改革创新机制--强化规范管理.doc

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改革创新机制 强化规范管理
━ 祁县农业综合开发项目全面推行招投标制

根据国家和省农发办关于进一步改革和完善农业综合开发项目资金管理的有关文件精神， 2003年，祁县农业综合开发项目建设科学地引入了竞争机制，对大型工程建设和重大物资采购实行了招投标制；从2004年起，又开始全面推行项目招投标。农业综合开发招投标制的实行，大大提升了我县农业综合开发项目管理水平，提高了开发质量，取得了明显效果。
一、 采取的做法
1、加强领导，深入宣传，统一思想认识
为确保项目招投标制的顺利实施，首先我们从加强领导入手，成立了由县分管县长挂帅的项目招投标委员会，成员由财政、农发办、农业、林业、水利、农机等相关部门的领导和专家组成，负责全面指导、组织、协调项目的招投标工作。其次是开展广泛的宣传发动工作，通过组织召开专题研讨、深入调研、发放资料等形式，进行了广泛的宣传教育，统一了广大干部群众的思想认识，从而使招投标工作得以真正落实。第三是加强制度建设，结合本县实际，制定了《祁县农业综合开发项目招投标管理试行办法》。通过这些强有力的措施，为项目招投标工作的顺利实施奠定了坚实基础。
2、大胆尝试，科学探索，创新工作机制
2003年在农业综合开发项目建设中，我们首先对土地治理项目节水管道供货采购工程，大胆尝试招投标制，通过发邀请函，共有五个有资质证书的供货单位参与投标竞标，在具体操作中，我们组成项目招投标评标委员会，在供货质量上，聘请了质监局、水利局的工程技术人员进行了把关；在供货价格上，实行了竞标，确保工程所需的节水管道在质量保证的前提下价格最低。其次是采取以点带面、稳步推进的办法，对土地治理项目中的砂石路修建和科技示范项目中的胚胎移植中心、标准化牛舍建设工程也逐步推行了招投标制。经过一年来的实践和探索，逐步健全和完善了项目招投标工作的步骤和程序。招投标制的实行，既节约了资金提高了资金的使用效益，又确保了工程建设质量
3、明确程序，严格操作，确保规范运行
2004年2月，我们在县农业综合开发招标委员会的领导下，对国家级2004年度土地治理项目立项实行了公开招投标。我们遵循公开、公正、公平和诚信的原则，严格按照国家农业综合开发政策和招投标法进行运作：一是明确招标要求，确立招标项目、建设内容、立项条件、标准要求等，认真编制了规范的招标文件；二是结合我县农业综合开发总体规划情况，经过统筹考虑，认真考察，初步拟定投标单位，先后向能基本满足招投标立项要求的贾令镇、城赵镇、峪口乡确定的三个项目区及时下发了招标邀请函；三是指导投标乡（镇）在拟定的各项目村进行立项公示和召开全体村民大会或村民代表大会进行“一事一议”，广泛征求群众意见；四是组建项目招投标评标委员会；五是按时、公开举行项目招投标评标会。
经过精心的筹备，2月27日，我县2004年度农业综合开发土地治理项目立项招投标会如期举行。在评标过程中，参加投标的三个项目区代表依照抽签顺序，分别从立项条件、群众发动、调产内容、自筹资金落实、筹资投劳“一事一议”、工程管护等十个方面进行了精彩的投标陈述演讲，期间，各评委对各项目区的具体情况，提出各种有针对性的问题，进行了现场质疑，由投标者公开答辩。最后，各评委依据确定的评标标准和打分办法，当场进行评标打分，打分汇总相加后，取平均分作为各投标单位的最终得分，依据分值的高低，确定中标者。经过激烈的竞标，最终贾令镇确定的项目区以96.63分的高分获得中标。
7月上旬，我们以同样的程序，对省级2004年度农业综合开发土地治理项目的立项也进行了招投标，最终，城赵镇的里村、修善和原东项目区以93.26分战胜其它竞争对手获得中标。
二、取得的成效
我县2003年度农业综合开发重大工程项目建设和2004年度农业综合开发土地治理项目立项全面推行招投标制的做法，取得了良好的效果，具体表现在以下几个方面。
一是节约了项目建设资金。在2003年度农业综合开发项目建设中，土地治理项目中的节水管道供货、砂石路修建和科技示范项目中的胚胎移植中心、标准化牛舍建设三项投资近200万元的工程，通过实行招投标制，节约资金15万元，提高了资金使用效益。
二是增强了项目管理的透明度。通过引入项目招投标制，一定程度上遏制了以往项目实施过程中存在的“人情因素”干扰，防止了“暗箱操作”，同时使农发部门和项目乡（镇）、村明确了各自责任和任务，项目实施做到了有章可循，消除了以往项目实施过程中随意变更、调整计划内容的现象。
三是确保了自筹资金的足额落实。通过招投标，引入竞争机制，从而出现了投标者竞相交纳自筹资金的可喜局面。在国家和省立项的两个土地治理项目招投标中，有六个项目区参与竞标，他们在竞标前就将自筹的货币资金全部预交到农发专户，其中中标的两个项目区所承担的自筹货币资金69万元得到了及时足额落实，为项目的顺利开展奠定了良好的基础。
四是树立了参与和竞争意识。通过招投标，使广大干部和群众受到教育，提高了认识，更新了观念， 变“要我开发”为“我要开发”，农民对实施农业综合开发的热情十分高涨，积极投工投劳，积极参与工程建设。在2004年招投标过程中，各投标项目区均提交了项目村“一事一议”的决议书和群众签名书，农户同意立项率达到了85 %以上。
五是提供了政策传播和经验交流的机会。通过招投标，把竞标人员集中起来，使农业综合开发的政策法规能够得到及时传播。同时，经过各投标单位的陈述演讲和现场答辩，促进了彼此间的相互学习、相互交流、相互借鉴，打破了过去存在的自满自足、闭关保守的小农经济意识，达到了宣传和学习同步共进的“双赢”效果。总之，招投标制的实施，预示着我县农业综合开发管理工作又向前迈进了一大步。

附：祁县农业综合开发项目（工程）建设投投标流程图。

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