处置群体性突发事件应急预案.doc

处置群体性突发事件应急预案82020年4月19日文档仅供参考日照市食品药品监督管理局处理群体性突发事件应急预案一、总则1.1 编制目的为进一步做好社会稳定工作，妥善处理因人民内部矛盾引发的各类群体性突发事件，坚决维护社会公共秩序，确保社会政治大局稳定，结合食品药品监管工作，特制定本预案。1.2 工作原则1.2.1 坚持党委、政府统一领导的原则；1.2.2 坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则；1.2.3 坚持预防为主，防患未然的原则；1.2.4 坚持依法办事，按政策办事的原则；1.2.5 坚持及时、就地依法解决问题与教育疏导、依法严厉打击相结合的原则；1.2.6 坚持维权与维稳相结合的原则。1.3 编制依据本预案编制依据为中华人民共和国刑法、中华人民共和国治安管理处罚法、中华人民共和国警察法、中华人民共和国集会游行示威法、中华人民共和国道路交通安全法、信访条例等相关法律、法规和政策。1.4 适用范围本预案所称群体性突发事件，是指某些利益要求相同或相近的群众或个别团体、个别组织，在其利益受到损害或不能够得到满足时，受人策动，经过酝酿，最终采取集会、游行，集体上访、罢课、罢市、罢工，集体围攻冲击党政机关、重点建设工程和其它要害部位，集体阻断交通，集体械斗甚至集体采取打、砸、烧、杀、抢等方式，以求解决问题，并造成甚至引发某种治安后果的非法集体活动。1.4.1 围堵、冲击党政机关大院和重点建设工程的；1.4.2集体阻断国、省道和城区主干道等道路交通的；1.4.3 悬挂横幅标语，张贴大字报，呼喊口号，散发传单，展示物品或静坐，下跪不起，卧地堵门等，规模较大、影响恶劣，经接谈、教育依然滞留不走的；1.4.4 强占办公场地或其它公用场所，严重影响党政机关正常办公秩序和社会公共秩序的；1.4.5 围攻、纠缠、侮辱、威胁、殴打工作人员或扣押工作人员作人质的；1.4.6 堵门、堵路，严重影响企业正常生产经营的；1.4.7 打、砸、抢、烧、损坏公私财物，聚众闹事的；1.4.8 携带管制器械、爆炸物品及其它危险物品，有可能伤害她人或实施破坏行为的；1.4.9 冲击党代会、政府全会和人代会、政协全会以及其它重要会议会场的；1.4.10 非法集会、游行和大规模集体上访的；1.4.11 重大群体性事件正在酝酿和准备时，有必要进行控制和阻止的；1.4.12 实施其它严重影响党政机关工作秩序和社会秩序行为的。二、应急指挥体系及职责2.1 应急组织机构2.1.1 成立市处理群体性突发事件应急领导小组（以下简称应急领导小组）。由市局主要负责人任组长，市局分管负责人任副组长，个科室负责人为成员。2.1.2 应急领导小组下设办公室（以下简称应急办），办公室设在市局办公室，由王立峰任主任，负责办公室及日常工作。2.2 领导小组职责：研究决定全市群体性突发事件应急工作的重大问题；总体部署年度相关应急工作；根据相关法律、法规，实施对群体性突发事件的应急响应；经过整合各相关部门力量，控制事态蔓延和扩大，组织协调、指导重大群体性突发事件的预警、响应、结束、善后处理等工作的落实。2.3 办公室职责：执行应急领导小组研究决定的工作；监督应急领导小组决定执行情况；制定应急工作规划，组织修订应急工作预案；督促、检查应急工作中的宣传、培训等工作；组织协调应急工作综合管理、后勤保障、抢险急救；汇总全市群体性突发事件信息，及时研判，提出处理建议报应急领导小组。2.4 应急领导小组成员单位及职责：三、预警机制3.1 预警信息办公室负责群体性突发事件信息的监测、搜集，监测、搜集的主要事项有：群体性事件的组织人、涉及人数、单位或住址、发生时间、反映的具体问题和要求、事态动向等。3.2 预警支持3.2.1 信息报送一般采用电话报送等快捷方式，随后再作书面汇报。3.2.2 应急领导小组成员手机、值班电话或住宅电话必须24小时开通，保证信息畅通；群体性事件处理完结之前，各成员单位实行24小时值班制，随时通报有关情况。3.2.3 办公室接到信息报告后，应立即进行核实和分析，提出初步处理意见，将核实情况及初步处理意见向应急领导小组汇报。四、处理程序4.1 首接反应和先期处理措施4.1.1 办公室负责人必须在第一时间赶到事发地点，并及时向市有关部门汇报情况，分管领导和相关人员召开紧急会议，根据法律、法规和有关政策，研究制定答复意见，并要亲自做闹事人员的教育疏导工作。4.1.2 成立现场指挥部。群体性突发事件发生后，由办公室牵头成立临时指挥部，临时负责现场应急指挥工作，及时通知相关成员派人参加现场处理。4.1.3 涉及相关负责人必须亲自带领工作组到现场参加处理工作。4.1.3.1 准确摸排群体性事件组织人员的详细情况，包括组织人的家庭成员及其社会关系，并向现场指挥部报告。4.1.3.2 采取有效措施，严防闹事人员所属村（社区）或乡镇（街道）其它群众参与闹事，控制群体性事件规模不再扩大。4.1.3.3 进行劝导，分化瓦解闹事人员，疏导带离能够疏导带离的人员。五、善后处理5.1 群体性事件现场事态平息后，应进一步做好工作，解决遗留问题，消除隐患，防止重复。5.1.1 派出工作组深入群众中做工作，消除误解，争取群众，控制局势，防止个别骨干人员再次煽动串联，酝酿新的事件。5.1.2 对可能导致事态重复的不安定因素，应及时采取措施予以化解。5.1.3 对法律、法规、规章和政策有明确规定而没有落实到位的，应不折不扣地加以落实。5.1.4 对因群众不了解有关规定而存在误解，或诉求合理但一时难以解决的，应做好宣传解释工作。六、附则6.1 本预案未尽事宜，根据有关法律、法规和政策规定，结合实际情况执行。6.2 本预案由市处理群体性突发事件应急领导小组解释。6.3 本预案自发布之日起实施。 3月3日