中美战略竞争背景下的越南数...略：合作契机还是地缘挑战__赵卫华.pdf

2023 年第 1 期南 洋 问 题 研 究No1 2023(总第 193 期)SOUTHEAST ASIAN AFFAISGeneral Serial No193中美战略竞争背景下的越南数字强国战略:合作契机还是地缘挑战?赵卫华(复旦大学 中国与周边国家关系研究中心，上海 200433)摘要:近来越南加速实施“数字强国”战略，试图利用其在数字信息领域里的后发优势，抓住工业革命 40 和中美战略竞争带来的机遇，通过全面推进国家数字化转型，实现其成为中等强国的战略目标。在经济社会层面，越南力图通过经济增长模式转型实现弯道超车，成为东盟地区数字产业的引领者。在政治安全层面，越南积极借鉴外国技术，发挥其在网络数字环境下的不对称优势，确保政治稳定和国家安全。在对外战略层面，则利用大国竞争，积极打造“东西数字走廊”，营造有利的地缘环境。随着美国加速实施印太经济框架并将越南视为与其合作的中心国家，越南数字强国战略实施将不可避免地影响到中南半岛甚至东南亚的地缘格局。该战略最终将给中越关系和中国在中南半岛利益造成何种影响，是带来合作契机还是地缘安全挑战，一方面取决于中国对该战略的认知程度，另一方面则取决于中国采取何种措施应对。关键词:工业革命 40;数字强国战略;东西数字走廊;中越关系;印太经济框架中图分类号:D83/873332文献标识码:A文章编号:10039856(2023)01003315随着工业革命 40 的深入发展，数字化领域逐渐成为各国竞争的焦点。越南是较早注意到上述发展趋势，并以数字强国战略来应对工业革命 40 的国家之一。虽然社会总体发展水平较为落后，但越南在以第五代移动通信技术(5G)、互联网和电信业为代表的数字领域里的表现可圈可点。面对中美战略竞争的加剧，越南提出抓住工业革命 40 和大国竞争带来的机遇，利用本国在数字化领域的后发优势，实现弯道超车，达成其“中等强国”的战略目标，实现“两个一百年”的梦想。越南数字强国战略涉及社会经济发展、国家安全和对外战略等诸方面，特别是在美国印太经济框架将数字领域作为与越南在东南亚合作的重点内容，企图拉拢利用越南作为其在东南亚遏制孤立中国战略支点的背景下，越南数字强国战略的总体目标、具体举措与未来的走向，不仅事关中越关系的大局和走向，而且更关系到中国在中南半岛和东南亚的地缘安全和国家利益。迄今为止，国内外研究工业革命 40 对国际关系影响的文章虽然已不在少数，但国内的相关论述绝大部分都是从中美博弈等宏观全局角度进行叙事的，少数涉及越南数字领域的文章也仅是涉及越南数字经济发展概况或中越之间生产链转移问题，尚没有出现专门研究越南数字强国战略的成果。国外的研究成果，绝大部分也是聚焦中美在数字领域的博弈，但部分欧美学者已经注意到了33收稿日期:20220929基金项目:教育部国别区域项目“越南东西数字走廊建设及我方对策研究”(2022N55)作者简介:赵卫华，男，复旦大学中国与周边国家关系研究中心教授，法学博士。DOI:10.14073/ki.nywtyj.2023.01.006越南在中美数字技术博弈中对于美国的地缘价值。越南在相关领域的研究虽然也聚焦中美博弈，但其关注中美博弈的主要目的还是在于思考越南的处境和政策应对。总体而言，国内在战略层面上，专门从中美博弈与地缘政治视角出发来研究越南数字强国战略及其目标、措施和影响的成果还近似空白，亟需引起研究界的重视。一、越南对工业革命 40 的认知和数字强国战略的提出工业革命 40 的基础是以计算机硬件和网络为核心的数字信息技术，而这恰恰是越南军方拟重点发展的“不对称”作战理念的核心技术支撑。因此，2011 年 4 月，当工业革命 40 的概念在德国汉诺威工业展上首次被提及后，很快就引起了越南军方的关注，并促使越南高层做出了两个重要决定:一是加大对科工贸一体化机构越南军工电信集团(Viettel)的支持力度，加强对数字信息领域的探索;二是组建越军首支网络特种作战部队“86 号司令部”，以应对数字化浪潮带来的安全挑战。这两大举措当时虽然只是基于对国防安全方面的考量，但实际上拉开了越南应对工业革命40 和数字化转型的序幕。2016 年，达沃斯论坛将“第四次工业革命:转型的力量”作为主题，在越南引发了一场持续数年对工业革命 40 的社会大讨论。越南社会各界在越南最高层的支持和推动下，从社会经济发展模式转型、国家对外战略和安全等方面深入探讨了此轮革命对越南带来的影响，并提出了诸多对策建议。2016 年 12 月，时任总理阮春福指示由越南科技部牵头协调各部委研究评估工业革命 40 对越南的影响，并就如何应对此轮革命制定出相应的预案，以作为越南高层讨论应对方案的基础。经43国内的代表性成果主要有两类:一类主要聚焦于中美在数字领域的博弈，但基本没有涉及越南，主要包括:阎学通的 数字时代的中美战略竞争 (世界政治研究 2019 年第 2 辑)、漆海霞的 数字空间、中美竞争与理论创新 (国际政治科学 2022 年第 1 期)、叶成城的 数字时代的大国竞争:国家与市场的逻辑 以中美数字竞争为例 (外交评论 2022 年第 2 期)、王栋和高丹的数字全球化与中美战略竞争 (当代美国评论 2022 年第 2期)以及余盛的 芯片战争(华中科技大学出版社，2022 年)。另一类注意到了越南数字化发展，却基本上止步于经济技术层面而没有上升到战略层面，主要包括金丹的 越南数字化转型:挑战及对策 (红河学院学报 2021 年第 2 期)、罗氏玉庄和罗辉的 数字经济背景下的越南电子商务发展 (现代工商业 2019 年第 2 期)等。美国和西方的相关研究成果起步要稍早于国内，研究内容则更为丰富，主要代表性成果有:Gordon G Chang 的 The GreatUSChina Tech War(Encounter Books，2020);Xiang Nina 的 US China Tech War:What Chinese Tech Historyeveals about Futrue Tech ivalry(2021);Chris Miller 的 Chip War:The Fight for the Worlds most Critical Technology(Scribner，2022);Pak Nung Wang 的 TechnoGeopolitics:USChina Tech War and the Practice of Digital Statecraft(outledge，2022);Daniel Gonzales 等人的 Securing 5G:A Way Forward in the US and China Security Competition(and，2022);Donald Martins 的论文 Chip and Technology War:US，China，and the Conflict for the World Semiconduc-tor Supremacy(2022)等。另外，Thomas W Pauken II 的 US vs China:From Trade War to eciprocal Deal(World Scien-titic，2020);Earl A Carr Jr的 From Trump to Biden and Beyond:eimaging USChina elations(Palgrave Macmillan，2021);Bill Gertz 的 Deceiving the Sky:Inside Communist Chinas Drive for Global Supremacy(Encounter books，2019)这些著作的部分章节涉及到了第五代移动通信技术和数字领域。其中，Chris Miller、Pak Nung Wang 和 Thomas WPauken II 等人已经明确注意到了越南对于美国的地缘价值。与中美及西方其他国家相比，越南相关的研究在内容和成果质量方面也丝毫不落下风，这些研究成果不仅聚焦于中美博弈，而且还深入研究了越南在工业革命 40 和数字化进程中的优劣条件，并针对中美博弈的大环境，做了许多对策性研究。这些成果不仅有来自越南国内相关领域学者和专家的学术研究成果，也有诸多党政军高层领导人从政策实践和专业相结合视角的深入思考，对于国内研究了解越南的情况极具启示意义。特别是大量的高层人员以公职身份公开表达相关的主张和立场，使我们能够更加清楚越南官方的立场。鉴于本文在后面将广泛引用相关论著，在此不再一一赘述。86 号司令部是如何诞生的?，人民军队报(越南)2021 年11 月7 日，https:/wwwqdndvn/tulieuhoso/ngaynaynamxua/ngay7112011botulenh86radoinhuthenao676290。越南科技部:各部委对总理关于第四次工业革命的报告表示欢迎，https:/wwwmostgovvn/vn/tintuc/11345/cacbonganhgopyhoanthienbaocaothutuongvecachmangcongnghieplanthu4aspx。过数月深入讨论，越南高层和相关专家最终达成共识，认为工业革命 40 给越南带来了深远复杂的影响，既使越南面临严峻的挑战，也为越南带来史无前例的机遇，总体而言机遇远大于挑战。(一)工业革命 40 和数字化浪潮给越南带来的挑战首先，数字化浪潮将消除当前越南经济发展所依赖的核心优势，必将对经济发展和社会稳定带来严重冲击。张明俊和邓庭天等人认为随着工业革命 40 的深入发展，数字化和人工智能相结合将使越南现有的人口红利和劳动力优势迅速消失，造成大量人员失业，严重冲击越南社会的稳定。据越共中央理论委员会的陈阮雪副教授估计，在未来十年内，大约将有 86%的越南劳动力面临失业或转型的危机。同时，此次革命将加速发达国家的数字化和智能化进程，促使发达国家将高污染生产链向越南转移。其次，工业革命40 和数字化浪潮将重塑社会运行方式，对越南的国家安全构成严峻的挑战。2017年，时任越南政府副总理武德儋认为此次革命的核心特征是“万物互联”，数字技术与互联网相结合使越南与世界紧密连为一体，在给越南带来机遇的同时也使越南面临各种威胁。最突出的是数字化模糊了传统的陆海空间物理界限的限制，使敌对势力和犯罪分子可以利用技术漏洞通过网络空间对越南进行渗透和破坏，不仅攻击越南的金融经济系统，还对越南实施舆论渗透、文化入侵，攻击社会主义制度和越共的领导，挑拨民族关系，入侵国防和安全系统，严重威胁越南的社会稳定、国家安全和网络空间主权。第三，工业革命40 将使越南国防面临严峻挑战。2018 年，时任越南国防战略研究院院长阮德海()中将认为，工业革命40 将给国防和安全领域带来全面巨大的影响:一是催生了新式武器和装备系统，二是出现了新的战争模式和作战方式，而最大的消极后果是在数字化背景下主流武器装备日益向尖端化和大型化方向发展，从而使武器装备变得日益昂贵，在经济上完全超出了越南的负担能力。而且，大型武器装备的制造日益集中到少数几个大国和强国，这使得国际武器供应完全依赖大国，因此选择以装备取胜的路径不仅将使越南陷于军备竞赛而最终经济崩溃，还会使越南在武器上受控于大国。53当时，除科技部外，通信传媒部、工商部、交通部、农业部、教育部、公安部、国防部及军队的越南电信集团召集各界举办了多次专门研讨，探讨工业革命 40 给越南带来的挑战和机遇，分析评估越南的优势和不足。在讨论过程中，包括时任总理阮春福、越共中央经济部部长阮文平、副总理武德儋、科技部长朱玉英()、通信传媒部长张明俊()、时任越南电信集团总经理阮孟熊()等党政军高层要员及诸多高校智库的知名专家和大企业集团负责人均积极参加了讨论。这些参与讨论的政治高层，此后的政治命运也各不相同，张明俊于 2019 年反腐中被处分，其职位由越南军工电信集团总裁阮孟熊接任。阮孟熊系越南人民军少将，长期在越南国防部通信技术局和越南军工电信集团任职，越共十三大继任越共中央委员，并兼任越共中央宣教部副部长。阮文平在越共十三大前夕受到纪律处分，失去了在政治局连任的机会;朱玉英在越共十三大后卷入了疫苗腐败案中被免职，武德儋在 2022 年底辞去越共中央委员并随即被免去副总理职务。2023 年初，阮春福因对其担任总理期间的干部腐败负有领导责任辞去了越共中央政治局委员和国家主席的职务。黄范:面临工业革命 40 挑战的越南 ，人民公安报(越南)2017 年 8 月 5 日，https:/candcomvn/Thitruong/VietNamtruocthachthuccuacuoccachmangcongnghiep40i442651/。陈阮雪:工业革命 40 及对世界与越南的影响 ，国际研究(越南)2017 年第 4 期，第 103104 页。阮德海:第四次工业革命及对越南提出的若干问题 ，全民国防(越南)2018 年 12 月 2 日，http:/tapchiqptdvn/vi/nghiencuutraodoi/cuoccachmangcongnghieplanthutuvavandedatradoivoiquocphongvietnam/11249html。翚雄:武德儋副总理:第四次工业革命精神的实质，越南质量(越南)2017 年 2 月 14 日，https:/vietqvn/pttvuducdamcunghaylantoatinhthancachmanglanthutud114943html。解决网络“漏洞”，净化越南社交网络专题之一:越南大型社交网络:潜力与挑战 ，人民军队报(越南)2019 年 9 月 20 日，https:/wwwqdndvn/phongsudieutra/phongsu/xulylohongquanlylanhmanhhoamangxahoiovietnam591568。阮德海:第四次工业革命及对越南提出的若干问题 ，全民国防(越南)2018 年 12 月 2 日，http:/tapchiqptdvn/vi/nghiencuutraodoi/cuoccachmangcongnghieplanthutuvavandedatradoivoiquocphongvietnam/11249html。(二)越南参与工业革命 40 的优势首先，越南在工业革命 40 和数字化浪潮中具有后发优势，在新兴产业上与发达国家拥有近乎相同的起点。阮孟熊认为，发达国家已经完成了工业革命 30，要想过渡到 40 就要舍弃投入了巨额资金的现有设备，发达国家面临抉择困境。而越南却没有任何东西需要舍弃，可以直接从零开始，轻装上阵;也完全不需要受既有思维定势的束缚，可以利用后发优势直接采用最新的技术和设备奋起直追。越南融资和技术推广集团公司(FPT)主席张家平()等诸多专家也认为，各国在工业革命 40 面前的机会是“平等”的，越南在数字化浪潮中拥有巨大的机遇，完全可以在创造和赶超世界先进技术方面走在世界前列。其次，越南在工业革命 40 的核心领域里拥有局部优势。武德儋和阮孟熊等人认为，此次革命是以网络信息和数字技术为核心驱动的，而这恰是越南的优势。最初，越军出于军事考量的提前布局使越南在新一轮革命中占据了先机。越南不仅是首批掌握第五代移动通信技术并投入运营的国家，而且在三维(3D)打印、移动互联网和下一代互联网研发上也表现不凡，在大数据、云计算和人工智能领域也颇有潜力。张明俊认为，虽然越南科技总体落后，但在此轮革命的核心领域里却拥有局部优势。张家平认为，近年来越南在全球创造力排名方面不断提升，在东盟知识和技术产出方面已超越泰国，在数字技术、云计算和移动互联网等方面都表现非常优秀，证明越南人极具创造性。阮孟熊认为，虽然越南科技创新能力比不上中美等国，但对网络和数字技术的应用能力却名列世界前列。通过发挥自身的创造力和基于自身拥有的优势越南依然可以抓住工业革命 40 的机会并走在世界前列。第三，人力资源储备使越南具有在工业革命 40 中实现技术突破的潜能和希望。越南劳动力的综合素质较高，其适龄普通劳动者大多具有高中学历，而高中和大学阶段的教育也非常注重对数理和信息技术的教育，越南选手也屡次在国际奥林匹克竞赛中获奖。对此，阮春福明确指出青年是越南参加工业革命 40 的希望。越南著名经济学家黎登营认为，在数字化浪潮中，越南虽然将渐失劳动力价格优势，但会在质量上更具有吸引力。张家平也指出:工业革命 40 发端以来的标志性技术突破或创新没有一件是由所谓的科技大家实现的，而全部是由一些小群体中具有创造力的年轻人实现的，越南年轻一代在相关领域里的知识储备和创造力使得他们具有在数字信息领域实现突破的潜力。张家平的观点得到了许多参与讨论的高层和企业家的赞成。最后，越南的国际环境为其从外部获取先进技术提供了前所未有的机遇。2017 年，时任副总理兼外交部长范平明认为，随着中美战略竞争的加剧，两国为了争取战略主动均会尽力拉拢越南，从而为越南维护本国利益创造了条件。曾任越南驻美大使和副外长的范光荣认为，中美博弈的63熊强:工业革命 40:越南可以站在前沿赶上世界先进水平，越南质量(越南)2017 年 4 月 8 日，https:/vietqvn/cachmangcongnghiep 40vietnamcothedidauvabatkipcongnghetientiend118964html。黄范:面临工业革命 40 挑战的越南 ，人民公安报(越南)2017 年 8 月 5 日，https:/candcomvn/Thitruong/VietNamtruocthachthuccuacuoccachmangcongnghiep40i442651/。越强:工业革命 40 非常重要，科技部将主持 ，越南质量(越南)2017 年 4 月 4 日，https:/vietqvn/cuoccachmangcongnghiep40ratquantrongbokhoahoccongnghesechutrid118648html。熊强:工业革命 40:越南可以站在前沿赶上世界先进水平，越南质量(越南)2017 年 4 月 8 日，https:/vietqvn/cachmangcongnghiep 40vietnamcothedidauvabatkipcongnghetientiend118964html。操林:认识工业革命 40 ，民智报(越南)2016 年 12 月 7 日，https:/dantricomvn/khoahoccongnghe/nhandiencuoccachmangcongnghiepthu420161207070725629htm。工业革命 40:越南需要主动实现超越 ，银行时报(越南)2017 年 4 月 8 日，https:/thoibaonganhangvn/cachmangcongnghiep40vietnamcanchudongdevuotlen61410html。Pham Binh Minh，“USChina Interwoven Interests in the Asiapacific:Vietnams Perception and esponsePolicy in Current National Defence”，International Studies，No 36，June 2017，pp 3132实质是两国的世界领导权之争，美国虽在斗争中占有优势，但要想完全打败中国也是不可能的，这为越南争取本国利益最大化创造了有利条件。范光荣等人主张在参加工业革命 40 时，应首先积极与美国等发达国家开展合作，确保越南能够充分利用国际前沿技术。同时在不影响越美关系的前提下，尽力维持越中友好，借鉴中方技术，与中国在非敏感领域维持合作。阮孟熊认为科技总体落后的越南参与工业革命 40 的进程，应主要依靠率先应用发达国家的最新技术，因为这些最新技术不依赖于原有的旧技术，越南通过国际合作大力引进最新的技术将会快速缩短越南与其他国家的差距。通过对本国优劣条件的比较，越南高层认为虽然工业革命 40 给越南带来了严峻挑战，但其带来的机遇远超风险和挑战。而且，上述挑战是不可避免的，拒绝或回避工业革命 40 只能使越南错失发展机遇，进一步拉大与其他国家的差距。只有积极参与其中，才能充分利用机遇，化解风险。在这种背景下，2017 年 5 月，政府总理阮春福签发了“关于增强参加工业革命 40 能力”的 16/CTTTg 号指示，对越南参与工业革命 40 提出了系统的应对方案。指示明确要求要在数字通信技术的基础设施、运用和人力资源方面实现突破和发展，改善营商环境，实现数字化转型，实现智能治理，形成有创造力的革新性产业系统。改变教育内容和方法，培养把握新的生产技术趋势的创新性人才。这是越南政府首次将数字化作为发展方向。2017 年 11 月亚太经合组织岘港会议后，美国先后推出印太战略，发动对中国贸易战和科技战，这对越南高层最终决定以数字强国战略应对工业革命 40 起到了关键性的推动作用。在对华贸易战和科技战中，美国凭借其霸权地位和在全球价值链中的主导地位，企图通过在第五代移动通信技术和芯片等高科技领域里与中国技术脱钩，来打压中国数字高科技产业的发展，阻止中国超越美国，威胁美国的霸权地位，其本质就是美国以高科技为工具发动一场带有敌对性质的对华地缘角力。例如，时任特朗普总统安全事务助理约翰博尔顿公开称中国为敌国，而时任美国国务院助理国务卿的克里斯托弗福特则将中国称为世界和平的威胁。拜登上台后，完全将中国定位为美国头号的竞争对手，布林肯声称中国是 21 世纪最大的地缘政治挑战。美国上述政策需要越南的支持，同时也为越南在数字信息领域实现跨越式发展创造了千载难逢的良机。随着中美贸易战和科技战的日益激烈，以及美国在第五代移动通信技术、芯片等数字高科技领域对华日益激烈的打压，正在思考如何应对工业革命 40 所带来的风险和机遇的越南高层很快就认清了工业革命 40 的核心所在和本国的地缘价值。2019 年 9 月，越共中央政治局颁布了“关于主动加入第四次工业革命的若干主张与政策”的第 52 号决议，提出抓住工业革命 40 和大国竞争的机遇，以网络数字领域作为越南参与工业革命 40 的突破口，实施数字强国战略，利用后发优势，实现弯道超车，建设数字强国。73熊强:工业革命 40:越南可以站在前沿赶上世界先进水平，越南质量(越南)2017 年 4 月 8 日，https:/vietqvn/cachmangcongnghiep 40vietnamcothedidauvabatkipcongnghetientiend118964html。越 阮春福:关于增强参加工业革命 4 0 能力的 16/CT TTg 号指示，越共中央网站，https:/tulieuvankiendangcongsanvn/hethongvanban/vanbanchidaodieuhanh/chithiso16ctttgngay452017cuathutuongchinhphuveviectangcuongnangluctiepcancuoccachmangcongnghieplan3137。Thomas W Pauken II，US vs China:From Trade War to eciprocal Deal，World Scientific，2020，p 244杜梅兰、阮青海:2017 年以来美中在科技领域中的竞争:现状与展望 ，国际研究(越南)2022 年第 3期，第 104 页。Antony J Blinken，“The Administrations Approach to the Peoples epublic of China”，https:/wwwstategov/theadministrationsapproachtothepeoplesrepublicofchina/越共中央政治局:政治局关于主动参加第四次工业革命的若干主张和政策的决议 ，人民军队报(越南)2019 年 9 月 30 日，第 12 版。二、越南数字强国的战略目标与具体举措在越共中央政治局第 52 号决议提出数字强国战略后不久，2020 年 6 月，越南政府又颁布了国家数字转型计划，数字强国战略开始在实践层面正式付诸实施。2021 年 1 月，越共十三大政治报告再次强调通过数字强国和发展模式的转型将越南建设成社会主义现代化强国，实现“两个一百年”的目标，标志着数字强国战略在最高层面正式上升为国家战略，也再次突显了越南实施数字强国战略的决心。(一)越南数字强国的战略目标越南数字强国战略是一个系统的大工程，其总体目标是利用越南在数字信息领域里后发优势，抓住工业革命 40 和中美战略竞争所提供的机遇，推动经济增长模式转型，重构经济基础，依靠科学技术，大力发展数字经济，争取战略突破，实现弯道超车，在技术上进入世界先进国家的行列，成为东盟地区数字信息产业的引领者。在此基础上，到 2045 年建国 100 周年时将越南建设成为繁荣、富强、发达的现代化信息工业强国，实现越南成为中等强国的战略目标，使越南在东盟与大国关系中发挥纽带作用，成为把握东盟航向的舵手。越南的数字强国战略具体目标主要体现在社会经济、国家安全和对外战略 3 个方面:首先，以第五代移动通信技术为抓手，推动社会经济发展模式全面转型，建设和打造数字化国家。第五代移动通信技术的核心是基于网络切片的概念，不仅会大大提高数据传输速度和网络安全性，而且与人工智能、自动化、云计算和大数据等一系列工业革命 40 的核心技术密切相关，是未来诸多技术革命的基础和平台。据兰德公司的研究，第五代移动通信技术的竞争主要体现在经济、技术和安全 3 个维度，领先者不仅将在经济上分得最大的市场份额，在国防安全领域也将占据优势地位。而第五代移动通信技术恰是越南较具优势的领域，因而成为其优先发展的领域。越共中央 52 号决议、国家数字化转型计划 和十三大报告均提出发挥第五代移动通信技术和信息网络技术的优势，通过积极发展物联网、云计算、大数据，打造和建设本国的社交网络和数字支付平台，建设智慧城市和电子政府，推动越南社会经济向数字化全面转型。同时，还要积极向国际社会推介越南的第五代移动通信技术，力争其保持领先地位;推动劳动力转型升级，解决劳动力与数字信息领域适配问题，实现社会经济发展模式的彻底转型。力争在建党 100 周年时，越南在东盟内的数字化水平和规模由目前的第 4 位和第 2 位上升到第 2 位和第 1 位;到建国 100 周年时完全确立在东盟内部的领先地位，跨入世界数字化先进国家的行列，使越南步入高收入发达国家的行列。这是一个很宏伟的目标，如若实现无疑将奠定越南在东盟的大国地位。其次，打造数字新边疆，建设具有越南特色的国防和安全体系，维护越南主权和国家安全，为越南的社会经济发展提供和平、稳定和安全的环境。作为越南所掌握的为数不多的较为先进的技术，第五代移动通信技术是数据传输、网络通信和物联网等数字技术的基础，在工业革命 40“万物互联”的整体环境下，网络空间已成了越南继陆地、海洋和天空之外的第四生存空间，更为关键的是，83越共中央委员会:越共中央总书记、国家主席兼十三大文件起草委员会阮富仲同志代表第十二届中央执行委员会向十三大党代会做的政治报告 ，人民军队报(越南)2021 年 1 月 28 日，第 2 版。黎廷静:中等强国目标与 2030 年后越南外交的愿景 ，国际研究(越南)2018 年第 2 期，第 3951 页。越南的目标是在本世纪 30 年代至 40 年代中期成为诸如加拿大和澳大利亚一样的世界范围内的中等强国，在国际社会中扮演重要的角色。Daniel Gonzales，et al，Securing 5G:A Way Forward in the US and China Security Competition，Santa Monica，Calif:and，2022，p 4越共中央委员会:越共中央总书记、国家主席兼十三大文件起草委员会阮富仲同志代表第十二届中央执行委员会向十三大党代会做的政治报告 ，人民军队报(越南)2021 年 1 月 28 日，第 12 版。随着数字化时代的来临，网络空间的无形力量日益渗透到 3 个传统的空间，对 3 个传统空间形成支配性优势，成为攸关越南生死存亡的领域。越南数字强国战略在国家安全方面的考量是，扬长避短，避免对大型装备和尖端武器系统的单纯依赖，充分发挥越南在第五代移动通信技术和数字信息领域的先发优势，在数字信息和网络空间作战能力方面追求相对于大国先进军事装备的不对称优势，从而达到以小制大的效果，以符合越南国力实际情况的装备来维护越南主权。根据上述思维，阮德海中将主张越南应该扬长避短，发展网络空间作战力量、电子战力量和无人机作战模式，使越南拥有在数字化条件下随时可以破坏敌方大型武器装备系统、干扰敌方数据传输，低成本打击敌方核心目标的能力，从而对敌形成不对称优势。86 号司令部副参谋长范越中少将则主张通过建设攻防兼备、精粹灵活的网络空间力量，将越南建设成数字网络强国，确保拥有威慑敌国的不对称优势，从而维护国家安全。俄乌冲突发生后，乌克兰方面借助星链系统、网络信息系统和无人机的结合，对俄方发动的诸多精确打击的案例，证明阮德海在 2018 年提出的设想是极具前瞻性的。最后，在东盟内部确立数字信息领域的主导权，为越南实施对外战略创造良好的国际环境。越南“两个一百年”的战略目标，是在独立 100 周年时成为发达的社会主义现代化信息工业强国，成为世界范围内的中等强国，在东盟中发挥某种程度的领导作用。为此，越南数字强国在对外战略层面的主要目标:一是通过树立数字信息领域的主导权为越南全面融入国际、实施对外战略和维护国家主权创造良好的国际舆论环境，争取国际社会对越南的理解和支持。二是将数字信息技术作为推动国际合作的纽带和催化剂，通过数字技术的应用巩固越老柬三国特殊关系，进一步增强和巩固其对老柬两国的影响力。三是借助在数字信息领域的优势，塑造越南和平可亲的国家形象，在主权问题上争取国际社会和东盟等国的支持。四是通过数字网络技术的扩展，巩固扩大越南在中南半岛乃至整个东南亚的影响，扩大其地缘政治版图。(二)越南数字强国战略的具体措施与实施成效从 2019 年 9 月越共中央 52 号文件出台至今，虽然只有 3 年半之久，但在这段时间里越南利用中美战略竞争带来的机遇，结合本国的特点推出了一系列符合本国国情参加工业革命 40 的具体措施，并取得了初步成效，显示出了越南的巨大发展潜力。依据 52 号文件的精神，越南主要采取了如下具体措施:首先，将数字化转型作为越南参与工业革命 40 的主要方向，成立政府总理兼任主任的国家数字化转型委员会，重点扶持数字产业的发展。2020 年 6 月，越南政府颁布 国家数字化转型计划，国家数字化成为越南的顶层设计。2021 年 4 月，越南公布了推动工业革命 40 国家重点发展的高技术清单，共包括数字、物理、生物和能源环境四大领域 37 项技术。其中，作为优先发展方向的数字技术领域总计占据了包括第五代移动通信技术、人工智能、互联网数据传输、物联网、大数据、云计算、区块链、量子计算、下一代网络、虚拟现实和智能网络安全等清单中的 12 项，加上与数字技术紧密相关的纳米材料、三维打印、无人机及微型卫星等领域，则清单中超过 40%的技术属于数字领域。越南此举意在集中有限资源，聚焦具有相对优势或发展潜能的领域，追求有限目标，力求在93阮德海:第四次工业革命及对越南提出的若干问题 ，全民国防(越南)2018 年 12 月 2 日，http:/tapchiqptdvn/vi/nghiencuutraodoi/cuoccachmangcongnghieplanthutuvavandedatradoivoiquocphongvietnam/11249html。范越中:建设网络作战部队，满足保卫祖国任务的需要 ，全民国防(越南)2019 年第 10 期，http:/tapchiqptdvn/vi/baovetoquoc/xaydunglucluongtacchienkhonggianmangdapungyeucaunhiemvubaovetoquoc/14505html。金东黎:异军突起的越南军工电信集团 ，世界知识 2020 年第 5 期，第 2829 页。越通社:37 项高科技被列入工业革命 40 优先发展目录清单 ，劳动报 2021 年 4 月 1 日，https:/laodongvn/congnghe/37congnghecaoduocuutienphattriendetienvaocongnghiep40867812ldo。关键领域实现突破，及时搭上数字快车，占领数字领域科技制高点，实现产业结构的升级换代和社会经济发展模式的转型，从而完成从工业化到信息化的飞跃。其次，制定和完善相关法律法规，为数字强国战略提供法律保障，规范网络空间内各种活动。2018 年 6 月，面对外国数字信息平台的渗透，越南国会通过了网络安全法，并于 2019 年 1 月正式实施。随后越南公安部又依据该法对外国社交平台，如脸书(Facebook)和优兔(Youtube)，传播有损越南主权、攻击越共领导和社会主义制度及破坏民族团结的内容，或绕过越南监管在网络平台上擅自刊登广告偷税漏税的行为甚至窃取军事秘密的行为进行了严厉的清理。越共中央将数字强国上升为国家战略后，越南政府先后于 2020 年 6 月、2021 年 6 月分别颁布了关于国家数字化转型战略的第 749/规定 和关于电子政务发展战略的 942/号规定，2021 年 8月，越南政府又颁布了第 85 号法令(85/2021/NDCP)，明确规定:提供电商服务是对外国投资者限制性行业，外商只有在越南境内注册才能经营。2021 年 9 月范明政政府又提出了关于在国家机关活动中推进数字化转型的规定，并提出将数字经济、数字社会和数字政府作为数字化转型的三大支柱。上述法律和法规的颁布，为数字强国的实施提供法律依据和保障。第三，发挥军方的技术优势，通过军民融合发展路径推动国家数字化转型。在科技水平总体落后的情况下，越南国内较为先进的技术大多掌握在军方手中。目前，越南电信集团是越南第五代移动通信技术的开发者、最大的网络服务商、下一代互联网和越军指挥、控制、通信、计算机、情报及监视与侦察(C4IS)系统的研发者，同时在大数据、云计算、金融、能源和物流领域也颇有建树;86 号司令部则主要承担网络空间作战、反渗透及国家安全的任务。越共 52 号决议出台后，86 号司令部又被明确赋予了管理、指导和保障国内网络信息空间正常运转，确保银行金融系统、全国政务系统和重要联网设施安全运转的职能，从而实际上成为集军事和民事职责为一体的特殊机构。鉴于军方在第五代移动通信技术、网络数据传输、网络安全、大数据、下一代互联网、云计算和下一代通讯技术研究领域中的重要地位，由其两个重要机构参与越南数字化转型，走军民融合、以军带民的发展路径，是越南的必然选择。第四，打造本国数字网络平台，推动经济社会数字化，确保网络空间主权。目前，越南数字网络平台仍大多属于国外公司，如脸书、雅虎、优兔等。这些平台不仅收集信息，而且威胁着金融、政府、科研甚至国防军事系统的安全。为改变该局面，夺回网络空间的主导权，越南采取了大力发展本国网络平台的措施，短期内先后批准了 469 家本国网络平台，涉及社会、经济、电子商务、教育、娱乐等各个领域，以便从网络空间对外国渗透展开反击，维护越南在网络空间的主权，主导越南人的经济活动。在这些平台中，最有代表性的是扎洛(Zalo)、摩卡(Mocha)和莲花(Lotus)，均由越南电信集团所拥有。目前，扎洛由越南网游集团(VNG)运营，用户已达 4670 万，除了社交，还涉及电子商务;莲花则由从事云计算高科技公司越南传媒股份公司(VCCorp)经营，约 1000 万用户，而摩卡