权力行使需要监督教案.doc

新密二高政治学科导学案（必修二：政治生活）编号：010
第四课 ：我国政府受人民监督
第二框 ：权力的行使：需要监督
主备人：卢云辉 审核人：张会杰 班级： 姓名：
一、 学习目标
1、 把握制约和监督政府权力的意义，懂得有效制约和监督权力的关键是建立和健全机制，了解我们的行政监督体系。
2、举例说明政府权力不能滥用，行驶权力要反映人民的利益和愿望。
二、学习重点
★教学重点：建立健全行政权力制约和监督机制。
★教学难点：理解对政府权力进行制约和监督的重要意义
三、学习过程
（一）预习提纲
1、为什么要对政府权力进行制约和监督？
2、如何监督政府权力？
3、我国的行政监督体系包括哪些内容？
4、政府接受监督的重要性（意义）？
5、政务公开制度有哪些？有什么意义？
6、政府权威体现在哪些方面？如何树立政府权威？

（二）归纳拓展
（一） 对政府权力进行制约和监督
1、为什么要对政府权力进行制约和监督？
（1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，一切权力属于人民。
（2）必要性：为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
（3）意义：①政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。
②政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能真正做到权为民所用，造福于人民，建立起一个具有威信的政府。

2、如何监督政府权力？
（1）制约和监督政府权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系。
①一靠民主：切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权 、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。
②二靠法制：坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。
（2）我国建立了全面的行政监督体系（见易混比较）
（3）实行政务公开，打造阳光型政府。
3、政府接监督的重要性（意义）：
政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，
①才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策 ；
②才能提高行政管理水平和工作效率，减少和防止工作失误；
③才能防止和减少工作失误，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；
④才能真正做到权为民所用，造福于民，从而建立起一个具有威信的政府。

延伸拓展
★政府对人民负责、依法行政和自觉接受人民监督三者是统一的。
★我国是人民民主专政的国家,我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。要做到对人民负责,就必须依法行政,坚持依法行政,才能体现对人民负责的原则。而要做到依法行政、体现对人民负责的原则,就必须自觉接受人民的监督。

背景材料：
2015年政府工作报告提出，坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，继续严格执行国务院“约法三章”。腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。
问题探究一：要让权力在阳光下运行，“让权力寻租行为、让腐败现象无藏身之地”，运用政治生活的有关知识回答当前我国采取了哪些有效途径来制约和监督政府权力？

（二） 为政务公开喝彩
1、内涵：我国政府为了更好的为人民服务 ，建立了信息公开制度和办事公开制度。
2、原因：国家性质、政府性质、政府宗旨。
2、意义：
①有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；
②更好的保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。
问题探究二：
每到“两会”期间,社会公众都会对政府预算公开问题给予极大关注,国务院已实现向社会公开全部部门预算。社会公众要求政府预算公开体现的公民权利是(　　)
①了解公共事务的知情权　②对国家机关的监督权　③直接管理公共事务的参与权　④与政府共同履行公共服务的平等权
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
（三）、政府的威信从何而来
1、含义：是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的威望和公信力。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2、政府威信的决定：从根本上是由国家性质决定的。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
3、标志：政府的管理和服务是否被人民认可和接受，是区别政府有无威信的标志。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
4、如何树立政府的威信？
首先，政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、完善社会管理、优化公共服务，自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。
其次，政府及其工作人员要有良好业绩。
最后，政府工作人员要重品行、做表率，牢记权为民所用、情为民所系、利为民所谋，成为社会主义荣辱观的自觉实践者。
探究三:政府威信的树立
事例一:近年来,吉林、山西、贵州、河北等一些地方相继发生重特大安全生产事故,给人民群众的生命财产造成了严重损失,党中央、国务院高度关注,中央领导同志多次做出重要指示,要求有关部门迅速采取有效措施,切实加强安全生产工作,坚决遏制重特大事故多发势头,确保人民群众生命财产安全。
事例二:由于采沙利润可观,在京杭大运河江苏段宿迁市和徐州市交界的水域内,大量采沙船非法采沙,严重破坏了河道并对航运造成威胁。由于非法采沙活动从河底大量抽取沙层,一旦洪水降临冲击大堤导致大堤松垮,后果将不堪设想,生活在运河两岸的群众忧心忡忡。然而政府相关管理部门非但不严格监管,反而相互推诿。就在这种谁都该管却谁都不管的情形下,违法采沙一刻不停地进行。
思考:哪一个事例中的政府有威信?哪一个事例中的政府无威信?为什么?

四、易混比较
我国拥有监督权的主体
人大及其常委会——权力部门的监督； 中国共产党——执政党的监督；人民政协——民主监督； 人民检察院——专门法律监督； 公民——社会监督；新闻单位——舆论监督； 监察、审计部门——行政系统内部监督等等
我国的行政监督体系

分类
监督主体
特点
行政
系统
外部
监督
国家权力机关的监督
这是根据宪法授权进行的，是最具权威、最高层次的监督。权力机关是由人民选举的代表组成，政府接受权力机关的监督，实质上是接受人民的监督，是人民当家作主的具体体现
中国共产党的监督
主要通过中国共产党党内监督条例对党员干部进行监督
司法机关的监督
这种监督是通过两种形式实现的：一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府工作人员违法犯罪行为，保证落实依法行政
人民政协的监督
政府要接受中国共产党领导，接受党的监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见
行政系统外部监督
社会与公民的监督
包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式
行政系统
内部监督
行政机关
主要由上级政府、法制部门、监察部门和审计部门的监督组成

（三）我的疑惑

五、知识体系构建（自主构建）

六、当堂训练
1、2013年3月，国土资源部、财政部、住建部和科技部按照《政府信息公开条例》，相继在网上“晒账本”，公布本部门预算。这表明，建立健全权力制约和监督机制主要依靠(　　)。
A．民主和法制 　　　　　　B．监察和审计
C．提高公务员办事效率 　　D．简化政府办事程序
2、《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》提出，要加强依法行政和制度建设，健全对行政权力的监督制度。在国家机关中，对行政权力具有内部监督功能的是(　　)。
①人民代表大会及其常委会　②各级人民法院和人民检察院　③国家监察部和地方监察机关　④国家审计署和地方审计机关
A.①② B．①③ C．②④ D．③④
3、从政治生活角度看，右面漫画给我们的启示是(　　)。
A．权力不受制约和监督，就容易滋生腐败
B．权力和腐败是不可分的，权力是腐败之源
C．政府依法行政是贯彻依法治国方略的基本要求
D．政府自觉接受监督是坚持依法行政的必要保证
4、2011年6月10日，上海市静安区公寓大楼特别重大火灾事故处理结果公布，包括上海市副市长在内的政府官员被“问责”，静安区区长被行政撤职。有问题的官员被免职，这(　　)。
①表明有权必有责 　②表明侵权要赔偿　③能够防止行政权力的缺失或滥用　④表明有效制约和监督权力的关键是实行问责制度
A.①② B．③④ C．①③ D．①④
5、政府接受监督是依法行政，做好工作的必要保证，只有接受监督才能
①保证权为民用 ②保证政府清正廉洁 ③提高行政水平和效率 ④保持党的先锋队性质
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D． ①②③④
6、《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》提出，要加强依法行政和制度建设，健全对行政权力的监督制度。在国家机关中，对行政权力具有内部监督功能的是（ ）
①加强党的立法和制度建设 ②深入推进科学民主决策
③严格依法办事，全面推行政务公开 ④健全行政监督体系和问责制度
A． ①②③    B． ②③④  C． ①②④   D．①③④

课后练习
1．广东省委书记在省纪委十届四次全会上强调，反腐败的核心问题是对权力的监督制约，
反腐倡廉建设的科学化关键是权力结构和运行机制的科学化。有效制约和监督权力的关键是
A．发挥人民民主对权力的制约和监督 B．加强法制对权力的制约和监督
C．加强新闻舆论和社会公众监督 D．健全权力运行的制约和监督体系
2．“黑头不如红头，红头不如笔头，笔头不如口头”，这是人们对社会上某些权大于法、
违法行政和以权压法的政治现象的讽刺。他给我们的启示是
①失去监督的权力必然产生腐败　 ②和谐社会必须维护宪法和法律的权威　
③制约权力的关键是加强理想信念教育　④对权力的监督既需要民主也需要法制
A．①②③ B．②③④ C．①④ D．①②④
3．漫画《层层把关》给我们的启示是
A．接受监督就能杜绝腐败现象的发生
B．防止腐败的关键是要保证舆论监督
C．防止腐败要建立全面的行政监督体系
D．公民要学会正确行使监督权
4．国务院法制办主任曹康泰表示，应对突发事件需要赋
予政府必要的处置权力。但是又必须对政府行使处置权力作出必要的限制和规范。政府权力的行使需要限制和规范，是因为
A．权力是人民赋予的 B．权力是为人民服务的
C．权力是把双刃剑 D．权力必将导致腐败
5．国家审计署审计长刘家义称要充分发挥审计的“免疫系统”功能，坚持“两手抓”，一
要揭露查处违法违规问题，二要关注重大体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞，推进民主法治建设和体制制度创新。这说明加强审计工作
①有利于加强廉政建设，治理腐败　②有助于推进社会主义民主法制建设　
③加强了人大对政府的监督　 ④可以从外部加强对政府的监督
A．①③ B．②④ C．①② D．③④
6．古罗马历史学家塔西佗曾经说过：“当政府不受欢迎的时候，好的政策与坏的政策都会
同样地得罪人民。”这就是西方政治学的“塔西佗陷阱”定律。这一定律给我国政府的启示
①倾听群众呼声，科学民主决策　 ②切实履行职责，树立政府威信　
③限制行政权力，扩大人民权利　 ④严格依法执政，自觉接受监督
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
7．12年12月7日和8日，习近平视察深圳。海外媒体认为习近平此次视察展示了中共新
领导集体坚持改革开放的决心。30而立的深圳，被赋予对国家改革、扩大开放等重大举措的先行先试权。深圳行政管理体制改革将首先在全国探索“行政权三分”的全新政府架构，即将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块，协调运行。这一举措
A．抓住了有效制约和监督权力的关键
B．有利于防止权力的缺失和滥用，提高行政管理水平
C．可以保证政府工作人员不变质，增强政府的公信力
D．实现了国家权力的分立与制衡，减少行政决策失误
中国有句古话：“尧为匹夫，不能治三人；纣为帝王，足以乱天下。”这主要说明(　　)
A．权力需要制约和监督
B．权力是把“双刃剑”
C．要发挥民主对权力的制约
D．要发挥法制对权力的制约
9．为了防止权力的滥用，我国已初步建立起全面的行政监督体系，它包括行政系统外部的监督和行政系统内部的监督。下列属于行政系统外部监督的是(　　)
①国家权力机关的监督 　②司法机关的监督　③审计部门的监督　④社会与公民的监督
A．①②③　　　　　　 B．②③④ C．①③④ D．①②④
10．有效制约和监督权力，关键在于(　　)
A．健全权力运行的制约和监督体系 B．健全和完善法律法规
C．依靠群众，发扬民主 D．充分发挥人民代表大会的监督作用
11．“三公”经费公开成为当前群众最为关心的热点问题之一。“三公”经费公开是指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费向社会公开。公开“三公”经费(　　)
①是打造阳光政府和法治政府的要求　②是有效制约和监督政府权力的关键　③有助于加强对行政系统的外部监督　④不利于政府权力的充分行使
A．①② B．①③ C．①②③　 D．①③④
深入推进政务公开 ，打造透明阳光政府 ，是建设法治政府的要求和人民的期盼。据此回答5～6题。
12．深入推进政务公开，有利于(　　)
①增强政府工作的透明度　②加强群众对政府工作的监督
③人民群众维护自己的合法权益　④杜绝各种社会矛盾，维护社会稳定
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
13．我国政府推行的政务公开，就是要把自己掌握的信息以及履行职责的情况向社会公开，增强政府工作的透明度， 把自己置于“阳光”之下。实行政务公开是为了(　　)
A．使政府更好地发挥领导核心的作用 B．使政府更好地发挥权力机关的作用
C．使政府更自觉地接受人民监督 D．使人民更充分地行使政治权利
在我国，要保证把人民的权力用来为人民谋利益，必须对权力进行有效制约和监督。薄熙来、刘志军、黄胜、“表哥”杨达才等系列高官的落网，正是广大网民坚持正义，依法监督的结果。据此回答7～9题。
14．系列高官的落网，充分说明了权力监督的重要性。之所以要对政府权力进行制约和监督，是因为(　　)
A．只要有权力，就可以做到为人民服务
B．我国政府是行政机关，其权力是有限的
C．权力不受制约和监督，就会滋生腐败
D．加强对权力制约的关键是建立健全制约和监督机制
15．加强对政府行政权力的制约和监督，根本目的在于(　　)
A．保证人民群众的知情权、参与权、监督权
B．使我们党永葆立党为公、执政为民的本色
C．防止权力滥用，保证权力真正为人民谋利益
D．增强透明度，公开制约权力滥用
16、　监察工作以建设“为民、务实、清廉”政府为目标，以强化对行政行为的监督制约为重点，充分发挥行政监察职能作用，大力推进政府机关的勤政廉政建设。行政监察属于行政监督体系中的(　　)
A．人民政协的民主监督 B．新闻舆论和社会公众的
C．司法机关的监督 D．政府系统内部的监督
17、　近几年，我国民主政治建设取得了突出的成绩，从政务公开到审计风暴，再到新闻发言人制度，中国社会在走向透明、公正、公开方面确确实实迈出了坚实的步伐。这样做(　　)
①增强了国家机关工作的透明度，使政府部门更好地接受社会监督　②有利于人民直接行使参政的权力　③为建设阳光政府、法治政府奠定了基础　 ④保障了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权
A．①②③　　　　　B．②③④ C．②③④ D．①③④
18.2013年3月，某县在修建公路时，须经过村民陈某的承包地。在未经当事人同意的情况
下，毁掉了陈某种植的苹果树两亩多，后象征性地给了陈某2 000元的补偿。陈某多次找政
府有关部门讨个说法却未果。
运用所学政治生活知识回答：
(1)你认为陈某可以通过哪些具体途径维护自身合法权益？(至少列举合适的4条。)
(2)当前我国采取了哪些有效途径来对政府权力的行使进行制约和监督？

18.经济持续健康发展、社会和谐稳定,需要加强建设社会主义政治文明,发扬社会主义民主政治。“把权力关进笼子里”是政治民主的重要表现。有评论指出:要把“权力关进笼子”,还需“把权利放出笼子”。
结合材料,运用“政府和公民”的有关知识,分析既要“把权力关进笼子”,又要“把权利放出笼子”的依据。

第二框 权力的行使：需要监督
参考答案
探究一：提示：
（1）有效制约和监督权力的关键是健全权力运行的制约和监督体系，即一靠民主，二靠法制。发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行；加强法制对权力的制约和监督，就要坚持制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。
（2）建立健全全面的行政监督体系。它包括行政系统外部的监督（国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督）和行政系统内部监督（上级政府、监察部门、审计部门）等多种监督形式。通过一系列的制度性措施，让权力寻租行为、让腐败现象无藏身之地。
（3）公民民主监督的合法渠道：信访举报制度，人大代表联系群众制度，舆论监督制度，监督听证会、民主评议会、网上评议政府等新形式、新方法。
探究二：提示：
选A对权力进行有效制约和监督，一靠民主，二靠法制。要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权和监督权，使人民能真正约束掌权者的行为
探究三
事例一中的政府有威信,事例二中的政府无威信。
理由是:事例二中的政府部门没有依法行政;没有维护人民的根本利益;信誉差;缺少公信力;没有促进当地经济文化的发展,没有将人民引上致富路等等。而事例一中的中央政府是有威信的:采取有效措施,切实加强安全生产工作,确保人民群众生命财产安全。
当堂训练：ADACAB
课后1．D　2．D　3．C　4．C　5．C　6．A　7．B　8、B 9、D 10、A 11、B 12、A
13、C 14、C 15、C 16、D 17、D
18．答案：(1)打行政职能部门的热线电话；到政府网站进行维权；通过信访举报制度维权；通过行政仲裁、行政复议、行政诉讼等方式维权；将自己的意见反映给人大代表等。
(2)①有效制约和监督权力的关键是健全权力运行的制约和监督体系，即一靠民主，二靠法制。②我国依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。）
解析：本题属于基础知识考查，可从健全权力运行的制约和监督体系和实施政务公开两个方面回答。
19、答案：(1)“把权力关进笼子”是指要对政府权力进行制约和监督,不能滥用人民和法律赋予的权力;这有利于政府审慎行使权力,依法行政;有利于维护公民的合法权利。(2)“把权利放出笼子”是指切实保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权,使人民能够有效监督政府权力的运行,打造廉洁高效、有威信的政府。(3)坚持“把权力关进笼子”和“把权利放出笼子”的统一,有利于发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,构建社会主义和谐社会。

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