乡党委关于村级党组换届工作的调研报告.doc

乡党委关于村级党组换届工作的调研报告152020年4月19日文档仅供参考，不当之处，请联系改正。XX乡党委关于村级党组换届工作的调研报告党组换届是党的生活的一项重要的民主形式，改革和完善党委换届制度对于提升党内民主水平，完善党的领导干部任职制度，保障党员民主权利具有重要意义。我乡历来对党委换届工作高度重视，在农村党组织换届工作中，坚持加强组织领导，充分发扬民主，严格依法办事，有力推动了党组换届工作的顺利开展。一、基本情况村党支书记13人。其中，男12人，女1人（民族）；本科2人，大专3人；31岁35岁的3人，36岁55岁的5人，平均年龄36岁。当前，村委配备30岁及以下干部的班子8个，配备女干部的班子4个。二、基本做法1、党委高度重视，加强换届工作的组织领导。为了确保换届工作在乡党委政府的正确领导下依法、有序开展，每次大规模选举前，书记办公会专题进行研究部署，及时成立换届选举工作领导小组，并抽调了相关部门工作人员抓好具体落实，同时，强调选举期间的各项纪律，坚持正确的舆论导向，教育党员领导干部做好表率，正确对待个人的进退留转，自觉服从组织安排，经过建立起完备的组织指导体系，为党内选举工作提供了强有力的组织保障。在具体实施中，我们认真深入调研，全面掌握了解代表的思想动态以及可能影响选举工作的各种因素，结合实际制定选举实施方案、工作细则和处理预案，为选举依法、规范进行奠定了基础。近几年乡镇党委换届中，没有发生一起重大违法违纪案件，没有出现一起重大工作失误，没有发生一起群体性上访事件。2、认真搞好领导班子和干部调配工作，挑选最佳人选。在村组换届前乡党委就及时有侧重地调配党员干部，使一批年富力强、组织协调能力较强和经验丰富的干部充实基层，尽快进入角色，为换届选举打基础。并在地区干部考察组的带领下，抽调得力干部与地区考察成员混合编组，历时1个月左右，对村组党委班子和干部作了认真考察，较为全面地掌握了村组班子的基本情况，在此基础上，提出了村党委领导班子的初步人选，并形成正式方案报乡镇党委会研究同意，使换届选举预备人选及早到位。 3、开展培训，努力提高村党组换届工作的质量。针对一些村党组班子成员变动大、对换届工作认识不高、业务不熟悉的实际，积极组织开展了培训。为了提高培训效果，在培训内容上突出了三个方面：一是学习上级的精神和有关领导讲话，进一步明确搞好村党组换届工作的重要意义，增强做好党组换届工作的责任感和紧迫感。二是学习党章和中国共产党基层组织选举工作条例，吃透精神，把握好政策界限。三是学习换届工作的业务知识，熟悉掌握换届工作的每个环节和细节，提高工作效率和水平。在培训方式上力求做到灵活多样，一是经过采取以会代训的方式，对村党委书记、村主任进行集中培训。二是经过举办村级党委换届筹备办公室工作人员培训班，讲授换届工作的业务知识。三是乡党委组织专门力量将换届工作的文件、方案、党员干部换届选举流程图、具体工作方法和需要注意的问题，汇编成册，发放到各村，组织她们开展学习，并确定专人及时解答她们工作中遇到的问题。4、搞好宣传，积极营造换届工作的良好氛围。为了切实做好这次党代会的宣传工作，我们充分利用各种形式，广泛宣传三年来的变化和取得的成就。一是在村两委会。我们在广播中集中报导和宣传农村工作所取得巨大成就和农村党员干部、党员领导的先进事迹，用身边的事和身边的人教育广大农村党员和群众，进行正面引导。二是设置宣传栏（墙报和板报）、悬挂横幅和张帖标语等方式进行宣传，使广大农村党员和群众切身感到，在当地党委正确领导下，身边所发生的一些巨大变化。三是召开座谈会。为了使宣传工作深入人心，一些村还经过召开党员代表和群众代表座谈会的方式，畅谈党员干部三年来的工作成绩和不足，倾听她们的意见和建议，沟通思想，消除隔阂，改进不足，使她们真心承认并支持党员干部工作。总之，经过开展行之有效的宣传，使农村广大党员干部群众能够树立全局意识，积极参与，为开好党代会，搞好换届选举工作奠定了坚实的思想基础。5、严格把关，选好党代表大会的代表。认真做好党代表大会代表的选举工作，是开好党代表大会、选好新一届领导班子、完成好党代表大会的各项任务的前提和基础。我们在工作中做到严格把四关：一是严把代表条件关。我们要求各村党代表大会的代表要具有先进性、广泛性和代表性，必须是有选举的正式党员中的优秀分子，能够自觉贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，认真学习政治理论，坚持党性原则，严守党的纪律，作风优良，有一定的议事能力，在三个文明建设中成绩突出；二是严把代表的构成关。按照中国共产党基层组织选举工作暂行条例的规定，结合我乡实际，我们规定各党代表大会代表中，党员干部一般应占60%左右，专业技术人员一般应占20%左右，先进模范人物、“三老”人员一般应占10%左右，女党员不少于15%；三是严把代表的产生关。我们要求各村党支部要充分发扬党内民主，尊重党员的民主权利，坚持走群众路线，严格按规定的程序选举产生代表。基层党支部和广大党员经过自下而上，上下结合，重复酝酿，在集中多数人意见的基础上，提出初步人选；党委对初步人选逐个考察，广泛征求意见，在此基础上基层党支部提出候选人预备人选名单报乡镇党委审批；基层党支部召开党员大会，充分酝酿后，进行差额选举，产生正式代表，差额数多于应选代表的20%。四是严把代表审查关。各村党委成立了代表资格审查小组，负责对代表的产生程序和资格进行审查。审查的内容主要包括：代表的产生是否符合规定的程序；代表是否符合规定的条件；选举单位对群众来信来访所反映的有关代表选举工作和代表资格问题的查实情况。由于把关严格，切实保证了代表的政治素质和结构比例，为党组换届任务的顺利完成奠定了良好的工作基础。6、履行程序，保证乡换届工作顺利进行。在换届选举过程中，我们要求要严格遵守选举工作有关规定，认真履行法定程序，做到步骤不减少，标准不降低。一是认真履行会议程序。在整个换届工作中，重点会议阶段是筹备会议阶段，中心会议阶段是正式选举会议阶段。无论是筹备会议还是正式选举会议阶段，各村党委都按照要求召开了大大小小多次会议，没有合并或减少一次，认真执行了选举方案和有关规定；二是认真履行选举程序。我们规定党员干部一般由911人组成，党员和所辖党组织数量较多的村可配至11人，但最多不超过11人。召开党代会时，党委委员按照多于应选委员人数20%的比例实行差额选举，书记、主任实行等额选举。选举时，为了充分体现选举人的意志，各村组在党员代表大会上，对候选人预备人选的基本情况都做了详细说明，安排了充分的时间，让代表酝酿，并对代表提出的各种质询作了负责的答复，使新一届党委班子顺利经过选举产生；三是认真履行呈报审批程序。在换届工作中，我们要求各村党委要按照有关规定，及时做好党代会的有关请示和批复工作，既不能简化，更不允许以其它方式取而代之，认真履行呈报审批程序，保证了选举工作的严密性。在此基础上，我们还要求各村党委在代表大会闭幕后，及时将文件材料整理归档，建立档案，对工作进行总结，上报选举结果，善始善终完成选举任务。 三、存在问题当前，从换届工作实践来看，主要还存在一些问题：1、个别村党委工作标准不够高，求稳怕乱，没有把换届当作提高党委班子整体功能的有利契机，致使换届前后工作起色不大，村面貌依旧；2、基层党员参与面不够。个别村由于党员队伍老化、素质低下、作用发挥不突出，外出务工党员增多，部分党员认识上存在偏差，参与党代会的积极性不高，主动性不够，到会人数少。尽管各级党组织做了大量工作,尽了最大努力,党员参与面也没达到令人满意的程度;3、如在选举中容易对组织确定的候选人进行重点介绍，而对差额候选人的情况介绍比较简单；正式选举时，还比较强调做好代表的思想工作。4、存在人为简化程序的现象。个别村由于具体工作人员素质不高，工作能力不强，对换届工作的程序把握不准，有人为简化的现象，导致基层党员对村党委班子满意率不能达到100%。四、对策措施1、要把思想政治工作贯穿党委换届工作始终。换届工作涉及面广、影响大，特别是关系到一些领导干部的进退留转，处理不好，难免会造成负面影响。因此，要充分发挥党的思想政治工作的优势，把思想政治工作贯穿于工作的始终。一是在换届选举前党委班子内部必须统一思想认识。要按照民主集中制原则决定重大问题，充分发扬民主，真心实意地听取各方面的意见。形成决议后，每个成员都要自觉地维护，切实地负起责任；二是换届选举过程中，要及时了解代表的思想状况，对代表提出的问题，要认真负责的答复和说明，进行正面引导，保证候选人当选；三是换届选举后要鼓励当选的同志放开手脚，大胆工作，对落选的同志要及时谈话，引导她们放下思想包袱，继续努力工作，要为换届工作的顺利进行奠定思想基础。2、要切实加强农村党员队伍建设。开展好党委换届工作，首先，要提高农村党员素质，壮大农村党员队伍，只有这样才能提高党代表素质，提高党代会质量，保证换届工作达到预期目的。因此，要拓宽视野，广辟渠道，按照民主、公开、择优的原则，打破地域、身份和行业界限，有组织有计划地从政治素质好、有创新精神、群众威信高、有培养前途的致富能手、回乡青年、复员军人中发展党员，壮大党员队伍。要注重实效，加大对农村党员的培训教育力度，不断提高她们的思想政治素质，增强她们参与党的工作的自觉性和主动性。3、要及时搞好换届前的党委班子调整。要按照党章和中国共产党基层组织选举工作暂行条例的有关规定，及时搞好党委班子调整，保证工作的连续性和任期内工作目标的实现。要积极推进干部制度改革，提高选任干部的透明度和民主化程度，杜绝用人上的不正之风，切实把那些懂经营、会管理、熟悉农村工作、政治素质好的优秀年轻干部选进党委班子、为全面落实十七大精神，推动农村经济的跨越式发展，提供坚强的组织保证。4、改革候选人提名方式。坚持组织提名与党员提名相结合，考虑从党的代表大会、全委会、常委会中设置民主提名程序，增加党代表提名环节，组织提名的候选人要与党员提名的候选人一视同仁，多数党员不同意的坚决不能作为候选人。5、完善差额选举制度。选举前要扩大党员的知情权，实行候选人和群众见面制度，全面了解候选人。对于组织提名的候选人要采取多种渠道扩大候选人的知名度，实现对上负责与对下负责的统一。同时，适当扩大差额比例，坚决杜绝变相等额选举，克服搞形式、走过场的现象。6、扩大直接选举范围。要逐步扩大基层党组织的直选范围，促使支部委员会、基层委员会以及书记、主任等都由党员直选产生，并使领导干部正确认识到，直接选举和差额选举是对党员干部的考验，落选是直接选举和差额选举中的正常现象。7、加强选举过程监督。考虑在村选举中，设立有党外人士和普通党员代表参加的选举监督委员会，实行全程监督，及时通报情况，增强选举的透明度。8、 民主进程的推进，农民群众的民主意识越来越浓，对党内选举也越来越关注。这就要求党内选举必须按照规定程序严格进行，不能有任何更改和疏漏。因此，各级党委要引起高度重视，严格按照党章和中国共产党基层组织选举工作暂行条例的规定办事，认真履行党代会的各项工作程序，严禁出现有悖于组织法现象的发生，树立起党委的良好形象，维护党内选举的严肃性。五、完善党组换届工作的探索和思考改革和完善党内换届工作，是党的十七大对加强和改进党的建设提出的新要求，是推进党内民主制度建设的关键环节，对于实现中国特色社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化具有重要的示范和导向作用。当前，对改革和完善党内换届工作，中国共产党章程、关于党内政治生活的若干准则、中国共产党地方组织选举工作条例和中国共产党基层组织选举工作暂行条例已作了明确的规定。因此，必须适应形势的发展和情况的变化，着重从以下几个问题加以深化和探索。（一）党组班子职数及配置要求本次党组换届对于班子人选，要统盘考虑，统筹安排，形成一个素质优良，结构合理的班子配备。班子成员中，既要有熟悉党务工作和农村工作的干部，还要有懂经济和管理的干部。要注意选好配强党政一把手。对一把手的选配，其标准和要求要更高、更严于班子其它成员。要把那些真正维护群众利益，认真实践“三个代表”，政治上坚定成熟，思想政治水平高，领导经验丰富，有开拓创新精神，坚持民主集中制，善于团结同志，勤政廉洁，工作政绩突出，有驾驭局势能力的优秀干部作为一把手人选。要注重选拔优秀年轻干部，对基层素质好，有培养前途和发展潜力的优秀年轻干部，要大胆选拔进领导班子。党政领导班子中，大中专文化程度的要各占90%以上，30岁以下的至少各有2名。要加大培养和选拔妇女干部的力度，党政领导班子中要保证各有1名女干部。我乡13个村均已实行了“4211”工作机制，在此次换届时应按“4211”工作机制要求配备好党政班子成员。经过配强干部，真正体现“4211”工作机制的效果和目的。班子领导职数应为大村6名，中村4名，小村3名。（二）改进候选人的提名方式，适当扩大差额选举比例，不断拓展党内选举的视野、提高党内选举的质量建议改进候选人的提名方式，要把组织提名与党员提名结合起来，充分发扬党内民主，广泛听取党员的意见。在党代表候选人的提名中，则要严格经过民主推荐，由各级党员代表大会自下而上地民主提名，未获得足够党员提名的决不能作为党代表的候选人。在实践中，要建立健全党员提名的有关操作规则，进一步加大党员提名的力度，保证候选人的产生更加广泛地反映党员的意见。产生方式可参照党内选举的方法进行。即选举人投票选举候选人，如果获得赞成票超过实到会人数半数的被选举人多于应选人数时，则按得票多少为序取足应选取名额；如果最后几名被选举人得票数相同，不能确定谁当选时，应就得票相同的被选举人重新进行投票，以得票多者为当选；如果获得赞成票超过实到会人数半数的被选举人少于应选人数时，不足的名额能够另行选举；如果当选人数接近应选人数，在征得半数以上选举人同意的情况下，也能够减少应选名额，不再进行选举。要适当扩大差额选举的比例，组织部在全面考察的基础上，要以比应选人数多20%左右的比例确定候选人数，并要逐步过渡到完全的差额选举；适当扩大差额选举的比例，必须坚持杜绝变相等额选举，努力克服搞形式、走过场的现象。改进候选人的提名方式，适当扩大差额选举比例，有利于不断拓展党内选举的视野、提高党内选举的质量；有利于健全党内民主生活，发扬党内民主，充分体现选举人的意志和选拔任用干部工作的竞争原则；有利于促使被选举人增强社会主义现代化建设的事业心，坚持党的宗旨，密切联系群众，把对上负责与对下负责有机地统一起来。（三） 代表大会闭会期间发挥党代表作用的建议使党代表的作用在党代表大会闭会期间得到较好地发挥。可采取一些具体的步骤和方式方法，在一定程度上实行党代表大会代表的常任制，发挥好党代表在代表在代表大会后的作用。能够考虑实行党代表大会“年会制”。即党代会闭会，期间，党代表每年或半年参加一次代表大会。一方面党代表可将收集到的本选举单位党员的意见和要求，及时向党的代表大会和村党委反映；另一方面听取和审议党委的工作报告，并提出有关的意见和建议等。（四）认真做好党委与乡党委换届以村组换届中调整工作衔接的建议当前，党委将改变过去3年的任期。能够说，与过去相比，组织承上启下作用会更突出，位置更显要。党委换届选举中,党委班子的候选人也主要是上级党委考察、遴选的,几乎没有由党员或党员代表直接提名的。因此在3年的任期换届中，做好村组党委与乡镇党委换届工作的衔接，同时促进选配好乡镇班子，也有利于乡工作的步调一致，致力于共同发展社会事务和经济。在党委换届中班子调整是通盘考虑的，班子配备是党委、人大、政府一起调整配备的，按照要求，班子成员原则上应干满一届，是按照干部任用条例要求，达到班子的最佳配置，但届中调整要保持班子任期内的相对稳定，这样才能更好地使党委换届与人大、政府届中调整工作相衔接。（五）推进干部交流建议充分利用换届的有利时机，继续加大干部交流的力度。这次换届交流的主要对象是：同一职位任职时间较长的；在本村本土任职的；需要进行多岗位培养锻炼的年轻干部。要继续坚持从党政机关中挑选素质好，有一定工作经验、事业心强，热爱基层工作的优秀年轻干部充实到党政领导班子中任职。交流面控制在班子成员总数的三分之一左右，以保持工作的连续性和班子的稳定。（六）加强党委换届工作领导和指导方面的建议在加强组织领导方面，应层层成立换届选举工作领导小组和办事机构。成立以乡党委书记为组长，副书记为副组长，各部门主任为成员的党委换届选举工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责日常事务工作，成立以党委书记为组长的相应的领导小组和办事机构，保证各项决定和措施有安排、有检查、有落实。同时要加强指导，精心组织。在换届选举准备阶段，除及时传达党委的指示，下发有关材料外，还派出领导和经验丰富的同志，深入各村，听取代表意见，进行思想发动，并督促检查，纠正解决存在的不足和问题，使其党委换届准备工作周密细致。在选举时，还应派出领导在现场组织指导，保证换届选举工作顺利进行。