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中国政府与政治期末复习资料【考试题型】选择题、改错题、简答题、论述题、分析题【复习重点】导论1、一般意义的政府：所谓一般意义的政府：超越国家和阶级、超越人类社会发展阶段的政府。政府的共同特征：1、行使公共权力。2、都具有权威性和强制力。政府制定的规则，适用于全社会的全体成员，而且具有强制力。 比如：纳税。3、成员的非自愿性。大部分的人从一出生都自然成为该国的公民，在未做出选择或采取有意识的行动之前就得服从国家的法律。4、暴力的垄断性。政府合法拥有暴力机构，以强制手段执行其规则。政府拥有惩处权，一是将违法、违纪者处以监禁，二是剥夺违法、违纪者的生命。5、权力的合法性。政府权力的合法性来自于社会成员的认同。传统社会靠战功，德高望重；现代社会，政府权力合法性认可包括：政府组成方式、政绩、公正廉洁等。 2、国家机构的政府综上所述，前人对于政府的解释的角度是不同的：从职能上讲：政府是国家行政管理机关；从阶级性来讲统治阶级的工具。从组织形式上讲：是指国家行政机关，也有指立法、行政、司法机关。政府的目的：是社会统治、社会控制、社会管理。探讨政府的定义：需要把国家、阶级、政党、社会等方面联系起来加以考察。从政府和国家的关系来说，国家是阶级统治、阶级控制和阶级压迫的机器，而政府则是实施这种统治、控制和压迫的工具，统治阶级要通过政府把自己的意志转化为国家意志，要通过政府来行使国家的权力。从政府和政党的关系来说：政府是政党进行政治调控的枢纽，也是权力的执行机构，现代国家一般都实行政党政治。西方国家，不管是执政党还是在野党都立图通过政府的力量，进行政治调控，调整社会各阶级或阶层的利益。在一党执政的国家，执政党通过政府机构来执行自己的路线方针和政策，进行政治控制，调整各方面的利益关系，达到社会的稳定与发展。从政府与社会的关系来讲，政府是社会管理的总机关，公共利益涉及每个人，必须有一个健全的法律、廉洁高效的行政管理、公正的司法来管理社会。比如：社会保障制度、医疗保险、义务教育制度、社会救灾、扶贫工作、治安消防、突发事件的应急处理，都离不开政府。进行了多方面的考察后，政府的定义是：在阶级社会里，政府是国家进行阶级统治、政治调控、权力执行和社会管理的机关，它理所当然地包括立法、行政、司法机构在内。3、马克思主义政治观第一、政治与国家的关系：马克思主义认为，国家是阶级斗争不可调和的产物，政治的核心问题是国家权力问题。 在阶级社会里，政治的根本问题是夺取国家权力，巩固国家权力。第二、政治与阶级的关系：马克思主义认为：政治的主体是阶级、阶层和社会集团为谋求自身利益展开的斗争。政治斗争是阶级斗争的集中体现。毛泽东的观点：政治是阶级对阶级的斗争，不是少数个人的行为。在社会主义条件下，政治的实质是正确处理敌我矛盾与人民内部矛盾这两类不同性质的矛盾。特别是正确处理人民内部矛盾。第三、政治与经济的关系：马克思主义认为：政治的基础是经济，政治是经济的集中体现。物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活、精神生活。恩格斯承认上层建筑具有反作用。列宁认为：政治同经济相比不能不占有首位。毛泽东的观点：生产力是主要的决定因素。在一定条件下又转为决定作用。邓小平的观点：政治就是四个现代化。社会主义现代化建设是我们当前最大的政治，经济工作是当前最大的政治，经济问题是压倒一切的政治问题，从发展经济的角度来解决政治问题。总之，马克思主义关于政治与经济的关系首先强调政治是经济的集中表现，经济决定和制约政治，其次，强调政治在一定条件下的反作用，这种在一定条件下的反作用也是主要的和决定性的，再次，强调政治与经济的融合与统一。第四、政治与管理的关系：马克思主义认为政治就其内容而言就是管理。主要包括：政治管理、行政管理和社会管理等方面。第一章 宪法1、“五四宪法”1949年“中国人民政治协商会议共同纲领”，实际上起到了临时宪法的作用。（一）“五四宪法”的产生和起草过程从1949年到1954年，全国的政治、经济状况发生的变化。“五四宪法”从起草到通过，经历了民主讨论修改再民主讨论再修改复讨论决定通过的民主程序，是充分发扬民主、集中集体智慧的结晶。（二）“五四宪法”的基本内容和特点“五四宪法”由序言、四章、106条组成。“五四宪法”以“共同纲领”为基础。具体表现：宪法的内容上：政治方面：国家的性质、政权组织形式、公民的权利义务。经济政策，外交政策。根据形势的变化，取消了过时的规定，增添了新的内容。指导原则上：贯穿着人民民主和社会主义两个原则。“五四宪法”明确规定了国家和社会在新的历史时期的根本性质和前进方向，是一部社会主义的宪法。2、“八二宪法”1978年12月召开了中国共产党第十一届三中全会，实现了工作重心的转移，使社会、政治、经济生活出现了巨大的变化。（一）“八二宪法”的制定过程“八二宪法”的制定和通过，大致经历了起草全民讨论审议和通过三个阶段。1982年11月五届全国人大第五次会议以超过三分之二多数票通过了新宪法，即现行宪法，通称“八二宪法”。（二）“八二宪法”的内容“八二宪法”继承了前几部宪法的部分内容，尤其是“五四宪法”的民主和法制传统，同时删除了前几部宪法中过时和错误的东西，并丰富、增加了许多富有时代气息的新内容。（三）“八二宪法”的修改1988年4月七届人大一次会议、1993年3月八届人大一次会议和1999年3月九届人大二次会议，还有2004年3月十届人大二次会议先后对现行宪法进行了四次修改，通过了31条宪法修正案。将邓小平理论、三个代表写入宪法；公民的合法私有财产不受侵犯；健全社会保障制度；尊重保障人权；戒严改为紧急状态；乡、民族乡、镇的人民代表大会由每届任期三年改成五年；增加了国歌。3、宪法的结构它是指宪法由什么内容构成的，以及这些内容的排列顺序与相互关系。宪法的内容决定了宪法的结构。中国现行的宪法是由序言、总纲、公民的基本权利和义务、国家机构以及国旗、国歌、国徽和首都等五个部分组成。4、宪法的功能从政治角度进行分析，宪法最直接的首要功能就是确认革命胜利成果，巩固国家政权。主要有三层意思：（1）通过立法确认推翻旧政权和建立新政权的合理性。（2）通过立法把社会各阶级在国家中的地位和相互关系固定下来，调和统治阶级内部矛盾，镇压敌对势力，使新政权更加巩固。（3）通过立法把政权机构的组织体系、性质任务、职责权限、工作程序等规定下来，保证整个国家机器有条不紊的正常运转。从上层建筑对经济基础的反作用角度进行分析，宪法的功能表现在维护经济基础，促进经济发展上。确认生产资料所有制；通过规定国家的经济方针和政策促进国民经济的发展。从法制的角度进行分析，宪法的功能表现在健全法律制度，推动法制建设上。主要体现在三个方面：（1）宪法为普通法律的制定提供了立法依据和立法原则；（2）宪法为国家整个法律体系的形成和维护国家法制的统一和尊严奠定了基础；（3）宪法为促进法律的实施，切实实行法治提供了保障。从保障人权的角度进行分析，宪法的功能表现在保障并维护公民的基本权利上。公民的基本权利义务安排在国家机构之前，有详细的规定。从思想文化的角度进行分析，宪法还具有确认文化制度，促进精神文明发展的功能。4、宪法的作用（1）宪法对国家权力的作用宪法对国家权力的作用主要表现在巩固维护国家权力和规范国家权力有效运行两个方面。宪法对国家权力的巩固表现在它是以根本法的形式确认权力的合宪性。任何对这种权力的侵犯都是违宪的。通过宪法确定国家的基本方针和政策，可以让人民内部矛盾和各个社会集团、各个方面的不同利益得到调节，从而起到稳定并巩固现政权的作用。宪法由人民制定，人民通过宪法制约国家权力，规范国家权力。授予国家管理公共事务的必要权力，保证政府活动的有效性；而且宪法还规范了国家权力运行的过程，对权力行使中的分工和运行的范围、方式和程序等指出方向，使权力在宪法指示的方向上正确运行，任何打乱这种分工、滥用权力的行为都将因和宪法抵触而无效。（2）宪法对政治制度的作用宪法对政治制度的作用集中体现在确立并维护国家的政治制度和改革国家政治体制上。虽然各个国家政治制度的内容、形式和特点各不相同，但是宪法所规定的应该是在各自的条件下最有利于国家的政治制度。对政治制度的某些环节和体制改革和调整，以适应客观情况的变化和发展。（3）宪法对法制的作用宪法为法制的统一和完整奠定基础。宪法对法制的完整和完善起着巨大的作用。只有在宪法制定和颁布后整个法律制度才会有产生和存在的基础，国家机关的组织才能按照宪法的指导原则确立起来并逐步形成完备的法律制度。（4）宪法对社会经济的作用宪法对社会经济的作用表现在保护自己的经济基础和促进经济的发展两个方面。宪法承认保护生产资料公有制是社会主义经济制度的基础。宪法也直接或者间接地确认所有制的形式。（5）宪法对公民权利的保障作用宪法对公民权利的保障是两个方面：一是规定权利，二是限制权利。公民是国家的主体，宪法是人民制定用来保障自己权利的法律文件，是人民权力的保障书，宪法也是国家与公民的关系法。宪法规定公民权利就是为了对抗政府或国家对公民，生命、自由、财产的可能侵犯。5、政府组织和活动原则民主集中制原则和法制原则是宪法对政府组织和活动原则的基本规定。宪法对政府组织和活动原则的具体规定包括三个方面：1、责任制原则、2、廉政和勤政原则、3、为人民服务原则6、公民的基本权利和义务（一）公民的基本权利现行宪法赋予公民的权利非常广泛，主要有：1、平等权：平等权是指法律实施上的平等，而不是立法上的平等和结果均等。2、政治民主和自由权：宪法和法律规定的公民参加国家政治生活的权力以及在政治上享有表达个人见解和意愿的自由权利。第一选举权与被选举权。宪法规定，年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况居住期限都有选举权和被选举权。第二是自由权。公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由3、宗教信仰自由宪法规定宗教信仰自由时也规定了限制性条款，禁止任何人利用宗教进行破坏社会秩序，损坏公民身体健康，妨碍国家教育制度的活动。4、人身自由权5、受益权6、特定公民权利和自由（二）公民的基本义务公民的义务主要有：维护国家统一和民族团结；遵纪守法和尊重社会公德；维护国家安全、荣誉和利益；保卫祖国、依法服兵役和参加民兵；依法纳税。第二章 政党与多党合作制度1、中国共产党的基本概况中国共产党是马克思列宁主义与中国工人运动有机结合的产物。1921年7月中国共产党宣告成立。中国共产党的领导地位，是中国近百年历史发展的必然结果。中国共产党的组织机构包括党的中央组织，党的地方组织和党的基层组织。民主集中制是中国共产党的组织原则。2、民主党派的基本概况P69-71（各民主党派在哪年产生、基本的政治主张P69-71）中国民主党派指的是在为了反对专制独裁，要求民主自由，联合国内力量，抵抗外来侵略，在国内革命战争时期和抗日战争时期形成的，并与执政党中国共产党通力合作，为社会主义建设服务的一些政党组织。中国民主党派共有八个：中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。3、中国政党制度的基本特点P71-72中国特色的多党合作制度具有两个基本特点：一是多党合作；一是中国共产党的领导。4、政党与政府的关系（一）政党与国家立法机关1、共产党、各民主党派与人民代表大会关系的发展过程 从1954年到2012年，全国人民代表大会共召开了十一届。从其发展过程来考察，经历了建设与破坏并重时期、严重破坏期、恢复发展时期。2、共产党和各民主党派在人大制度中的地位人民代表大会制度是中国的基本政治制度。不论是共产党，还是民主党派，在人民代表大会制度中的地位都非常重要。外部影响：中国共产党政策直接影响人大工作。“文革”时期，党的民主作风受到破坏，人大变成摆设。由中国共产党组织自行代理各级人大的权力。十一届三中全会后，中国共产党提出民主法制建设,人民代表大会走上法制道路。执政党还有决策建议权和人事提名权。 内部影响：委员长党派角色；中国共产党与民主党派在人大常委会中占比例较高；人大党组作用；党派协商。3、正确处理政党与国家权力机关的关系政党与国家权力机关的关系，直接影响国家权力机关是否真正发挥作用。处理好政党与国家权力机关的关系应注意：各司其职，职能归类；执政党应遵守法律规范；落实宪法所规定的国家权力机关所应拥有的权力；执政党应支持人大依法履行国家权力机关的职能。纵观共产党执政党、民主党派参政党与人民代表大会制度之间的关系表现为五大特点。P74-75（二）政党与国家行政机关1、政党与国家行政机关关系的发展过程新中国成立初期，形成了高度集权党的一元化领导模式。主要表现。管理干部；党委讨论重大事情。“文化大革命”时期的革命委员会体制把以往的党政不分、政企不分的一元化发展到极端。党的权力膨胀到没有任何限制和约束。十一届三中全会以后，成立各级政府并享有处理行政事务权力。执政党与国家行政机关的关系特点。2、中国共产党内对政党职能与政府职能关系的探讨建国以来，共产党内的有关领导一直思考执政党与政府间的关系。党的十六大报告中明确提出，要改革和完善党的领导方式和执政方式。党的领导主要是政治、思想和组织领导。党和政府的关系是：支持政府履行法定职能，依法行政。3、当代中国政党关系的新态势党政关系是一个重大理论问题与现实问题，党政关系的改革必须适应市场经济的要求。党政关系的改革必须遵循的原则。P78-79（三）政党与国家司法机关改革开放前后的司法工作的变化。中国执政党与司法机关的关系的基本体现。司法是国家治理的工具。司法改革的核心是司法独立。从理论上说，加强党的领导与司法独立两者没有直接的冲突。司法实践中的问题。改革的目标。5、政党与市场的关系P80- 83页（自己看看找找吧，仅供参考）(一)社会主义市场经济观念的形成 中国经济发展的模式走过了一段曲折的路程：开始仅进行计划经济，然后肯定有限的商品经济，再发展到承认计划经济为主，市场调节为辅以及计划与市场的结合，最终确立了市场经济。（二）社会主义初级阶段理论的确立1987年中共十三大系统地论述了社会主义初级阶段理论。社会主义初级阶段理论的基本内涵。6、多党合作的形式与途径中国共产党和各民主党派通过多种合作方式管理国家事务。多党合作方式的具体途径与形式有：中国人民政治协商会议、中国共产党召集的协商座谈会、共同参加国家政权。7、多党合作制度的完善与发展P90-91坚持和完善多党合作制度，必须注意以下几方面问题：1、 共产党应明确自身的使命，加强组织目标建设。2、 巩固和扩大执政党基础。3、 从严治党，管好共产党自身的党员领导者和党的组织。4、 兼顾政党间的相互利益。5、 协调政党间行为方式。6、 加强民主党派自身建设。7、 充分发挥民主党派的参政与监督作用。8、 政党间关系法制化。8、怎么完善政治协商会议制度？P94-97政治协商会议制度的优势表现在：政治优势；组织优势；界别优势；智力优势；联系广泛的优势。（一）确保政治协商、民主监督与参政议政的经常性与规范性。（二）加强共产党对政协的影响力。（三）处理好政协与民主党派的关系。（四）进一步探索吸纳民主党派政治协商、民主监督与参政议政的有效途径。（五）发挥政协整体性效能。（六）反映社情民情，加强与民众的沟通与联系。（七）加强与海外各种爱国力量的联系。第三章 立法机关1、人民代表大会的地位和作用（一）人民代表大会的性质（要知道）人民代表大会，即中国特色的“议会”机关，是中国民主政治的基本组织形式。中国宪法规定，人民代表大会是国家的权力机关。（二）人民代表大会的地位根据中国宪法规定，人民代表大会在诸国家机关中居于首要地位，任何其他国家机关都不能超越它，也不能与它并列。但是，在实际生活中，人民代表大会的法定地位与实际地位还存在一定的差距。具体表现在：（1）人民代表大会与党组织的关系：实际政治过程中各级人大及其常委会要自觉接受同级党委的领导。（2）人民代表大会与其他国家机关的关系：当前行政机关的权力往往超越于人大之上。人大对司法机关的监督也经常流于形式。（3）人民代表大会与人民群众的关系：人民代表大会在群众心目中的实际地位不高。（三）人民代表大会的作用人民代表大会在中国政治生活中的作用主要体现为：一是代表和反映民意的主要渠道；二是实现社会主义民主的主要途径；三是政府合法化的源泉；四是实现国家整合的有效组织形式；五是维护社会稳定的重要机制。2、人民代表大会代表的权利与义务（一）人民代表大会代表的权利中国宪法和法律赋予人大代表的权利有：会议期间提出议案、建议、批评和意见的权利；会议期间提出询问和质询的权利；会议期间参加议题审议的权利；会议期间行使选举权和表决权；会议期间行使罢免权；闭会期间行使视察和调查权利；人身特别保护权和言论免责权；获得必要的物质条件保障权。（二）人民代表大会代表的义务人大代表应该履行的义务主要包括：按时参加人大会议和人大常委会组织的各种活动；倾听群众的呼声，反映群众的意见；切实遵守并协助贯彻执行法律法规；不断提高自身素质和参政议政水平；接受选民和选举单位的监督。3、全国人大代表会议、常委会的职权（1）全国人大全体代表会议的职权P112-113全国人大全体代表会议的职权有：修改宪法并监督宪法实施的权力；制定基本法律的权力；选举并罢免国家机关领导人的权力；审查、批准和决定国家重大事项的权力；对其他国家机关进行监督的权力。（2）全国人大常务委员会的职权P113-114根据宪法规定，全国人大常务委员会的职权主要有：立法权、宪法和普通法律的解释权；对宪法实施和其他国家机关工作的监督；对国家机关工作人员的人事任免权，对国家重大事情的决定权。4、人民代表大会的上下级关系P120（法律监督关系、业务指导关系、工作联系关系）我国各级人民代表大会的产生是自上而下的，县乡两级人民代表大会由选民直接选举产生，县级以上各级人民代表大会由下一级人民代表大会选举的代表组成。（1）各级人民代表大会的地位各级人民代表大会都是国家的权力机关，都要对所属区域内人民负责，而不是对上级人民代表大会负责。人民代表大会上下级之间并不存在着领导与被领导关系，它们之间的地位应该是平等的。但是放人民代表大会还要服从整体和全局利益，服从上级人民代表大会制定的法律和做出的决定。（2）上下级人民代表大会的关系概括说来，上下级人民代表大会之间的关系不是领导和被领导关系，而是法律上的监督与被监督关系、业务指导与被指导关系、工作上的相互联系关系。第四章 国家元首1、国家元首的概念国家元首是国家的对内对外代表。国家元首是整个国家机关的一个重要的组成部分。各国国家元首制度有许多区别。国家元首行使的主要职权。2、中国国家主席产生的条件、地位、职权（一）国家主席的产生1982年宪法规定了国家主席候选人资格。国家主席、副主席由全国人代会主席团提名，全国人代会选举产生。（二）国家主席的地位国家主席是国家的象征和代表，具有最高的地位，享有国家的最高代表权。但国家主席本身不独立决定任何国家事务，国家主席处于全国人民代表大会的从属地位。（三）国家主席的职权国家主席行使对内对外重要职权。第五章 行政机关（上）1、国务院的机构设置（垂直领导、双重领导）P144-1522、国务院的职权配置现行宪法赋予国务院广泛的行政职权。概括地说，国务院行使的职权可以归纳为：行政立法权；行政提案权；行政领导与管理权；行政监督权；人事行政权。3、国务院的领导体制国务院实行总理负责制（总理负责制的含义。宪法对总理负责制的具体规定。）4、重点：行政改革的目标P156-1591、 从全能政府走向有限政府2、 从人治政府走向法治政府3、 从管制型政府走向服务型政府4、 从预算型政府走向绩效型政府5、 从封闭型政府走向透明化政府5、行政体制改革的动力：P159-1601、 开明政治家的锐意改革方向2、 市场经济的内在诉求和企业家群体的力量3、 知识分子的理论力量4、 全球竞争和国际规则的制约力量第六章 行政机关（下）1、省市县乡镇机构、职权（1）省级政府的机构与职权省级政府参照国务院职能部门的设立情况，根据本行政区域的实际需要，设置与国务院相应的行政机构。职权：行政执行权、行政领导与管理权、地方行政立法与制令权、行政监督权、人事行政权、行政保护权（2）市级政府的职权：行政执行权、行政领导与管理权、行政制令权、行政监督权、人事行政权、行政保护权（3）县级政府的职权：行政执行权、行政领导与管理权、行政制令权、行政监督权、人事行政权、行政保护权（4）乡级政府的职权行政执行权、行政管理权、行政保护权2、市级政府分类直辖市政府、副省级市政府、地级市政府、县级市政府3、县级政府的派出机关街道的地位、职能、任务等P171-1724、民族区域自治政府的设置原则1、设立民族区域自治政府应坚持以民族聚居原则为基础；2、参酌现实条件和历史情况；3、以维护国家统一，促进民族团结、民族平等和各民族共同繁荣为目标；4、保障少数民族的自治权利。5、民族区域自治政府的自治权1、 行政立法与制令权2、 行政变通执行权3、 语言文字自主权4、 培养人才和任用干部优先权5、 组织公安部队权6、 经济建设自主权7、 财政自主权8、 文化教育自主权6、特别行政区行政长官及其职权地位：根据特别行政区基本法规定，特别行政区长官是特别行政区的首长，代表特别行政区。特别行政区行政长官依照基本法规定对中央人民政府和特别行政区负责。行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央政府任命。行政长官是特别行政区的首长和特别行政区政府的首长，是一身兼二任的地方首长。行政长官必须对中央和特别行政区双重负责。职权：1、 领导特别行政区政府2、 负责执行基本法和依照基本法适用于特别行政区的其他法律3、 签署立法会通过的法案，公布法律；签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央政府备案4、 决定政府决策，发布行政命令5、 提名并报请中央任命各司司长、各局局长、各处处长等主要官员6、 依照法定程序任免各级法院法官7、 依照法定程序任免公职人员8、 执行中央政府就基本法规定的有关事务发出的指令9、 代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务10、批准向立法会提出有关财政收入或支出的动议11、根据安全和重大公共利益的考虑，决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会作证或者提供证据12、赦免或减轻刑事罪犯的刑罚13、处理请愿、申诉事项7、特别行政区行政机关及其职权特别行政区基本法规定，特别行政区政府是特别行政区的行政机关，特别行政区政府设政务司、财务司、律政司和各局、处、署。职权：1、 制定并执行政策2、 管理各项行政事务3、办理基本法规定中央政府授权的对外事务4、编制并提出财政预算、决算5、拟定并提出法案、议案、附属法规6、委派官员列席立法会并代表政府发言第八章 司法机关1、人民法院的职权 P213人民法院的职权有：审判解释权、指导权、司法行政权、司法建议权。2、人民法院的工作原则 人民法院的工作原则包括：平等原则、公开审判原则、辩护原则、合议制、回避制度、独立审判原则3、人民检察院的组成与机构设置最高人民检察院设检察长1人，副检察长、检察员若干。最高人民检察院设立检察委员会。最高人民检察院内部机构有厅、室、局等。4、人民检察院的职权P219人民检察院的职权，包括审判监督权；侦察监督权；执行监督权；立案侦察权；公诉权；民事、行政诉讼参与权。5、司法原则（司法公正、司法独立、司法公开）司法原则是司法活动所应遵循的行为准则，其基本原则是公正、公开原则，但要做到公正、公开，司法独立是前提。司法独立也是司法活动所应遵循的原则。6、诉讼程序和非诉讼程序区分不同P221-226第九章 第三部门与基层自治1、第三部门的概念第三部门，即独立于国家组织和市场组织之外，从事政府和私营企业“不愿做，做不好，或不常做的事”的组织。第三部门的行为具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性等特征。2、人民团体（1）工、青、妇组织即中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华妇女联合会（2）其他人民团体 除工、青、妇三个组织外还有18个具有特殊政治地位的社会团体，被称为是一级社会团体。有如下缺陷：角色不清、自治能力不强、阻碍真正意义的社团发展。3、一般社团P235-236困境：（1） 从正式制度看，当代中国社会团体发展面临立法空白问题。（权威性不足、实体法缺失）（2） 从管理看，政府对社团采取审批制和审查制。作用：（1）桥梁和纽带作用社团是由具有共同利益和共同爱好的人组成的，它既是沟通个人与政府的桥梁，又是将个人联结在一起的纽带。（2）经济上的作用社团有助于弥补政府用于社会发展资金的不足；社团组织能够扩大社会就业；社团组织对发展滞后地区的弱势企业的转变有重要作用。（3）政治上的作用参政议政、承担部分政府职能。（4）社会作用有助于扩大社会公平、有助于公益活动的开展、满足社会成员的需要、维护成员权益。4、自治理论P2365、村民自治（面临问题、怎样进一步完善）困境P244-246（1）村党支部与村委会的关系紧张（1） 从体制层面看，现行农村党组织的的领导体制和村民自治机制存在矛盾（2） 从法制层面看，现有的法律法规对于党的农村基层组织工作的相关规定过于模糊。（2）乡镇政府对村民自治的侵犯（3）村委会选举中的贿选居民自治的组织主要包括有居民委员会和居民代表会议居民委员会负责社区的自治任务并协助政府完成部分行政工作6、居民自治（面临问题、怎样进一步完善）困境P250-2521、 现有法律过于陈旧2、 居委会行政色彩浓厚3、 居民参与不足14