以管理标准化提高工程监理企业话语权_岳凯歌.pdf

2023年第4期（上）/总第628期121标准实践以管理标准化提高工程监理企业话语权 岳凯歌1 吕宣玲2 张江洋2*（1.西安建工集团；2.西安科技大学）摘 要：标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。以管理标准化提高工程监理企业话语权对于有效发挥其重要作用，推动工程行业高质量发展意义重大。本文从法律法规赋权、监理企业服务合同授权、监理行业影响力、监理企业影响力、监理项目部影响力、监理工程师个人影响力六个方面构建监理企业话语权管理标准化评价指标体系，以Y工程监理企业为应用对象，采用模糊综合评价法，评价其话语权水平，分析评价结果，并提出相应的对策。关键词：管理标准化，工程监理话语权，评价，对策DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.07.020Improving the Rights of Engineering Supervision Enterprises by Management StandardizationYUE Kaige1 LYU Xuanling2 ZHANG Jiangyang2*（1.Xian Construction Engineering Group;2.Xian University of Science and Technology）Abstract:Standards are the technical support for economic activities and social development,and an important aspect of a countrys fundamental system.It is of great significance to improve the rights of engineering supervision enterprises through management standardization,so as to effectively play its important role in promoting the high-quality development of engineering industry.The standardization evaluation index system of right management of supervision enterprises is constructed from six aspects:the empowerment of laws and regulations,the authorization of service contract of supervision enterprises,the infl uence of supervision industry,the infl uence of supervision enterprises,the infl uence of supervision project department,and the infl uence of supervision engineers.Taking Y project supervision enterprise as the application object,the fuzzy comprehensive evaluation method is adopted to evaluate its right level and analyze the evaluation results.The corresponding countermeasures are fi nally put forward.Keywords:management standardization,rights of project supervision,evaluation,countermeasures标准是构成国家核心竞争力的基本要素，是规范经济和社会发展的重要技术制度。党中央国务院对标准化工作日益重视，将标准化提升到了国家战略的高度。2021年10月，中共中央、国务院印发国家标准化发展纲要，要求加强标准化工作，为推动新时代推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家提供制度保障。国家日益重视监理行业的标准化工作，印发了系列标准，地方标准亦日益完善，但企业级标准仍有待完善，这对于提高监理企业话语权，有效发挥作用具有非常重要的现实意义。2023年第4期（上）/总第628期122岳凯歌，吕宣玲，张江洋：以管理标准化提高工程监理企业话语权1 国家与地方工程监理标准日益完善国家级监理标准日益完善。中国工程监理制度试点始于1988年，1997年11月印发的 中华人民共和国建筑法明确规定推行建筑工程监理制度。2000年12月，国家第一部监理行业标准建设工程监理规范（GB 503192000）印发，并于2013年对其进行修订，是现行的工程监理行业标准。行业和地方级监理标准蓬勃发展。2017-2019年国家先后印发国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见 国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知等文件支持监理服务的标准化工作。在此背景下，2020年3月，中国建设监理协会推出了 房屋建筑工程监理工作标准（试行）项目监理机构人员配置标准（试行）监理工器具配置标准（试行）工程监理资料管理标准（试行）四个团体标准。之后，地区监理相关行业协会积极推动监理标准化工作，以武汉建设监理与咨询行业协会为例，2016年，制定了 武汉市监理工作履职标准。2020年，编撰武汉 建设工程监理规范（征求意见）。2021年2月公开征求意见，该标准规范了监理工作的履职标准，完善了地方建筑行业的规程序列。2 企业级工程监理标准推动缓慢，监理企业话语权较低监理企业尤其是头部监理企业应参照国家或地方标准，具体到工作和作业层面，从工作标准和作业指导标准两方面制定企业标准，以提升其话语权，但从实际情况来看，尚无企业制定相应标准。当前，监理企业话语权不高表现在三方面。第一，工程监理收费偏低。2015年，国家印发国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知标志着工程监理收费的市场化。截至目前，工程监理费率持续下降，其中，政府投资项目的工程监理服务招标取费比原来下降50%至70%，而非政府投资项目的工程监理费用更低。第二，工程监理权责不清晰。从工程监理实践来看，一旦建设项目出现质量、安全等问题，行政主管部门通常要求施工单位及工程监理单位分别承担50%的责任。此外，监理责任被无形放大，施工单位对监理单位不够重视，建设单位对监理单位不够信任，导致监理单位难以有效发挥作用。第三，监理企业地位和作用日益受到质疑。与监理单位相比，开发商等相关被监理方在财务及权利等方面具备显著优势，随着监理费率的不断降低，监理人才不断流失，导致监理企业的实力日渐式微，监理企业的行业地位和作用不断下降，形成恶性循环。3 以管理标准化提高监理企业话语权的路径提高监理企业话语权日益受到国家重视，如国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见提出促进工程监理企业转型升级的主要目标。管理标准化可显著提高监理企业话语权。现有话语权研究主要集中在话语权的定义及国际话语权两方面。在话语权定义方面，认为话语权是将话语与权力联系起来1，话语就是以某种方式影响人们的言行举止的权力2，是个体利用自身发言的权利，表达自己的观点，并以此来影响他人的行为，从而产生了权力的过程3，是可以被他人所认可，和对其以后的活动所产生的影响4。在国际话语权研究方面，研究了国际话语权、国际学术话语权及国际会计话语权等5-7。但这些研究均未从标准化管理的视角研究话语权，对企业话语权的研究更是鲜有涉及。结合现有文献对话语权的定义，将工程监理企业话语权定义为：监理企业基于国家法律法规赋权、合同赋权、行业影响力、监理企业影响力、监理2023年第4期（上）/总第628期123岳凯歌，吕宣玲，张江洋：以管理标准化提高工程监理企业话语权项目部及监理工程师个人影响力，在工程建设领域中传播、表达意见及由此产生的对其他行为体（包括建设方、施工方、社会公众、国家等）的引领力和支配力。据此，构建了工程监理企业话语权评价指标体系（见表1），为提高监理企业话语权奠定基础。二级指标包括国家法律法规赋权、合同赋权、行业影响力、监理企业影响力、监理项目部及监理工程师个人影响力六个方面8。表1 工程监理企业话语权评价指标体系一级指标二级指标三级指标相对二级指标权重相对一级指标权重监理企业话语权法律法规赋权决策权（对工程建设的决策权）0.1190.024指挥权（对工程建设的决策权）0.1190.024人事权（对施工方的人事调度、否决权）0.0970.020资源控制权（对施工方的资源调度、否决权）0.1040.021监督权（监理方对施工方监督权）0.1660.034协调权（协调建设方与施工方）0.1380.028奖惩权（监理方对施工方的奖惩权）0.1340.027成果归属权（如参与项目获奖时监理单位有署名权）0.1240.025监理服务合同授权决策权（对工程建设的决策权）0.1210.024指挥权（对工程建设的决策权）0.1160.023人事权（对施工方的人事调度、否决权）0.1040.020资源控制权（对施工方的资源调度、否决权）0.1070.021监督权（监理方对施工方监督权）0.1620.032协调权（协调建设方与施工方）0.1340.026奖惩权（监理方对施工方的奖惩权）0.1350.027成果归属权（如参与项目获奖时监理单位有署名权）0.1200.024监理行业影响力监理行业制定的规章制度的健全程度0.1550.024监理行业人员规模（监理行业人员规模/工程行业从业人员规模）0.1320.020监理行业从业人员流动性（临时聘用人员数量/监理从业人员的数量）0.1190.018监理行业营业收入（监理行业营业收入/工程行业总产值）0.1190.018监理行业取费标准的浮动0.1170.018监理行业人均产值（监理行业人均产值/工程行业人均产值）0.1090.017监理行业人均工资（监理从业人员人均工资收入/工程行业人均工资收入）0.1260.019监理行业利润（行业平均利润率/工程行业平均利润率）0.1230.019监理企业影响力企业规章制度健全程度0.1250.018企业规章制度执行力度0.1260.018企业对监理项目部监管力度0.1210.017企业规模0.1060.015企业持续盈利能力0.1030.015企业资质0.1150.016成果（获奖数）0.1000.014企业公关能力0.0990.014企业员工薪酬水平0.1040.0152023年第4期（上）/总第628期124岳凯歌，吕宣玲，张江洋：以管理标准化提高工程监理企业话语权一级指标二级指标三级指标相对二级指标权重相对一级指标权重监理企业话语权监理项目部影响力策划监理项目部人员配置0.1020.015监理规划、细则的编制和报审报批0.0940.014活动过程监理活动的规范性0.1060.016监理记录的规范性完整性0.1010.015对甲方要求的响应和配合0.1060.016结果项目进度达成目标程度0.0990.015项目质量达成目标程度0.1030.015项目安全达成目标程度0.1030.015监理项目环保文明生产0.0970.014项目投资达成目标程度0.0900.013监理工程师个人影响力个人持证数量0.1300.020专长力（监理人员个人专业知识）0.1830.029前瞻力（指导施工项目部合理规划，实现项目目标的能力）0.1690.026决断力（在面临复杂内外部形势，需要尽快做出决断时，快速做出正确选择的能力和魄力）0.1710.027控制力（控制项目部实现既定质量、工期、安全等目标的能力）0.1760.027协调力（协调各利益方的能力）0.1720.027续表14 以管理标准化提高监理企业话语权的案例4.1 数据来源 Y工程监理企业成立于1995年，业务范围包括工程监理、项目管理等全过程工程建设管理咨询服务。2016-2020年，营业总收入呈上升趋势，监理项目中标数量在2020年有着重大突破，所监理工程多次荣获国家建筑工程最高奖项鲁班奖。本文采取问卷调查的形式来获取Y工程监理企业话语权相关指标数据。首先，相关文献的整理与研究。通过各项途径与资源，阅读国内外大量有关工程监理企业的文献，整理、分析与本研究相关的内容，开发设计各变量的测量题项，得到初始的问卷量表。其次，征求在工程建设领域有丰富经验的学术专家意见，进行问卷的初步修正。在初始问卷量表形成后，和行业专家一起对问卷变量间的逻辑关系、题项设计、题项语言描述等进行深入探讨，根据探讨结果对问卷进行了初次修正。再次，问卷预调查。考虑到被调查对象为工程建设领域相关企业的管理者或技术人员，对题项问题的理解可能会存在偏差，因此非常有必要得到被调查对象对问卷理解的反馈。故将问卷投入社会进行小样本调查，再对采集回来的数据进行信度和效度检验。在预调查的同时，根据被调查对象的建议和反馈，对问卷中的语句表达和问题设置等进行了进一步修改，形成了问卷的二次修改稿。最后，进行采用线上问卷开展正式调研，参与问卷调查人数342人，包括Y工程监理企业员工及与其有过合作的政府监管部门、监理企业、施工单位和建设单位。其中，政府监管部门44人，占总调研人数的12.86%；监理企业120人，占比35.09%；施工单位136人，占比39.77%；建设单位（甲方）42人，占比12.28%。4.2 话语权评价指标分析（1）法律法规赋权“法律法规赋予监理企业的监督权”得分最高，超过8分（满分10分），协调权（7.42分）次之，人事权、资源控制权得分最低，在56分之间。这表2023年第4期（上）/总第628期125岳凯歌，吕宣玲，张江洋：以管理标准化提高工程监理企业话语权明，法律法规明确赋予监理公司包括监督权、协调权，其他方面如决策权（对工程建设的决策权）、指挥权（对工程建设的决策权）、人事权（对施工方的人事调度、否决权）、资源控制权（对施工方的资源调度、否决权）、奖惩权（监理方对施工方的奖惩权）、成果归属权（如参与项目获奖时监理单位有署名权）有待明确。与现实情况相符，我国建筑法律法规对于工程监理企业定位不够清晰，对于工程监理企业的职责和权力尚未清晰界定，按责权利对等原则，监督权的切实落实，需要一定的指挥权、人事权、资源控制权、奖惩权、成果归属权，在现有法规上尚未有明确的界定。（2）合同授权参与问卷调查人员对于合同赋予监理不同权力的现状打分，“合同赋予监理企业的监督权”得分最高，略低于“法律法规赋予监理企业的监督权”得分；协调权次之，与“法律法规赋予监理企业的协调权”得分相当；人事权、资源控制权得分较低，与法律法规赋予监理企业的人事权、资源控制权得分相差不多。可见，建设方依据法律法规要求，聘请监理机构，也依据法规要求，赋予了监理方监督权、协调权，监理标准服务合同对监理的话语权诠释并不完善，监理服务合同大多强调建设单位的权利和监理企业的义务，对工程监理企业的制约条款较多，并没有对监理企业话语权做出实质性的诠释，对监理机构的授权尚停留在“对施工现场的监督、协调”方面，未授予监理公司为达成项目质量、进度、投资目标所必需的人事权（对施工方的人事调度、否决权）、资源控制权（对施工方的资源调度、否决权）、奖惩权（监理方对施工方的奖惩权）。而“全过程工程咨询”或工程咨询模式是将工程建设的决策权、指挥权等交给专业机构和专业人员，因此，建设方尚需在理念上进行转变。（3）监理行业影响力参与问卷调查人员对于对“监理行业影响力”的现状打分，“监理行业制定的规章制度完整性”得分（7.58）最高，“监理行业人员规模（监理行业人员规模/工程行业从业人员规模）”得分次之，“监理行业从业人员流动性（临时聘用人员数量/监理从业人员的数量）”“监理行业营业收入（监理行业营业收入/工程行业总产值）”“监理行业取费标准的浮动”“监理行业人均产值（监理行业人均产值/工程行业人均产值）”“监理行业利润（行业平均利润率/工程行业平均利润率）”得分刚过及格线，“监理行业人均工资（监理从业人员人均工资收入/工程行业人均工资收入）”得分最低。从评价结果看，对监理行业的规章制度完整性、整体监理行业人员规模普遍持肯定态度。但是，监理行业从业人员流动性高、监理行业营业收入、监理行业取费、监理行业人均产值均不理想，薪酬水平低，与监理行业存在的问题呼应。（4）监理企业影响力问卷调查人员对于对“监理企业影响力”的现状打分，“企业资质”得分最高，企业规章制度健全程度、企业规章制度执行力度、企业对监理项目部监管力度、企业规模、企业公关能力评价均接近8分，企业持续盈利能力得分偏低，企业员工薪酬水平得分最低，6.31分。监理企业影响力、监理项目部影响力两项指标是极具“个性”的指标，与Y监理公司自身的现状、发展历程密切相关。Y公司业务范围较广泛，包括工程监理、项目管理、项目代建、招标代理、造价咨询等，资质全面，项目数量、工程监理收入在S省监理业位于上游，且上升趋势明显，所监理工程有一些是省标志性建筑，多次获得鲁班奖，评价结果与Y公司的行业内外的影响力比较匹配。但同样，企业员工薪酬水平得分不高。（5）监理项目部影响力参与问卷调查人员对于对“监理项目部影响力”的现状打分，监理规划、细则的编制和报审报批得分8.09、监理活动的规范性得分7.75、监理记录的规范性完整性得分8.01，反映Y公司监理项目部能做到规范运作；对甲方要求的响应和配合得分8.18，反2023年第4期（上）/总第628期126映监理项目部具有较好的市场意识；在项目目标达成度方面，项目进度达成目标程度7.97、项目质量达成目标程度8.31、项目安全达成目标程度8.44、监理项目环保文明生产8.1、项目投资达成目标程度7.84，普遍得分较高，由于政府、社会、甲方等各方面对安全、质量、环保高度的关注和巨大的压力，这三个目标达成程度得分均超过8分，其中安全达成目标程度得分最高，进度与投资达成目标程度得分均未到8分；监理项目部人员配置得分7.34，最低，可能与企业巨大的成本压力有关。（6）监理工程师个人影响力参与问卷调查人员对于对“监理工程师个人影响力”的现状打分，个人持证得分最高7.94分；专长力（监理人员个人专业知识）得分7.79、前瞻力（指导施工项目部合理规划，实现项目目标的能力）得分7.81、决断力（在面临复杂内外部形势，需要尽快做出决断时，快速做出正确选择的能力和魄力）得分7.82、控制力（控制项目部实现既定质量、工期、安全等目标的能力）得分7.71、协调力（协调各利益方的能力）得分7.82，得分普遍较高，一方面反映监理人员素质与能力基本能满足当前“对施工现场的监督、协调”的职能需要，另一方面，本次问卷调查，监理企业人员占35.09%，可能有一定的影响。4.3 Y工程监理企业话语权评价结果与分析本文选择模糊综合评价法对Y工程监理企业话语权进行评价。首先，通过发放问卷，对各个指标的重要程度进行了模糊估计，计算各准则层因素的模糊矩阵；其次，准则层模糊矩阵评价，可根据模糊数学模型：式中，Wi为第i个一级指标的综合隶属度，Ui为第i个一级指标下的二级指标权重，Ri为第i个一级指标下的二级指标的模糊矩阵。可得到准则层评价结果，通过以上计算，得到了准则层的评价结果W1、W2、W3、W4、W5和W6，将这些评价结果按行排列，可以构成一个总的评价矩阵R。再次，对目标层评价。根据模糊数学模型：式中，W为综合隶属度，U为一级指标权重，R为一级指标的模糊矩阵。根据最大隶属度原则，由于W中最大隶属度为0.201，对应“V6”等级，所以Y工程监理企业的监理话语权处于中等水平，工程监理话语权有待提升。该评价结果反馈给Y企业及相关的政府监管部门、建设单位、施工单位人员，得到普遍的认可。4.4 提升Y工程监理企业话语权的建议（1）政府监管部门第一，基于法规建设明确监理公司的定位服务于业主的咨询单位。在法律法规中关于对工程监理企业的定位中指出监理单位是对工程承包单位在建设工程中的环节监督，并未出现监理公司受建设单位委托。现对监理公司的服务对象应依照法律法规明确，充分对其阐述监理单位的服务对象，更好地完成监理单位的话语权使用。第二，法律法规要求监理单位人才队伍建设水平。监理单位员工的综合素质代表工程监理企业的综合能力，行使监理企业话语权的员工处在工程项目建设的第一现场，更应该对其加强能力水平的培养。政府监管部门应对工程监理企业进行要求，对其工程监理人才队伍的建设和培养提出准则制度。这不仅能提升工程建设中的监管水平，还可以储备工程监理人才队伍。第三，发挥政策法规的引领作用，推动监理公司向全过程工程咨询公司转型，扩展工程监理企业话语权的影响范围。在国家出台的关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见明确提出对于工程项目都必须实行监理，工程项目管理如没有相对应的工程监理资质，可以委托工程监理公司行使监理义务。对此可以得出工程监理是依据法律法规对工程项目进行监管，同时工程监理过程中管理和监理单位职能的合并，不仅有助于可持续发展建筑市场运作关系，也有助于应对新时代的项岳凯歌，吕宣玲，张江洋：以管理标准化提高工程监理企业话语权2023年第4期（上）/总第628期127目管理要求。在关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见中也提出工程监理企业的未来规划：积极推行工程总承包和工程项目管理，贯彻中央“走出去”发展战略，积极开拓国际市场的需要。因此工程监理企业的未来发展应是对工程项目全过程管理，但工程监理企业由于客观和主观的原因，现阶段未能全面地实现这个目标，主管部门应加大力度，发挥政策法规的引领作用，推动监理公司向全过程项目管理公司过渡，最终扩大工程监理企业话语权的影响范围。（2）工程监理企业第一，做大做强，提高监理企业自身竞争力。监理企业竞争力与监理企业话语权息息相关，监理企业事业规模越大，体系越完善，体现监理竞争力的水平越高，对监理企业话语权的发展作用越大。在增强监理企业话语权的方面，对营销费用、企业资质和企业成果获奖方面需要增强，更好地宣传监理企业话语权势必需要通过媒介与自身的业务能力。第二，培养高质量监理工程师队伍。现阶段我国监理工程师的知识结构不够合理，缺乏集技术和管理于一体的复合型监理人才，对国际项目案例没有做到熟悉于心，缺乏有效的各方沟通，对参与国际化工程项目建设竞争力不足。此外注册监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要，很多时候的工程师依据以往的经验进行监理工作，在信息时代没有掌握一套有效的现代管理方法与手段。对此表现出项目总监层次的人才更是十分匮乏，项目总监作为工程项目部乃至于工程监理企业的核心人才，其形象和能力对行使工程监理企业话语权的影响深远，因而要求其具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及管理经验等。人员素质的差距在很大程度上制约了我国监理企业的发展。监理工程师是处在监理项目第一现场的主要责任人，也是监理企业话语权第一行使人，在对监理工程师个人的能力培养上，企业承担主要责任，在培养团队及维持人员稳定性、降低流失率方面应进行持续努力，培养行使工程监理企业话语权的优秀人才队伍。第三，运用BIM技术等新技术，加强企业自身的实力。BIM技术为代表的新技术已经广泛应用于施工现场，工程监理企业不能止步于传统的技术与方法，必须紧跟时代步伐，学会应用新技术来进行现场管理。监理人员除了应精通法律，善于管理之外，还应掌握现代化信息技术、管理方法和手段；除了有技术专长，具备设计、施工、安装各种专业知识，还应能进行技术经济分析，能应用BIM等新技术新方法。第四，积极转型升级，进一步提高企业话语权。全过程工程咨询是工程监理企业转型升级的重要方向，自2017年国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（19号文）提出了“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、工程造价等企业采取自我转型、收购重组和合作经营等方式发展全过程工程咨询企业，目的是发展国家先进的拥有超一流水平世界级的工程咨询企业”，EPC、全过程工程咨询以及总工程咨询师快速地成为了行业内的“热词”。2017年5月住建部根据19号文件发出了试点工作的通知，在全国的工程咨询类企业中选出了40家大规模企业，包括2家勘察设计单位、22家勘察单位、18家监理企业进行试点，可以看出监理企业是国家重点转型升级的对象之一。同年住建部颁布的关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见明确指出，工程监理企业单一监理业务模式已经不能满足市场的要求，监理的转型升级迫在眉睫。政府层面第一次对工程监理的转型升级提出了相应的要求和规划。建筑市场的不断深化和工程建筑领域的不断改革，未来的全过程工程咨询的原型应是设计企业和工程监理企业。从我国现阶段的工程咨询与工程项目管理的发展模式来看，设计更加偏向技术层面，而工程监理更加偏向于管理层面，所以工程监理企业朝着全过程工程咨询企业的转型升级会更加迫切、更加有利。工程监理企业话语权的提升与其转型升级密不可分，伴随着向全过程岳凯歌，吕宣玲，张江洋：以管理标准化提高工程监理企业话语权2023年第4期（上）/总第628期128工程咨询的转型升级，工程监理企业的职能全面拓展、实力明显增强、话语权全面提升。（3）建设单位第一，建设单位积极转变理念，给监理企业充分授权。建设单位不应过度干预工程项目的建设过程，使工程监理企业的话语权部分丧失或整体丧失。由于建设单位自身专业管理能力不足，对项目建设的流程和要求了解不深，但是建设单位如果一味强调甲方地位，对工程项目管理提出不恰当的进度、投资等要求，甚至直接盲目干预工程项目建设过程中的各项事务，会产生不必要的投资成本增大、工程进度滞后和工程质量问题等，干预只能起到适得其反的作用。正是由于自身的能力不足，故聘请专业公司、专业团队负责，建设单位应授予其充分的话语权。第二，建设单位建立监理项目品牌，宣传工程监理企业话语权。互联网信息时代需要紧跟时代发展，能够留在人们印象中的大多呈现品牌局势，基于前瞻性思维，建设单位作为投资方应该牵头开展项目品牌，扩大工程监理企业话语权品牌，引领工程监理企业话语权为人熟知，打造百年监理品牌。参考文献FOUCAULT 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