文化产业项目管理.docx

精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-文化产业项目管理一、政府对投资项目管理的有效手段项目储备 改革开放以来，随着我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨，投资主体、资金来源和投资方式日益多元化，目前，中央政府对投资的直接管理，只限于财政预算内用于固定资产投资的部分和国家开发银行的政策性贷款，这两部分资金加上采用合资等方式调动的资金，只占全社会固定资产投资总量的20%左右，当然，对于文化产业（事业）的投资，特别是有关为公众提供产品和服务的公益性文化事业，包括图书馆、博物馆、文化广场、科技馆、纪念馆、美术馆、国家基础性社会科学研究机构，多年来，基本上都是以政府投入为主，但文化产业项目投资的整体格局也在变化，特别是习惯上作为产业来看的营利性文化产业的蓬勃发展，以及2004年8月颁布的国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定鼓励非公有资本进入部分文化产业领域，文化产业投资多元化是大势所趋。在这种情况下，如何对投资项目进行科学有效的管理，是摆在各级政府面前的重要课题。也就是说在投资多元化的大背景下，政府如何作为，既能够对本区域文化产业项目有总体的把握，又能让政府有限的投资效益最大化，既可以组织申报和推介好项目争取资金，还可以调动各类企业的积极性投资兴办文化产业项目，另外，还可对企业投资行为给予有力的指导，并为他们做好协调服务。 实践证明，在新形势下，要实现上述目的，建设并管理项目储备库无论对于政府投资主管部门还是行业主管部门乃至各个单位都是对投资项目进行管理的有效手段。 （一）项目储备的内涵 项目管理是指政府或者企业为实现一定的目的，所进行的项目选定(项目建议)、项目准备(可行性研究和方案设计)、项目评估(专家评审和行政审批)、项目执行(项目实施和项目监督)、项目评价(项目验收)全过程的所有管理活动。 项目储备是项目管理的前提和基础。简单地说，项目储备就是政府或者企业，在国家产业政策指导下，根据本地区、本企业资源优势和重点发展方向，酝酿筛选提出项目，推进项目前期工作和建立完善项目储备的活动。具体讲，文化产业项目储备就是在一定时期内各级政府和部门根据文化产业发展的需要而选定的项目群。它是加快文化事业发展的重要载体，是构建社会主义和谐社会的重要依托，也是扩大投资规模的重要支撑。 （二）项目储备的意义 1、做好项目储备，是政府管理文化产业项目的有效手段。在建立项目储备的过程中，通过不断筛选、优化和更新，提出满足人民文化生活需求的储备项目，并有的放矢地推进项目前期工作，以此实现多中选好、好中选优和有序实施，达到节约有限资源和管理成本的目的。同时，由于资金等资源的有限性，决定了一定时期内政府将按照轻重缓急的原则来进行项目建设和资金安排,做好项目储备就是为政府进行项目投入方面的比较分析、综合确定打好基础，并在此基础上实现有序实施。 2、做好项目储备，是在新型投资体制下建设实施项目的客观要求。根据国务院关于投资体制改革的决定，在新型投资体制下，各领域的发展建设规划将对各类投资主体的投资决策和产业布局起着重要的指导作用。因此，抓好项目储备，力求纳入文化产业发展规划，是建设实施项目、争取各类资源的重要途径。同时，做好项目储备也是招商引资，争取各种资源的基础。在全面分析研究本地资源优势和产业结构的基础上，有针对性地做好项目前期工作，扩充项目储备，是积极吸引各类资源投入文化产业的先决条件。 3、做好项目储备，是保证地方经济持续稳定增长的内在需要。“发展为上、投资为本”，项目是固定资产投资活动的载体。作为今天的新兴产业，明天的支柱产业，文化产业投资的支撑作用不容忽视。为此，做好项目储备，推进重大项目前期工作，为投资增长提供持续强劲的项目支撑，对地方经济的即期和长远发展都具有重大意义。 （三）项目储备的方法和原则 1、要符合国家产业政策、区域发展战略和规划。产业政策是政府实施宏观调控，引导产业结构调整的重要手段。如根据产业结构调整指导目录（2005年本），当前，国家鼓励发展文化艺术、新闻出版、广播影视、大众文化、科普设施建设及产业化运营、文物保护及设施建设等文化产业发展。建设项目的选择应以国家产业政策为指导，积极适应国家宏观调控政策，才将有利于项目的顺利实施。要在国家鼓励和允许发展的文化产业领域，围绕我市自身的区位优势、资源优势和产业优势研究提出建设项目，开展项目前期工作，充实项目储备。项目的选择必须符合本区域的经济和社会发展战略和规划，同时还要与产业专项发展规划、城市总体规划等相衔接。只有做到项目储备与区域战略的有机协调统一，才能有助于实现本区域总体发展战略和规划，保证区域经济社会事业持续健康发展。 2、要遵循市场规律，培育特色项目。项目的选择、储备与实施，首要的前提就是要充分发挥市场配置资源的基础作用，扎实做好市场调研，一是要坚持从市场需求出发，积极适应市场需求的变化，并以此作为确定项目的标准；二是要充分研究市场，全面考虑当前市场与未来市场、本地市场和国际、国内市场的情况；三是要认真研究不同层次、不同类型的市场需求，切实找准项目市场定位，提出符合市场需求的项目。要从自身的经济基础和科技基础出发，选准具有比较优势的项目，不断培育和壮大，逐步形成特色经济和支柱产业。 3、要体现动态管理、滚动发展的客观要求。通过动态调整和滚动发展，构建和完善一个由续建项目、新开工项目、前期工作项目和规划项目组成的多阶段的项目梯次，在具体操作过程中，要根据国家宏观经济运行情况、市场供求和自身条件的变化、适时调整储备方向和具体的储备项目。同时实施滚动发展，确保每年续建一批、新开工建设一批、前期工作一批、规划储备一批，以保持文化产业项目衔接有序、持续发展。 （四）项目库建设管理机制 1、项目库管理机制。采用定期汇编和随时传报相结合的方式将全市拟建和在建投资项目纳入项目储备库。在此基础上，政府每年制定年度重点项目计划，按续建项目、新开工项目、前期工作项目和规划类项目等四个阶段从项目库内选出重点项目，并根据项目实际进展情况建立重点项目的进入和退出机制，逐年调整，滚动推进。 项目库应实行分层次管理：（1）基础层次，采取定期汇编和随时上报相结合的方式，广泛收集本行业或区域内意向性项目、前期研究项目的资料，以及在建项目的进展情况，建立基础数据库，作为整体投资分析、下阶段安排重点项目、提炼谋划项目、提出产业政策的基础依据。（2）重点层次，从基础项目中定期选择一批比较成熟、产业基础好、对经济社会发展有重要影响的项目作为重点掌握层次，类似市里的“1346”和招商项目，加强督促、协调、考核，加强推介和争取资金的工作。（3）重大层次，从项目库中选择产业关联度高、能带动产业结构调整升级的具有脊梁意义的骨干项目以及文化基础设施等重大项目，进行归纳整合，安排专项资金推动开展前期研究工作，拿出一批牵动性强、前瞻性强的重大项目。同时，根据项目群建设的要求，制定相应的产业发展政策。 2、项目管理的组织机制。要有专门人员负责日常工作，一是管理和维护项目储备库，二是编制年度重点项目计划及项目长远规划，三是协调解决重点项目建设过程中出现的问题，四是组织重点项目建设目标任务考核及奖励工作。要明确和落实项目主体责任，把项目储备工作落实到项目法人，凡是能够有成立项目法人开展前期工作的项目，一定要交给项目法人去做，政府积极帮助和推动。 3、项目储备工作经费保障机制。 经费支持是项目前期工作顺利开展的有力保证，建议安排专门经费，用于支持开展项目前期工作。经费安排方式可结合项目前期工作承担者的性质和前期工作开展的具体效果有所区别。对于项目法人承担前期工作的项目，可在项目开工建设后，给予适当奖励；对于由政府部门组织开展项目前期工作的项目，可实行报帐制，按照项目前期工作进展情况，分期分批安排前期工作费用。 4、项目储备工作考核、激励机制。建立健全激励机制是保证项目储备工作不断走向深入的推动力。要建立项目储备工作的考核制度，制定考核办法，对项目前期工作进展情况进行考核。建议年初确定各单位本年度的前期工作计划目标，按季度对工作进展情况进行督促检查，年终根据进展情况对完成任务较好的单位和部门给予表彰奖励，对由于主观努力不够，没有完成考核任务的部门和单位给予批评。 二、文化产业项目编制投资研究和决策过程 （一）编制项目的目的 具体到某个项目，如何将一个投资意向编制成一个完整的项目展示在人们面前，从而实现储存到项目储备库中、获得投资、完成报批程序、付诸实施建设、最终投入运行的全过程呢？ 实际上，从投资决策的角度看，我们平常所说的编制项目，就是对一个投资意向作是否可行的研究过程。对一些重要的文化设施项目来说，政策性资金往往是投资的主体，那么政府不仅是从社会管理者的角度，而且要从投资人的角度关心项目可行性问题。而另外一些希望通过融资或招商的项目，常常也需要事先投入力量进行投资机会研究，将项目的主要内容、目的、实现的客观条件和前景展示在潜在投资者面前以吸引投资。当然，编制项目还是纳入储备，完成报批和项目实施的依据。 （二）项目建议书和可行性研究报告 项目建议书和可行性研究报告是投资研究成果的主要形式（项目简介可以看作项目建议书或可研报告的缩写版），项目建议书和可行性研究报告一般由专门的咨询机构负责编制。在这里介绍一些基本概念、主要包括的内容和大致的编写方法。 所谓的可行性研究，即组织一个投资项目之前进行的有关该项目投资必要性的全面考察和分析，以及有关该项目未来在技术、财务乃至国民经济等诸方面能够实现其投资目标的综合论证与科学评价。可行性研究的第一阶段是机会研究，目的是在了解国民经济和社会发展规划、行业规划、地区规划和技术经济政策的基础上，鉴别投资机会和大致的投资方向与投资时机，并确定是否往下进行项目前期研究工作。机会研究的书面报告是项目建议书。继续往下，要进一步弄清项目的合理规模、建设条件，并通过一定的方法对项目进行技术上和经济上的分析，为项目的投资决策提供比较详细的依据，它的书面成果就是可行性研究报告。编制可研报告的阶段，也是项目定型的阶段，是项目决策的关键环节。 项目建议书通常包括以下内容：（一）项目单位基本情况；（二）项目建设的必要性和依据；（三）项目名称、建设规模、主要建设内容；（四）项目建设选址和用地的初步方案；（五）项目总投资估算、资金筹措和还贷的初步方案；（六）经济效益和社会效益预测，包括财务评价和国民经济评价；（七）环境影响、交通、文物保护、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；（八）建设进度初步安排；（九）结论。可行性研究报告通常包括以下内容：（一）项目概况；（二）项目提出的必要性和依据；（三）建设内容和建设规模；（四）项目建设选址和用地方案；（五）环境保护和能源、资源消耗等；（六）项目外部配套建设条件论证；（七）劳动保护与卫生防疫、消防等；（八）项目总投资估算和资金来源落实情况；（九）招标方案；（十）风险管理方案；（十一）经济效益和社会效益分析；（十二）项目建设周期及工程进度安排；（十三）项目法人的组建方案；（十四）对于项目建议书批复中规定须政府投资采取资本金注入方式投入的项目，应提出股权结构和利益分配方案；（十五）结论。 编制方法需重视以下几点：1、项目建设的必要性和依据，通常从项目单位本身获得的经济效益及项目对宏观经济、社会发展产生的影响两方面来说明必要性。包括是否符合国家产业政策、地区部门发展规划、是否符合产业布局和协调经济发展的需要，是否符合市场需求，是否有利于将优势资源或最新成果转化为生产力，是否符合企业发展要求，取得较好的经济社会效益等。2、建设规模，生产性项目一般用产品的年产量、服务性项目一般用服务或接待能力来描述规模，另外还有占地面积、建筑面积等指标。3、建设内容，包括功能分区，主要建筑物、构筑物的名称、面积、建筑形式和标准、建筑材料的选用要求，水、电、气的供给工程等辅助设施，主要设备装置等。4、建设条件，主要是选址的问题，对项目利用的资源进行评述，对原材料、基础设施、劳动力提供情况进行评述，进行选址方案的比选或阐述。5、投资估算，固定资产投资一般分为三部分，一是工程费用，主要包括建筑工程、设备购置、安装工程等；二是其他费用，主要包括建设单位管理费、征地费、设计费、监理费等；三是预备费，涉及贷款的还有建设期利息等。流动资金主要包括购买储备原料、生产环节、入库成品等要占用的资金。6、环境影响，包括主要污染源（噪音）、环保标准、治理方案等。7、效益分析和财务评价，指采用动态和静态分析结合的办法评价项目的获利能力，债务偿还能力等，主要指标有财务内部收益率、投资回收期、贷款偿还期等。还有社会效益和社会影响分析，这里主要是定性描述，包括改善地区文化生活水平、增加就业机会、合理利用自然资源、保护环境和生态平衡等。 三、项目的报批程序 （一）项目的投资管理体制 1、投资体制改革的主要举措 2004年7月16日，国务院关于投资体制改革的决定（以下简称决定）出台，它标志着我国的投资体制改革进入了新的阶段。决定的重要贡献是明确了在投资领域“政府该干什么，企业该干什么”。决定提出的新的重要举措主要体现在以下四个方面：一是取消企业投资项目的审批制。今后对企业不使用政府投资资金的建设项目，一律不再实行审批制，政府只对其中的重大项目和限制类项目进行核准，对其它项目实行备案制。二是合理界定了政府投资的职能。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济社会领域。采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式，合理使用各类政府投资资金。对非经营性政府投资项目，加快推行“代建制”。三是改进投资宏观调控调控方式。综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控。四是完善对投资的监督管理。提出建立政府投资责任追究制度，健全政府投资制衡机制，建立政府投资项目后评估制度和社会监督机制等一系列相关管理制度。由此可见，对于具体文化产业项目来说，如果不是政府投资，从管理上讲，程序大为简化，只要核准或备案。同时，文化产业投资的主体应多元化，除必须由政府投入建设的部分之外，应该发挥市场配置资源的作用，对鼓励发展的一些领域政府可以采取补贴等方式进行引导。 2、审批、核准和备案的有关规定 参照国家、省有关投资体制改革文件，结合我市实际，我委研究起草了合肥市政府投资项目管理暂行办法、合肥市地方政府核准的投资项目目录（2005年本）、合肥市企业投资项目核准暂行办法、合肥市企业投资项目备案暂行办法和合肥市外商投资项目核准暂行管理办法，经数轮修改，分别以合政2005120号和合政办200575号文件印发。目前，我委就是按照这些文件的规定办理投资项目审批、核准和备案的。 （1）审批制。审批制适用于政府投资项目，按照合政2005120号文件，政府投资项目是指使用市本级财政性资金、中央和省补助资金和用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金投资建设的项目。政府投资项目的主要范围是公益性项目、公共基础设施项目、保护和改善生态环境项目、推进科技进步和高新技术产业化项目及市政府确定的其他项目。 政府投资注入项目的方式，可以分为直接投资、资本金注入和投资补助、转贷、贷款贴息等方式。对不同的投资方式，采取不同的审批方式，对直接投资和资本金注入方式，一般要审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计（可行性研究报告批准后，项目单位应依法通过招标等方式选择符合资质要求的设计单位进行初步设计（含编制概算），报批时应附所需的附件材料）。对投资补助方式，只审批资金申请报告。采用转贷、贷款贴息等方式的政府投资项目，其管理按照有关办法执行。当然，争取上级资金的项目也属于审批制范围，应由投资主管部门审核上报。 采用投资补助方式的政府投资项目，需要审批资金申请报告。 （2）核准制。按照核准目录，社会事业项目都属于核准范围，因此，由企业投资的属于社会事业范畴的文化产业项目都需要核准，那么核准怎么理解呢？与审批制不同，一是核准程序大为简化。企业投资建设实行核准制的项目，仅需审核项目申请报告，不再审批项目建议书、可行性研究报告和开工报告。二是审核内容与审批有很大不同。政府对企业提交的项目申请报告，是从社会管理者的角度而不是投资者的角度进行评估，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等不再审核。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。 （3）备案制。哪些是属于应备案的项目呢？按照合政办200575号文件，归纳起来是两条：一是企业不使用政府投资建设的项目；二是不在政府核准的投资项目目录内的其他项目。（二）项目审批程序 项目前期审批（查）涉及到的事项大致可以划分为三大阶段，即立项（备案）选址、规划建设方案审查和开工准备。比如一个政府投资的新选址项目，在立项选址阶段，可能涉及到要计委审批项目建议书，规划局办理选址意见书，国土局办理用地预审，环保局办理环保选址意见；在规划建设方案审查阶段可能涉及规划局办理方案审查意见书、建设用地规划许可证，国土局办理征地，环保局审批环评，人防、消防、地震提出设计要求，建委（拆管办）办理拆迁许可证，计委批准可行性研究报告等；在开工准备阶段可能涉及计委审批初步设计，环保、人防、消防、气象、抗震等部门及审图机构审查施工图，规划局办理建设工程规划许可证，建管局办理施工许可证等。为提高办事效率，市行政服务中心已试行项目并联办理。-精品 文档-