页岩气十二五规划样本.doc

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页岩气发展规划( - 年)
一、 前言
页岩气是指赋存于富有机质泥页岩及其夹层中, 以吸附或游离
状态为主要存在方式的非常规天然气, 成分以甲烷为主, 是一种清
洁、 高效的能源资源。近几年, 美国页岩气勘探开发技术突破, 产
量快速增长, 对国际天然气市场及世界能源格局产生重大影响, 世
界主要资源国都加大了对页岩气的勘探开发力度。
国民经济和社会发展”十二五”规划明确要求”推进页岩气等
非常规油气资源开发利用”, 为大力推动页岩气勘探开发, 增加天
然气资源供应, 缓解中国天然气供需矛盾, 调整能源结构, 促进节
能减排, 特制定本规划。
本规划期限为 年至 年, 展望到2020 年。
二、 规划基础和背景
( 一) 发展基础
1、 页岩气资源潜力
中国富有机质页岩分布广泛, 南方地区、 华北地区和新疆塔里
木盆地等发育海相页岩, 华北地区、 准噶尔盆地、 吐哈盆地、 鄂尔
多斯盆地、 渤海湾盆地和松辽盆地等广泛发育陆相页岩, 具备页岩
气成藏条件, 资源潜力较大。据专家预测, 页岩气可采资源量为25
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万亿立方米, 超过常规天然气资源。
2、 页岩气发展现状
( 1) 资源调查
中国页岩气资源战略调查工作虽处于起步阶段, 但也取得初步
进展。研究和划分了页岩气资源有利远景区, 启动和实施了页岩气
资源战略调查项目, 初步摸清了中国部分有利区富有机质页岩分
布, 确定了主力层系, 初步掌握了页岩气基本参数, 建立了页岩气
有利目标区优选标准, 优选出一批页岩气富集有利区。
( 2) 资源管理
经国务院批准, 年12 月3 日, 国土资源部已发布新发现
矿种公告, 将页岩气作为独立矿种加强管理。针对页岩气的特点和
国外成功经验, 明确了”调查先行、 规划调控、 竞争出让、 合同管
理、 加快突破”的工作思路; 根据已选定的页岩气有利远景区和页
岩气探矿权管理目标, 编制了页岩气探矿权设置方案; 引入了市场
机制, 创新了页岩气资源管理, 开展了页岩气探矿权出让招标工作。
( 3) 勘探现状
中国页岩气勘探工作主要集中在四川盆地及其周缘, 鄂尔多斯
盆地、 西北地区主要盆地。截至 年底, 中石油在川南、 滇北
地区优选了威远、 长宁、 昭通和富顺-永川4 个有利区块, 完钻11
口评价井, 其中4 口直井获得工业气流。中石化在黔东、 皖南、 川
东北完钻5 口评价井, 其中2 口井获得工业气流, 优选了建南和黄
平等有利区块。中海油在皖浙等地区开展了页岩气勘探前期工作。
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延长石油在陕西延安地区3 口井获得陆相页岩气发现。中联煤在山
西沁水盆地提出了寿阳、 沁源和晋城三个页岩气有利区。
截至 年底, 中国石油企业开展了15 口页岩气直井压裂试
气, 9 口见气, 初步掌握了页岩气直井压裂技术, 证实了中国具有
页岩气开发前景。完钻两口页岩气水平井威201-H1 和建页HF-1 井。
( 4) 对外合作
年, 与美国签署了《中美关于在页岩气领域开展合作的谅
解备忘录》, 就联合开展资源评估、 技术合作和政策交流制定了工
作计划。中国石油企业与壳牌公司签订富顺-永川联合评价协议,
与挪威、 康菲、 BP、 雪弗龙、 埃克森美孚公司建立联合研究合作意
向, 收购了部分国外页岩油气区块权益。
( 5) 科技攻关
在”大型油气田及煤层气开发”国家科技重大专项中设立”页
岩气勘探开发关键技术”研究项目, 成立了国家能源页岩气研发( 实
验) 中心, 以加大页岩气勘探开发关键技术研发力度。
3、 存在的主要矛盾和问题
( 1) 资源情况尚不清楚。中国具有页岩气大规模成藏的基本
条件, 但尚未系统开展全国范围内页岩气资源调查和评价, 资源总
量和分布尚未完全掌握。
( 2) 关键技术有待突破。页岩气勘探开发需要水平井分段压
裂等专门技术, 当前中国尚未完全掌握相关核心技术。
( 3) 资源管理机制有待完善。页岩气作为一种非常规天然气
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资源, 需研究制定资源勘探开发准入资质和门槛, 以加快其发展。
( 4) 地面建设条件较差。中国页岩气藏普遍埋藏较深, 页岩
气富集区地表地形复杂, 人口密集, 工程作业困难, 经济性较差。
( 5) 基础设施需要加强。页岩气资源富集区很多集中在中西
部山区, 管网建设难度大、 成本高, 不利于页岩气外输利用和下游
市场开拓。
( 6) 缺乏鼓励政策。页岩气开发具有初期投入高、 产出周期
长, 投资回收慢的特点, 需要制定页岩气开发的鼓励政策, 加快页
岩气产业化。
( 二) 发展形势
”十二五”时期, 加快调整优化能源结构的迫切需求和天然气
管网的快速发展, 为中国页岩气大规模开发提供了宝贵的战略机
遇。同时, 中国页岩气产业化也面临一定挑战。
1、 面临的机遇
( 1) 北美页岩气开发技术基本成熟, 为中国发展页岩气提供
了借鉴。北美已形成一套先进有效的页岩气开采技术, 这些先进技
术的大规模应用, 降低了成本, 提高了单井产量, 实现了页岩气低
成本高效开发, 为中国页岩气勘探开发引进国外先进技术提供了借
鉴。
( 2) 天然气需求旺盛, 为页岩气发展提供了良好的环境。未
来十几年, 中国天然气需求将快速增长, 天然气需求缺口将逐渐扩
大, 发展页岩气具有良好的市场前景。
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( 3) 天然气储运设施不断完善, 有利于页岩气的规模开发。
部分页岩气资源富集区已有管网设施, 且小型LNG 和CNG 技术不断
成熟, 为页岩气早期开发和就地利用提供了技术支持。
2、 主要挑战
( 1) 落实资源基础任务重。中国页岩气资源潜力大, 但要大
规模勘探开发, 尚需确定有利目标区及各地区可采资源量, 工作难
度高, 资金投入大, 实施周期长。
( 2) 突破关键技术尚需时日。中国页岩气开发尚处于起步阶
段, 关键开发技术尚未掌握, 突破关键技术尚需要做大量工作。
( 3) 大规模、 多元化投资机制尚未形成。页岩气开发初期投
入较大, 在投入产出效益不确定的情况下, 投资规模不足将影响页
岩气快速发展。
三、 指导方针和目标
( 一) 指导思想
以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科
学发展观。创新理念和方法, 依靠政策支持、 技术进步、 体制创新,
加大页岩气勘探开发力度, 加快攻克页岩气勘探开发核心技术, 尽
快落实资源, 形成规模产量, 推动页岩气产业健康快速发展, 缓解
中国天然气供需矛盾, 促进能源结构优化, 提高中国天然气供给安
全和能源保障能力, 促进经济社会又好又快发展。
( 二) 基本原则
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一是坚持科技创新。用无限的科技潜力, 改变有限的资源状况,
经过加大科技攻关和对外合作, 引进、 消化、 吸收先进技术, 掌握
适应中国资源状况的勘探开发生产和管理技术。
二是坚持体制机制创新。要创新理念, 在资源开发、 市场开拓、
气价、 管理等方面创新体制机制, 研究制定扶持政策。
三是坚持常规与非常规结合。页岩气和常规天然气分布区多数
重叠, 输送和利用方式也相同, 页岩气开发利用要给予特殊优惠政
策, 与常规天然气有机结合, 实现有序发展。
四是坚持自营与对外合作并举。加强自营勘探开发技术攻关的
同时, 开展与国外公司的合作, 经过对外合作, 引进技术, 提高自
主创新能力。
五是坚持开发与生态保护并重。页岩气勘探开发过程中要注重
井场集约化建设、 地表植被恢复和水资源节约利用, 严格钻完井操
作规程和压裂液成分及排放标准, 保护生态环境。
( 三) 发展目标
１、 总体目标
到 年, 基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价, 掌握
页岩气资源潜力与分布, 优选一批页岩气远景区和有利目标区, 建
成一批页岩气勘探开发区, 初步实现规模化生产。页岩气勘探开发
关键技术攻关取得重大突破, 主要装备实现自主化生产, 形成一系
列国家级页岩气技术标准和规范, 建立完善的页岩气产业政策体
系, 为”十三五”页岩气快速发展奠定坚实基础。
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２、 具体规划目标
”十二五”期间实现以下规划目标:
( １) 基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价, 初步掌握全
国页岩气资源量及其分布, 优选30～50 个页岩气远景区和50～80
个有利目标区。
( ２) 探明页岩气地质储量6000 亿立方米, 可采储量 亿
立方米。 年页岩气产量65 亿立方米。
( 3) 形成适合中国地质条件的页岩气地质调查与资源评价技
术方法, 页岩气勘探开发关键技术及配套装备。
( 4) 形成中国页岩气调查与评价、 资源储量、 试验分析与测
试、 勘探开发、 环境保护等多个领域的技术标准和规范。
四、 重点任务
( 一) 页岩气资源潜力调查评价
在全国油气资源战略选区专项中, 设置”全国页岩气资源潜力
调查评价及有利区优选”项目, 将全国陆域划分为上扬子及滇黔桂、
中下扬子及东南、 华北及东北、 西北和青藏五个大区, 开展页岩气
资源和潜力调查评价工作。
1、 全国富有机质页岩分布调查
年到 年, 分析已有区域地质调查和油气等勘查资料,
实施野外地质调查, 开展地球物理及地球化学勘查和浅井调查, 完
成野外剖面实测50 千米, 非地震地球物理勘查10000 千米, 地质
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浅井200 口, 获取各个地区富有机质页岩基础资料, 尽快查明中国
陆上富有机质页岩的分布和基本参数, 优选页岩气资源远景区。
2、 全国页岩气资源潜力调查与评价
以四川盆地及渝东鄂西, 滇黔北, 黔南桂中, 南盘江; 湘中-
洞庭, 赣西北, 苏浙皖; 鄂尔多斯, 南华北, 松辽, 渤海湾盆地辽
河坳陷, 塔里木, 准噶尔, 吐哈, 三塘湖, 柴达木, 羌塘, 比如等
盆地和地区为重点, 兼顾其它地区, 部署二维地震 0 千米, 非
地震地球物理勘探40000 千米, 调查井50 口, 获取页岩气的系统
参数, 评价资源潜力, 基本掌握全国页岩气地质资源量和可采资源
量分布, 优选页岩气富集有利目标区, 研究总结页岩气富集规律。
建设页岩气调查评价、 勘探开发和综合利用一体化示范区, 推动页
岩气产业快速形成和发展。
( 二) 科技攻关
1、 页岩气资源评价技术
总结海相和陆相页岩气成藏机理、 富集规律, 建立不同类型的
页岩气成藏模式, 确定页岩气资源评价的关键参数、 方法体系和评
价标准, 重点研发和形成页岩气分析技术和设备, 为查明页岩气资
源情况提供技术支撑。
2、 页岩气有利目标优选评价方法
在页岩气富集保存地质条件和分布特征研究基础上, 进行技术
适用性和经济性分析, 重点开展页岩气储层地质及成藏主控因素研
究, 从沉积相、 构造演化、 埋深条件、 有机质含量、 热成熟度、 资
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源丰度等方面, 建立页岩气有利目标优选评价方法和标准, 为勘探
部署提供技术支撑。
3、 页岩储层地球物理评价技术
在消化吸收国外技术基础上, 开展复杂地形和地质条件下, 地
震采集和处理解释、 页岩气测井识别和储层精细描述等地球物理识
别技术和评价标准研究, 逐步形成富含有机质页岩及含气性地球物
理识别关键技术, 建立页岩气储层参数识别技术, 为确定页岩气”甜
点区”提供技术手段。
4、 页岩气水平井钻完井技术
借鉴常规油气藏和低渗透气藏钻完井技术, 重点开展页岩气钻
井和固井辅助工具、 定向井井眼轨迹优化、 长井段水平井优快钻井
及套管完井、 适应性油基钻井液体系等研究, 不断提高设备适应性、
可靠性和安全性, 形成一套适用于中国页岩气地质条件的钻完井技
术。
5、 页岩储层改造及提高单井产量技术
研发可钻式桥塞及分段压裂封隔器、 3000 型压裂车等装备并实
现国产化, 研究同步压裂和微地震裂缝监测等技术; 开展新型压裂
液、 压裂液处理和再利用、 储层伤害机理及保护、 分段压裂、 长井
段射孔和体积改造等技术攻关, 掌握适用于中国页岩气开发的增产
改造核心技术, 提高页岩气单井产量。
6、 产能预测、 井网优化与经济评价技术
跟踪和分析中国页岩气井产能动态, 深入研究解吸、 扩散和渗
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流机理, 开展不同参数条件下气井产能数值模拟和最终可采储量研
究, 形成页岩气开发产能评价技术; 结合页岩气井生产特点, 开展
不同井网与井距组合条件下的采收率研究, 形成井网优化技术; 开
展影响经济效益的因素研究, 形成页岩气开发经济技术评价指标体
系。
7、 编制页岩气勘探开发技术规范
编制页岩气地质调查、 地震勘探、 非地震勘探、 微地震、 钻井
完井、 测井、 实验分析测试、 储层改造及开发与生产等技术规范和
储量标准。
8、 培育专业化技术服务公司
加快页岩气勘探开发关键技术攻关, 实现自主创新, 培育专业
化技术服务公司, 降低勘探开发成本, 实现跨国服务, 培养新的经
济增长点。
( 三) 页岩气勘探开发布局
页岩气勘探开发以四川、 重庆、 贵州、 湖南、 湖北、 云南、 江
西、 安徽、 江苏、 陕西、 河南、 辽宁、 新疆为重点, 建设长宁、 威
远、 昭通、 富顺-永川、 鄂西渝东、 川西-阆中、 川东北、 安顺－凯
里、 济阳、 延安、 神府－临兴、 沁源、 寿阳、 芜湖、 横山堡、 南川、
秀山、 辽河东部、 岑巩-松桃等19 个页岩气勘探开发区。
( 四) 2020 年远景展望
在基本摸清页岩气资源情况、 勘探开发技术取得突破基础上,
”十三五”期间, 进一步加大投入, 大幅度提高19 个勘探开发区
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的储量和产量规模。同时, 大力推进两湖、 苏浙皖、 鄂尔多斯、 南
华北、 松辽、 准噶尔、 吐哈、 塔里木、 渤海湾等勘探开发, 建成新
的页岩气勘探开发区。力争2020 年产量达到600-1000 亿立方米。
五、 规划实施
( 一) 保障措施
1、 加大国家对页岩气资源调查评价的资金投入
设立页岩气调查评价和勘查国家专项, 一是开展页岩气资源调
查评价和潜力评价; 二是开展页岩气靶区优选和勘查技术攻关示
范; 三是开展页岩气地质理论研究和国际合作交流。
2、 加大页岩气勘探开发技术科技攻关
经过国家科技重大专项等, 加大对页岩气勘探开发相关技术研
究的支持力度, 在”大型油气田及煤层气开发”重大专项中将”页
岩气勘探开发关键技术”列为重点项目, 增设”页岩气勘探开发示
范工程”。加强国家能源页岩气研发( 实验) 中心和其它页岩气重
点实验室建设, 建立高层次人才培养和学术交流基地。鼓励国内企
业及院所与国外研究机构开展勘探开发关键技术联合研究, 经过引
进国外技术服务和开展对外合作等, 吸收借鉴国外先进成熟技术,
形成具有中国特色的勘探开发核心技术。
3、 建立页岩气勘探开发新机制
加快引入有实力的企业参与页岩气勘探开发, 推进投资主体多
元化。同时要制定准入门槛和资质, 推动矿权招投标制度、 区块退
出机制及合同管理, 大幅度提高最低勘查投入, 杜绝”跑马圈地”
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等现象。石油天然气、 煤层气矿业权人应综合勘探开发矿业权范围
内页岩气资源。页岩气勘探开发要与其它固体矿产矿业权、 整装勘
查区相互衔接, 协调处理好矿业权重叠, 确保安全生产。从事页岩
气勘探开发的企业, 经国土资源部前置性审查, 由国家发改委报经
国务院批准后, 与国外有经验的公司合作, 引进页岩气勘探开发技
术。进一步完善页岩气勘探开发监管机制。
4、 落实页岩气产业鼓励政策
参照煤层气财政补贴政策, 研究制定页岩气具体补贴政策; 依
法取得页岩气探矿权采矿权的矿业权人或探矿权采矿权申请人可
按照相关规定申请减免页岩气探矿权和采矿权使用费; 对页岩气勘
探开发等鼓励类项目项下进口国内不能生产的自用设备( 包括随设
备进口的技术) , 按有关规定免征关税; 页岩气出厂价格实行市场
定价; 优先用地审批。
5、 完善页岩气利用配套基础设施
一是在天然气管网设施比较完善的页岩气勘探开发区, 积极建
设气田集输管道, 将页岩气输入天然气管网。二是对于远离天然气
管网设施, 初期产量较小的勘探开发区, 建设小型LNG 或CNG 利用
装置, 防止放空浪费。三是根据勘探开发进展情况, 适时实施建设
页岩气外输管道。
( 二) 实施机制
1、 加强统筹协调
能源主管部门总体负责规划组织实施, 其它各有关部门根据职
责尽快落实各项保障措施。建立定期或不定期沟通协调机制, 及时
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解决规划实施过程遇到的各种问题。各公司根据规划确定的目标和
重点任务, 落实资金和工作量, 并及时上报勘探开发进展。
2、 强化规划实施监管
强化规划实施监管, 建立规划实施监管机制, 掌握各页岩气区
块工作量和产量目标完成情况, 对”十二五”目标完成较差的公司,
按规定要求其退出区块面积。
3、 建立滚动调整机制
加强页岩气行业技术攻关和勘探开发进展的跟踪分析, 掌握规
划实施情况, 适时进行规划中期评估。根据规划实施效果和页岩气
行业发展实际, 及时调整发展目标和科研攻关及勘探开发任务, 研
究制定新的保障措施。
六、 社会效益与环保评估
( 一) 社会效益
页岩气的开发对推动中国科技进步、 带动经济发展、 改进能源
结构和保障能源安全具有重要的意义。
1、 推动油气勘探理论创新和技术进步。页岩气成藏理论突破
了传统地质学关于油气成藏的认识, 有利于开拓页岩油等非常规油
气资源勘探的思路。水平井钻井、 分段压裂、 同步压裂、 微地震监
测和批量工厂化生产等相应的开发技术也可应用到其它非常规油
气的勘探开发。
2、 促进改进能源结构。实现页岩气产业化开发, 有利于增加
天然气供给, 缓解中国天然气供需矛盾, 改进能源结构, 降低温室
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气体排放, 提高中国天然气对外谈判的话语权和影响力。
3、 带动基础设施建设。中国部分页岩气勘探开发区交通不便,
管网欠发达。开发这些地区的页岩气资源, 对改进当地基础设施建
设, 促进天然气管网、 液化天然气( LNG) 、 压缩天然气( CNG) 等
发展具有重要意义。
4、 拉动国民经济发展。作为一项重大能源基础产业, 页岩气
开发利用能够拉动钢铁、 水泥、 化工、 装备制造、 工程建设等相关
行业和领域的发展, 增加就业和税收, 促进地方经济乃至国民经济
的可持续发展。
( 二) 环境评估
1、 开发利用页岩气有利于减少二氧化碳排放, 保护生态环境。
按页岩气的年产量65 亿立方米计算, 与煤炭相比, 如果用于发电,
可减少二氧化碳年排放约1400 万吨、 二氧化硫排放约11.5 万吨、
氮氧化合物排放约4.3 万吨和烟尘排放约5.8 万吨。
2、 页岩气开发环境保护措施。页岩气开采工艺与常规气大部
分相同, 可能产生的环境和生态破坏与常规气基本相同。在页岩气
开发各个环节采取有针对性的措施, 可有效减少或杜绝可能产生的
各种环境问题。
一是工厂化作业减少地表植被破坏。页岩气开发多采用丛式水
平井群, 一个井场能够向不同方向钻多口水平井, 大大减少了井场
数量, 较好地解决了占地多和地表植被破坏多的问题。
二是压裂液循环利用减少用水量。页岩气压裂用水量比生产同
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等能量的煤和燃料乙醇要少得多。且出于成本考虑, 页岩气压裂液
须多口井循环重复利用, 客观上节约大量用水。
三是严格钻完井规程杜绝污染地下水。页岩气井钻井液为天然
气人工合成的油基泥浆, 短时间内可自然降解; 压裂液主要成份是
水和砂, 不足0.5%的添加剂体系中绝大部分都是日常生活中常见的
无毒无害物质。另外, 页岩气层比地下饮用水层深很多, 且中间夹
有多层不可渗透岩层, 压裂液污染地下水的可能性很小。如严格执
行钻完井操作规程, 保证套管和固井质量, 可彻底杜绝水层污染。
当前, 全球尚未发生开采页岩气导致重大地下水污染的事件。
四是加强环保监测实现压裂液无污染排放。压裂开采石油天然
气已有60 年历史, 压裂液成份和排放标准均有严格法规要求。通
过加强日常生产中的环保监测检查, 保证压裂液无害排放, 防止土
壤和地表水污染。__