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严桥村账管之我见

严桥镇“村账镇管”的情况汇报
钱书记:
农村财务管理是广大农民群众普遍关心的问题，是村务公开、民主管理的重要内容。我镇积极开展和推行“村账镇管”工作。通过几年来的运行，进一步规范了村级财务秩序，促进了农村的经济发展、和谐和社会稳定，取得了显著和实际效果。
　　一、基本情况
　　该镇共有18个村（社区），已全部实行“村账镇管”。为此，在财政所设立了专职机构、专职人员，办公地点和设备，确保业务的正常开展。严桥镇党委于2006年下发严政字[2006]101号文件《村级财务管理制度》，2009年2月1日严桥镇党委、政府联合下发严发字[2009]6号，《关于进一步加强村级财务管理工作的通知》, 2010年下发严政字[2010]184号，关于转发《无为县农村集体“三资”管理十四项制度》的通知， 2010年下发严政字[2010]188号《严桥镇“三资”管理实施方案》，进一步规范和约束农村会计核算、会计报账、会计审核、会计监督行为。
　　二、取得的成效
　　实行“村账镇管”后，巩固了税费改革的成果，确保了村集体经济组织会计制度的贯彻落实和农村经济的健康发展。
　　1、规范了村级财务，强化了村财管理。一是规范了会计核算，统一会计账户，核算口径。二是规范了财务票据，财务票据实行了统管。三是规范了资金管理，实行预算审批、限额管理、定期核算、村民监督的管理模式。四是规范了财务档案，有效地防止了会计资料丢失现象。
　　2、提高资金使用效益和资金管理的透明度。过去由于村级财务管理不公开，缺乏透明度，村民没有知情权、监督缺失，造成了干群关系紧张、相互猜疑、上访不断和腐败的产生。使有限的资金不能发挥使用效益，影响农村经济的健康发展。实行“村账镇管”后，改变了财务管理模式，规范了会计核算和报账程序，约束了开支行为。并通过定期公开财务收支帐目，提高财务透明度，村民理财意识得到加强，形成了村民理财，全民监督的财务管理氛围，使有限的资金真正用到农村经济发展上来，化解了干群矛盾。
3、推进了廉政建设，防止腐败的发生。“村账镇管”首先从制度和运行上作出了严格规定，在容易出现违轨违纪的环节上，加强了监督和控制措施，建立健全了财务计划、现金管理、开支审批、票据管理等制度，有效地抑制了公款消费，以权谋私等腐败的产生，提高了村干部廉洁自律的自觉性，为干部树立了新的形象和威信。
4、加强了村、组班子团结，密切了党群、干群关系。通过实行“村账镇管”，在“村账村镇”后，对原来干部群众反映强烈的一些问题进行了清理核实，既处理了农村财务管理中存在的一些问题，又为部分村干部澄清了是非，进一步加强了干群的团结， 也密切了党群、干群关系。

三、存在问题
1、支出管理不规范。一是白条入账现象。村级财务报销制度不规范，单据审核把关不严，白条报销的现象，招待费、劳务费、甚至工程款等支出都用“白条子”入账。二是非生产性开支较大。部分村为“争取项目”，发生大量的招待等费用。三是项目资金支付不规范。部分村项目资金的使用，没有按照规定进行招标；有的工程完工后，结算无验收报告、无工程结算清单和合同。
2、资产收益管理比较混乱。部分村在集体资产和资源的出租、出售、转让、开发、利用等没有建立收入台账，造成村集体资产的流失。
3、村级民主理财流于形式。许多村的民主理财组织，不是由村民代表大会选举产生的，而是由村委会指定的，有的理财小组直接由村干部兼任，民主理财组织形同虚设。
4、财务公开不到位。村级财务公开不规范，没有做到制度化和经常化，不是公开的不及时，就是公开的内容不全面，或者比较笼统，粗线条地公开内容，村民看不懂，群众监督机制作用发挥不充分。
5、部分村运转困难，村级负债比较严重，报账不及时，坐支现象比较严重。
6、资金纳入管理，但资金和资源没有纳入管理。“三资”清理中新增债务没有处理。
7、并村不并心，仍以小村分“片”核算。
8、、承包收入：有的无合同约定，承包期限、承包金随“片”领导心下所欲，有的虽有合同约定，也不能按期兑现承包金，存在少付、拖付现象。
9、套取收入或补贴：如一事一议奖补、承包退耕还林款、种粮大户补助、粮补贴资金、公益林资金、血防林资金、水利补助资金等现象。
10、变卖资产收入不公开、不透明，有贱卖之嫌。
11、其他收入，如捐赠、农户尾欠、收取债权等均有不按时入帐，或少不帐或不入帐现象。
12、归还借款无计划，无会议通过的记录，想还谁就还谁。
13、工程支出，合同约束力差。
四、下一步对策
1、生产经营性开支。金额在2000元以下（不含2000元）的，由村（社区）主任审批，村（社区）支书复核；金额在2000元以上5000元以下（不含5000元）的，由村（社区）两委集体研究决定后，由村（社区）主任审批，村（社区）支书复核；金额在5000元以上的，由村（社区）两委和村民代表会议表决通过后，由村（社区）主任审批，村（社区）支书复核。
2、非生产经营性开支。凡金额在1000元以下（不含1000元）的，由村（社区）主任审批，村（社区）支书复核；1000-3000元由村（社区）两委集体研究决定后，由村（社区）主任审批，村（社区）支书复核；金额在3000元以上的，由村（社区）两委和村民代表会议表决通过后，由村（社区）主任审批，村（社区）支书复核。
3、村级基本建设投资100000元以上（含100000元），要经村两委、村民代表会议讨论决定后，实行集体采购，由村（社区）主任审批，村支书记复核。
4、为保障广大村民对村集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权和监督权，村集体经济组织的财务必须公开。财务公开在村民代表大会和村务监督委员会的监督下进行。
5、建立村级资产台账制度。村集体经济组织所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具、图书影像资料和农业基本建设设施等固定资产，按资产的类别建立固定资产台账，标明资产所在地、使用人和保管人。
6、建立村级资源登记簿制度。村集体资源性资产包括村集体所有的集体耕地、林地、草地、荒地（荒山）、山岭、园地、滩涂、水面等。村集体经济组织应建立集体资源性资产登记簿，逐项记录。
7、财政所对村经济集体组织要加强票据管理，并分类分村建立票证账，严格执行“总量控制，限量供应，验旧领新，票款同行”的原则，实行源头管理，坚持收支两条线，杜绝坐支现象发生。
8、强化村干部对村级财务的重要认识，进一步加强村级财务人员业务培训，提高业务工作能力，以适应工作需要。

严桥镇财政所
2011年1月20日