广东食品出口遭遇美国技术性贸易壁垒问题分析.pdf

摘 要：文章首先列举了美国有关食品进 口的技 术性贸 易壁 垒(T B T)，接 着运 用美 国 F D A扣 留广 东省 产品的有关数据 阐述 了广 东食 品 出口遭遇 美国 T B T的情 况，在 此基 础上分析 了广 东食 品 出口遭遇 美国 T B T的原 因，最后提 出扩 大广东食品 出口的对策在 于企 业提 高产 品质 量，政府建 立和 完善技术性 贸易壁垒预警机制 及转 变观 念 实施扶 持 绿 色产 业 的 政 策措 施。关 键 词：技术性贸易壁垒 美 国 F DA 扣 留 原 因 技术 性 贸易壁 垒(T e c h n i c a l B a r r i e r s t o T r a d e，简称 T B T)有 广 义与狭义之分，狭义的 T B T仅 指 世界贸易组织框架下 技术性贸 易壁垒协定(T B T协定)规定的 技 术 法规、标 准 和合格评 定程 序，广 义的 T B T除此之 外还包 括 实施卫生与植物卫生措施协 定(S P S协定)及其他任何对 贸 易产生影 响的技术性措施，如包 装 和标签 及标 志要求、绿 色壁 垒、信息技术壁垒等。本文使用 广 义 的 T B T。一、美 国有关食 品进 口 的技术性贸易壁垒 美国对农产品和食 品进 口管 制职能部 门主要是食品与药物管 理局(F o o d a n d D r u g A d mi n i s t r a t i o n，F D A)。能形成美 国食品进 口技术性 贸易 壁垒 的首先 是与 农产品贸易 标签，而且必须标明至少 1 4种营养成分 的含量。最后是美国的合格评定程序，如美 国要求食品、药品、保健品、化妆 品必须经过 F D A认证。除 此之外美国还利用推行国内生产加工方法及其他 标准设置技术壁垒，如美 国联邦法典 2 1下，有 F D A相关 的法 律，如 食 品、药 品、化妆 品 法、公共卫生服务法、公平包装和标签 法、茶叶进 口法、婴儿食品法等，以 及其他部 门制订的法律如 植物检验法、联 邦植物虫害法、动物福利法、家庭冷藏 法等。其次是美国的食品标签和包装要求。美 国是世界上食 品标签要求最严格的国家之一，食 品标签多达 2 2种，且逐年修订补充。美国要求所 有包装食品应有食 品标签，强化食 品还要有营养 南方农 村 2 0 0 9 年第 6 期“食 品加工、包 装或储 存过 程 中的 良好操作 规范”。又 如 美 国 于 1 9 7 3年 开 始 将 H A C C P(危 害分析 与关键 点 控制)制度应用 于低 酸和酸 化食品罐头，1 9 9 5年后 又应 用于水产品。2 0 0 1年 1 月美 国食 品与药物管理 局又发 布 法 规，规 定 向 美 国 出 口果 汁、蔬 菜 汁 或 其 制 品 的企 业，也 必 须 实 施 H A C C P管 理。二、近年来广东食品 出口遭遇 美国技术性 贸易 壁垒情况(一)美国 F D A扣 留广东 省食品情况 由于美 国 F D A是美国农 产 品和食 品进 口主要管制 职 能部门，所以本 文用 F D A扣 留广东省 产品 的有 关数据来 分析广东食 品 出 口遭遇美 国 T B T的情 况。F D A扣 留的产 品主要涉及 食 品、药品、化 妆 品、电器、日用 品和医疗 器械等六大类。由表 1 我们可 以得知，在美 国 F D A扣 留的 广东 出口产 品中食品是其主要部分，在 2 0 0 5年 1 月到 2 0 0 9年 5月的 4 8 个月中(其 中缺少 2 0 0 6 年 9月和 1 0月，2 0 0 7年 2月和 1 2月，2 0 0 8年 1 1月)，有 4 2个月简单描述为 A，即被扣留的 出口产品主要是食品类，其次是医疗器械类等，占 8 7 5 。从 2 0 0 7年 1月到 2 0 0 9年 5月被扣 留产 品的具体批次来看，在被扣 留的 1 7 0 4批次 6 3 农产品贸易 表 1 美国 F D A扣 留广东省产 品情况 单位：批次 注：简单描 述 A表示被扣 留的 出口产 品主要是食 品类，其 次是 医疗器械 类等；B 表 示被扣 留的 出口产品主要是 医疗器械 类，其 次是食品类等。表 示缺数据。资料 来源：广 东省 WT O T B T通报 咨询研 究中心(h t t p：w w w g d tb t c n)。产 品中，食品类 9 9 3批次，占 5 8 3 ，也就是 说在 F D A扣留的广东出 口产 品中有一半 以上是 食品类产品，并且每月平均都有超过 3 0批次的 食品类出口产品被扣 留。(二)美国 F D A扣留广东食品原因情况 自2 0 0 5年 1月到 2 0 0 9年 5月的 4 8个月中(其 中缺少 2 0 0 6年 9月和 l O月，2 0 0 7年 2月 和 1 2月，2 0 0 8年 1 1月)，F D A扣 留广东食品 通报的具体原因有：产品中含有不安全食品添加 剂或其他不安全物质；含有腐烂物质；标签不合 格；生产商没有按照规定提供有关生产加工 的资 料；产品中含有新兽药或转换产品；含有不安全 色素；产品中含有有毒物质或有害物质；包装不 合格或不规范；食品在不卫生条件下生产、加工 和包装，对人体有害；制造商没有注册是低酸罐 装食品或酸化食品生产商；产品中含有糖精，是 没有营养的甜品，但标签上没有标明；产品中含 有甘素；新药未经批准；销售商没有按照规定注 册；没有英文说明等。作为通报的扣留原因其中 产品中含有不安全食品添加剂或其他不安全物质 在 4 8个月 中有 3 8 个 月通报；标签不合格有 3 5 个月通报；产品中含有不安全食品添加剂或其他 不安全物质有 3 1 个月通报；生产商没有按照规 定提供有关生产加工的资料有 2 5个月通报；产 6 4 品中含有新兽药或转换产品有 2 4个月通报；含有不安全色素 有 2 1月通报；产 品中含有有 毒 物质或有 害物质有 l 7个月 通报；包装不合格或不规范有 9个 月通报；食 品在不卫生条 件下生产、加工和包装，对人 体有害有 6个月通报；其他 的 原 因都小于 6个月通报。(资 料 来 源：根 据 广 东 省 WT O T B T 通 报 咨 询 研 究 中 心(h t t p：w w w g d t b t e n)“美 国 F D A扣留我省产品情况”各 年份整理)。三、广东食品出 口遭 遇美国 T B T的原 因分 析(一)人们对食品安全越来越关注，与食品有 关的壁垒越来越多 随着经济发展、收人增加、消费水平及科技 水平提高、环保 意识增强、更加重视生活质量 等，人们对农产品的质量尤其对食品的质量要求 也越来越高。再加上近年来世界上发生的一系列 令人震惊的食品安全事件，如肆虐欧洲的二恶英 污染畜禽饲料、比利时可 口可乐污染、法国的李 斯特菌污染熟 肉罐头、日本“O一 1 5 7”和雪印 牛奶金葡萄菌污染、横 扫欧洲 的疯牛病、口蹄 疫、亚洲的禽流感、中国的三鹿奶粉等，使人们 对食品安全产生了严重的信任危机，且食品安全 问题已严重威胁到消费者的身体健康甚至生命。这些问题反映在技术性贸易措施上，就是与食品 安 全、卫生与健康、动植物及环境保护有关 的 S P S的通报 量快 速 增长，T B T措 施 中也 更多 地涉 及食品、药品及其他消费品，致使食 品出口面临 的壁垒就越来越多。(二)食品自身特点致使其应对技术性贸易壁 垒的难度大 食 品大多 由农产 品经过 不同程度 的加工而 来，而农产品从 田间到餐桌要经过复杂漫长的过 程。从美国 F D A扣 留广东食 品原因我们可以看 南方农 村 2 0 0 9 年第 6 期 到，在这个复杂漫长的过程中有很多环节如播种 育苗、施肥用药、生产加工、包装运输等等都可 能威胁到食品的安全，且在每一环节中还有诸多 因素特别是人为因素如肥料农药的选择与用量、添加剂的选择与用量、生产加工的方式和方法、包装材料运输工具的选择与操作等等都会影响到 食品的质量和安全。再加上 自然条件、自然环境 等 自然因素，对食品生产加工的管理、控制与监 测 的难度要远远大于其他产品，这也使得针对食 品的技术性壁垒措施实施更为灵活，相应地食品 出口应对技术性贸易壁垒的难度更大，食品出口 遭遇技术性贸易壁垒的数量更多。(三)广东出口食品质量有待提高 毋庸讳 言，广东 出 口食品的质量还有待提 高，这一 点可 以从美国 F D A扣 留广东食 品的通 报原因中很清楚地看到。而这些原 因背后更深层 次的原因则是这些不争的事实：广东大多食 品出 口企业生产规模小、技术设备落后、质量标准落 后、管理水平低、环境保护意识淡薄、生产者和 加工者知识水平低等等，以及 由此导致的产品科 技含量低、质量低、附加值低。四、扩大广东食品出口的对策(一)企 业方 面 面对美国重重的技术性 贸易壁垒，广东食品 出口企业根本的出路在于提高产品质量。而要提 高广东出口食品的质量需要企业在技术、管理、标准、理念等方面下功夫。首先企业必须加大科 技投入，加快技术进步步伐，不断采用先进技 术，持续 改造落后 工艺设备 提高 产品质量 和档 次；其次加强管理，企业要建立健全质量管理体 系，采用先进的管理方法如电子化管理、视频监 控等，来提高质量安全管理水平；最后 由于我国 国内许多现行标 准低于国际标准，所以建议 出口 美国的食品企业直接采用美 国标准进行生产和加 工；还有企业要顺应国际潮流，增强环保意识，提高环保水平，生产有机食品和绿色食 品。只有 这样才能使出 口食品达到较高的质量要求，才能 成功跨越美国的技术性贸易壁垒。(二)政府方面 政府首先要建立和完善技术性贸易壁垒预警 机制。预警机制具体要包括预警信息的收集和跟 南方农 村 2 0 0 9 年第 6 期 农产品贸易 踪、预警信息的风险评估、信息通报和组织评 议、应对措施研究和应用等。目前无论是主要发 达 国家还是一些发展 中国家。都非 常重视对本国 贸易伙伴 T B T措施的动态跟踪报告和研究，因为 成功应对技术性贸易壁垒的关键在于能否获得并 利用相关 的信息，而这又有赖于技术性贸易壁垒 预警机制的建立和完善。广东政府在这方面虽然 不能 和主要发达 国家及一些发展 中国家相提并 论，但应该还是走在全国其他省份的前列的，尽 管如此还是有有待完善之处。比如笔者在查找和 整理广东省 WT O T B T通报咨询研究中心的有关 资料 时发现，“标签 不正确”从 2 0 0 5年 3月到 2 0 0 5年 9月竟然连续 7个月成为美 国 F D A扣 留 广东产品的原因，这最起码从一个方面说明我们 可能获得 了信息，但我们可能没有很好地利用信 息。其次，政府要转变观念，顺应 国际环保潮 流，重视环境保护，重视消费者保护，实施可持续 发展，为此，广东政府应该实施扶持绿色产业 的 政策措施，给予绿色产业以优惠政策，加大对绿色 产业的资金投放等。参考文献：1】黄怀，谢伟平 技 术壁 垒对 广东农产品 出口的影响与对 策 J】广 东农业科学，2 0 0 7(1 1)2 王孝存，刘厚俊 国外应对技术性 贸易壁 垒的最新 实践 及对我 国的启示【J】南京社会科学，2 0 0 3(5)3 刘耘，贾名 清 当前有 效应对及 防范技 术性 贸易壁垒 之策略研究【J 经济问题，2 0 0 7(1 1)4 赛妍妍 技术性 贸易壁 垒对我 国农 产品出 口的影响 J 对外经贸 实务，2 0 0 7(1 o)【5 余倩倩，张晓 涛 中国农产 品 出口受制于技术性 贸易 壁垒的原因及 对策【J J 世界农业，2 0 0 4(2)6 吕掸，刘彦 以食 品安全 为重点 的全球 T B T发展 与扩 散2 o 0 1 2 O O 8年技 术性贸 易措施通报动 向分析报告 J 标 准科 学，2 0 0 9(5)7 张小蒂，李晓钟 论技 术性 贸易壁 垒对我 国农产 品出口 贸易的双重影响 J】管理世界，2 0 0 4(6)【8】全毅 国际农产 品贸易中技 术性 贸易壁垒的现状 与趋势【J】国际经 贸探索，2 0 0 5(1)9 杨丽，刘 文，刘俊华 国际农产品 贸易技术壁垒现状综 述 J】世界标准化与质量管理，2 0 0 2(4)1 0】邵桂 兰，关丽 丽 我 国农产品 出 口企业面 临的技 术性 贸易壁 垒及应对措 施【J 经济纵横，2 0 0 7(1 1)(作者单位：仲 恺农 业工程学院经济 与管理 学院，广州，5 1 0 2 2 5)(责任编辑：陈 勇)6 5