茶叶产业扶贫项目(实施方案).docx

（一）自然情况1、地理位置及区域：XX县地处遵义市东北部，西与桐梓县 相邻，南和绥阳县交接，东与务川自治县接壤，北同道真、重庆 相连，是贵州襟联重庆的前沿。县城北距重庆220 ，南距遵义 140 ，贵阳295 ，是渝南、黔北经济文化的重要交汇区域。2、自然资源状况：xx县位于贵州省北部，大娄山脉东北部 向四川盆地过渡的大斜坡地带，是典型的喀嘶特山区地貌。最低 海拔高度458 m,最高海拔高度1837m。气候属亚热带湿润季风 气候，季节交替分明。常年气候温和，冬无严寒，夏无酷暑，年 平均温度为16.4C,平均无霜期为290天，平均年降雨量11mm, 且雨热同季，云雾较多，日照较少，相对湿度在80%左右。xx 县境内土地资源十分丰富，土壤肥沃，土壤多为砂页岩发育而成 的黄壤土，呈微酸性，PH值之间的宜茶叶土地面积达 30万亩，因此,xx是非常适宜茶树生长和大力发展茶叶产业。3、社会经济状况：xx县有国土面积2595平方公里，辖19 个乡镇和1个林场，152个村（社区、居委会），60万人。全县 有耕地46万亩，林地138万亩，水域4万亩，可开发利用非耕 地107万亩，待开发的草山草坡70万亩。农业是xx经济发展的 主导产业，也是经济建设的基础。26年全县国民生产总值（可 比价）为160372万元，其中第一产业增加值85355万元，第二 产业增加值313万元，第三产业增加值44014万元。农业总产 值59682万元，其中林业总产值6075万元。地方财政收入59 万元，粮食总产量28.02万吨，人均占有粮食478公斤，人均纯 收入1846元。xx县是国家级贫因县，国家重点扶贫开发县。按 照先易后难、集中连片、形成产业的原则，选择省、市、县都高 度重视的茶叶产业作为这次产业化扶贫的项目。根据产业化扶贫 项目必须在贫困乡实施的有关要求，本项目安排在我县四个贫困 乡之一的乐俭乡来实施。（二）项目区基本情况乐俭乡位于xx县南部，距县城30公里。全乡海拔6-1350 米，平均海拔975米，年平均温度为13.3C,无霜期为250-310 天，平均年降雨量13mm,由于地势较高，全境云雾较多，日照 少，相对湿度在82%以上。境内土质深厚，土壤肥沃，多为砂页 岩发育而成的黄壤土，呈微酸性，PH值之间，对茶树 生长和发育十分有利。全乡土地总面积13.7万亩，耕地面积40652.6亩（不包括 140亩退耕地）。其中田16667.5亩，土 23985.1亩。全镇辖 14个自然村，125个村民组，3739户，15421人，劳动力8467 人。乐俭乡产业结构单一，经济收入主要以粮、油、烟、生猪为 主，农民经济收入增长缓慢。20年编制扶贫开发规划，乐俭 乡被列为国家重点扶贫“二类贫困乡”，重点村12个，其中一类 村10个，二类村2个。26年人均收入1250元，人均占有粮 450公斤，全乡贫困人 467户，1958人，低收入户698户，3114 人，其中五保户89人，民政救济1044人，需搬迁的156人。项目为高标准茶园基地建设，建设规模为18亩，在建城、 联山和东门3个村实施，其中建成村7亩，联山村5亩，东 门村6亩。项目涉及的三个村均为贫困村，绝对贫困人和低 收入人较多，共涉及贫困户和低收入户737户，共涉及贫困人 和低收入人 3593人，其中贫困户565户，贫困人 2781 人；低收入户172户，低收入人 812人。土地资源丰富，项目 实施地块相对集中连片，覆盖贫困人面大，群众实施产业化扶 贫项目的热情很高，村级班子团结有战斗力，3个村都属于27 年实施整村推进的村，产业扶贫项目的实施有利于实施整村推 进，整合资金，全面开发。东门村位于乐俭乡东面，距乡政府3公里，辖6个村民组， 286户，1262人，劳动力569人，其中贫困人 56户215人， 低收入户230户1047人。26年人均纯收入935元，人均占有 粮445公斤，属国家重点扶持一类村。全村平均海拔10米左 右，项目地平均海拔1080米，土地总面积7.8平方公里，耕地 面积4924亩，林地面积4050亩（含退耕还林面积），荒山2726 亩。全村水、电、路、电话、学校等基础设施完备；联山村位于 乐俭乡西面，距乡政府4公里，辖12个村民组，285户，1503 人，劳动力676人，其中贫困人 126户512人，低收入户159 户991人，26年人均纯收入924元，人均占有粮420公斤， 属国家重点扶持一类村。全村海拔8 - 1350米之间，项目地平 均海拔950米，全村土地总面积9.4平方公里，耕地面积3260 亩，林地面积6980亩（含退耕还林面积），荒山3860亩。全村 水、电、路、通讯、学校等基础设施完备；建城村位于乐俭乡南 面，距乡政府8公里，辖10个村民组，286户，1 356人，劳动 力749人，其中贫困人 48户195人，低收入户238户1161 人，26年人均纯收入917元，人均占有粮415公斤，属国家 重点扶持一类村。全村海拔950 - 1370米之间，项目地平均海拔 1020米。土地总面积10.3平方公里，耕地面积4970亩，林地 面积5202亩（含退耕还林面积），荒山5278亩。全村水、电、 路、通讯、学校等基础设施完备。二、指导思想、依据和原则（一）指导思想：1、项目必须落实到有劳动生产能力的绝对贫困户和低收入 贫困户。2、项目对涉及贫困人数量多，且较集中村组。3、围绕省委省政府提出的“建设生态畜牧大省”的总体目 标，以科技成果为依托，以农业产业结构调整为主线，以增加农 民收入为目的。4、设计产业化扶贫项目要对接市场，坚持由政府主导，充 分发挥市场调节作用，要按照市场经济的规律办事，接受市场的 检查，依靠市场带动和发展壮大贫困地区种养业，并从市场上取 得效益、实现农民增收。（二）设计的依据1、关于做好种草养畜科技扶贫工作的通知（国开办组发 2625 号）；2、省扶贫开发领导小组关于下达27年省级财政2亿元 产业化扶贫资金计划的通知（黔扶领273号）；3、省扶贫办和省财政厅关于下达27年省级财政产业化 扶贫资金的通知（黔开办27113号、黔财农27144 号）4、造林技术规程GB/T15776-1995；5、乐俭乡茶叶产业扶贫项目规划、乐俭乡产业扶贫项目 可研报告；6、xx县委县政府关于做大做强茶叶产业的实施意见 （正办发658号）。（三）设计原则：1、项目要体现较好的扶贫效益、经济效益、生态效益和社 会效益的原则。2、项目到贫困乡、到贫困村、落实到贫困农户的原则；3、坚持高标准化、良种化、无性化、有机化、市场化的原 则；4、坚持因地制宜，适地适树，集中连片，突出重点，择优发展 的原则；5、坚持专款专账专用和报账制原则。三、项目范围、规模及布局（一）项目范围项目涉及乐俭乡乐俭、辽远、长兴、迎接、东门5个村。（二）建设规模新建高标准茶叶基地83亩。（三）布局乐俭村17亩、辽远村15亩，长兴村18亩、迎接村15亩、东门村18亩。四、项目建设的内容、建设年限及目标（一）建设的内容1、基地建设（1）新建高标准茶园基地83亩。（2）建蓄水池815立方米，建成基地530立方米，联山基 地135立方米，东门基地150立方米。（3）建配套集水沟和排水沟2850米。建成基地1760米，联 山基590米，东门基地5米。（4）新修茶区步道（1米宽）54米。建成基地21米， 联山基地15米，东门基地18米。（5）栽植行道树36棵（道路和步道两旁每3米栽1株）。2、人员培训培训安排：培训时间27年8-9月，培训对象：技术骨干 和农民；培训三期共1020人；培训内容：（1）组织基地农户到 凤冈田坝、湄潭核桃坝去学习种茶技术和感受发展茶叶产业给当 地群众带来的经济效益，提高基地农民种茶的技术和种茶积极 性。（2）请专业技术人员系统讲解茶园建设的整地、施肥、栽植、 定剪、抚育管护、采摘和简单的加工技术，让有关技术干部和农 民了解和掌握种茶的技能。（二）建设年限项目建设期为8个月。27年10月至28年3月前完成 茶园建设，28年3-5月完成茶园配套设施建设。（三）建设目标新建高标准绿茶基地83亩,28年5月底全面完成茶园 建设及配套工程设施建设，面积合格率1%。3年初见成效，2012 年开始投产，正常年分每年可产茶青22吨，年销售收入达2158 万元。五、茶园建设技术措施设计（一）茶园立地评价（见附表）（二）茶园建设技术设计1、品种选择选择具有适应范围广，抗逆性和抗病虫能力强，茶叶品质好， 产量高的福鼎大白茶。2、整地施肥：全面垦复深度为60cm，1.5米开箱挖种植沟, 种植沟开挖宽度为50cm,深度为50cm。要求开挖出的表土与新土 分别堆放在种植沟的的两侧。在开挖沟内施饼肥和西洋复合肥, 每亩用肥量为饼肥1公斤，西洋复合肥20公斤和农家肥10 斤。3、栽植密度：30株/亩。5、栽植时间和方法栽植时间：早春惊蛰至春分之间和秋末冬初10-11月份。栽植方法：在栽植沟内采取双行双株错位栽植。要求在基肥 上层复新土 18cm左右，茶苗栽植后再复表土 10cm后将苗扶正并 把土压实（有条件的浇足定根水）。（三）茶园管理1、施用肥料：施农家肥和茶叶专用肥，在早春施茶叶专用 肥，在入冬后（11-12月份）施农家肥，也可以施油饼肥。2、除草及抚育：茶园每年要除草抚育2-3次。3、管护：主要搞好肥水管理，施肥只能用各种有机肥料， 以就地取材，有条件的可以选用经认证的茶叶专用肥。施用畜禽 粪时必须进行无害化处理，成龄茶园管理，主要是在茶树的收获 期，以采摘茶叶为主，采摘时要做到及时采摘和按标准采摘，采 养结合。其它的仍然是加强肥水管理，耕作除草和修剪。必要时 进行茶园行间铺草10kg，即可以防治草荒，增加茶园土壤温 度和湿度，有利于微生物繁殖，同时亦可以向茶园提供肥力，每 年施肥一次，主要是基肥。4、病虫害防治病虫害防治，以农业防治为主，勤除杂草，防止病虫害发生。 如果发生比较严重，则要用各种生物防治，物理防治方法进行, 在进行化学防治时，一定要选择有机农药。（四）种苗设计乐俭乡茶叶产业化扶贫项目考虑到要在最短的时间（3年） 内见效，让项目发挥扶贫效益、经济效益、社会效益。因此，茶 园建设按照高投入高产出高效益的原则进行设计，茶苗栽植按双 行单株每亩栽植株数约30株。1、种苗数量：每亩栽苗30株，总用苗量为1080万株。2、种苗质量要求：国标1、11级苗，苗高大于20cm,地径 不小于0.2cmo3、苗木供应：苗木采购量特别大，要按照财政产业化扶贫 项目有关规定，组织政府采购，实行公开招投标，苗木质量、数 量和品种由xx县绿色产业发展办公室把关。六、配套设施设计（一）蓄水池建蓄水池815立方米。根据水源点情况，建成基地设10个蓄水 池，每个蓄水池容量为53立方米，总容积为530立方米；联山 基地建设5个蓄水池，总蓄积为135立方米；东门基地设5个蓄 水池，总蓄积为150立方米。（二）集排水沟共建集排水沟2850米。其中建城基地建1760米，联山村基 地建590米，东门村基地建5米。（三）步道设计因基地为贫困农户自建，建成后归农户所有，3个基地平均 每户的茶园面积只有2.5亩，因此，基地没有设计公路和机耕道。 只进行步道设计：步道设计根据茶园地形和面积，每10亩左右 划分生产区，生产区与生产区设人行步道，道宽1.0米，步道设 计长度为5.4公里。（四）行道树设计行道两旁栽种桂花、女贞等行道树，步道长54米，栽植 行道树的长为108米，按3米的间距栽植行道树，需栽36 株。行道树规格为高2米以上，地径1.5cm以上。（五）碑牌设计乐俭、和长兴、东门基地各建1块碑牌，基地共建3块碑牌。七、施工组织设计及项目运作模式（一）施工组织设计1、工程组织管理本项目的是财政扶贫项目，xx县扶贫办和财政局对项目实 施进行管理和监督。项目实施实行法人负责制，XX县绿色产业 开发中心为项目的实施法人单位，对项目的实施全面负责。为确 保项目的顺利实施，成立以分管扶贫开发的副县长为组长，以县 扶贫办、县财政局、县绿色产业发展办公室、县绿色产为开发中 心和乐俭乡人民政府为成员单位的项目实施领导小组，对项目的 实施进行领导和监督，确保项目建设进度和质量。2、技术保障措施该项目为茶叶产业建设项目，它涉及种植、管理、生产加工、 包装和市场营销等技术知识，技术保障对项目实施犹为重要。（1）成立项目技术小组，由县绿色产业开发中心业务副主任 任组长，以县绿色产发展办公室生产技术股、乐俭乡扶贫办、绿 产办、农技站、林业站等单位技术人员为成员，加强对项目实施 进行技术指导和质量监督。（2）对技术人员签订技术承包合同，制定严格的奖惩措施， 将技术员的工资、奖金及职称与项目实施质量挂钩，严格兑现奖 惩，对严重不负责任，造成项目施工质量严重不合格并造成损失 的，要追究相关技术人员的责任。3、组织保障措施（1）加强领导、管理和监督，严格按实施方案开展工作。xx 县扶贫办是项目的管理和监督单位，必须强化措施，加强对项目 的领导、管理、监督和对“目项实施方案”进行审查，监督实施 单位严格按“项目实施方案”进行项目建设。（2）加大宣传力度，提高项目区群众对该项目建设重要性的 认识。该项目是产业扶贫项目，要利用乡、村各种会议和有线电 视等方式，大力宣传产业扶贫开发项目的实施要求，见效后对贫 困户和低收入户的扶贫效果，对调整农村产业结构、给农民增收 和解决农村剩余劳力就业等的好处，特别是让群众对项目建设见 效后对当地群的扶持效果的认识。同时，找适当时机组织项目区 农户到附近的湄潭、凤冈等县去参观、考察，让他们切实了解农 民种茶所得到的收益，提高群众实施项目的积极性。（3）、项目实施涉及苗木和肥料的采购量特别大，要按照有关 规定，组织政府采购，实行公开招投标。（4）项目实施过程中，扶贫部门要加强督促检查，监督检查 内容包括前期工作准备落实情况、项目实施进度和资金报账进 度、项目实施方案执行情况，重点检查项目实施效益情况，项目 结束时要组织有关专家对项目严格进行验收。（5）强化对管理人员、技术人员、施工人员（群众）的技术 培训，提高建设队伍的整体素质，是实施好该项目前提和保障。 县扶贫办按茶叶产业扶贫项的要求对参与项目实施管理的人员 进行培训，让其能很好掌握项目实施的要求，犹其要对涉及建设 项目的农户要进行有关茶叶栽培管理等方面和实用技术的培训， 让他们掌握技术要领，只有这样才能确保项目实施良好扶贫效果 和较好经济、社会和生态效益。（6）加大科技投入，提高项目建设科技含量。科学技术是第 一生产力，项目建设必须紧紧依靠科技进步，加大科技投入，以 确保项目建设质量和效益。实施过程中，要充分调动科技人员的 积极性和创造性，加强适用科技成果的推广应用。（二）项目的运作模式和机制1、项目实行滚动发展运行机制。产业扶贫项目建设每亩给农户 投入财政扶贫资金180元，在发放扶贫资金时，县绿色产业开发中 心与农户签订合同，规定项目见效后（一般4年后可见效，每年每 亩收入可达26元），县绿色产业开发中心按投入资金的30%收回， 作为滚动发展资金。乐俭乡茶叶产业扶贫项目3年共计投入扶贫资 金450万元，项目见效后可收回资金120多万元，用于扶持其他贫 困农户发展茶园30亩。2、组建茶叶专业合作组织。本项目是由政府扶持，xx县绿 色开发中心实施，要对接市场，使贫困农户受益，必须走农村 专业合作组织的道路，组建乐俭乡茶叶专业合作组织。通专业 合作组织制定茶叶生产技术标准，在统一标准下实现茶叶生产 的标准化、加工规范化和销售一体化，通过引进和培育龙头加 工企业，在全乡建1-2个茶青交易市场，让茶农生产出的茶青 有市场销路，真正实现产、供、销一体化的产业发展之路，切 实让农民增加收益，从而实现脱贫致富的目标。八、质量监督（一）狠抓管理、确保质量加强项目各个环节的技术管理，严格按设计施工、检查验收、 建档等一套项目管理办法实施。并层层落实责任制，推行领导和 技术人员分子项目承包施工进度和质量，把项目建设质量同个人 利益挂起来。通过行政推动、利益驱动、技术促动、法制保证切 实提高项目建设质量。（二）狠抓种苗落实，选用良种壮苗。种苗是茶叶基地建设的物质基础，项目实施严格按照品种良 种化、苗木质量标准化的要求，采购优质的无性繁育的福鼎大白 茶苗（优先选用乐俭东门村育苗基地的茶苗）。九、投资预算及资金筹措（一）主要技术经济指标参照xx现行劳动力价格、小水窖工程、贵州省林业厅植被 恢复费项目“xx县茶叶基地建设”投资标准。1、材料设备（1）茶苗：单价0.11元/株，330元/亩.（2）基肥：农户自备，不计入投资。追肥：农家肥由农户自备，其他追肥由28年产业化扶贫项 目资金中分配。(3) 碑牌：20元/块。2、劳务费基地清理：按2个工日/亩计整地：按10个工日/亩计。植苗：按4个工日/亩抚育、施肥：按2个工日/亩、年计，其需三年。管护工资：按10元/亩、3年。3、附属设施(1) 蓄水池：按烟水配套工程造价60元/立方米。(2) 集排水沟：集水渠和排水沟平均按按10元/米单价建。(3) 步道建设：建步道按1元/米。(4) 行道树：2元/株(含栽植费)。(5) 碑牌：20元/块。4、间接费培训费为6.9万元，占财政扶贫资金的4.6% (5%以内)。(二) 投资概算项目建设包括基地建设材料费、劳务投入、附属配套设施建 设和间接费，项目总投资250万元，其中：1、材料设备费144万元。包括：茶苗费143. 1万元。2、劳务费90万元。包括：林地清理9万元，整地45万元, 植苗18万元，抚育、施肥16.2万元，管护工资1.8元。3、附属设施建设费10万元。包括：畜水池4.89万元，集 排水沟2.85万元，步道0.54万元，行道树0.72万元，碑牌1 万元。3、间接费6.9万元，全部用于培训。项目各项投资情况详见附表四-乐俭乡产业化扶贫项目投 资概算表(三) 资金筹措申请财政扶贫资金150万元，自筹1万元。八、效益估算（一）扶贫效益该项目为茶叶产业财政扶贫项目，总投资250万元，其中财 政扶贫资金150万元，项目涉及农户1850户，7528人，平均每 户投入扶贫资金2035.28元，人均投入扶贫资金206.67元。项 目建成4年后见效，通过采摘每亩总产值为26元，83亩基 地正常年份可产茶青22吨，实现产值2158万元。因此，该项 目的扶贫效益显著。（二）经济效益分析1、销售收入根据xx现有茶园经营情况和茶叶市场分析，每亩茶园的产 茶量为：翠芽、毛峰和毛尖等高档名优茶茶青15公斤、大宗绿 茶茶青250公斤。制名优茶茶青价格按40元/公斤；制大宗绿茶 茶青按8元/公斤，每亩产值26元，正常年分该项目年销售收 入2158万元。2、成本测算（1）投入摊消成本：按茶园经济年限为30年，投资每亩每 年摊消46元，项目年摊消成本38.18万元。（2）抚育采摘成本：茶园年每亩投入管抚成本2元，采 摘成本每亩茶园产名优茶青15 ，产大宗茶青250计，名优 茶青采摘价按30元/ ，大宗茶青按2元/计，每亩采摘成本 为950元，项目进入投产期后，年采摘成本171万元。3、利润：销售利润=销售收入-经营管护成本-茶园采摘成 本利润=2158-166-788.5=1203.5 （万元）。（三）社会效益本项目建成后，使乐、俭辽、长兴、迎接和东门5个村的农 业产业结构得以调整，按每人经营2亩茶园计，能够使上述5 个村40人从事茶叶生产管理和经营，在采茶季节，可吸纳使 邻近乡、镇、村上80人转移到茶叶生产。本项目采取政府扶 持农户自建基，为xx县大力发展茶叶产业起到示范作用。同时, 使项目所在地的群众积极参与到项目建设中来，为山区农民改变 种植模式，走发展之路实现脱贫致富，有利于社会主义新农村建 设。（四）生态效益本项目不仅是一个农业产业化经营建设项目，同时也是一个 生态建设项目。项目建成后，可使近83亩坡耕地变为优质茶 园，同时，增加植被面积83亩，全乡森林覆盖率增加5%，本 项目的实施对改善项目区生态环境有积极的意义。