项目社会稳定风险评估报告.doc

项目社会稳定风险评估报告

98
2020年4月19日
文档仅供参考

XXXXXXXXXX
*********
社会稳定风险评估报告

建设单位:XXXXXXXXXX
编制单位:ZZZZZZZZZZZZZZ
二零一七年七月

项目名称:*********
工作阶段:社会稳定风险评估
项 目 负 责 人:111
审 定 人 :222
编制人员:
姓名
职称
注册证书
印签盖章
111
高级工程师
注册咨询工程师(投资)

222
高级工程师
注册咨询工程师(投资)

333
工程师
注册咨询工程师(投资)

444
工程师
注册咨询工程师(投资)

555
助理工程师

666
助理工程师

摘要
*********建设地点位于OO市临南区书院西路北,西临南河路,东至临南区政府西围墙,南至书院西路。本项目由XXXXXXXXXX投资开发建设。项目涉及酒店、商业、地下停车场和绿化、管网等工程的建设,总建筑面积35950㎡,其中地上建筑面积19230㎡,地下建筑面积16720㎡。包含商业建筑面积26892㎡,酒店建筑面积3638㎡,地下车库和设备用房建筑面积7537㎡,东侧地块地下建筑面积1646㎡。项目总投资为25429万元,资金来源方式为企业自筹。项目计划建设期为24个月。本项目建设是一项关系民生、构建和谐的惠民工程,项目的实施有利于推进区域城市面貌和居民生活环境改进,为城市建设奠定良好的基础。项目的地理位置和周边环境良好,旅游资源丰富,适合商业酒店开发。项目的建设将带动该区域的快速发展,加上成熟区土地的稀缺,从经济学的角度看能发挥土地的级差效益,*********的开发建设将对促进区域经济发展,促进土地效益潜力的发挥起到积极的作用。
受XXXXXXXXXX委托,我公司承接*********社会稳定风险评估工作。受委托后及时组成风险评估小组,根据项目单位提供的基本资料编制社会稳定风险评估工作方案,深入项目周边的潼河路、书院西路、南大街、西大街等地,经过信息公示、问卷调查、入户访谈、组织座谈会、听证会等方式开展前期风险调查工作,充分征求周围居民及利益相关者的有关意见。经过以上方式的利益相关者调查结果分析得出本项目主要的风险因素主要体现在以下几个方面:
(1)立项过程中公众参与
(2)工程方案
(3)施工周期影响
(4)资金筹措和保障
(5)大气污染物排放
(6)噪声和振动影响
(7)固体废物及其二次扬尘污染
(8)项目”五制”建设
(9)施工方案
(10)文明施工和质量安全管理
(11)社会稳定风险管理体系
(12)就业影响
(13)流动人口管理
(14)商业经营影响
(15)对周边交通的影响
(16)劳务纠纷的风险
(17)工程承包纠纷
(18)施工安全、卫生与职业健康
(19)社会治安和公共安全
该项目共发放了60份问卷,收回有效问卷60份,占涉及利益相关者比例95.24%。其中同意本项目建设的占100%,反对0%,根据+++省发展和改革委员会中共+++省委维护稳定工作领导小组办公室关于印发<关于加强重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作的意见>判定本项目为”低风险”。
同时对照<项目初始风险等级评判参考标准>,本项目初始社会稳定风险综合指数为0.225(<0.36),初始社会稳定风险等级为”低风险”,经采取措施后,社会稳定风险综合指数降为0.070(<0.36),风险等级仍为”低风险”。综上两种判定方法能够判定本项目风险等级为”低风险”,项目能够实施。

目录
第一章 基本情况 1
1.1基本情况 1
1.2评估依据 8
1.3社会稳定风险评估工作领导小组成员 11
1.4评估主体及评估对象 12
1.5评估报告编制单位 13
1.6评估方案 13
第二章 评估内容 20
2.1风险调查评估及各方意见采纳情况 20
2.2风险识别和估计的评估 30
2.3风险防范和化解措施的评估 46
2.4落实措施后的风险等级确定 55
第三章 评估结论 58
3.1拟建项目存在的主要风险因素 58
3.2拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论 58
3.3拟建项目风险等级 61
3.4落实项目主要风险防范、化解措施 61
3.5应急预案和建议 61
附件 75
附件1、委托书 75
附件2、营业执照 76
附件3、OO临南新区管理委员会关于*********备案确认的通知 77
附件4、项目建设工程规划许可证 79
附件5、项目建设用地规划许可证 80
附件6、土地使用权证 81
附件7、关于*********环境影响报告表的批复 83
附件8、OO临南新区管理委员会经济发展局关于对*********节能报告书的批复 86
附件9、社会稳定风险评估工作公众意见征求公示 89
附件10、项目社会稳定风险评估座谈会会议记录 91
附件11、项目社会稳定风险评估调查表 96
附件12、项目社会稳定风险评估走访记录 156
附件13、临南国家旅游度假区突发事件报告单样表 161
附件14、临南国家旅游度假区突发事件处理单样表 162
附件15、临南国家旅游度假区每日信息报送样表 163
附件16、******项目社会稳定风险评估报告评审结论 164
附件17、专家意见修改说明 166

第一章 基本情况
1.1基本情况
1.1.1项目名称
*********
1.1.2项目建设性质
新建
1.1.3项目单位
项目建设单位:XXXXXXXXXX
XXXXXXXXXX于 12月23日在OO市工商行政管理局临南分局登记成立。法定代表人:***,公司类型:有限责任公司(自然人投资或控股的法人独资),成立时间 12月23日。
公司经营范围:房地产开发与销售;房屋租赁;物业管理;室内装饰装修工程、建筑工程设计、施工;景区的建设;餐饮企业管理服务;会务服务。
1.1.4建设地点及土地情况
*********建设地点位于OO市临南区书院西路北,西临南河路,东至临南区政府西围墙,南至书院西路。
4月4日,XXXXXXXXXX竞得QJ15-2-6号和QJ15-2-7号国有建设用地使用权,并与市国土资源局签订了<OO市国土资源国有建设用地权网上挂牌出让成交确认书>。 7月XXXXXXXXXX取得土地使用权,具体为(市临南(临)国用[ ]003号)、(市临南(临)国用[ ]004号)。

图1.1 项目区位图
1.1.5建设规模及内容
*********涉及酒店、商业、地下停车场和绿化、管网等工程的建设,总建筑面积35950㎡,其中地上建筑面积19230㎡,地下建筑面积16720㎡。包含商业建筑面积26892㎡,酒店建筑面积3638㎡,地下车库和设备用房建筑面积7537㎡,东侧地块地下建筑面积1646㎡。具体建设内容如下:
1、地上建筑
项目西侧地块包含1#、2#、3#楼,地上建筑面积为16940㎡,全部为商业。项目东侧地块为4#楼,地上建筑面积2290㎡,全部为酒店。
2、地下建筑
项目西侧地块地下建筑面积为15074㎡,其中地下一层为商业,建筑面积7537㎡,地下二层为车库和设备用房,建筑面积7537㎡。项目东侧地块地下建筑面积1646㎡。基础设施、绿化、管网等室外工程,都符合相关建筑规范。
表1.1项目主要经济技术指标表
项目
西侧地块指标
东侧地块指标
单位
规划建设用地面积
11793
1600
平方米
总建筑面积
3
3936
平方米
其中
地上建筑面积
16940
2290
平方米
其中
一层面积
5874
620
平方米
二层面积
6350
620
平方米
三层面积
3065
620
平方米
四层面积
1651
430
平方米
地下建筑面积
15074
1646
平方米
其中
地下一层面积
7537
823
平方米
地下二层面积
7537
823
平方米
地下停车位
205机械,120单层

辆
容积率
1.44
1.43

建筑密度
49.8%
38.8%

绿化率
25.6%
22.3%

1.1.6项目建设进度安排
根据项目的实施内容、规模和建设单位的实际情况,建设期初步安排为24个月。具体进度安排如下:
第1～3个月,完成项目可行性研究报告编制与审批及项目建设资金筹措;
第4～6个月,完成项目完成初步设计、施工图设计等文件编制与审查,项目建设资金筹集到位;
第7～20个月,完成所有建筑物及辅助设施建设,设备的购置和安装;
第21～24个月,完成竣工验收工作,进入后期生产运营协调阶段。
1.1.7项目总投资及资金筹措
*********总投资为25429万元,其中建筑工程费8268.5万元,安装工程费403万元;项目设备费用2818万元,设备安装费用500万元;装修工程费1438万元;室外工程费500万元,室外安装工程费20万元;其它费用(含预备费)11225.29万元;流动资金256万元。资金来源方式为企业自筹。
1.1.8项目建设必要性
(1)推动临南区旅游商业圈建立的需要
*********紧跟随旅游业发展潮流,迎合商家和消费者的需求,*********拟建的****二期充分体现了临南区整体发展战略,积极打造一个全新的集多种服务功能为一体的现代化商贸中心,包含有商业、餐饮、酒店等多种经营内容,项目规模大、设计思想先进,*********的建设将推动临南区新一轮发展规划的实施。当前临南区是国内旅游资源最为集中地区县,景点名气大,游客多,因此对对商业、酒店、餐饮的需求旺盛,这也为*********创造了良好的市场氛围。在这种好的机遇面前,房地产业作为固定资产投资的组成部分,必将成为拉动经济增长的重要力量。盘活这部分土地资源,能够为城市建设提供大量资金,而且城市环境的改进,又将为经济发展创造良好条件,有利于形成良性互动的运行机制。
(2)提升临南区城市形象和城市发展的需要
临南是旅游城市,区域内旅游资源丰富,但大多属于观光型旅游景点,缺少休闲型旅游产品,缺乏酒店、餐饮、商业等旅游服务设施,因此造成了外地旅游者留不下,本地旅游者又不来的情况,因此,加快旅游服务设施是临南发展的需要。项目的建设是加快临南发展的一项重点工作。近年来,临南区加大力度,进一步加快了城市建设步伐。*********的建设符合临南区的城市规划。项目建成后将是条件比较好的酒店和多种的商业,将成为城市发展新的坐标,对整个临南区的发展起着举足轻重的作用。
(3)项目建设有利于较好地发挥土地效益
*********建设在OO市临南区,一则能够带动临南区的旅游和其它相关产业,再则可提城市整体形象,丰富了商业业态,对提升该区域的商业价值,促进地区经济发展有明显作用。
1.1.9项目社会效益评价
*********建设是一项关系民生、构建和谐的惠民工程,项目的实施有利于推进区域城市面貌和居民生活环境改进,为城市建设奠定良好的基础。
项目的地理位置和周边环境良好,旅游资源丰富,适合商业酒店开发。项目的建设将带动该区域的快速发展,加上成熟区土地的稀缺,从经济学的角度看能发挥土地的级差效益,*********的开发建设将对促进区域经济发展,促进土地效益潜力的发挥起到积极的作用。
1.1.10项目区域现状

图1-3项目东侧地块围挡情况

图1-4项目西侧地块围挡情况
1.1.11项目地块周边市政配套设施
项目地块周边市政设施齐全。南邻书院西路、西邻潼河路、东邻南大街均有铺设给水管道、雨污水处理管道、强高压电井及弱电网络信号。高压变电箱设于书院西路与潼河路交汇处(西北角绿化带中)。若项目实施开工,项目施工临水、临电能够考虑周边三条道路,均不受其地段设施影响。
1.1.12当地社会治安情况
经过检索网络、当地报纸等媒体报道,走访当地信访部门、公安部门及街道办等政府部门调查了解,项目建设地没有发生过同类项目引发的社会稳定风险事件,当地社会治安良好。距离项目100米范围内有临南区政府、临南区派出所、临南国防委员会和临南中医院等单位部门都为本项目的治安提供了有利的保证。

图1-5 项目周边情况
1.2评估依据
1.2.1相关法律法规依据
1、<中华人民共和国突发事件应对法>( 11月1日)
2、<中华人民共和国土地管理法>( 8月28日修订)
3、<中华人民共和国城乡规划法>( 4月24日修订)
4、<中华人民共和国环境保护法>( 4月24日)
5、<关于切实做好矛盾纠纷大排查大调解工作的意见>(中央综治办 4月下发)
6、<中华人民共和国土地管理法实施条例>( 7月29日修订)
1.2.2相关政策及规范性文件依据
1、<风险管理原则与实施指南>(GBT-24353- )
2、<国家特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)>( 1月18日)
3、<生产安全事故应急预案管理办法>(国家安监总局[ ]17号令)
4、<国家发展改革委办公厅关于印发国家发改委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知>(发改投资[ ]2492号)
5、<国家发展改革委办公厅关于印发固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)的通知>(发改办投资[ ]428号)
6、中共中央办公厅、国务院办公厅<关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)>的通知(中办发【 】2号)
7、<国家突发公共事件总体应急预案>(国务院第79次常务会议)
8、<+++省发展和改革委员会、中共+++省委维护稳定工作领导小组办公室关于印发<关于加强重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作的意见>的通知>(+发改项目[ ]1749号)
9、<中共+++省委办公厅、+++省人民政府办公厅关于印发<+++省重大决策社会风险评估暂行办法>的通知>(+办发[ ]21号)
10、<OO市重大决策社会稳定风险评估实施办法(试行)>(市办发[ ]9号)
11、<中共OO市委维护稳定工作领导小组办公室OO市发展和改革委员会<关于明确重大项目社会稳定风险评估工作有关事项>的通知>(市维稳办发[ ]19号)
12、<中共OO市委维护稳定工作领导小组办公室OO市发展和改革委员会关于印发<中共OO市重大项目社会稳定风险分类评估实施办法(试行)>的通知>(市维稳办发[ ]18号)
13、<+++省政府发布+++省突发公共事件总体应急预案>
14、<OO市临南区人民政府关于临南国家旅游休闲度假区规划范围内的相关事宜的通告>(临政告字[ ]11号)
15、<OO临南国家旅游休闲度假区突发事件应急处理办法>
1.2.3相关规划文件依据
1、<关中-天水经济区发展规划>
2、<+++省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要>
3、<OO市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要>
4、<OO市城市总体规划( -2020)>
5、<临南区建设局城市发展总体规划( -2030)>
6、<OO市临南国家旅游休闲度假区规划建设实施方案>
7、<唐华清宫遗址保护规划( )>
1.2.4政府相关部门前期审批文件依据
1、<OO临南新区管理委员会关于*********备案确认的通知>(西临南发[ ]84号)
2、<中华人民共和国建设用地规划许可证>(西规地字号LT[ ]7号)
3、OO市人民政府审批土地件<关于挂牌出让临南旅游休闲度假区20.09亩国有建设用地的批复>(市国土字[ ]第210号)
4、OO市环境保护局临南分局<关于*********环境影响报告表的批复>(临环评批复[ ]17号)
5、OO临南新区管理委员会经济发展局<关于*********节能评估报告书的批复>(西临南经发[ ]53号)
6、<项目土地使用证书>(市临南(临)国用[ ]003号)、(市临南(临)国用[ ]004号)
1.2.5项目单位提供的其它材料依据
1、*********可行性研究报告
2、*********环境影响评价报告表
3、*********交通影响评价报告
4、*********社会稳定风险评估报告编制任务委托书
1.3社会稳定风险评估工作领导小组成员
项目社会稳定风险评估工作小组成员见下表:
表1-1 评估工作小组人员职务和工作内容汇总表
分类
姓名
单位
职务
工作内容
组长

XXXXXXXXXX
董事长
审核稳评报告项目的真实性和完整性,落实风险防范措施。
副组长

ZZZZZZZZZZZZZZ
总经理
审核稳评报告各章节内容编写的是否符合要求;调查范围的完备性及全面性。
成员

XXXXXXXXXX
财务负责人
协调编制单位和企业各部门之前的各项事务。负责各项风险化解方案一一和企业各部门沟通并落实,统计建议,并反馈与编写单位。配合编制单位组织召开座谈会,并发表企业对风险化解的各项措施。
成员

XXXXXXXXXX
销售总监
提供项目相关前置性审批文件(可行性研究报告、环评报告、用地预审及规划选址等相关资料),并负责与临南管委会沟通协商等。并配合编制单位去建设地及利益相关者进行风险评估问卷调查。
成员

XXXXXXXXXX
职员
成员

ZZZZZZZZZZZZZZ
技术负责人
收集项目相关资料,组织同事查阅国家、+++省和OO市规范要求,参考相同或类似项目引发社会稳定风险的情况,围绕本项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性进行客观、全面分析;对本项目开展风险调查,风险识别、风险估计,提出风险防范措施,编制报告内容
成员

ZZZZZZZZZZZZZZ
职员
成员

ZZZZZZZZZZZZZZ
职员
1.4评估主体及评估对象
重大事项社会稳定风险评估责任主体是指有关决策的提出部门、政策的起草部门、项目的报建部门(单位)、改革的牵头部门及重大事项、重大项目的最终决策、审批部门,以及重大事项方案制定的职能部门。
本项目的评估主体是OO临南临南国家旅游休闲度假区管理委员会。
本项目的评估对象是*********在决策、建设、运行过程中所涉及的各类风险因素。
1.5评估报告编制单位
评估单位名称:ZZZZZZZZZZZZZZ
工程咨询资格等级:乙级
工程咨询资格发证机关:国家发展和改革委员会
工程咨询资格证书编号:工咨甲
法定代表人:
联系电话:
1.6评估方案
为顺利开展*********社会稳定风险评估(以下简称稳评)工作,确保从源头上预防和减少不稳定问题的产生,按照临南新区稳评工作的要求,结合本项目实际情况,特制定以下稳评工作方案。
1.6.1评估意义
重大事项社会稳定风险评估工作是维护社会稳定的需要,是将已经发生或可能发生的矛盾纠纷和问题提前提出应对措施,分析预测可能发生的问题并提出应对措施,防止矛盾激化、化解矛盾纠纷、解决各种问题的一种工作方法,变问题事后爆发为事前爆发,做到防早防小,先解决影响稳定的风险问题,再从开展项目的实施,对防范和减少不稳定因素,从源头上化解不稳定问题具有十分重要的意义;核心目的是在提前预测、提前防范,能做则做、不强行实施,不能做则缓做或不做,避免项目实施得不到群众理解而产生社会对抗,进而又影响项目实施,造成较大经济损失。
1.6.2评估原则
(一)”权责统一”原则,按照”谁主管谁负责、谁决策谁负责、谁评估谁负责”要求,由评估主体组织开展社会稳定风险评佑工作,并对评估过程和评估结果负责;
(二)”民主、法治、科学”依据相关法律法规和政策制定科学规范的评估标准,在深入调查研究和广泛征求意见的基础上,认真分析,充分认证,确保评估工作的全面、客观、准确;
(三)”以人为本、统筹兼顾”原则,统筹考虑发展需要与人民群众承受能力,统筹考虑人民群众长远利益与现实利益,以群众是否拥护作为重要依据,切实维护人民群众利益,坚持稳定与经济发展双赢。
(四)”效率与公平并重”原侧。坚持正确处理改革、发展、稳定的关系,把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来,实现重大决策的政治效益、经济效益和社会效益的有机统一,促进社会公平正义。
1.6.3评估内容
为从源头上预防和化解社会矛盾,提高科学决策、民主决策,维护广大人民群众利益,严格依据<中共OO市委维护稳定工作领导小组办公室OO市发展和改革委员会关于印发<中共OO市重大项目社会稳定风险分类评估实施办法(试行)>的通知>(市维稳办发[ ]18号)要求,受XXXXXXXXXX的委托,特对*********可能引发的社会不稳定因素开展合法性、合理性、可行性、可控性评估工作,本评估报告是针对该项目决策、执行和实施过程中存在的不稳定隐患和问题的风险程度及可控程度进行评估,是为该项目提供客观、公正决策的依据。主要评估内容有以下四方面:
(一)评估拟建项目合法性。主要分析评估重大事项的制定和出台是否符合党和国家的方针政策。是否与现行政策、法律、法规相抵触,是否有充分的政策、法律依据;重大事项所涉及政策调整的对象和范围是否界定准确,调整的依据是否合法;是否坚持严格的审查审批和报批程序。
(二)评估拟建项目合理性。主要分析评估重大事项是否符合经济社会发展规律,是否坚持了以人为本的科学发展观,是否符合大多数群众的根本利益;是否超越当地财力和绝大多数群众的承受能力,是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机地统一起来;是否得到大多数群众的理解和支持,是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益,社会各界和广大群众的反映如何。
(三)评估拟建项目可行性。主要分析评估重大事项是否经过必备的论证、听证和公示等公众参与程序;是否经过严谨科学的可行性研究论证;是否符合本地经济社会发展总体水平,能够为本级财力所承受;相关政策是否具有稳定性、连续性和严密性;出台的时机是否成熟;是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素;方案是否具体、详实,配套措施是否完善;所涉资金的投入是否能够到位;重大事项出台后是否会造成相关行业、相邻地区群众的攀比。
(四)评估拟建项目可控性。主要分析评估重大事项是否存在可能引发不稳定问题和群体性事件的隐患;对可能出现的影响社会治安和社会稳定的问题,是否制定相应的预防预警措施和应急处理预案,是否有化解矛盾的对策措施,是否在可控范围之内。
1.6.4评估主体及评估对象
本项目的评估主体是OO临南临南国家旅游休闲度假区管理委员会。
本项目的评估对象是*********在决策、建设、运行过程中所涉及的各类风险因素。
1.6.5评估方式
委托稳评咨询服务机构进行第三方评估。
1.6.6评估步骤
自接受委托,承担*********社会稳定风险评估以来,我公司立即抽调相关工作人员并吸收了部分有关社会机构专家成立了评估工作小组,对”*********”开展全面、详实的社会稳定风险评估。根据<国家发展改革委关于印发〈国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法〉的通知>(发改投资〔 〕2492号)、<国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析报告和评估报告编制大纲(试行)的通知>(发改办投资[ ]428号)以及省、市有关重大事项社会稳定风险评估工作相关文件的规定,整个评估过程主要经历了收集和审阅相关资料、充分听取意见、全面评估论证、确定风险等级和评估报告撰写等阶段。具体过程如下:
（1） 收集和审阅了<*********可行性研究报告社会稳定风险分析篇章>、<OO临南新区管理委员会关于*********备案确认的通知>和<*********环境影响评价报告表>;收集和审阅与本项目相关的国家和地方的相关法律、法规和规范性文件,本项当前期审批取得的包括城乡规划、国土资源、环境保护、文物保护等相关部门出具的相关文件,与本项目有关的相关规划与标准规范等。
（2） 分门别类梳理各方资料,围绕本项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性,进行全面评估论证。
(3)在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上,按照<国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法>的风险等级划分标准,对本项目的社会风险等级做出客观的评判,确保项目在采取风险防范和化解措施后社会稳定风险为”低风险”等级并撰写评估报告。
1.6.7评估方法
评估运用的方法主要为:风险因素对照法、综合性与技术性相结合的方式,分析估计风险发生的概率和风险影响的程度,预测估计风险等级。
1.6.8评估工作时间安排
社会稳定风险评估工作具体评估过程时间安排如下:
7月5日-7月6日成立”*********社会稳定评估工作领导小组”(以下简称评估小组),按照要求,将评估人员配备到位。
7月7日-7月9日制定评估方案,明确风险评估的组织机构、责任分工、工作进度、工作方式与要求,编制风险评估报告大纲。
7月12日查找学习+++省、OO市、临南区关于重大项目社会稳定风险评估工作的相关政策规定,并经过网络等熟悉同类项目的风险点,制定本次项目实地调研的主要考察点。同时积极与OO临南临南国家旅游休闲度假区管理委员会、XXXXXXXXXX沟通,取得项目的相关资料。
7月14日研究相关文件,对项目概况做初步了解和分析研判。进行实地踏勘,确定本项目的评估调查范围,并根据项目的实际情况和调查范围,设计本次调研的调查问卷。
7月16日-7月18日ZZZZZZZZZZZZZZ工作人员,在XXXXXXXXXX工作人员的协助下进行入户调查走访工作,了解项目利益者的意愿及本次项目主要风险点。
7月19日归纳走访意见、座谈会主要意见、各方意见采纳情况,在调查分析基础上编制项目社会稳定风险评估报告,并在7个工作日内,完成初稿。
7月底由相关部门牵头组织召开项目评审会,评审会由评估单位负责汇报,评估单位根据评审会上领导、专家提出的意见,修改完善稳评报告,提交最终稿。
第二章 评估内容
2.1风险调查评估及各方意见采纳情况
2.1.1风险调查的全面性
1、调查范围
本项目社会稳定风险调查内容按照项目资料搜集、相关文献资料搜集、社会环境三部分展开包括项目合法合规性、项目区域现状、利益相关者态度及诉求、媒体舆论及同类项目社会稳定风险情况。
*********建设地点位于OO市临南区书院西路北,西临南河路,东至临南区政府西围墙,南至书院西路。本项目调查范围包括实地调查与网络调查两部分,实地调查地包括西街村住户,下西街商户,五金公司家属院和南大街商户等周边区域;网络调查范围主要包括百度搜索、新浪微博及其它房地产开发项目相关的法律法规网站。

图2.1 项目建设地周边情况
2、调查方法
本次评估采取的风险调查方式主要有对照文献调查法、问卷调查、走访座谈、媒体舆情调查。
文献调查法:经过寻找文献搜集与项目相关的文件资料的调查方法,它是一种间接的非介入式的调查方法。本项目采用此方法主要针对项目的合法合规性、媒体舆情、同类项目社会稳定风险情况的调查。采用文献调查法具有研究范围不受时空限制、真实性强、简便易行、费用低等特点。
问卷调查法:调查者运用统一设计的问卷向被选取的调查对象了解情况或征询意见的调查方法,调查者将所要了解的问题编制成问题表格,以邮寄方式、当面作答或者追踪访问方式填答,从而了解调查对象对某一现象或问题的看法和意见。本项目采用此方法主要针对利益相关者对本项目建设的态度和相关诉求的调查。问卷调查法具有调查结果便于统计处理与分析;节省时间、经费和人力;问卷法调查结果容易量化等优点。
访谈法:调查者经过与调查对象面对面谈话来了解情况、搜集资料的研究方法,是富有探究性的交流活动,能够深层次的挖掘信息。本项目采用此方法是为了补充问卷调查的不足,和利益相关者面对面的交流,了解其对项目建设的态度和诉求,收集利益相关者对项目建设期间的意见和建议。采用此方法能够深入挖掘单个被访者的态度,更全面的了解到受访者的诉求。
媒体舆情调查:经过主流媒体及地方性网络论坛中对拟建项目的报道及关注点进行分折总结,了解社会舆论对本项目的关注点、反映的问题和诉求,是否出现负面的新闻报道。网络舆情具有以下特点:(1)直接性,经过BBS,新闻点评和博客网站,网民能够立即发表意见,下情直接上达,民意表示更加畅通;(2)突发性,网络舆论的形成往往非常迅速,一个热点事件的存在加上一种情绪化的意见,就能够成为点燃一片舆论的导火索;(3)偏差性,由于发言者身份隐蔽,而且缺少规则限制和有效监督,网络自然成为一些网民发泄情绪的空间。在现实生活中遇到挫折,对社会问题片面认识等等,都会利用网络得以宣泄。
3、调查内容及结果
(1)对照文献资料
<风险分析篇章>对照的文献资料主要包括相关法规和政策、已取得的相关政府机构的批复文件和本项当前期工作已完成的成果等。详见表2-1。
表2-1对照的主要文献资料列表
相关法规和政策
序号
文件名称
项目情况
1
<中华人民共和国突发事件应对法>( 11月1日)实施
项目按照要求提出对应的预防化解措施,成立社会稳定风险评估小组,而且编制应急预案。
2
<中华人民共和国土地管理法>( 8月28日)修订
项目已经依法取<土地使用权证书>。
3
<中华人民共和国城乡规划法>( 4月24日)修订
项目已经依法取得<建设用地规划许可证>。
4
<中华人民共和国环境保护法>( 4月24日)修订
项目已经经过环评,而且已经取得环评批复。
5
<中华人民共和国土地管理法实施条例>( 1月8日)修订
项目用地性质属于商业建设用地,符合土地利用总体规划。
6
<OO市城市总体规划( -2020)>
项目建设区域规划环境功能为生态、商务、居住、文化休闲混合区,项目属于商业服务类。
7
<临南区建设局城市发展总体规划( -2030)>
项目建设区域规划环境功能为服务设施建设区,项目属于商服用地。
8
<OO临南国家旅游休闲度假区规划建设实施方案>
临南国家旅游休闲度假区建设周期为五年,分三步实施,其中第三步( — ),完成文化设施、旅游设施建设,完成商贸居住区建设,基本建成功能完备、环境优美、服务设施达国际标准的世界旅游目的地。
经对照分析,本项目符合<OO市城市总体规划( -2020)>、<临南区建设局城市发展总体规划( -2030)>和<OO临南国家旅游休闲度假区规划建设实施方案>等规划的相关内容,且项目已经取得<项目土地使用证书>(市临南(临)国用[ ]003号)、(市临南(临)国用[ ]004号)、<OO临南新区管理委员会关于*********备案确认的通知>、<建设项目环境影响评价报告表>批复等政府文件。
经综合评估认为,本项目是在国家政策的指导下,严格按照政府要求,开发建设的居住项目。本项目操作程序严格按照法定程序,因此项目的建设具备合法性。
(2)问卷调查
项目采用实地走访,相关利益群体填写调查表的方式,在项目周边组织开展了社会稳定风险评估专项抽样调查。
实地调查范围为项目周边的潼河路和书院西路等区域。调查内容涵盖利益相关者对本项目了解程度、项目的建设可能给周边带来哪些不利影响、对项目的支持态度等。由于项目土地是由临南管委经过招拍挂的方式获得,已经取得相关手续,因此土地不涉及任何利益纠纷。
本项目的利益相关者为施工期对周围住户生活产生的影响。经过调查走访了解到项目涉及利益相关者分别为西街村居民20户、五金家属院居民22户、下西街商户11户和南大街商户10户,共计63户。本次调查共发放了60份问卷,收回60份有效问卷,占利益相关者95.24%。西街村调查份数为20份,五金家属院调查分数为20份,西街村调查份数为10份,南大街商户调查份数为10份,调查表见附录11。调查结果汇总见下表:
表2-2问卷调查结果统计表
1、您是经过何种渠道了解本项目的?
A、公告、公示(48.33%)
B、媒体广告语(21.67%)
C、 亲朋好友(20.00%)
D、其它(10.00%)
E、不知道(0.00%)
2、本项目施工过程中您所关注的问题?(多选)
A、施工期固废弃物对环境的影响(33.33%)
B、施工期噪音对周边的影响(80.00%)
C、施工期对周边交通的影响(51.67%)
D、项目建设对临时占用公共设施的影响(21.67%)
E、外来施工人员的治安管理问题(13.33%)
3、本项目运营后您所关注的问题?(多选)
A、项目业态是否对周围环境会造成影响(36.67%)
B、项目业态是否和周边商铺冲突(38.33%)
C、运营期管理不善,造成商户之间冲突(43.33%)
D、运营期交通量增加、固废弃物排放等造成不良影响(38.33%)
E、项目投入运营造成周边公共配套设施资源紧张(18.33%)
4、项目在建设期间,建设施工对您生活产生的影响程度如何?
A、无影响,能够接受(55.00%)
B、有一定影响,在可控范围内(45.00%)
C、有严重影响,不可接受(0.00%)
D、其它(0.00%)
5、如果发生您所担忧的问题,您会采取什么措施?(多选)
A、向政府部门反映(48.33%)
B、与项目建设方进行协商(33.33%)
C、向公众媒体求助(31.67%)
D、组织上访引起关注(11.67%)
E、其它(请注明)(10.0%)
6、总体而言,您是否支持本项目的建设和运营?
A、支持(100%) B、反对(0.00%)
经综合评估,<风险分析篇章>进行的专项问卷调查内容设计合理,调查对象明确,调查范围、形式和方法是恰当、合理、科学的。
（3） 走访座谈

图2-1部分走访现场照片
<风险分析篇章>编制单位经过现场咨询、交流,调查与每一位受访者进行了直接面谈,了解利益相关者对该工程所关心的问题。走访记录见附录12。走访后具体问题整理如下:
相关群体
意见
周边居民
绝大多数比较关注以下问题:
1、按照国家相关法律规章办事;
2、禁止夜间和午休期间施工;
3、加强治安管理和施工现场安全管理;
4、加强流动人口管理,做好登记。
周边商户
绝大多数比较关注以下问题:
1、施工期间噪音问题;
2、建设时间长短及交通安全问题。
总而言之,支持本项目工作,同意项目建设。
综合评估认为,本项目的走访座谈,面向对象明确、征询意见形式有效,能较为真实的征询利益相关者有关意见。
(4)项目公示
ZZZZZZZZZZZZZZ于 7月18日,在项目周边张贴了*********社会稳定风险评估公示,公示内容见报告附件9。
公示期间反馈情况:截止 7月23日收到的居民反馈意见整理如下。
1)有部分村民了解项目的具体建设内容、建设周期等相关内容。
2)部分村民了解项目施工过程中,是否会对周边村庄的用水用电会有影响。
3)大部分群众对项目施工期的环境情况表示担心,希望有关部门落实,环境保护措施,减少对周边的粉尘、噪音等污染。
(5)座谈会
7月19日,*********座谈会在XXXXXXXXXX项目部会议室召开,会议由ZZZZZZZZZZZ主持,参会人员有XXXXXXXXXX谢宁、徐小凤,ZZZZZZZZZZZZ、,部分村民代表骆昂、王、代、柳,会议的主要目的是让附近居民及商户了解项目相关情况,收集、了解村民和商户的意愿,并给项目提出解决问题的意见。会议情况记录见报告附录10。
(6)媒体舆情调查
<风险分析篇章>经过对百度搜索、新浪微博等主流媒体和+西日报、OO新闻网等地方性报纸及新闻网站中对本项目的关注进行了搜索。<风险