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峡江县基层农技推广机构改革现状与对策

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我县乡镇农技推广机构的现状、 存在
问题及对策

基层农技推广服务体系是国家农业支持保护体系的重要组成部分, 是农业科技成果转化的主要力量, 是建设社会主义新农村实施科教兴农战略的重要载体。改革开放以来, 我县基层农技推广服务机构和广大农技人员在艰苦的环境中和困难的条件下, 做了大量卓有成效的工作, 为促进全县农业和农村经济持续健康发展做出了重要贡献, 如今年初在抗击罕见雨雪冰冻灾害战役中, 农技人员第一时间的现场指导和帮助, 为我县全面夺取防灾抗灾救灾的最后胜利发挥了积极作用, 实践证明, 基层农技推广体系是抗灾减灾的重要依托力量。然而, 面对农业发展的新阶段和社会主义新农村建设的新形势, 当前我县基层农技推广服务体系确实存在着诸多不相适应的突出问题, 应引起重视, 并采取措施切实加以解决。
一、 现状分析
我县乡镇农技推广机构在 实行改革后, 将原有乡镇农技、 兽医、 经管、 农机等四个为农服务单位合并为农业综合服务中心, 新机构承担乡镇原有一切农业技术推广服务职能, 全县共设立10个农业综合服务中心( 以下简称中心) 。 9月, 根据县委、 县政府《峡江县推进乡镇机构改革试点实施办法》( 峡办发［ ］82号) 文件精神, 各乡镇”农业综合服务中心”增挂”动物防疫检疫站”牌子, 乡镇动物防疫检疫站人员、 业务、 经费等由县农业局统一管理。 7月, 乡镇动物防疫检疫站更名为乡镇畜牧兽医站, 为县畜牧兽医局在乡镇的派驻机构, 其人员、 业务、 经费由县畜牧兽医局统一管理。当前, 乡镇农业综合服务中心主要承担农技、 经管、 农机三块职能。
1、 中心管理体制。中心性质为股级全额拨款事业单位, 其”人、 财、 物”三权管理权由原来的县农业局管理改为乡镇人民政府。按照以块为主的管理体制, 县农业部门只对中心负责业务指导。
2、 中心经费来源。中心人员经费由县财政预算, 但工资由各乡镇财政发放。农技推广工作经费没有一个乡镇列入了财政预算。
3、 人员基本情况。乡镇农业综合服务中心共有专业技术人员46人, 其人员构成情况如下:
按学历划分: 大专12人, 占其总人数的26%; 中专29人, 占其总人数的63%; 高中5人, 占其总人数的11%。
按职称层次划分: 中级4人, 占其总人数的9%; 初级36人, 占其总人数的78%; 未聘6人, 占其总人数的13%, 没有高级职称人员。
按年龄划分: 30岁及以下9人, 占其总人数的20%; 31-40岁14人, 占其总人数的30%; 41-50岁10人, 占其总人数的22%; 51岁以上13人, 占其总人数的28%。
二、 存在问题
 按国家的相关法规政策, 乡镇农技推广机构的性质: 为国家在基层的事业单位。其职能: 是农业新品种、 新技术的引进、 试验、 示范和推广; 动植物病虫害及灾情的监测、 预报、 防治和处理; 农产品生产过程质量安全的监管与配套服务; 农业、 渔业资源管理; 农业生态环境和农业投入品使用监测; 农业公共信息服务; 农业的公共培训教育等公益职能。同时, 向农业劳动者推广技术( 除技术转让、 技术承包外) , 实行无偿服务。其人员和工作经费: 纳入财政预算, 足额到位, 并随财政经常性收入的增长而同步增长。但遗憾的是上述政策法规, 在我县并未得到全面的贯彻和落实。具体体现在以下几个方面:
一是权益缺乏保障。中心人员个人经费拖欠严重, 工资迟发的现象非常普遍, 有的拖欠达半年之久。有的乡镇由于财政困难,农技人员工资迟迟到不了位, 还有少数乡镇未按规定对农技人员工资基数进行及时增调。由于合法权益长期得不到落实, 基本生活难以保障, 一些年富力强的农技员被迫跳出”农门”。如原罗田镇农业综合服务中心肖仁平, 罗田镇农业综合服务中心陶海龙, 水边镇农业综合服务中心罗喜红、 谭德根、 覃小玲, 戈坪乡农业综合服务中心罗保良, 马埠镇农业综合服务中心邹平林等同志先后考录为乡镇公务员或社保员而离开了农技推广队伍, 桐林农技推广中心原主任
二是职责精力分散。各乡镇农技人员, 几乎全部由乡镇安排驻村, 把完成乡镇的中心工作为第一要务, 并依此考核发给工资和奖金福利。而本职农技推广工作则无人布置考核, 成为乡镇中心”打杂”的副业。仁和镇农业综合服务中心现有在职人员6名, 镇政府全部”挪作她用”, 2人被借到镇政府办公室, 1人借到计生办上班, 3人驻村蹲点。
三是队伍结构不优。全县各乡镇现有专业技术人员数量较少, 只占总人数的66%, 且多为从事种植类、 兽医类或经管类专业技术人员, 水产类、 农机类专业技术人同屈指可数, 加之队伍年龄结构状况趋于老化, 现有人员中青年及年轻后备技术人员较少, 且现有农技人员普遍存在知识面窄, 知识老化等现象, 急待人材和知识更新, 以适应现代现业发展的需要。但由于体制和经费的制约, 应进的进不来, 而懂业务、 有经验的农技员又提前离岗, 农业技术人才在一个时期内将面临后继无人的困境。
四是服务手段落后。乡镇农技站下放后, 中央到省的农业部门终止了对乡镇站的基础设施投入, 各级财政又无专项拨款。致使多数乡镇农技推广机构, 还停留在”一张嘴、 一本簿、 一张桌、 一台电话机”的原始服务水平。办公和推广经费无着落, 参加培训和会议经费难以报销。
五是管理体制不畅。随着乡镇站人、 财、 物三权下放, 县、 乡两级业务断链, 形成了”县局管不了, 乡镇管不好”的尴尬局面。不少农技员反映, 现在农民工欠薪有人催讨、 社保有劳动法保障, 农民职业技术培训有政府买单, 为啥我们农技站的事就无人问津。
三、 发展对策
要从根本上解决以上问题, 改变当前现状, 必须从推进基层农技推广体系改革和建设方面寻求突破。今年推进基层农技推广体系改革和建设面临难得机遇。党中央国务院对农技推广体系改革和建设有了更为明确的要求, 今年中央1号文件对公益性农技推广体系建设明确提出: 切实加强公益性农业技术推广服务, 对国家政策规定必须确保的各项公益性服务, 要抓紧健全相关机构和队伍, 确保必要的经费。经过3到5年的建设, 力争使基层公益性农技推广机构具备必要的办公场所、 仪器设备和试验示范基地。另外, 保障农产品供求平衡、 保持粮食稳定发展和农民持续增收等难度加大, 迫切要求加强基层农技推广体系建设, 这为我们争取财政对基层农技推广体系建设的支持提供了良好时机。为此, 参照周边县( 市) 做法, 结合本县实际, 提出如下建议:
1、 优化重组, 理顺推广服务体制。一是切实按照省人民政府《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》( 赣府发［ ］14号) 有关要求, 理顺管理体制, 县级农业行政主管部门加强对乡镇农业技术推广机构管理和指导, 推行”三权归县”的管理体制, 县农业行政主管部门负责乡镇农业技术推广机构的人员、 经费和财产管理, 乡镇人民政府对乡镇农业技术推广机构的工作负责协调和监督。二是按照”稳定公益性, 放活经营性”的原则, 进行优化重组, 将现有机构一分为二, 划分为公益性机构与经营性机构。实行两制分开管理, 稳定公益性服务队伍, 规范农资经营, 经营性机构逐步走上市场化管理, 使技术服务队伍和经营队伍能够各司其职, ”扑下身、 沉下心”来发展农技推广事业。
2、 落实经费, 保障技术人员待遇。一要保障基本的工作经费, 并按照有关规定逐年增长。二要切实保障人员经费, 从事农技推广工作环境艰苦、 社会地位低, 提高农技人员的待遇, 有利于增强消除思想顾虑, 增强工作积极性。三要加大项目争取力度。我县是产粮大县, 近几年鮰鱼、 蒿菜等农业产业发展势头强劲, 农技推广服务的任务变得更重, 资金压力变得更大, 但县财力有限, 因此必须经过积极争取上级部门的项目扶持, 缓解农技推广经费不足的问题。
3、 创新手段, 提升为农服务水平。加快信息服务网络建设, 是创新农技推广服务手段的重要内容。当前我县县级信息服务平台已在运营当中, 乡镇信息服务基础设施建设比较落后, 只有少数几个乡镇成立了信息服务中心, 还没有建立起覆盖全县的信息服务网络。一要加强基础设施建设, 建立乡镇信息服务中心, 配备相关设备, 组建信息服务队伍。二要实行网络连接、 服务连接。逐步开通全县各乡镇服务热线电话, 联接互联网, 注册使用”一站通”等, 积极运用热线咨询、 专家坐诊指导、 供求信息发布等服务模式, 不断完善全县服务网络建设, 实现县乡联网, 构建一个网络覆盖全县、 服务到户的完整的信息化服务平台, 满足农民群众对农业产前、 产中、 产后的服务需求。
4、 搞好培训, 提升队伍专业素质。结合农村农民教育培训工程, 着力启动乡镇农技人员知识和技术更新工程, 努力提高队伍整体素质。一是抓好中心主任及其它专业技术人员的岗位培训, 确保农技员每年有两周以上的继续教育时间。; 二是出台鼓励农技人员参加学历教育的补助政策, 调动在职学习的积极性; 三是结合实际, 贴近农业生产一线, 多渠道多形式举办培训会( 班) , 提高农技干部队伍的实践操作能力。四是采取请进来、 走出去的办法, 围绕我县五大农业主导产业, 有针对性地聘请一些专家来我县传经送宝, 与农业高等院校或农业科研单位进行对接, 根据产业的发展需要适时选派一些年轻的农技人员进行深造, 组织农技骨干到外地参观学习或跟班学习, 交流学习先进实用的农业技术。经过以上举措, 使农技人员的业务知识不断得到更新, 主动适应农技推广工作的要求。