中共对芜湖市的接管与改造研究(1949—1952)_杜贤赞.pdf

中中共共对对芜芜湖湖市市的的接接管管与与改改造造研研究究（）杜贤赞，程亚运（安徽师范大学，安徽 芜湖；安徽工程大学，安徽 芜湖）摘 要城市的接管与改造是新中国成立初期党建立人民政权的重要步骤。在芜湖民主建政过程中，中国共产党坚持接收、管理和改造并重的方针，对城市接管工作作了充分准备，通过加强社会治安、整顿金融秩序、强化政治宣传，实现了城市的接收和治理目标。为了建设新芜湖，中共采取了一系列社会改造措施，建设了人民民主的新政权，建立了稳定和谐的新秩序，打造了清洁、美丽的新市容，为芜湖政权的重建以及现代化转型奠定了良好基础。关键词中国共产党；芜湖市；城市接管；社会改造中图分类号 文献标志码 文章编号（）接管城市工作是中国共产党的工作重心由乡村转移到城市的重要一环，关系革命胜利成果的巩固，是构建国家机体的关键性步骤。在解放战争取得全国性胜利的前提下，中共通过对全国大中小城市的接管与改造，积累了丰富的城市管理和建设经验。本文基于芜湖市档案馆档案资料，对中共接管与改造芜湖的过程进行详细梳理，审视芜湖接管与改造的各种举措，从而考察其经验与现实意义。一、中共对芜湖市的接管芜湖地理位置优越，有“江东首邑”“长江巨埠”的美誉，是水陆交通枢纽，又是皖南重镇和门户，为兵家必争之要地。三大战役后，国民党仍作垂死挣扎，策划“划江而治”，将芜湖地段作为江防重点，并将其第二十军驻防芜湖。对此，中共一面揭露国民党的“求和”骗局，一面积极准备渡江作战，解放全中国。按照渡江作战计划，中国人民解放军将芜湖段作为突破的重点之一。国民党假和平阴谋破灭后，渡江战役于 年 月 日正式打响。芜湖守敌于 日晚逃窜，原国民政府机关大部撤走。日，中国人民解放军第三野战军（以下简称三野）第九兵团第 军开始接管芜湖，控制城区政局。同时，三野南下先遣渡江大队副政委李步新奉华东局命令率华东野战军先遣纵队和三野先遣纵队七支队及合肥干校学员等 人进驻芜湖，开展接收工作。月 日，根据中共中央华东局关于接管江南城市的指示精神和华东局军区司令部政治部的电令，芜湖市军事管制委员会成立（以下简称军管会），第 军军长谢振华任主任，李步新、刘中华任副主任，江靖宇、朱辉、江千臣、吴大林任委员。次日，第 军奉命调往上海战场，第 军驻芜，军长杜义德接任军管会主任。军管会成立后，组织全体接管人员学习进城后的相关政策，对接管人员进行入城的纪律教育。同时，成立接管工作领导小组，广泛进行调查研究，为全市的社会管理、群众工作、治安整顿、市政建设、经济恢复准备了第一手资料。根据中共中央华东局关于接管江南城市的指示等重要文件精神，军管会确定“按照系统，整套接收，调查研究，逐渐改造”和“自上而下，按照系统，原封不动，先接后管”的方针、政策，对芜湖的政治、经济、军事、文化等单位进行有序接管。为配合城市接收工作，军管会针对解放初期城市混乱的社会形势，采取了一系列管理措施，以稳定社会局势。收稿日期基金项目安徽省高等学校省级质量工程一般项目“纲要 课程教学贯彻习近平总书记七一 重要讲话精神研究”（）；安徽工程大学青年科研基金项目“新时代劳动教育思想的历史逻辑”（）；安徽工程大学青年科研基金重点项目“党的最新历史决议融入大学生思政教育的逻辑”（）。作者简介杜贤赞，男，安徽师范大学博士研究生，安徽工程大学讲师，从事中国近现代史研究；程亚运，女，讲师，从事中国近现代史研究。（一）整顿混乱局面，加强社会治安一是建立人民自卫队，收缴流散在社会上的各种非法武器弹药。市军管会要求芜湖市民：凡存有枪械弹药和国民党军物资者，必须立即交出；所有自动上缴或举报属实者，予以奖励，逾期不交或掩藏、转移、盗卖、破坏者，一经查出，严惩不贷。先后收缴非法长、短枪支 支，各种子弹 发。二是遣散、改造散兵游勇。芜湖解放后，大量散兵游勇流入市区，严重危害社会治安。为此，军管会建立散兵收容所，收容、遣送散布本市及过境的国民党散兵游勇。从 月至 月，共遣散散兵游勇 人，发送路费、伙食费共计 元（旧币 万元相当于人民币 元，下同）。三是加强公安队伍建设，肃清特务组织。年 月 日，军管会制定反动党团特人员登记实施办法，告令“各反动党派，特务组织，伪机关团体及其所属一切人员，立即停止活动，并应向本会公安部申请登记”，责令其在指定时间、指定地点办理登记。同时，严厉打击从事阴谋破坏活动的特务组织，共逮捕特务 人，有效地控制了局势。四是安置旧职人员。在接管工作的同时，军管会对旧职人员进行了接收，除将罪大恶极者交军法部门处理外，采用教育留用、介绍学习、协助转业、就业或回乡生产等办法，妥善安置了旧职人员。“全市 名旧职员中，介绍学习 人，留用分配工作 人，遣散回乡 人，介绍他处工作 人，自动离职 人，情况不明者 人。其中回乡者每天发大米 斤半，人民币 元。”（二）整顿金融秩序，树立人民币权威芜湖解放前夕，国民党当局横征暴敛，大肆搜刮人民，导致物价飞涨，金圆券大幅贬值。芜湖解放后，军管会发布关于使用人民币及限制禁用伪金圆券的规定，规定：“人民币为全市统一流通的合法货币，所有卖粮纳税、物价计算、账务、债务、契约等，均以人民币作价计算。”中国人民银行芜湖市支行于 年 月 日成立后，对全市 家私营银行、钱庄、典当票号等实行严格管理，打击非法经营活动，大幅降低贷款利率和汇率，并以人民币按牌价收兑一部分金圆券。月 日，芜湖市人民政府发布布告，转发华东区金银管理暂行办法，禁止金银投机、操纵，防止金银走私、贩卖，并对金银走私、敲诈勒索作了详细的处罚规定。但是，仍有部分商人投机银元交易，破坏市场，导致金融秩序严重混乱，人民币大幅贬值，人民生活难以为继。面对严峻的经济形形势，月 日芜湖市委在中共华东局及南京市委的直接领导下召开集体办公会议，研究、部署打击银元投机、维护金融秩序的斗争，成立了以军管会主任杜义德为首的金融物价处理委会。经济上，“严格取缔银元投机买卖，稳定金融，以贬价兑换、强制兑换以至征收的方式回收民间银元；明令一切税收以人民币计算征收，铁路、交通及一切公用事业收费，一律使用人民币，以提高人民币的权威；实行工人和公教人员薪金以实物计算，通过银行推行折实存款的办法，保证工人和公教人员生活；组织贸易公司设点售粮，以低价抛售物资，供应市民生活必需品，平抑物价；通过贸易公司发行人民币，迫使以买卖黄金、银元为主的 家钱庄和 家银楼相继歇业或转业。”政治上，一方面严厉打击银元投机活动。仅 月就破案 起，没收银圆 元，逮捕奸商 名、黑市经纪人 人。军管会财经部还制定奖励办法，对群众主动协助政府破案，检举揭发、扭送不法者，给与案值 的奖励。另一方面将宣传教育与群众运动结合。发动工人、学生积极分子深入基层，宣传政府经济政策。通过组织召开工人代表座谈会，取得工人支持，使其协助政府检举不法奸商，从而稳定了金融形势，确立了人民币的权威，保障了人民的基本生活，粉碎了反动势力以经济手段破坏新生政权的企图。（三）加强政治宣传，教育发动群众芜湖解放初期，社会舆论混乱。“在接管工作开始阶段，严重的水灾和银元投机活动，群众的思想有了很大变化，物价的上涨使他们开始怀疑了，共产党来了物价还是要涨，人民币也靠不住，共产党不会管理城市。”另外，解放初期，军管会没有立即接管反动报刊，“复兴报及工商报允许出版，好似日本投降时，由伪报一变为中央报一样，内容真是糟糕极了”。军管会随即关停两刊，停止出版发行一切反动报纸杂志，并设法筹建出版机关刊物。年 月 日，军管会文教部接管国民党机关报大江报，建立新华社芜湖分社。日，筹建的新华电讯出版发行，包括泾县、无为、宣城、巢县、大通、当涂、青阳、临江、河沥溪、水东、南陵、湾祉等 个分销处，共发行报刊 份。此后，市委党刊芜湖日报芜湖通讯芜湖工作也相继创刊。新出版的报刊积极宣传党的方针、政策，密切了党和群众的联系，提高了干部水平和群众政治觉悟。同时，市政府非常重视工人、学生等群体在城市政治宣传中的桥梁作用，动员文工团深入工厂、街道开展宣传工作，组织工人训练班、大中学校学生宣传队、青年俱乐部等广泛宣传党的方针政策，揭露反动残余势力的谣言。通过以上措施，“基本摧毁了国民党反动思想阵地，逐渐巩固和扩大了我们的思想阵地，群众觉悟提高了。”二、中共对芜湖市的改造（一）建设人民民主的新政权芜湖解放后，芜湖市相继成立军管会、中共芜湖市市委和芜湖市人民政府。军管会成为芜湖市军管时期的最高权力机关，按照中国共产党所制定的城市政策，在军管期间统一管理全市军事、民政等事宜。中共芜湖市委由中共华东局直接领导、南京市委代管，年 月划归安徽省委领导。芜湖市人民政府成立后，下设设秘书处、公安局、民政局、教育局、财政局、建设局、工商局、税务局、卫生局、劳动局、粮食部（处）、工业处、供给处、中国人民银行芜湖市支行、芜湖市人民法院、芜湖邮局、芜湖电信局等 个工作机构。芜湖市人民政府各职能部门基本建立，使社会管理与行政工作逐步走上正轨。随着城市接管工作的推进，芜湖市政府开始着手领导全市人民进行基层政权建设。年 月，市政府宣布废除保甲制，取消镇一级机构，在社会基层设立 个公安派出所，并先后建立新型基层社会自治组织 居民委员会和街道委员会。年 月，撤销区级政府，试行街道委员会和行政村作为基层社会组织制度，在全市设立 个街道委员会和 个行政村。年 月至 年 月，市政府恢复区级政府设置，并下设街道委员会，开始实行街道居民委员会组成人员选举制度。通过选举，全市共建立 个街道居民委员会，参与居民群众达 人，产生了 个代表。在选举中，淘汰了作风恶劣的干部 人，清洗了不纯分子 人，选拔优秀积极分子达 人，推动了基层政权的建设。年 月 日至 日，芜湖市第一届各界人民代表大会顺利召开。会议通过了全市人民团结起来建设新芜湖的报告，提出了建设新芜湖的方针：“把过去帝国主义买办官僚剥削压迫中国人民的旧芜湖，变成国内生产与为中国人民服务的新芜湖，就是要把过去畸形发展的旧芜湖，改造成为真正健全繁荣的新芜湖。”会议“增进了各界人民之间的革命团结，初步克服了不相闻问的隔离现象，渐能共同协商共同努力”，“教育我们干部明确民主统一战线思想，更加认识体会团结党外人士的重要作用，对转变关门主义与盛气凌人作风有颇大警惕。”截至 年 月，芜湖市各界人民代表会议历经六届，有力地推进了芜湖的民主化的进程。（二）建立稳定和谐的新秩序一是镇压反革命，建立良好的社会管理秩序。芜湖解放后，对土匪、恶霸、特等反革命残余势力进行了镇压。公安机关在执行党的“镇压与宽大相结合”的政策上出现了一些偏差，出现“宽大无边”的倾向。一些经教育而释放的顽固分子反革命气焰仍然嚣张，公然称公安局看守所为“公安饭店”，叫嚣“抓去最多坐三个月班房就会出来了。”为巩固新生人民政权，年 月 日军管会颁布关于镇压反革命活动的指示，开展大张旗鼓的群众性镇反运动。截至 年 月，全市共召开各种形式的动员会、控诉会 余次，参加人数达 万余人，占全市人口的 左右。共收到群众检举信 封，控诉信 封，口头检举 人，共检举出反革命分子 人，镇压了罪大恶极的反革命分子 余人，基本肃清了市内各类反动残余势力，安定了社会秩序，巩固了人民政权。市民自发地向政府献锦旗，称赞政府“有天有法”，“为人民扬眉吐气。”二是禁毒与改造妓女，营造良好的公共场所秩序。解放初期，芜湖黄、赌、毒现象严重影响社会风气。年 月，市政府发布禁烟令，实行全面禁烟。但是，烟毒泛滥已久，贩毒、吸毒现象仍然猖獗。为彻底消灭烟毒，年 月市政府开展群众性禁毒运动，制定禁毒运动行动计划肃清烟毒流行计划，编写清毒运动宣传讲话，设立烟民勒戒所，实行禁运、禁制、禁售、禁吸政策。通过宣传、教育、打击、公开审判等方式，打击制毒、贩毒、种毒和吸毒链条。在广大群众的检举、揭发和监督下，全市共缴获烟土 两、白面 两、毒具 件，对 多名重瘾者实行集中戒毒。至此，市内烟馆被取缔，烟毒基本禁绝。年 月，全市仍有妓女 人，妓院老板 人。娼妓业的存在严重影响社会秩序，人民群众对此深恶痛觉。为此，市政府成立妓女改造领导小组，制定芜湖市妓女改造工作计划，对全市妓女进行改造。一面组织妇女学习班，通过思想教育，提高妓女的阶级觉悟和斗争精神。一面取缔妓院，设立妇女习艺所，帮助妓女回归社会。至此，娼妓制度宣告终结，社会风气为之一新。三是推动企业改造，恢复良好的社会生产秩序。接收工作结束后，市政府着手开展对旧企业进行民主改造工作。首先，在国营企业建立管理委员会，实行管理民主化，提高企业的管理水平。年 月，全市共建立工厂管理委会 个，逐步建立起新型生产关系。工厂管理委员会的建立，有利于增强职工的参与意识，实现将官僚资本主义企业逐步改造成国有企业的目标。其次，在私营企业推行劳资协商会议。年 月，全市私营企业开始建立劳资协商会议。到 年 月，全市共建劳资协商会 个，订立劳动契约 件，有效减少了劳资纠纷，保障了工人阶级在企业中的合法权益，基本实现了劳动关系契约化，改善了资方的经营方式，使工商业情况普遍好转，推动了生产的发展。（三）打造清洁美丽的新市容芜湖解放之初，城区面积狭小，路政设施陈旧，环境卫生堪忧。年，市政府在市区划定 个垃圾场，作为城市居民垃圾放置点。年，颁布芜湖市垃圾处理暂行办法，禁止向江河两岸倾倒垃圾，由清洁员按时收集住户的垃圾，运至垃圾场。年 月，为配合抗美援朝运动，市政府成立爱国卫生运动委员会，在全市开展反细菌战爱国卫生运动。全市共成立 个区分会、个街道卫生委员会、个居民卫生小组。截至到 年 月，共清除垃圾 担，疏通沟渠 条，填平洼地污水塘 处，改良厕所 个，取缔粪缸 个。市民累计接种各类疫苗数达 人次，全市共涌现出爱国卫生积极分子 千多人。全市卫生环境得到彻底改善，爱清洁、讲卫生渐成风尚。此外，市政府采取以工代赈的方式，组织民工翻修市区主要路面，改造路政设施。从 年到 年，市政府组织群众有重点地维修改善市政设施，拓建环城北路，将中山路改建为水泥路面，辟建北市路（今九华山路）、劳动路、康复路等主干道。截至 年 月，共完成挡浪工程 公尺，检修塌坡 公尺。修筑水泥路 平方公尺、碎石路面 平方公尺，整修旧街道路面 平方公尺，道路土方 公方。修装路灯 盏，城市市容为之一新。三、结语城市接管与改造是一项庞大而系统性的工程，内容涉及广泛，伴随着激烈的政治斗争、军事斗争和经济斗争。接管与改造工作的完成，标志着芜湖城市由“旧”到“新”的历史性转变：人民新政权得以建立，民主制度逐步完善；反革命、帮会组织被镇压和取缔，吸毒、娼妓等社会不良现象销声匿迹；企业顺利实现改造，社会生产得以有序恢复；公共卫生事业得以发展，民众生活环境得到改善，城市形象大为改观。可以说，中共对芜湖的接管与改造继承了中共城市工作中优良的方针、政策，并加以灵活运用，丰富了中共城市建设理论。综合来看，中共接管与改造芜湖的基本经验可以归纳为以下三个方面：一是严格遵守接管城市纪律要求。芜湖市军管会根据中共接管城市工作方针、政策，对入城部队进行了普遍而深入的入城纪律教育，严格部队管理。如警备司令部命令所有部队人员“非因公一律不得外出，禁止在街上闲逛”，外出着装“必须服装整洁，佩戴臂章符号”，“进入公私营业性娱乐场所、戏院、电影院等，必须遵守规定，购票入座，不准持强闯入。”警备司令部为此专门成立了纠察队，进行纠察。二是紧紧依靠工人阶级。解放初期，市军管会制定了“主要则依靠工人，有计划、有步骤积极开展工人运动”的方针。中国共产党芜湖市第一次代表会议中，明确提出“全党必须明确依靠工人阶级的观念”，确立了团结依靠工人阶级的工作方针。此后，军管会依托工会建设，不断对工人阶级进行思想政治教育，提高其政治觉悟，发挥他们在维护社会秩序、巩固保卫胜利成果、恢复发展生产等方面的作用。三是与干部的错误思想作斗争。在接管过程中，部分接管人员存在“贪污、腐化、享乐观念，思想狭隘，态度生硬，不易团结民主人士及非党干部，甚至有打人、骂人，骄傲自满，盛气凌人，胜利者自居、功臣自居，特别是无组织、无纪律倾向和违犯政策的现象”，严重影响党在人民群众心中的形象。因此，军管会通过执行请示报告制度、加强理想信念教育、做好统战工作等政策、措施，及时纠正了干部的作风问题。参考文献鲍亦骐芜湖港史武汉：武汉出版社，：中共安徽省委党史研究室城市的接管与社会改造（安徽卷）合肥：安徽人民出版社，中共芜湖市委党史和地方志研究室中国共产党芜湖历史（第 卷）合肥：安徽人民出版社，：华东局关于接管江南城市的指示（年 月 日）安徽省芜湖市档案馆藏，档案号：芜湖市军管会市政府工作报告（草案）（年 月 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