以数字化转型为契机__推动服务国资国企改革发展_林少芬.pdf

06January 2023/广东经济以数字化转型为契机推动服务国资国企改革发展林少芬当今世界正处于百年未有之大变局。面对世界逆全球化浪潮，党和国家通过国企改革寻求经济新增长，进一步融入全球经济体系。去年 4 月，中共中央、国务院印发关于加快建设全国统一大市场的意见（以下简称“意见”），对推进市场设施高标准联通、畅通信息交互、丰富交易平台作出了具体要求，同时也为产权交易市场下一阶段的发展指明了方向。国务院印发的改革国有资本授权经营体制方案（国发20199 号）则对新时期国资监管提出了“精简监管事项、明确监管重点、创新监管手段、提升监管水平”的新要求。在国家政策高位推动下，如何进一步运用数字化手段，全面提升国资监管数字化水平，如何进一步以创新手段推动服务国资国企改革发展，也成为产权交易机构的使命所在。与时俱进，创新服务国资国企改革发展作为我国资本市场重要组成部分，产权交易市场经过多年发展，在一定程度上成为社会国企STATE-OWNED ENTERPRISES/January 202307广东经济主义市场经济的“晴雨表”。改革开放以来，随着国民经济发展进入新阶段，市场化取向达到较高程度，这也对资本市场的效率和功能提出了新要求。由此，代表着非标准资本市场的产权交易市场应运而生。1985 年，我国第一家产权交易机构在武汉成立，标志着国有产权转让通道和有形交易场所的诞生。经过多年发展，我国产权交易市场已达到较大规模；特别是党的十八大以来，产权交易市场更是进入了跨越式发展阶段。据中国企业国有产权交易机构协会统计，2021 年我国产权交易市场交易规模突破 20 万亿元关口，创下历史新高。习近平总书记在党的十八届三中全会中指出“要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”，更进一步巩固了产权交易市场在我国资本市场中的重要地位。三十多年来，产权交易市场发展一直围绕中国特色社会主义经济体制运行，为国资国企改革提供服务。通过大力建设产权交易平台，充分发挥平台的资本与资源整合优势，不断创新市场服务形式，延伸交易链条、拓宽服务类型、丰富服务内容、优化服务质量，使产权交易平台成为国有资本市场化配置的枢纽，成为国有资本保值增值的载体，也成为我国供给侧结构性改革的“主战场”。（一）推动公共资源进入产权市场优化配置传统的产权交易市场服务于企业国有产权，使其顺畅有序流转。进入“十四五”时期，我国经济发展进入新阶段，交易要素种类增加，交易服务需求多元化，交易链条逐步延伸，对产权交易市场也提出了新要求。在广东省委、省政府领导下，在省国资委及政府相关部门大力支持下，2022 年 2 月，广东省公共资源交易中心正式在广东省交易控股集团（以下简称“集团”）挂牌，标志着要素市场化配置改革进入新阶段，也标志着广东产权交易市场开启08January 2023/广东经济了公共资源与非公共资源交易高质量融合发展新模式。（二）推动混合所有制改革，实现国有资本保值增值产权交易平台的建立，除了为国有产股权转让提供了阳光、透明、规范的进场交易渠道，还利用专业化遴选机制和信息与资金聚集功能，为国有企业增资扩股、吸纳优质民间资本进入到混合所有制经济发展中提供了契机。以集团为例，在服务省属企业混合所有制改革过程中，在服务型交易平台的专业性及资源优势基础上，充分考虑省属企业功能定位、战略目标、经营现状和风险隐患等情况，为混改企业制定混改方案。在广盐集团增资扩股项目中，最终从 30 多家知名意向投资者中遴选出 9 家战略投资方，与四个员工持股平台共计实现增资金额超 19 亿元，超过计划募集的最高认购金额。（三）促进供给侧结构性改革，优化国有资本结构产权交易市场以创新为引领，坚持深入推进业态创新和商业模式创新，多年发展中建立了一批区域化和国际化的产权交易平台，扩大了产权交易规模，化解了过剩产能，补充了产业短板，增强了有效供给，为深化供给侧结构性改革发挥了重要促进作用。2019年，集团打造了“僵尸企业”出清专业服务平台，通过股权转让、工商注销、兼并重组、司法处置等市场化配置方式，专业清理退出“两非”（非主业、非优势）“两资”（低效资产、无效资产）企业，协助全省国有企业处置“僵尸企业”超过 1200 户，形成了良好示范效应。提升数字化水平，开启服务国资监管新局面去年 6 月 23 日，国务院国资委以视频方式组织召开 2022 年国资监管信息化工作会议。会议指出，国资监管信息化是近几年国资监管工作的亮点，是全面提升治理能力的有效载体，开启了国资监管工作新局面。下半年以来，国资委对国资监管工作提出了新要求，对重点工作进行再部署再推动。会议提出，国资国企要以应用能力建设、信息化体系建设及网络安全防护建设为工作重点，着力提升数字化智能化水平、信息化支撑保障水平及网络安全水平。在历次国资国企检查中，部分国有企业也被发现存在资金资产底数不清、管理粗放、暗箱操作等问题。为切实提升国资监管数字化水平、更好地服务国资国企改革发展、保障国有资产保值增值，在广东省国资委的统筹指导下，广东省交易控股集团规范搭建了“粤资汇”“粤易租”“粤采易”“粤企汇”等阳光服务平台，后续还将陆续上线更多的“粤企”系列产品，目的是通过规范化、数字化、智能化提升，为国有资本在更大范围、更广领域、更深层次的合理流动与配置优化提供安全、高效、优质的市场环境，进而提升企业管控信息化水平和数字资源整合共享能力，构建支撑国资监管、服务省属企业的“智慧国企”体系，助力省属企业高质量发展。“粤企”系列阳光服务平台从“管资金”“管资产”“活资源”三个维度，结合大数据和交易科技，创新国资监管手段，提高了国有资金资产股权流转效率，提升了国有资产价值，强化了国资监管效能。在服务国资国企改革的基础上，以资金资产管理与交易、监管系统的国企STATE-OWNED ENTERPRISES/January 202309广东经济共享发展为抓手，在提升国资监管智慧化和国企发展数字化水平方面，探索出了具有革命性意义的道路，开启了国资监管工作的新局面。2021 年，“粤资汇”平台入选“广东省政务服务创新案例”。2022 年 3 月，集团“粤企”系列国资国企信息化服务平台项目被省国资委列入广东省国有重点企业的管理提升标杆和创建行动标杆项目名单。（一）数字化资金监管，提升国有资金管理效能“粤资汇”财资管理平台是广东首创的省级企业资金管理融通平台，为省属企业和金融机构提供集信息发布、展示、报价、统计等服务于一体的综合性业务。自 2020 年上线以来，平台吸引了多家综合实力强、风险管理机制健全的省属企业及金融机构进驻。平台大力促进省属企业与金融机构透明高效协作：通过高效衔接的数字化工具“粤资汇”，基于结合网络报价的综合评分机制，各类相关主体在省属企业与金融机构间建立了决策在线化、流程自动化的数字化协作方式。在公开国资监管信息、建立公平公开的竞争环境基础上，“粤资汇”财资管理平台为各类所有制市场主体拓宽合作渠道、降低交易成本，使交易效率大幅提高，推动省属企业实现更高效、更透明、可持续性更强的财资类中介服务业务采购，为国有资金保值增值、阳光交易提供了有效保障。截至2022 年 7 月 31 日，“粤资汇”平台累计成交项目 723 笔，成交金额共计 1793.7 亿元，为企业增加利息收入共 1.66 亿元，减少贷款成本超过 4 亿元。搭建“粤资汇”企业资金融通平台，是广东省在省属企业“管资金”数字化上的一次重要尝试，对于依法依规创新资金监管、打造全国统一大市场的“广东模式”有重要意义。一是创新国资监管。在充分发挥市场及信息化手段的前提下，通过全流程线上业务留痕模式，将企业资金使用管理监督前置，以实现多途径了解企业银行存款、贷款、资产闲置与调动等情况；同时，通过实时监管，把控整体国企资金资产管理风险，有效延伸了监管链条。二是促进阳光交易。基于客观公正的原则，平台科学制定综合评分法，并明确了评分指标和评分标准，通过竞争性方式进行决策，促进国有企业资金资产在监管下在一定范围内阳光交易，以此防范资金流转风险，确保安全运营，推动国有资本做强做大。三是集中资源优势降本增效。平台运用网络报价和综合评分法，形成高效银企信息沟通机制，打破信息不对称的壁垒，引入新银行合作，以此在存量银行中形成竞争，实现国有资金流转与运营的降本增效。（二）集中资产租赁，规模化盘活企业存量资产为落实广东省国资委印发的广东省省属企业资产租赁管理暂行办法（试行）中有关加强省属企业资产租赁管理、规范资产租赁行为、提高国有资产运行效益、促进国有资产保值增值、防止国有资产流失的具体要求，2021年，广东省交易控股集团在广东省国资委的指导建设下，推出了“粤易租”资产租赁管理平台。“粤易租”平台充分结合大数据和交易信息技术，对省属企业固定资产购置、使用、出租、出售等环节实施闭环管理，实现全流程在线、全周期可溯、互联共享数据、实时动态监管，通过对比和同步更新企业存量资产的数据统计，助力企业盘活存量资产，提升资产租赁10January 2023/广东经济的经济效益和市场价值，切实做到企业资产高效管理、租赁流程便捷简化、国有资产智能监管。作为集团“粤企”系列产品的重要一员，“粤易租”资产租赁管理平台的建设运营是广东省国资委及集团对“管资产”智慧监管创新迈出的重要一步，推动了广东省国有企业的数字化转型进程，实现了省属企业资产租赁管理系统与交易系统、监管系统的互联互通、融合发展，也是加快推进从管企业向管资本转变、提升资本管理规模效应的重大举措，并全面推动了租赁资产数字化、管理智能化、交易阳光化、价值市场化、监管智慧化发展。截至 2021 年底，共计 17 家省属一级企业上线“粤易租”资产租赁管理平台，通过平台挂牌的资产租赁项目累计 506 宗，实现增值金额近 1.9 亿元，平均增值率高达 17.48%。“粤易租”高效地盘活了企业存量资产，真正实现了国有资金资产的保值增值。（三）打造阳光采购平台，拓宽资源共享渠道继“粤资汇”财资管理平台和“粤易租”资产租赁管理平台上线后，集团根据广东省省属企业阳光采购监督指导意见（试行）要求，在省国资委统筹指导下建设运营“粤采易”阳光采购平台，重点围绕物资、工程建设、社会服务项目三大采购类型，通过信息技术与企业采购场景的有机融合，为省属企业提供采购信息公开发布渠道和采购业务服务。“粤采易”阳光采购平台推动了省属企业采购管理和产业链供应变革，实现了采购、服务、监管系统的信息共享、互联互通，助力国有企业阳光采购规模化服务和智能监管体系化构建，进一步提高了省属国企采购质量和效益，有效防止了国有资产流失，降低了腐败风险。平台上线至今，已有共计 1935 家企业入驻平台，公告金额近3000 亿元，采购数量突破 40000 项。此外，包括广东省机电设备招标中心和广东省政府采购中心在内的电子平台均与“粤采易”完成对接，为政府、国企采购一体化、智能化、阳光化管理完善了基础设施。“粤采易”阳光采购平台的建设运营，是广东省国资国企智慧监管体系建设的一大重要探索。（四）打造“粤企汇”综合服务平台，专注服务于省属企业数字化转型“粤企汇”平台旨在建设涵盖省属企业各类业务领域的综合展示平台，为省属企业网络营销、线上交易、在线服务提供一站式访问门户。目前，平台已导入 18 家省属企业 35 个专业服务产品，为上下游企业和社会大众提供合作与推广平台。平台以科技创新为核心，与技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新有效协同，加快建设数字化、网络化、智能化的“智慧国企”生态体系，实现实体经济与数字经济深度融合，培育国企高质量发展新动能。优化提升监管效能，合作共建数字产业新生态我国经济进入新发展阶段，对国有企业数字化发展也提出了新要求。意见指出，要大力推进市场设施高标准联通，以升级流通网络、畅通信息交互、丰富平台功能为抓手，着力提高市场运行效率。作为产权交易机构，集团率先研发落地的一系列服务国资国企改革发展的数字化转型产品，有利于加快构建“智慧国企”产业创新体系，高标准打造互联互通的数字化基础设施，服务省属企业数字化转型，以科技促发展、以协同促创新，为国有经济高国企STATE-OWNED ENTERPRISES/January 202311广东经济质量发展打开新局面、发展新动能。（一）充分发挥市场化配置资源作用，促进国有资产保值增值作为电子化交易服务平台，“粤企”系列阳光服务平台的各类产品在实施过程中充分发挥了优化配置资源要素作用，有效规范了国有企业资金管理、资产租赁、采购行为，提升资金资产管理质量，国有资本优化布局、国有资产保值增值、国有企业降本增效明显。（二）有效提升省属国企资金资产运营效率“粤企”系列阳光服务平台利用数字化打破信息孤岛，为每一家省属企业均设计了数据驾驶舱功能，使企业能够直观地了解到自身资金资产的存量情况，又能通过对项目实施过程的监管及时了解资金资产的运营情况，使得省属企业集团之间、集团内部以及与其他机构之间资源信息互融互通水平和自身的运营效率得到有效提升。（三）助推完善国资监管机制，从源头筑牢拒腐防变的监督体系一是推动建立健全国有资产监督管理制度，促进国有企业完善自身资产管理工作流程，助力一体化构建企业自主、省国资委监管和省政府统筹的“大监督”格局。二是提升了国资国企在线监督质效。“粤企”系列阳光服务平台全流程线上业务留痕模式，清晰呈现了省属企业资产状况全貌，实现国有资产流转行为追溯可查、重要腐败风险点预警可防，形成资产监督闭环管理和实时动态管理，成为“科技防腐”有效手段，推动了国资国企监督管理体系持续优化。（四）打造数字合作生态圈，推动构建以省属企业为核心的“链主”型产业平台“粤企”系列阳光服务平台打造国有企业与金融机构、非国有企业、地方中小微企业、中介机构之间可持续合作的生态圈，推进产业协同发展，构建汇聚产业、共建共赢、共享发展的“智慧国企”生态体系。2022 年 4 月 1 日，广东省属企业数字化转型协同创新联盟启动仪式暨数字化转型交流会活动在广州举办，广东省属企业数字化转型协同创新联盟正式成立，进一步推动企业数字化转型与数字经济和实体经济融合发展、不断深化国企改革，有效推动数字国企新生态建设。未来，集团将按照广东省国资委的工作部署，进一步探索具有广东特色的国有资金资产、工程招标、数据管理模式，加快构建广东省“智慧国企”产业创新体系，打造集信息基础设施建设运营、数字公共服务能力提供、数据要素流通与价值激发于一体的数字化转型示范样板，推动构建以省属企业为核心的“链主”型产业平台。集团将不断提升“粤企”系列阳光服务平台的服务质量和品牌竞争力，着力在信息发布、数据分析和智能服务等方面全面升级优化，持续开发更多满足国资国企监管要求、适应国企运营需要的平台产品，推动企业信息系统集成应用，实现国资国企数据的互联共享，构建更加完善的国资监管体系；与此同时，也将积极拓展服务范围和各类应用场景，充分发挥要素市场化配置作用，将“粤企”系列阳光服务平台产品逐步推广至各地市和省外国资监管机构，助力各类型企业提升资金资产流转效率和价值。作者为广东省交易控股集团副总经理，广东联合产权交易中心董事长，广东省金服股权托管中心董事长（编辑/王婷）