中国共产党“政治建警”理论和实践问题研究_包力维.pdf

DOI：10.19299/ki.42-1837/C.2023.04.0052023年第4期 总第210期 政党建设 领导科学论坛THE FORUM OF LEADERSHIP SCIENCE中国共产党“政治建警”理论和实践问题研究包力维摘要：“政治建警”是中国共产党对公安队伍的政治建设，是中国共产党领导的公安事业的“灵魂”工程。中国共产党“政治建警”的实践，既遵循马克思主义基本原理，又与不同历史时期中国社会的主要矛盾、党的主要任务密不可分，需要在理论基石、根本原则、任务抓手、根本宗旨等方面不断加深认识。分析“政治建警”的理论内涵、总结“政治建警”的经验成果、展示“政治建警”的时代拓展，有利于公安机关在新时代错综复杂的形势下，以正确的站位和积极的态度担负起公安工作的重大使命。关键词：“政治建警”；政治建设；“公安姓党”基金项目：四川警察思想政治研究中心项目“中国共产党 政治建警 的理论和实践研究”（CJS21B08）。作者简介：包力维，四川警察学院马克思主义学院讲师，博士（四川 泸州 646000）。中图分类号：D631.19文献标识码：A文章编号：2095-5103（2023）04-0023-062019年5月，在全国公安工作会议上，习近平总书记将“坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警”作为做好新时代公安工作的重要方略，并进一步指出“从严治警一刻都不能放松。要坚持政治建警、全面从严治警，着力锻造一支有铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风的公安铁军”1。习近平总书记对“政治建警”的强调表明，政治建设是新时代公安工作的重中之重。事实上，从党的百年奋斗历史经验来看，中国共产党通过指导保卫事业和公安工作，不断适应复杂的斗争和建设形势，已经积累了丰富的“政治建警”经验，并通过践行思想、创新理论、完善制度，逐步形成了“政治建警”的理论和实践自觉。一、中国共产党“政治建警”的理论内涵从理论上追溯，“政治建警”根源于马克思主义思想，是提升阶级统治（人民民主专政）能力的政治手段。“政治建警”是中国共产党对公安队伍的政治建设，其理论基石、根本原则、任务抓手、根本宗旨皆具特殊性，涉及中国共产党建警治警、党内政治工作、公安思想政治教育、警民关系等方方面面，需要进行系统阐释。（一）“人民民主专政工具”是“政治建警”的理论基石2007年1月1日开始施行的 公安机关组织管理条例 第一章第六条明确规定：“公安机关是人民民主专政的重要工具，人民警察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量。”这一规定源自马克思恩格斯无产阶级国家政体理论，即国家的本质就是一个阶级对另一个阶级的专政，无产阶级取得政权是实现了“自己的政治统治”2421，“无产阶级的革命专政”时期是“政治上的过渡时期”3373。在这一时期，作为国家的暴力机器，专门化的警察机关是维护国家统治阶级的工具，警察职业的存在是为了能够持续、有效维护统治阶级的政治统治。我国的国体是人民民主专政，中国共产党领导的公安机关和人民警察具有“人民民主专政工具”根本属性，这一属性已被毛泽东等党和国家领023导人明确阐释过。1949年，毛泽东在 论人民民主专政 一文中指出：“我们现在的任务是要强化人民的国家机器，这主要地是指人民的军队、人民的警察和人民的法庭，借以巩固国防和保护人民利益。”414761951 年 9 月，在第四次全国公安会议上，时任公安部部长罗瑞卿指出：“人民公安机关是人民民主专政的重要支柱之一，也是人民群众进行政治斗争、进行阶级斗争的武器。”5124可以说，公安机关“人民民主专政工具”的性质，决定了公安机关的职能、职责、职权及其适用和执行的政策和法律，公安机关与党、国家、人民等各类关系亦得以确立。探析“政治建警”问题首先要从人民民主专政理论出发。（二）“公安姓党”是“政治建警”的根本原则公安机关和人民警察的“政治建警”实践体现着“阶级性”“政治性”“党性”“人民性”的高度统一，其中“党性”又是保证“阶级性”“政治性”“人民性”的意志力量，体现公安机关作为阶级统治工具的政治归属。“公安姓党”本身是党对公安工作进行绝对领导和全面领导的形象表述，回答的是公安机关和公安队伍的归属和领导权问题。1926年5月，毛泽东在广州主持第六届农民运动讲习所时，就把革命的武器比作“刀把子”，强调其应掌握在革命者自己手里。从20世纪50年代开始，“刀把子”逐渐成为政法机构的代称，其归属于党和人民。1990年4月，中共中央发出 关于维护社会稳定加强政法工作的通知，指出“政法部门是党和人民手中的 刀把子”6401。2015年1月，习近平总书记对政法工作作出重要指示：“培育造就一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政法队伍，确保刀把子牢牢掌握在党和人民手中。”72019 年5月，习近平总书记在全国公安工作会议上进一步强调“要从政治上建设和掌握公安机关”1。习近平总书记站在新时代的历史方位上，重申了毛泽东所提出的“刀把子”由谁掌握、向谁发力的问题，并从“政治建警”的高度回答了这个问题。可以说，“公安姓党”保证了公安机关和公安队伍的阶级性和人民性，“政治建警”需要以“公安姓党”作为根本原则，充分发挥中国共产党的领导优势，确保公安工作始终在正确的轨道上运行。（三）党的政治路线是“政治建警”的任务抓手坚持党的绝对领导，使“公安姓党”落到实处，需要以党的政治路线为任务抓手。不同历史时期党的政治路线决定了全国公安工作重心的变化。新中国成立之初召开的第一次全国公安会议，根据建设新中国的历史任务和公安系统进行敌我隐蔽斗争的时代要求，确定了当时公安工作的总任务：“完全学会同敌人作隐蔽斗争，特别是同国际特务作斗争，镇压国内外敌人的一切捣乱和破坏，建立革命秩序，保卫国防、保卫建设，巩固人民民主专政。”8。1954年召开的第六次全国公安会议，以党的过渡时期总路线和总任务为原则，确定了公安机关在过渡时期的基本任务。1955年12月召开的第七次全国公安会议，通过了 关于保卫农业合作化的决议，确定了1956年全国公安工作的中心任务。1979 年 1 月召开的全国公安厅局长会议，根据党的十一届三中全会精神，把公安工作的重点转移到保卫经济建设上来，各项工作要以保卫社会主义现代化建设为中心。新时代，我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，党的十九大报告和二十大报告皆提到要把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，公安机关正是立足于这一新的目标，通过“政治建警”将公安改革工作向纵深推进，切实履行新时代的职责使命。中国共产党“政治建警”的历史，包含着公安机关贯彻党的路线、服务党的中心工作的优良传统。党的事业发展具有阶段性，党的中心工作每个阶段有所不同，决定了对公安工作的要求也有所不同。公安机关要紧紧围绕各个历史阶段的任务、要求、特点，及时制定新的战略任务，通过教育、引导全体公安人员调整自身认知和工作侧重点，确保公安工作始终沿着正确方向开展。（四）“政治建警”要求践行“人民公安为人民”的宗旨“全心全意为人民服务”是社会主义先进性、优越性的表现，也是中国共产党的根本宗旨。我024国公安机关工作的一切出发点和落脚点也是服务人民，“政治建警”理论具有人民公安为人民的内涵意蕴。从 1949 年朱德在第一次全国公安会议上要求公安工作“从群众中来，到群众中去”开始，我国公安机关一直将服务人民作为开展工作的出发点和落脚点。1956年，彭真在谈论到“人民警察的作风问题”时指出：“公安、检察、法院是国家的专政机关，是阶级压迫的武器。人民民主专政有两个方面：一个是专政，对于反革命分子、严重刑事犯罪分子要实行专政，我们的刀子就是要对着他们；一个是民主，对人民要讲民主，我们是人民的勤务员，绝不能踩在人民的头上。”9301公安机关的权力是人民所赋予的，公安机关专政的对象亦是人民的敌人，服务人民是人民警察行使公权力的出发点和落脚点。“政治建警”就要将“全心全意为人民服务”的根本宗旨贯彻于全部公安工作之中，公安队伍正是在践行“全心全意为人民服务”的根本宗旨中体现了其职业属性。新时代“人民公安为人民”宗旨的落实，表现为每一位警员认同人民警察的初心和使命，通过政治学习、职业道德学习，做好服务群众的各项工作，推动形成“警为民、民爱警”的良好社会风气。二、中国共产党“政治建警”的经验成果中国共产党“政治建警”实践所形成的经验与中国社会主要矛盾的变化、党的主要任务的转变密不可分。我们不能将历史经验简单套用到现在，但也不能忽视历史经验对于当前理论建设和实践开拓的重要价值。从保障工农运动的开展到巩固人民民主专政政权，从维护社会主义现代化建设到护卫新时代中华民族的伟大复兴，中国共产党不断探究路径、创新方法、完善制度，将“政治建警”的理论与实际相结合，形成了丰硕的“政治建警”经验成果。（一）坚持党委实际领导的人民警察管理体制人民警察管理体制是中国共产党领导建立起来的警察组织和领导体制，是国家政治体制的重要组成部分，其核心在于公安机关组织机构的领导权归属和权限划分。中国共产党领导的人民公安机关（公安保卫部门）诞生之初，在管理体制上曾以苏联的“格伯乌”（克格勃）为模式，严格实行“独立系统”和“垂直领导”，特别强调上级公安机关对下级公安机关的指令性领导。其后果是公安机关成为少数人排除异己的工具，使当时的肃反工作严重脱离斗争实际，给党的事业造成重大损失。鉴于此，中国共产党通过对公安机关管理体制的长期建设、完善，逐渐形成了一套适应中国实际的党委实际领导的人民警察管理体制。这种管理体制具有以下内涵。其一，在组织体制上，实行“统一领导，分级管理，条块结合、以块为主”的制度，各级公安机关在党委政府和上级公安机关的“双重领导”下工作。其二，在领导体制上，实行党委集体领导下的行政首长负责制，保障党委对所属公安机关一切组织、部门、人员、工作的统一领导。其三，在组织结构体制上，实行政治机关制度。各级各类公安机关皆设立相应政治工作部门和专职人员负责公安队伍的管理和建设。其四，在领导干部的人事管理上，实行双重领导、以地方党委为主的体制。通过“条块结合，下管一级”的干部管理体制，同时发挥地方党委和上一级党委积极性，切实保障党委的实际领导。作为“政治建警”的实践成果，现行的人民警察管理体制是公安机关坚持党委实际领导的根本保证，也是适应我国公安工作实际的重要制度。（二）重视公安思想政治工作公安机关的性质及其所担负的任务决定了公安队伍必须保持政治合格，公安思想政治工作是实现这一目的的重要途径。中国共产党对公安思想政治工作历来十分重视。一是用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想武装公安队伍，使广大人民警察掌握马克思主义的立场、观点、方法，从而正确地认识、分析和解决问题。二是通过公安思想政治工作，不断提高人民警察的思想觉悟，使其正确地认识、理解、执行党的路线、方针、政策，在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致。三是组织全体人025民警察学习党对公安工作的政策、方针、指示，人民警察的纪律和职业道德要求，督促其自觉将纪律和道德要求贯彻到工作岗位上，落实到勤务工作中。思想政治工作的本质是教育人、引导人、鼓舞人，公安思想政治工作涉及每一位人民警察，要充分了解他们的思想状况、思想特点和规律。在实践中，必须以“政治建警”为准则，采取适恰方法，以达到最佳效果，如理论与实际相结合、“灌输”与疏导相结合、热情关怀和严格要求相结合、表扬与批评相结合、阶段性与经常性相结合等10165-168，把广大人民警察的思想统一到党的要求上来。（三）健全和贯彻公安法制作为“政治建警”的重要实践成果，公安法制是我国社会主义法制的重要组成部分，是法律化的公安对策，具有鲜明的政治性。公安法制是“政治建警”系统工程的重要子系统，是我国社会主义法制中有关公安工作和公安机关自身建设的立法、执法、守法以及法律监督的法律和制度的总和。中国共产党领导下的公安法制建设，以党的领导为方向指引，贯彻社会主义原则，突出体现人民民主专政性质，是“政治建警”的突出一环。1990 年4月，第一次全国公安法制工作会议确定了公安法制工作的基本方针、任务和目标，之后，公安工作逐步纳入社会主义法制轨道。公安法制在巩固人民民主专政、维护国家的政治安定和社会稳定、保护人民群众合法权益、开展公安主体自身建设等“政治建警”领域，发挥着极为重要的作用。新时代，在全面依法治国的总要求下，公安法制建设进一步提质增效，充分体现了“政治建警”在法治领域的成效成果。以“政治建警”推动公安法制建设具有四个特点。一是突出立法的政治性和科学性，确保公安法律法规立足于正确的政治方向，同时具备科学严谨性。二是保证执法的严格性，公安执法达到“讲政治”的高度，秉持实事求是的科学态度。三是相关人员因政治责任感而自觉守法，包括公民、社会组织对公安法律法规自觉遵守（一般公安守法）和公安机关、人民警察在执法中自觉守法（职务守法）。四是强化公安执法监督，核心在于从“政治建警”的高度，监督检查公安机关和人民警察合法执行职务，严格遵守纪律。基于此，“政治建警”为公安法制建设提供了原则依据，贯穿于公安法制建设全程，推动公安法制建设向着正确的方向前进。（四）构建和谐警民关系警民关系是公安机关和人民警察在执法或社会服务过程中，与公众及社会组织所建立的一种较为稳定的关系，在警民互动中，通常存在“和谐型”“冷漠型”“冲突型”警民关系1189。其中和谐型警民关系建立在人民警察和人民群众的相互尊重、彼此信任、互助合作的基础上，是公安机关、人民警察通过执行职务与社会组织、人民群众建起的稳定、良好的关系，是警民关系的最佳状态，也是公安工作的核心目标之一。在中国共产党“政治建警”的历程中，和谐警民关系体现了公安工作的基本立场、观点、宗旨，需要人民警察在服务人民过程中贯彻落实。公安机关和人民警察以群众路线作为公安工作的生命线，把“热爱人民”作为人民警察的基本政治立场，将对待群众的态度问题看作严肃的政治问题，使密切联系群众成为人民警察的天职。新时代，公安机关按照“政治建警”和中国特色社会主义法治建设相关要求，持续、依法、有效开展警务工作，满足群众日益增长的安全需求，为构建和谐警民关系贡献力量。作为反馈，人民群众遵纪守法，依法办事，支持公安工作，监督公安执法，同样有助于和谐警民关系的形成和维护。三、中国共产党“政治建警”的时代拓展世界正面临百年未有之大变局，伴随着新旧体制转轨、新老观念更迭、国内外形势深刻变化，我国公安机关所要应对的事务和问题日趋复杂化。因此，汲取党的“政治建警”历史经验，不断拓展新时代“政治建警”实践，是公安机关和公安队伍加强政治建设的历史必然。新时代“政治建警”的拓展包括以下三个方面。026（一）战略地位更加明确1996年2月，第十九次全国公安工作会议就指出了政治建设对于公安队伍建设的重要性，要求始终把公安队伍的政治建设放在首位，在政治问题上，一定要头脑清醒。公安机关的性质、任务决定了必须始终保持政治坚定、站稳政治立场、把握政治方向12。1996年3月，江泽民发表 关于讲政治 的讲话强调“要使政治同经济、政治同各项业务紧密结合在一起”131745，中国警察学会于1996年11月将“政治建警”作为重要课题开展系统研究，拉开了“政治建警”的研究序幕1028。二十多年来，公安队伍对于政治建设的要求始终没有放松。党的十八大以来，习近平总书记站在新的时代方位，再次强调了“政治建警”的重要性，“政治建警”在公安工作和公安队伍建设中的战略地位更加明确。2017 年5月，习近平总书记在会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时提出“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”14的“十六字”总要求，为公安队伍建设指明了方向，从理念上凸显了“政治建警”的战略地位。2019年5月，习近平总书记在全国公安工作会议上，提出了“政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警”的新时代公安工作方略，使“政治建警”在公安工作方略中起到提纲挈领的作用。2020年8月，习近平总书记向中国人民警察队伍授旗并致训词时再次强调“坚持党的绝对领导，坚持政治建警方针”15，为新时代人民警察履行使命任务指引了方向、凝聚了力量。“总之，政治建警”作为公安队伍建设和公安事业发展的灵魂和统领，为提高公安队伍建设水平、提升公安改革质量、创新公安工作方法提供了根本遵循。（二）制度机制不断完善其一，党对公安工作的绝对领导制度不断深化。2017 年 11 月，公安部召开理论中心组学习（扩大）会议，之后，相继颁布了 公安部党委关于坚决维护党中央集中统一领导的规定 公安部党委关于贯彻落实中央八项规定实施细则的若干规定，明确了“公安姓党”的政治属性。其二，完善“政治建警”的制度规范。公安部于2018年3月、7月以及2019年4月，分别制定了 公安部党委关于加强公安机关党的政治建设的实施意见 中共公安部委员会关于坚持政治建警 坚定“两个维护”着力加强公安机关党的政治建设的意见 中共公安部委员会关于加强与改进公安部直属机关党的建设的实施意见，确保各级公安机关“政治建警”常态化有效落实。其三，积极推进公安机关党风廉政建设。2015年5月，公安部印发实施 公安部直属机关落实党风廉政建设党组织主体责任和纪检组织监督责任检查考评办法（试行），2016年3月修订并印发 公安机关领导责任追究规定，进一步明确公安机关党风廉政建设中党组织主体责任、纪检组织监督责任，不断健全责任追究制度。自2019年5月全国公安工作会议召开以来，公安机关不断完善全面从严管党治警制度和政治巡视巡察制度，持之以恒正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，深化落实全面从严管党治警。（三）政治教育的常态化、实效性常态化开展政治教育是新时代“政治建警”的重要方式。党的十八大以来，全国公安机关扎实推进党的群众路线教育实践活动，深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“增强党性、严守纪律、廉洁从政”和“秉公执法、人民公安为人民”等主题教育，将公安队伍政治教育推向常态化。党的十九大以来，公安机关和公安队伍深入开展“践行新使命、忠诚保大庆”“不忘初心、牢记使命”等主题教育，建立健全政治轮训制度，抓紧抓牢党史学习教育和公安队伍教育整顿，培养公安民警忠诚干净担当的政治品格和政治自觉。通过公安队伍政治教育的常态化推进，“政治建警”为人民警察政治素质和职业道德提升起到重要的推动作用。综上所述，中国共产党“政治建警”具有长期的理论和实践积累，形成了丰硕的经验成果，为新时代推进“政治建警”奠定了坚实的基础。当前，“政治建警”依然是党领导公安工作的根本方针，中国共产党在继承传统的基础上进行理论构建，在理论创新中不断解决新问题，是将“政治建警”推向长远发展的必要保证。027参考文献：1习近平在全国公安工作会议上强调：坚持政治建警改革强警科技兴警从严治警 履行好党和人民赋予的新时代职责N.人民日报，2019-05-09（1）.2马克思恩格斯选集：第1卷M.北京：人民出版社，2012.3马克思恩格斯选集：第3卷M.北京：人民出版社，2012.4毛泽东选集：第4卷M.北京：人民出版社，1991.5罗瑞卿论人民公安工作M.北京：群众出版社，1994.6中共中央文献研究室.十三大以来重要文献选编（中）M.北京：中央文献出版社，2011.7习近平总书记对政法工作重要指示引起强烈反映N.人民日报，2015-01-22（1）.8第一次公安会议N.人民公安报，2021-11-11（4）.9彭真文选（一九四一一九九年）M.北京：人民出版社，1991.10 中国警察学会公安学基础理论专业委员会.政治建警论M.北京：群众出版社，1999.11 王世卿.和谐警民关系论M.北京：中国人民公安大学出版社，2012.12 陶驷驹部长在第十九次全国公安会议上的讲话（摘要）J.人民公安，1996（4）.13 中共中央文献研究室.十四大以来重要文献选编（中）M.北京：人民出版社，1997.14 习近平在会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时强调：始终坚持人民公安为人民 做到对党忠诚服务人民执法公正纪律严明N.人民日报，2017-05-20（1）.15 习近平向中国人民警察队伍授旗并致训词强调：对党忠诚服务人民执法公正纪律严明 坚决完成党和人民赋予的使命任务N.人民日报，2020-08-27（1）.责任编辑：赵春燕帮助广大青年树立正确的党史观。其次，在推进党史学习教育的过程中，要不断创新党史学习教育的宣传路径，充分发挥网络新媒体在引领青年价值取向、思维判断的重要作用，把党史学习教育推进到青年日常聚集的网络平台之中，以青年喜闻乐见的语言和形式讲好红色故事。另外，广大青年在党史学习教育中，尤其要加强对中国青年运动史的学习。在青年运动史学习教育中要充分发挥青年运动史上诸如高君宇、雷锋等青年楷模对于青年群体的榜样示范作用，使党史学习教育更加立体和鲜活。同时，新时代广大青年在党史、青年运动史的主题学习中也要有意识地将当前时代特征与党史学习教育相联系，对自身使命担当产生更加深刻的认识，在百年党史中汲取使命践行的成功经验。参考文献：1习近平.在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上的讲话（2022年5月10日）N.人民日报，2022-05-11（2）.2李海青.中国共产党：马克思主义的使命型政党J.江西社会科学，2018，38（2）.3习近平.在纪念五四运动100周年大会上的讲话（2019年4月30日）N.人民日报，2019-05-01（2）.4习近平谈治国理政：第2卷M.北京：外文出版社，2017.5马克思恩格斯全集：第41卷M.北京：人民出版社，1982.6徐辉.马克思恩格斯的使命观及其当代价值J.科学社会主义，2021（1）.7列宁选集：第4卷M.北京：人民出版社，1994.8陈独秀.敬告青年J.青年杂志，1915（9）.9马克思恩格斯选集：第3卷M.北京：人民出版社，2012.10 习近平.论坚持党对一切工作的领导M.北京：中央文献出版社，2019.11 习近平.在布鲁日欧洲学院的演讲（2014年4月1日，布鲁日）N.人民日报，2014-04-02（2）.责任编辑：周玉婷（上接第10页）028