环境应急预案编制说明——阜新蒙古族自治县扎兰营子供销合作社加油站.docx

阜新市阜蒙县扎兰营子
供销合作社加油站
突发环境事件应急预案编制说明
阜蒙县扎兰营子供销合作社加油站
二零一七年三月
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目 录
1.前言 - 1 -
2.编制依据 - 2 -
2.1国家法律法规、规章、指导性文件 - 2 -
2.2标准、技术规范 - 3 -
2.3地方法规、规章、指导性文件 - 4 -
3.编制目的 - 4 -
4.编制原则 - 5 -
5.预案编制的简要过程 - 6 -
6.预案的主要内容 - 7 -
1.前言
为了积极应对可能发生的突发环境事件，有序、高效地组织指挥事故抢险救援工作，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发[2015]4号）等有关规定，阜新市阜蒙县扎兰营子供销合作社加油站工作人员和辽宁瑞尔工程咨询有限公司阜新分公司技术人员历经两个月，于2017年3月编制完成《阜新市阜蒙县扎兰营子供销合作社加油站突发环境事件应急预案》，为保证该应急预案的切实可行性，编制期间广泛征求了企业内部、周边居民、周边企业、相关专家等多方意见，经数次易稿，形成终稿并进行备案。
2.编制依据
2.1国家法律法规、规章、指导性文件
1、《中华人民共和国突发事件应对法》（2007.11.1）；
2、《中华人民共和国环境保护法》（2015.1.1）；
3、《中华人民共和国水污染防治法》（2008.6.1）；
4、《中华人民共和国大气污染防治法》（2016.1.1）；
5、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2015.4.24）；
6、《中华人民共和国安全生产法》（2014.12.1）；
7、《中华人民共和国消防法》（2009.5.1）；
8、《中华人民共和国职业病防治法》（2011.12.31）；
9、《建设项目环境保护管理条例》（1998.11.29）；
10、《危险化学品安全管理条例》（2011.12.1）；
11、《国家突发公共事件总体应急预案》（2006.1.8）；
12、《国家突发环境事件应急预案》（2014.12.29）；
13、《突发事件应急预案管理办法》（国发[2013]101号）；
14、《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令第17号）；
15、《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第33号）；
16、《产业结构调整指导目录》（2013年修正）；
17、《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（安全监管总局令第40号）；
18、《化学品环境风险防控“十二五”规划》（环发[2013]20号）；
19、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35号）；
20、《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发[2015]4号）；
21、《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》（环发[2013]85号）；
22、《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发[2012]77号）；
23、《关于印发<企业突环境事件风险评估指南（试行）>的通知》（环办[2014]34号）；
24、《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（2004.4.27）。
2.2标准、技术规范
1、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）；
2、《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004）；
3、《国家危险废物名录》（环保部发改委令2008年第1号）；
4、《剧毒物品分级、分类与品名编号》(GA57-93，2008年10月5日更新)；
5、《危险化学品名录》国家安全生产监督管理局（2010版）；
6、《危险废物鉴别标准腐蚀性鉴别》（GB5085.1-2007）；
7、《危险废物鉴别标准急性毒性初筛》（GB5085.2-2007）；
8、《危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别》（GB5085.3-2007）；
9、《危险废物鉴别标准易燃性鉴别》（GB5085.4-2007）；
10、《危险废物鉴别标准反应性鉴别》（GB5085.5-2007）；
11、《危险废物鉴别标准毒性物质含量鉴别》（GB5085.6-2007）；
12、《危险废物鉴别标准通则》（GB5085.7-2007）；
13、《危险废物鉴别技术规范》（HJ/T298-2007）；
14、《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）；
15、《事故状态下水体污染的预防与控制技术要求》（Q/SY1190-2013）；
16、《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）；
17、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；
18、《地下水质量标准》（GB/T14848-1993）；
19、《环境空气质量标准》（GB3095-2012）；
20、《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）；
21、《恶臭污染物排放标准》（GB14554-1993）；
22、《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办[2014]34号）
23、《工业企业设计卫生标准》（GBZ1-2010）；
24、《工作场所有害因素职业接触限值》（GBZ2.2-2007）。
2.3地方法规、规章、指导性文件
1、《辽宁省污水综合排放标准》（DB21/1627-2008）；
2、《辽宁省突发公共事件总体应急预案》（辽政发[2006]25号）；
3、《辽宁省企事业单位突发环境事件应急预案管理暂行办法》（辽环发[2013]53号）；
4、《辽宁省突发环境事件应急预案》（2014.1.22）；
5、《阜新市蒙古族自治县突发环境事件应急预案》（2015-04-10 来源：阜新蒙古族自治县）。
3.编制目的
为建立、健全阜新市阜蒙县扎兰营子供销合作社加油站突发环境事件综合应急机制，有效防范和及时处置各类突发环境污染事件，加强阜新市阜蒙县扎兰营子供销合作社加油站应急响应能力，确保一旦发生突发环境事件，能及时、正确、迅速、有效地控制事态，减少危害，特制定本预案。
在突发环境事件应急响应工作中，本预案力求的目标是：
⑴确保事件影响的所有人员即厂内员工和外来人员的生命安全和健康；
⑵防止事故对周边环境造成严重污染；
⑶避免或减少公司财产损失、避免对加油站公众形象产生不良影响；
⑷本预案制定了培训演练计划和相关评审与修订工作程序，通过不断补充与完善保证应急预案实用、可行、操作性强。
4.编制原则
遵循“以人为本、预防为主，统一领导、分级负责，企业自救、快速上报，整合资源、联动处理”的原则。
应急响应行动的第一原则是以人为本。应急救援的现场处置把保障人员生命安全和身体健康作为首要任务，最大程度地减少事故灾难造成的人员伤亡和健康损害。
应急管理工作以预防、预警和应急准备为主。加强日常应急管理工作，防止或减少事故的发生，减缓突发环境事件带来的危害。不断改进和完善应急监测、预警、防范和减缓设施，强化阜新市阜蒙县扎兰营子供销合作社加油站环保管理制度，降低突发环境事件的发生率和危害程度。
统一领导、分级负责。在阜新市阜蒙县扎兰营子供销合作社加油站应急机构的统一领导指挥下，将责任落实到每个组、每个人，建立健全分类管理、分级响应、统一协调的应急管理制度。各应急小组按照各自的应急职责，做好突发环境事件应急处理的相关工作。
企业自救、快速上报。最大限度地利用阜新市阜蒙县扎兰营子供销合作社加油站内部抢险设备和救援设施，积极调动厂内具有抢险能力的人员，在第一时间进行事故处理，迅速采取隔离、封堵、回收和无害化处理等应急措施，在最短时间内控制事态发展；同时，快速上报公司，接受上级部门的统一领导，与地方政府部门协同合作，充分利用社会救援资源，快速、有序应对突发环境事件。
整合资源、联动处理。充分利用阜新市阜蒙县扎兰营子供销合作社加油站现有的应急资源和社会综合应急储备资源，实现组织、资源和信息共享，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。一旦发生突发环境事件，能迅速按照本预案规定处理，做到早发现、快行动，及时有效地控制突发环境事件的蔓延。
5.预案编制的简要过程
阜新市阜蒙县扎兰营子供销合作社加油站位于阜蒙县扎兰营子镇本街（其经纬度坐标为N 42°16′20.61″，E121°50′02.90″。）。
该加油站建设于2000年3月，同年投入使用，占地面积2196m2。本项目总投资50万元，固定资产30万元，建设内容包括加油区、储罐区、站房等。该加油站主要进行汽油、柴油的零售业务。
厂区呈长方形型，南北边长36.6m，东西边长60m。按照功能分区，分为储罐区、加油区、生活办公区。
该站共有员工4人，全年工作时间365天，操作时数5840小时。
为完成应急预案的编制工作，阜新市阜蒙县扎兰营子供销合作社加油站抽调了部分骨干力量，成立了编制小组，负责预案的编制工作。在充分学习国家和辽宁省、阜新市相关突发环境事件应急预案内容和构架的基础上，根据《企业突发环境应急事件评估指南》（试行）的要求，结合阜蒙县扎兰营子供销合作社加油站具体实际状况，对本加油站进行了企业突发环境事件风险评估、应急资源调查。通过风险评估、资源调查了解了本加油站的风险程度、应急资源配备状况，在此基础上起草了本预案的征求意见稿。
征求意见稿形成后，又广泛征求了企业内部、周边居民、企业，相关专家等多方意见，共召开两次专题会议，数次易稿，不断补充、完善预案内容。并通过实际演练验证应急预案的实施情况，对应急预案进行修正。
最后，又征求了阜新市环保局和阜蒙县环保局有关部门的指导意见，形成此稿。
6.预案的主要内容
预案共分为13个部分，分别为：总则、应急组织体系及责任、预防与预警、应急响应、安全防护、应急终止、后期处理、应急保障、应急培训和演练、奖惩、预案管理、附则和附件。
总则部分包括预案的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、时间分级及应急预案体系。
应急组织体系及责任部分包括组织体系的构成及各组织机构的职责分配。
预防与预警部分本着预防为主的原则，对风险源的监控和重大事故隐患的预防措施提出明确要求，对事故报告、预警级别的确定与发布进行了规范。
应急响应部分包括分级响应机制、启动条件、分级响应、信息报送、先期处置、应急准备、应急监测及应急现场处置。
安全防护部分包括现场保护措施、应急人员的安全防护、受灾群众的安全防护及次生灾害的防护。
应急终止部分包括终止的条件、程序及终止后要开展的工作。
后期处理主要包括善后处理、回顾评价、突发环境事件调查报告编写、长期环境影响评估、恢复与重建、保险与理赔等。
应急保障部分建立了预案实施的保障体系，主要包括应急保障计划、经费保障、应急物资装备保障、应急队伍保障、通讯与信息保障、外部救援保障。
应急培训和演练部分涵盖了培训及演练的计划、频次、范围及内容等情况。
奖惩部分主要是企业制定的奖惩制度。
预案管理部分包括原修订、评审及备案。
附则是对术语、定语、预案签署、预案实施情况的叙述。
附件部分包括企业情况介绍、环境风险评价、应急能力评估、应急通讯录、应急物资储备、疏散路线图、排污管线图、应急设施位置图等图件。