形情况，做好详细记录。针对不同的工程要进行审核主要工程量。（1）一户一表工程：审核电表箱、开关、电度表的数量。（2）中低压线路工程：线路亘长、导线规格、水泥杆的杆型、杆高、杆数，钢管塔基数、单基重量，箱变台数、变压器台数、环网柜台数。（3）高压线路工程：线路亘长、导线规格、水泥矸的杆型、杆高、杆数，钢管塔基数，铁塔基数、单基重量，地形情况。（4）变电站工程：建筑部分地基处理情况，余土外运及运距，设计变更情况，安装部分主要设备的安装数量，调试各调试记录及工程量。技经监理工程师主要负责根据现场监理工程师审定的竣工图和现场签证单进行审核工程量计算书，工程结算书中工程量计算是否正确，物资耗用表中所列设备，材料价格是否与物资管理部门出具的发票一致，按照预规和有关规定及政策性文件，工程结算书应执行什么定额，定额的套用是否正确，费用的划分和费率计取是否合理，是否符合有关文件规定。