《上海市进口冷链食品“第一存放点”冷库企业线上督查工作指引》.doc

上海市市场监督管理局文件

沪市监食协〔2022〕236号

上海市市场监督管理局关于印发
《上海市进口冷链食品“第一存放点”
冷库企业线上督查工作指引》的通知

各区市场监管局，临港新片区市场监管局，市局机关有关处室、执法总队：
为进一步树立冷库整体防疫观，规范进口冷链食品“第一存放点”冷库企业线上督查工作，现将《上海市进口冷链食品“第一存放点”冷库企业线上督查工作指引》印发给你们，请遵照执行。执行中遇有新情况、新问题，请及时向市局报告。

上海市市场监督管理局
2022年6月24日
（此件公开发布）
上海市进口冷链食品“第一存放点”
冷库企业线上督查工作指引

为进一步落实进口冷链食品“人物环境”同防要求，规范本市进口冷链食品“第一存放点”冷库企业线上督查工作，提高督查效率，特制定本工作指引。
一、适用范围
本指引适用于本市对从上海口岸入关的进口冷链食品“第一存放点”冷库企业中转查验的线上督查工作。线上督查是与现场实地督查相互补充的智慧监管和督查的方式，在疫情封控等特殊时期具有特殊的优势和作用。市、区两级市场监管部门应将线上督查和线下督查相结合，对进口冷链食品“第一存放点”冷库企业开展日常监管。
根据进口冷链食品的类别，本市“第一存放点”中转查验冷库分为一类冷库和二类冷库。其中一类冷库中转查验肉类、水产品等进口冷链食品；二类冷库中转查验乳制品、水果、蔬菜、饮品、果汁果冻、巧克力制品等进口冷链食品。
对本市食品生产经营者的线上督查可以参照本工作指引执行。
二、线上督查工作原则
（一）坚持问题导向
要树立“发现不了问题是最大的问题”的理念，认真查找违规问题、安全隐患和工作盲区。对发现的问题，既要第一时间督促企业即知即改、立行立改，从严从快从紧进行整改，形成工作闭环；又要举一反三，涉及共性问题的，要及时研究建立长效机制，切实堵塞漏洞。
（二）坚持突出重点
要在全面检查的基础上，突出“第一存放点”冷库企业在进口冷链食品中转查验作业中的外包装消毒、核酸采样、防护服穿脱、废弃物处置等重点环节开展督查，提高工作实效。
根据疫情形势变化和工作需要，可以针对特定对象、特定问题或特定内容组织专项督查。
（三）坚持务实作风
要践行服务型监管理念，对发现的问题（包括疑似问题），既要向冷库企业或者其所在地的区市场监管局进行核实和反馈，也要分析问题背后的原因，及时掌握冷库企业运营中存在的困难，积极助企纾困。
三、线上督查人员组成
市级或区级线上督查工作人员一般由市、区两级的市场监管、卫生健康（疾控中心）等部门的人员组成。督查可以根据工作需要分组开展，１个督查组一般由4—5人组成。督查组实行组长负责制。
四、线上督查方式和内容
（一）组织企业自查
组织“第一存放点”冷库企业在督查中按照《进口冷链食品“第一存放点”冷库企业自查表》（附件1）开展自查，完成自查表线上填报。自查内容涵盖冷库企业的疫情防控制度、高风险岗位从业人员疫苗接种和核酸检测、硬件设施布局、进口冷链食品掏箱作业、外包装消杀、核酸采样检测、废弃物处置、高风险岗位从业人员闭环管理、个人防护及从业人员健康管理、“沪冷链”程序使用和其他等10个方面46个项目。自查内容可根据疫情防控工作需要及时进行调整或者补充，自查频次可以根据督查工作需要确定。了解企业自查情况是查看监控视频和进行电话询问的基础。
（二）查看监控视频
通过线上视频实时查看和监控视频回看方式进行，并做好工作记录。重点查看的内容包括但不限于：“第一存放点”冷库企业自查内容是否真实；对进口冷链食品进行外包装“六面”消杀、集装箱内壁及门把手消毒等方面是否符合要求；是否按要求做好进口冷链食品采样核酸检测工作，采样样本数量、采样部位及采样过程是否符合要求；作业过程中高风险岗位从业人员防护口罩佩戴、防护用品穿脱是否规范、废弃物处置是否规范等。视频无法查看的，应当及时联系技术支持部门进行核查。对发现的问题或者线索，应当由2人以上复核。
（三）电话询问企业
询问企业负责人相关情况，必要时可以事先告知并进行录音。电话询问的重点要根据企业自查情况和查看监控视频的情况来确定，重点询问近期下发的各类文件、工作提示、通知等相关要求的落实情况，如：自查填报情况；“沪冷链”信息录入情况；人员核酸检测情况；人员节制社会活动情况；“第一存放点”冷库企业“三道门”（前门、中门和后门）管控情况；近期企业中转查验运营情况、困难和建议等。电话询问内容可根据疫情防控的要求进行调整或者补充。
五、线上督查工作要求
（一）做好查看视频工作记录
工作记录应当包括所查看视频涉及的企业名称、企业所在地、存在的问题描述，如：查看的具体时间段及问题截图（屏）、需要核实的情况等，必要时可附专业部门的意见建议等，可参考《×月×日查看视频工作记录（参考模板）》（附件2）。
（二）做好电话询问记录
电话询问记录应当如实记录被询问企业名称、被询问人的姓名、职务、联系方式以及询问的内容、企业回答情况等。询问内容和要求可参考《线上督查电话询问提纲（参考模板）》（附件3）。
（三）汇总线上督查情况
汇总情况包括企业名称、所在区、主要问题描述、整改情况以及工作建议等，具体可参考《×月×日线上督查情况汇总表》（附件4）。
（四）线上督查情况反馈和处置
线上督查发现问题的，应当于督查当日以电话、微信或传真等方式向冷库企业所在地市场监管部门反馈，要求其进一步核查或者督促“第一存放点”冷库企业落实整改措施。反馈使用《线上督查发现问题复核整改工作联系单》（附件5），并可以同时抄送“第一存放点”冷库企业。“第一存放点”冷库企业所在地市场监管部门收到《线上督查发现问题复核整改工作联系单》之日起3日内填报《线上督查发现问题3日后整改情况表》（附件6），并上报督查组。市市场监管局线上督查发现问题闭环工作流程见附件7。
六、其他工作事项
（一）做好综合分析
定期对线上督查工作进行综合分析，改进督查工作，完善长效机制，不断提高工作实效。
（二）做好督查档案工作
线上督查档案包括：查看视频工作记录、电话询问记录、属地市场监管部门核实情况反馈、企业整改报告或者整改视频（截图）、区市场监管部门通报其他部门情况、专项督导资料等材料。
督查人员可将线上督查档案等按照督查轮次（日期）或者被督查“第一存放点”冷库企业进行编号归档。

附件：1．进口冷链食品“第一存放点”冷库企业自查表
2．×月×日查看视频工作记录（参考模板）
3．线上督查电话询问提纲（参考模板）
4．×月×日线上督查情况汇总表
5．线上督查发现问题复核整改工作联系单
6．线上督查发现问题3日后整改情况表
7．市市场监管局线上督查发现问题闭环工作流程

附件1

进口冷链食品“第一存放点”冷库企业自查表
（请如实填写，并对填报内容负法律责任）

□一类冷库　□二类冷库　　　　　　　　　　　 所属辖区：　　　　　　　　　　
自查
内容
自查项目
自查情况
符 合√
不符合×
未查
不适用
1．制度制定情况
1.1 建立并执行进出车辆和人员查验制度

1.2 建立并执行进口冷链食品出入库记录、索证索票、进货查验制度

1.3 建立并执行进口冷链食品消杀和核酸检测制度

1.4 建立并执行高风险岗位从业人员防护及管理制度

1.5 建立并执行人员规范作业技术培训制度

1.6 建立进口冷链食品涉疫事件应急处置预案

2．高风险岗位从业人员疫苗接种和核酸检测
2.1 高风险岗位从业人员疫苗第一针、第二针完成100％

2.2 加强针接种符合要求

2.3 高风险岗位从业人员每隔1天进行1次核酸检测

3．硬件设施布局情况
3.1 按照功能分区域设置（包括运输通道区、中转查验区、货物暂存区、人员管理区、废弃物放置区等）

3.2 设有进口冷链食品专用冷库或相对独立区域，防止进口冷链食品与其他货物交叉污染

3.3 中转查验库内各待检货柜的产品之间间隔1米以上

3.4 中转查验库经区市场监管部门和疾控部门审查指导通过

4．进口冷链食品消杀
4.1 按照规定开展消杀工作；自行开展消杀或聘请第三方专业公司进行消杀
□自行
□第三方

4.2 进口冷链食品做到“六面”消杀；消杀效果符合要求

4.3 消毒剂使用和配置符合要求

4.4 安排专用人员和设备进行卸货、消杀；消杀方式是人工消杀或采用机器自动消杀
□人工
□机器

4.5 按照要求委托具有消毒效果评价相关技术能力和资质的评价单位进行消毒效果验证和评价

5．进口冷链食品采样检测
5.1 聘请第三方检测机构对进口冷链食品开展采样核酸检测

5.2 采样样本数量和采样部位是否符合要求

5.3 在专用场所开展采样，避免交叉污染

5.4 采样人员采样行为符合规范

5.5 出具的核酸检测报告符合规范

6．废弃物处置情况
6.1 使用过的一次性防护用品等废弃物品有专用区域或专用容器存放

6.2 废弃的一次性防护用品废弃回收处理符合要求

7．个人防护及从业人员健康管理
7.1 设立高风险岗位从业人员、消杀和采样人员防护服穿脱场所，并在此场所设置视频监控、穿脱衣镜，采取张贴《规范穿脱防护用品图示》等措施，督促作业人员规范穿脱防护用品

7.2 冷库高风险岗位从业人员、采样人员、消毒人员工作时按要求穿戴防护服、口罩、手套等

7.3 冷库高风险岗位从业人员规范脱卸防护用品

7.4 高风险岗位从业人员严格执行“不接种疫苗不上岗”“不核酸检测不上岗”要求

7.5 所有作业人员固定岗位，避免不同区域作业人员之间存在交叉

7.6 做好所有从业人员健康管理，掌握员工流动及健康情况，落实好“防疫三件套”“防护五还要”的要求

7.7 高风险岗位从业人员，有条件的实施居住闭环管理；不具备条件的，实施点对点接送，相对节制社会活动，强化个人防护和健康管理

8．把好“三道门”，从严管理各类人员
8.1 二类冷库高风险岗位从业人员按照一类冷库的管控模式，实施集中居住管理

8.2 高风险岗位从业人员不得违规出闭环管理区

8.3 冷库的工作人员及同住家属相对节制社会活动

8.4 冷库相关工作人员每周2次、同住家属每周1次开展核酸检测

8.5 “第一存放点”冷库企业新招录员工按规定进行健康检测和核酸后上岗

8.6 已入职的新员工上岗前在自我监测7天（第1、4、7天进行核酸检测）的基础上，在冷库集中居住闭环管理区域内，闭环管理7天（单人单间），核酸检测阴性后方能上岗。离职的严格按新入职员工管理执行

8.7 严格货运驾驶员管理。按照属地管理要求，严格查验两码、核酸检测报告、测温的基础上，对进入冷库企业区域的货运驾驶员非必要不下车（除个人生理需求），全程佩戴口罩，对确需提交单证等工作，应实行无接触交接

8.8 严格管理快递、外卖等物资。快递、外卖人员不得进入冷库区域。对快递配送的物资，应先消毒后取货，且按照无接触方式接收

8.9 高风险岗位从业人员外的其他工作人员尽量集中居住管理；暂不具备条件集中居住管理的，每日上岗前是否自行完成新冠病毒抗原自测，检测结果阴性后方可上岗

9．“沪冷链”程序使用
9.1 有专人负责程序使用，相关信息录入及时

9.2 按照规定上传食品安全信息追溯数据

9.3 远程视频监控摄像头工作正常

9.4 能够通过视频监控回看中转查验作业情况

10．其它
10.1 进口冷链食品中转查验以及企业运营中有无困难或者问题，下发的通知和工作提示在执行中有无困难或者需要改进的地方
若有，请具体描述

其他需要说明的内容：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

自查单位名称（盖章）：
地　　址：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
负 责 人：　　　　　　　　　　 联系方式：　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　 填报日期：　　　　年　　月　　日
附件2

×月×日查看视频工作记录（参考模板）

工作时间：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
查 看 人：　　　　　　　　　　复 核 人：　　　　　　　　
记 录 人：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

1．××区：上海××物流有限公司（一类冷库）
l 2022年4月22日7:55到库柜门消毒，未见门把手采样，请核实。8:06疑似司机帮忙开门？请核实（录像＋截图）

l 核酸采样未见不规范处
l 视频无法查看脱防护服区域
2．××区：上海××物流有限公司（一类冷库）
l 8:31到库柜门已开，请确认外场柜门是否消毒以及门把手采样情况
l 9:40采样货物专门二次消毒，请确认；建议加强培训，不得对取样货物专门进行二次消毒（录像）
l 9:42对集装箱内部消毒，9:53即开展内壁环境采样，未超过30分钟（截图）

l 9:35最后两箱货物取样（截图），9:54开展样品核酸采样，静置时间未超过30分钟（截图）

l 10:15开始回填，请确认回填搬运工人是否为前期掏库作业工人
l 10:05脱防护服，可见2人同时脱，脱防护服动作太随意，脱下来的手套没有及时扔进垃圾桶而是放在桌上。建议加强培训。（录像＋截图）11:00未先脱外层手套（最后才脱）、脱防护服面屏直接放在桌上没有及时扔进垃圾桶、多人同时脱有交叉（录像）

3．××区：上海××物流有限公司（一类冷库）
l 7:23收集处理废弃物时，应先用消毒机喷洒消毒后扎口（录像）
l 11:11到库柜门消毒，13:47最后两箱货物取样，13:50即开展核酸采样，未静置30分钟（截图）

l 保洁员防护服穿戴不规范（蓝色帽子戴在了防护服外面）（截图）

4．××区：上海××物流有限公司（二类冷库）
l 仅隐约可见6号月台卸货作业，但由于7号月台光强度过强，导致监控很难看清楚6号月台的具体作业情况，请核实并调整摄像头相关参数或位置（截图）

l 查看4月23日视频监控，视频角度6号月台可查看视野太小。11:06取最后两件样品，13:13核酸采样，无法看清楚具体操作（隐约可见涂抹面积过小，没有三进三出涮洗）。建议调整摄像头位置，或增加摄像头（录像＋截图）

需要说明的其他情况：　　　　　　　　　　　　　　　　　　

附件3

线上督查电话询问提纲（参考模板）

问：你好，请问是×××吗？我是上海市市场监管局的×××，根据进一步加强本市进口冷链食品“第一存放点”冷库企业及从业人员健康防护等相关工作要求，现对你们进行一个电话询问，请你如实回答我的询问。
答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
问：请你介绍一下你的身份？
答：我叫×××，是×××有限公司的负责人。　　　　　　　
问：请报一下你的身份证号。
答：×××××　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
问：请问近期你公司的冷库是否正常运营？
答：正常运营。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
问：请问近期你公司是否在“沪冷链”程序上，按照《进口冷链食品“第一存放点”冷库企业自查表》开展自查？
答：××××。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
问：请问近期你公司是否按要求实时上传“沪冷链”信息？
答：××××。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
问：请你介绍一下近期你公司的员工是如何管理的？
答：高风险岗位的从业人员按照要求实行闭环管理，其他相关员工……　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
问：请你说一下“第一存放点”冷库企业高风险岗位从业人员做核酸的频率？
答：两天一次。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
问：请你说一下其他相关工作人员做核酸的频率？
答：每周两次。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
问：你近期是否可以确保这个做核酸的频率？
答：可以确保，已经与×××核酸检测公司有了合作。　　　　
问：根据市疾控中心老师通过对你们的线上视频实时查看和监控视频回看，反应了你们在×××环节存在×××问题，请你去核实一下并给予一个反馈，你是否明白？
答：我明白，我立马就去核实。并根据核实情况给您一个回复。
问：请问你是否每天会安排人员定时查看相关监控对你的员工进行督促？
答：我会亲自监督。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
问：请问近期你的公司是否按照最新下发的工作要求严格管理快递、外卖？
答：由于近期疫情原因，没有快递或者外卖，但我已经根据文件要求，落实专区存放，专人消杀，做到无接触方式接收。　　　
问：请问近期在管理司机方面是如何管理的？
答：严格货运驾驶员管理，按照属地管理要求，严格查验两码、核酸检测报告、测温的基础上，对进入冷库企业区域的货运驾驶员非必要不下车，全程佩戴口罩，对确需提交单证等工作，应实行无接触交接。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
问：请问近期你公司的工作是否严格按照近期工作提示和通知要求执行？
答：严格遵守。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
问：请问近期在进口冷链食品中转查验以及企业运营中有无困难或者问题？下发的通知和工作提示在执行中有无困难或者需要改进的地方？
答：我公司在落实方面存在……　　　　　　　　　　　　　　
问：你还有什么要补充的吗？
答：没有了。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
问：希望你可以继续保持，并将今日存在的有关问题及时做好查验并反馈给我们？
答：好的。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
问：我的电话是×××，有什么困难或者问题，可随时联系我们。
答：好的。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

备注：
1．本模版仅供参考，相关问题可以结合企业实际进行增减。
2．目前问答，是根据工作要求和提示所做的设计，答案作为正确做法供执法人员参考。

附件4

×月×日线上督查情况汇总表

序号
区域
单位名称
主要问题
整改情况
经验做法
工作建议

附件5

线上督查发现问题复核整改工作联系单

编号：　　　　　　　　

　　　　区市场监管局：
市市场监管局于　　　　年　　月　　日对你辖区内的进口冷链食品“第一存放点”冷库企业（名称：　　　　　　　　　
　　　　　　）进行了线上督查，发现该企业涉嫌存在　　　　
　　　　　　　　　　　　　等问题（具体详见附图或者表格），请你局立即会同相关部门对上述问题进行复核。如情况属实，请督促企业立即整改，并依法处理。
请于收到本工作联系单之日起3日内将复核或整改情况（如有图片一并附上）反馈给至市市场监管局冷链专班。
联系人：　　　　　　　　　电话：　　　　　　　　　　

上海市市场监督管理局
年　 月　 日

附件6

线上督查发现问题3日后整改情况表

　　　　区市场监管局　　　　　　　　　　　反馈时间：　　　　年　　月　　日
序号
区域
点位
督查时间
主要问题
整改情况

联系人：　　　　　　　　　　联系电话：

附件7

市市场监管局线上督查发现问题闭环工作流程

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上海市市场监督管理局办公室 2022年6月27日印发