三亚市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治专项方案.doc

三亚市人民政府办公室
相关印发三亚市网吧等互联网服务营业场所
专题整改方案通知

市各相关单位：
    《三亚市网吧等互联网服务营业场所专题整改方案》已经市政府讨论同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                      二○○六年六月三十日
三亚市网吧等互联网上网服务营业场所专题整改方案
        为了深入强化网吧等互联网上网服务营业场所管理，规范网吧等互联网上网服务营业场所经营行为，依据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》（以下简称《条例》）要求和省文体厅等九部门《相关深入深化网吧管理工作通知》（琼文化[]59号）要求，本市决定从7月1日至8月31日对全市网吧等互联网上网服务营业场所开展专题整改，特制订本方案。
一、指导思想
        落实落实国务院《条例》，切实加强对网吧等互联网上网服务营业场所管理，严厉查处和打击网吧等互联网上网服务营业场所违法违规经营活动，保护广大人民群众尤其是未成年人正当权益，杜绝未成年人进入“网吧”等互联网上网服务营业场所，维护遵法经营者正当权益，保障本市互联网上网服务经营活动健康发展，促进社会主义精神文明建设。
二、组织领导
        为加强对专题整改工作领导，确保专题整改工作顺利实施，市政府决定成立三亚市网吧等互联网上网服务营业场所专题整改领导小组，其组成人员以下：
组  长：陈马林（市政府副市长）
副组长：蔡尔驳（市政府副秘书长）
成  员：郑通卫（市综合行政执法局局长）
杨浩强（市文体局局长）
王少山（市公安局局长）
蔡仁武（海南省三亚工商行政管理局局长）
王忠江（市监察局局长）
何金波（市教育局局长）
岳  进（市财政局局长）
石  福（市科学技术和信息产业局局长）
张明灿（市消防局局长）
霍  忠（市电信局局长）
许万昌（市精神文明办主任）
李开文（市团委书记）
关  平（市法制办主任）
        领导小组下设办公室，办公室设在市综合行政执法局，办公室主任由郑通卫担任，办公室工作人员从各组员单位中抽调。
三、专题整改工作关键
（一）果断取缔无证照或证照不全黑网吧等互联网上网服务营业场所。
（二）严厉查处网吧等互联网上网服务营业场所接纳未成年人进入行为。
（三）打击网上传输有害文化信息行为，净化和规范网络文化经营行为。
（四）清理中小学校周围200米范围内和居民住宅楼（院）内设置网吧等互联网上网服务营业场所。
    从专题整改之日起，无限期暂停审批新网吧等互联网上网服务营业场所。对现有网吧等互联网上网服务营业场所进行全方面清理，并进行重新审核登记。
四、工作步骤和时间安排
（一）动员布署阶段（7月1日至7月5日）：7月5日前，各部门要提升认识，统一思想，明确职责，制订具体实施方案，同时召开网吧等互联网上网服务营业场所业主大会，传达此次专题整改精神和要求，提升经营者遵法经营意识。
（二）调查摸底阶段(7月6日至7月10日)：7月10日前对网吧等互联网上网服务营业场所进行申报登记，搞清全市网吧等互联网上网服务营业场所确切总量、地址、布局、证照等相关情况。
（三）清理整理阶段（7月11日至7月31日）：8月15日前对网吧等互联网上网服务营业场所进行全方面执法检验和集中整改，对违反《条例》要求行为进行严厉查处。
（四）巩固提升阶段（8月1日至8月31日）：8月31日前，针对网吧等互联网上网服务营业场所专题整改中存在不足和遗留问题进行整改，以经营场所违规行为是否得到有效遏制，管理责任是否落实，群众是否满意为检验落实关键，巩固专题整改结果。同时加强日常检验监督，严防违法经营活动反弹，确保本市专题整改工作圆满完成。
五、工作职责和任务分工
        文化行政部门要发挥网吧等互联网上网服务营业场所主管部门作用，要加强对网吧等互联网上网服务营业场所经营活动日常管理，对现有网吧等互联网上网服务营业场所，要依据此次清理结果根据新标准，从严把握，进行重新审核登记；不符合新标准，不予审核登记，果断杜绝违规审批行为。同时，作为此次行动牵头部门，要主动协调相关部门，认真组织好专题整改工作。
        综合行政执法部门要加大执法力度，严厉查处网吧等互联网上网服务营业场所接纳未成年人进入、超时经营和黑网吧等违法行为。
        工商行政管理部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所登记管理，严格依法确定互联网上网服务营业场所市场主体资格；依据《条例》和《无照经营查处取缔措施》果断查处取缔黑网吧等无照经营活动。
        监察部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所整改中执法部门执法行为进行监督，查处和打击为网吧提供保护等违法违纪行为。
        公安机关要加强对网吧等互联网上网服务营业场所信息网络安全、治安及消防安全监督管理，加大对在网吧中制作传输有害信息，进行危害信息网络安全，和违反治安、消防安全要求行为执法力度；依法查处场所内多种违法犯罪案件、治安案件和治安灾难事故，对在场所有突发性事件和灾难事故进行现场处理，打击信息网络违法罪犯活动。
        电信管理机构要加强对网吧等互联网上网服务营业场所接入服务监管，加大对为网吧违法提供接入服务互联网接入服务提供者查处力度，对违法违规网吧采取技术手段切断互联网接入服务。
        教育行政部门要加强对学校内互联网上网服务场所管理，要求各级各类学校加大对未成年人不得进入互联网上网服务营业场所宣传教育和管理力度，严格校纪校规。各级各类学校要充足利用现有计算机网络资源，为学生提供必需上网条件，提倡中小学校计算机教育在课余时间对学生开放。
        财政部门要确保对网吧等互联网上网服务营业场所日常管理工作必需经费，落实专题整改经费及举报奖励经费。
        精神文明建设指导委员会办公室要加强对网吧等互联网服务营业场所专题整改工作及相关法律法规宣传工作，形成专题整改工作良好舆论气氛。
        共青团组织要加强青少年网络文明教育，广泛宣传《全国青少年网络文明条约》，引导未成年人增强自我保护意识，加强自我管理，自觉远离网吧，配合文化等部门开展创建“安全放心网吧”活动。
        政府法制机构要负责做好专题整改过程中包含到相关法律问题解释和指导工作。
六、整改工作方法和要求
（一）加强组织领导，严格责任追究制。三亚市网吧等互联网上网服务营业场所专题整改领导小组要研究专题整改工作重大问题，加强对专题整改工作督导、检验。各部门要各司其职，各负其责，亲密配合，形成协力，切实做好专题整改工作。要严格落实责任追究制，一级抓一级，层层抓落实，严格依法办事，确保任务到位，方法到位，处罚到位。
（二）广泛开展法律法规宣传教育活动，提升经营者依法经营意识。文化、综合行政执法、教育、公安、共青团等部门要亲密配合，在广大中小学生中间开展“加强自我管理，自觉远离网吧”等专题德育活动，将此次网吧等互联网上网服务营业场所专题整理工作精神传达成各个中小学生当中，发动学生和家长参与对这次专题整理工作监督，以扩大整改工作影响和效果，形成全社会共同抵制、打击违法违规经营网吧等互联网上网服务营业场良好气氛。
（三）严厉查处接纳未成人进入行为。综合行政执法部门对接纳未成年人进入网吧等互联网上网服务营业场所，除按要求给予重罚外，要责令其停业整理；对累计2次接纳未成年人进入，果断吊销其《网络文化经营许可证》；对在要求营业时间以外接纳未成年人，一经发觉，立即吊销《网络文化经营许可证》；对超时经营，在营业期间封堵或锁闭门窗、安全疏散通道或安全出口，综合行政执法部门和公安消防部门分别依据各自职责从严给予查处。要加强对学校内部和周围互联网上网服务场所管理，现有在中、小学周围200米范围内和居民住宅楼（院）内设置网吧等互联网上网服务场所，果断给予取缔或迁移。
（四）果断取缔黑网吧等互联网上网服务营业场所。对私自设置互联网上网服务营业场所，或私自从事互联网上网服务经营活动，由工商行政管理部门会同公安机关依据《条例》要求果断给予取缔，查封其从事违法经营活动场所，扣押其从事违法经营活动专用工具、设备。文化、综合行政执法等部门一旦发觉黑网吧，要主动采取方法，并立即通报工商行政管理部门会同公安机关给予取缔，并将结果抄送文化、综合行政执法部门和公安机关。
        电信管理机构要依据文化、综合行政执法、工商、公安部门提供私自设置网吧及其互联网接入服务提供者名单，被吊销《网络文化经营许可证》或责令停业整理网吧及其互联网接入服务提供者名单，通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务，并依据相关法律法规进行处罚。
（五）严厉打击利用网吧等互联网上网服务营业场所传输淫秽色情信息等违法犯罪活动。各级公安机关要组织专门力量，从严查处利用网吧等互联网上网服务营业场所制作、传输淫秽色情信息等违法行为。要指导、监督网吧切实落实用户上网凳记和上网信息统计留存方法，确保信息网络安全技术方法在线运行。对于私自停止、干扰、破坏网吧安全技术方法运行违法行为要依法从严给予查处。
（六）公安消防部门要采取有力方法，加大对网吧等互联网上网服务营业场所消防安全检验力度，凡消防安全不符合要求，存在消防隐患场所，要责令其停业整改，拒不整改或整改不到位，要立即通报综合行政执法、工商部门依法取消其经营许可证或执照。
（七）公布违规举报电话，建立监督举报奖励机制，加强社会监督。文化、综合行政执法、工商、公安等相关部门要在专题整改期间开通二十四小时违规举报电话，接收群众来访举报。聘用网吧义务监督员，参与市场监管，对举报和监督有功人员给予奖励。宣传部门要立即在三亚电视台、三亚晨报公布整改公告，说明整改内容和目标。同时，三亚电台、电视台和三亚晨报等新闻媒体要开辟专栏，报道网吧专题整改工作动态和进展情况，曝光经典案件。对在专题整改过程中执法不严、徇私枉法执法人员或为违法经营场所偏护说情国家工作人员，提议市纪检监督部门立案查处。