2022年医疗机构工作人员廉洁从业专项行动实施方案4.docx

医疗机构及其工作人员廉洁从业行动实施方案 ( 2021-2024 年)
一、起草背景
为进一步加强医疗机构行业作风建设，提升XX各级各类医 疗机构及其工作人员廉洁从业水平，提高群众看病就医获得感和 满意度，现依据《全国医疗机构及其工作人员廉洁从业行动计划》 《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》和省卫生健康委、省中 医药管理局《关于印发XX医疗机构及其工作人员廉洁从业行动 实施方案( 2021-2024年)》，卫生健康委决定自2021-2024年， 在全区医疗机构及其工作人员中开展“廉洁从业行动”，持续纠 治医疗领域的不正之风，维护医疗行业公平正义，推动新时代行 风建设工作不断取得新成效。
二、出台目的
建立健全医疗机构内行风建设工作体系，完善院内管理制 度、提升行风管理软硬件水平，构建打击“红包”、回扣等突出 行风问题的长效工作机制，巩固拓展作风建设成效，提升群众看 病就医获得感，为医疗卫生行业高质量发展提供切实保障。
三、制定意义和总体考虑
建立健全医疗机构内行风建设工作体系，完善院内管理制 度，加大监督检查、执纪执法力度，持续保持对“红包”、回扣 行为的高压打击态势，巩固拓展作风建设成效，提升群众看病就 医获得感，为医疗卫生行业高质量发展提供切实保障。
四、研判和起草过程
按照进一步优化行风管理、改善廉洁从业水平的要求，在认 真学习国家和省相关文件的基础上，结合本市实际，起草了《关 于印发XX市XX医疗机构及其工作人员廉洁从业行动实施方案 （ 2021-2024年）的通知》。
五、目标任务
行动时间为2021-2024年，分3个阶段实施。
1. 学习动员阶段（2021年1一月底前）
市级作出工作部署，区卫生健康行政部门和医疗机构依据本 实施方案，结合实际制定具体实施细则。召开动员会议，广泛深 入开展学习讨论，营造各级各类医疗机构廉洁从业的良好氛围。
2. 查摆整治阶段（2022年一月- 2024年一月）
按照"查改治” 一体推进的工作方法，坚持边查边改，边查 边治。
3. 总结提升阶段（2024年一月- 2024年1一月）
认真总结工作成果，梳理工作亮点和经验做法，积极探索行 业作风建设新途径，持续完善正风肃纪长效机制，筑牢行风建设 “防火墙”。
六、主要内容
一是强化学习教育，筑牢思想防线。坚持党对行风工作引领 作用，强化行业作风教育，开展集中学习教育，营造浓厚氛围。 二是强化主体责任，健全管理体系。健全完善行风管理体系，压 紧压实行风建设主体责任，着力构建打击“红包”、回扣长效机 制。三是强化内部管理，遏制“红包”行为。细化明确“红包” 内容，加大纠治“红包”力度，清除“红包”产生空间，强化“红 包”防控措施。四是加大惩治力度，清除回扣乱象。严防收受回 扣行为，严格执行招采纪律，严控药品耗材使用，严惩违规违法 人员。
七、保障措施
一是加强组织领导，细化工作措施；二是发挥机制作用，加 强部门联动；三是加强宣传引导，形成舆论阵势；四是发挥示范 效应，开展典型带动；五是强化监管措施，严肃处罚问责。
医院工作人员廉洁从业专项行动（2021-2024年）
工作方案
根据XX卫健委关于廉洁从业专项行动部署，为全面加强我 院医德医风建设，促进医院和全体工作人员廉洁从业，结合我院 实际情况，制定本方案。
一、目标与要求
按照XX各级部门对行风管理工作的要求，围绕影响群众看 病就医感受的突出问题，坚持“管行业必须管行风“谁主管谁负 责”，持续净化医德医风，维护风清气正的良好医疗环境，提升
医院满意度。
集中开展整治“红包”、回扣专项行动。建立健全医院行风 管理体系，构建打击“红包”、回扣等行风问题的长效机制。
对违反行业纪律的工作人员进行严肃惩处。
二、时间与范围
行动时间：2022年xx月至2024年12月。
参与人员：全院全员。
三、行动具体措施
（一）动员宣传工作。通过新闻媒体、微信公众号、官网平 台、张贴海报等多种方式向社会宣传专项行动，使医院全体从业 人员及广大群众知晓此次专项行动。在门诊大厅或官方网站公开 公布本单位投诉举报电话和卫生健康行政部门监督举报途径，用 于广泛征集相关线索。
（二）完善工作机制。严格按照本方案的工作目标和工作内 容积极开晨自查自纠.2022年5月底前完成自查自纠工作。
1、强化xx行风工作的领导。强化各党支部建设，利用xx 的契机，以xx引领医疗机构行风建设。发挥党组织的堡垒作用 和党员干部带头作用，以党风引领行风，以干部带动群众，推动 党建工作与行风业务工作深度融合、相互促进，助推医疗卫生行 业作风持续健康发展。
2、强化行风管理组织。医院党委高度重视，为切实加强组 织领导，成立行风管理专项行动领导小组，党委书记是本次专项 行动的第一承办人，由院纪委牵头，成立专项行动工作专班（名 单附后），落实纠治“红包”、回扣工作主体责任，推动医院建 立健全行风工作体系。
3、建立并完善行风管理制度。建立完善“红包”、回扣主 动上缴登记制度，畅通并公开投诉举报渠道，完善调查处理、处 置上报工作制度，建立医患双方不收不送“红包”告知制度，建 立药品耗材监测管理制度，建立无红包医院、诚信医院公开承诺 制度，完善廉洁风险防控工作机制，提升行风管理软硬件水平， 建立长效机制。
4、加强行风教育培训。深入开展行业作风宣传教育，组织 医院全员集中学习，根据学习培训计划，每月至少开展1次专题 学习。党委书记带头开展行风教育工作，重点岗位工作人员重点 教育，确保此次行风教育实现1%覆盖。同时，选树先进个人， 宣扬优秀事迹，充分发挥典型带动示范效应，弘扬正能量，唱响 主旋律，提升整体廉洁从业水平。
（三）持续整改提升。2022年一 2024年，配合上级部门抽 查，做好问题线索处理的整改提升、相关工作机制不断完善。
医院工作人员廉洁从业行动实施方案
根据XX卫计局有关文件要求，结合医院的实际，决定在全 院开展“医院工作人员廉洁从业行动”主题实践活动，制定如下 实施方案。
一、指导思想
全面立足卫生计生工作实际，坚持问题导向，聚焦群众需求， 深入查找制约卫生计生工作健康发展和群众反映强烈的突出问 题，采取有效措施综合整饬，大力解决机关党员干部庸懒散浮问 题，以及医疗机构从业人员收取红包回扣、基层计生办证难等行 业不正之风，严肃纪律，规范行为，努力改进党员干部思想作风、 工作作风和生活作风，提升服务质量和水平，提高群众满意度和 获得感，努力为深化医药卫生体制改革、促进卫生计生事业健康 发展提供有力保障。
二、基本原则
1. 坚持问题导向。要把查找问题作为主线贯穿作风建设全过 程，健全问题发现机制，坚持精准对焦、有的放矢、靶向治疗， 重点解决群众反映集中、屡禁不止、影响事业健康发展、造成负 面恶劣影响的突出问题，采取有针对性的措施进行整改，确保找 准病灶、革除积弊、树立新风。
2. 坚持务求实效。作风建设要围绕推进卫生计生事业科学健 康发展的目标，把维护人民群众的利益作为落脚点，着力破解影 响和制约事业发展的作风障碍，着力解决损害人民群众利益的突 出问题，着力建立一支锐意进取、敢于担当、清正廉洁的队伍， 教育和引导XX干部树立正确的价值观、利益观、权利观，增强 事业心和责任感，营造风清气正的干事创业氛围。
3. 坚持纠建并举。坚持纠建并举、标本兼治的原则。对查找 出来的突出问题，要边查边改、立行立改，同时，要健全完善工 作制度和行为规范，堵塞管理漏洞，建立作风建设长效机制，真 正做到标本兼治。
4. 坚持分类指导。各股科室要结合医院作风建设的实际，在 查找问题、制定措施、落实整改上，要把上级要求与本院实际结 合起来，实事求是，因情施策，有所侧重，不搞一刀切，不得照 搬照套，敷衍应付。
三、目标任务
通过一年的集中整饬治理，全面解决作风问题和行业不正之 风，努力建设一支勤政、廉洁、务实、为民的卫生计生党员干一 伍。重点任务如下：
（一）行政管理人员
整治重点：一是治“庸”。表现为工作标准不高、创新能力 不足，业务素质不强，不善于学习、不研究政策，无作为、慢作 为、乱作为等问题，深化医改无思路，卫生创强缺良策，领导干 部和党员干部缺乏锐意改革的意愿和热情。二是治“懒”。表现 为干部职工精气神不足，对上级部署的工作能拖就拖，能推就推， 消极颓废、精神不振、不思进取、裹足不前、拼搏精神不强等问 题。三是治“散”。表现为纪律涣散，自由散漫，擅离职守，上 班迟到早退、工作不在状态、上班时间玩游戏、网购、炒股；大 局意识差，不讲规矩、不守制度，会上不说、会后乱说，重大事 项不请示报告，自由散漫、松松垮垮、我行我素等问题。四是治
“浮”。表现为心浮气躁，急于求成，弄虚作假，虚报浮夸，工 作不扎实，责任心不强，不深入群众，不深入基层，习惯以文件 落实文件，以会议贯彻会议，工作浮在面上等问题。
（二）医疗卫生行业“九不准”规定
重点整治：一是医护人员收受患者“红包”；二是收受各种 形式的医药回扣；三是将医疗卫生人员个人收入与药品和医学检 查收入挂钩；四是医生开单提成；五是医疗机构违规收费，自立、 分解、重复、超标准收费等；六是医疗机构或从业人员违规接受 社会捐赠资助；七是医护人员参与推销活动和违规发布医疗广 告；八是医疗机构从业人员违规为商业目的统方;九是违规私自 采购使用医药产品。
（三）业务窗科室人员
重点整治：一是不正确履行职责，不严格依法依规依程序办 事；二是滥用职权、以权谋私、乱收费、乱摊派和强制服务、捆 绑收费等；三是工作不认真、不主动、不负责、不热情，存在乱 作为、不作为、慢作为，“生冷硬推”，吃拿卡要，便民利民措 施不落实，服务质量差，群众反映强烈；四是不遵守职业道德， 办事公私不分，纪律松散，监督机制不健全等；五是工作效能低 下，不按规定落实政务公开和办事公开，推诿扯皮，办事拖拉， 效率低下等。
四、方法步骤
（一）全面部署，统一思想认识（2021年一月）
召开全院作风建设动员会，传达贯彻区卫计局有关会议精 神，对我院开展主题实践活动进行全面部署，层层进行发动，统 一思想认识。同时，开动单位微信、专栏等一切宣传载体，大力 宣传作风建设的重要意义、目标任务、内容要求等，使广大XX 干部入心入脑，提高思想认识，自觉投身到作风建设活动中来， 使广大群众知晓作风建设开展情况，主动参与，积极提出改进作 风的意见建议。动员会后，坚持把法律、纪律教育摆在首位，通 过法制教育专题辅导课、党支部专题学习会、廉政讲座、廉政讨 论会等形式，采取集中学习和自学相结合的灵活方式，组织广大 党员和从业人员认真学习党规党纪、法律法规和组织纪律、政治 纪律和政治规矩，增强党员干部的法纪观念和依法行政、依法行 医意识。医院一把手要带头学法、懂法、守法，带头为干部职工 讲法律、纪律课，通过以上率下、言传身教来影响带动下属，引 导广大干部认清反腐倡廉的重要意义和违法乱纪的严重危害，牢 记法律“红线”和道德底线，扎牢思想道德 篱。
（二）自查自纠，找准突出问题（2021年一月至1一月）
医院对照上级加强作风建设的要求，组织开展自查自纠，找 准自身存在的突出问题，建立问题台账。
1. 畅通群众投诉监督渠道。通过公布投诉地址、和电子邮箱， 上线民声热线节目和网络问政平台等方式，广泛征求群众意见建 议，收集作风问题线索。
2. 组织召开各种形式的座谈会征求社会各界意见建议。
结合医院实际，召开党员干部研讨会，以及患者家属座谈会, 服务对象恳谈会，基层群众代表座谈会，党代表、人大代表、政 协委员参加的座谈会等方式，征求广大群众和社会各界对医院作 风建设情况的意见建议，指出存在问题。
3. 引入第三方机构开展评议。按照区委作风建设部署，配合 第三方机构开展政风行风大评议，实行分类测评。
4. 建立问题台账。对收集到的作风问题进行分类梳理，逐项 列明责任单位、责任人，对每一个问题、每一宗投诉举报，逐项 核实督办、逐月汇总通报，做到件件有回复、事事有着落。实行 作风建设举报奖励制度，对提供真实准确信息的举报者，给予奖 励。
（三）强化监督，切实落实整改
1. 制定整改措施。根据卫生的行业特点、工作职能和个人的 岗位职责，从主观、客观两个方面剖析产生问题的原因，找准思 想根源，有针对性的制定整改措施，建立整改台账，明确整改时 限和责任人，逐项抓好整改落实。
2. 向社会作出公开承诺。通过媒体平台向社会作出公开承 诺，对存在的作风问题坚决进行整改，及时公开整改任务完成进 度和落实情况，接受社会各界和群众的监督。坚持边查边改、立 行立改，对能立即解决的问题马上整改到位；对客观条件限制或 体制机制原因，一时不能解决的问题，向群众做好反馈和解释， 制定专项方案，逐步创造条件加以解决；对发现的违纪违法线索， 要认真调查核实、严肃处理。以真整实改的决心和行动取信于民。
3. 组织明查暗访。医院成立了督查组，定期对各科室作风建 设情况开展检查督促，及时发现解决存在问题，推动作风建设深 入开展。在此基础上，抽调力量成立暗访组，不定时间、不定方 式，对群众反映强烈的作风问题开展暗访，对发现的违纪违法问 题予以严肃查处，对典型问题进行曝光通报，并追究相关科室和 人员责任。
（四）建章立制，确保标本兼治
1. 完善管理制度，建立作风建设长效机制。梳理总结作风建 设中行之有效、务实管用的经验做法，以制度的形式固定下来， 把作风建设的成果巩固下去。要结合作风整饬中发现的突出问 题，对有关制度规定进行全面清理，及时“立改废”，做到有章 可循、有规可依。
2. 开展作风建设“回头看”活动。对作风突出问题整改情况 进行全面检查，对尚未落实整改的加强督促指导，对容易反弹的 作风问题进行重点评估，对整改不力的单位和个人进行通报批 评、诫勉谈话，力促作风建设取得实实在在的成效。
3. 表彰先进，鞭笞落后。对在医药卫生体制改革、创建卫生 强市中业绩突出、作风优良、清正廉洁的科室及个人进行表扬， 在评先评优中、提拔任用中优先推荐，树立正确的方向标和用人 导向。对作风建设问题突出，整改不力，群众反映强烈的单位和 个人，要作为反面典型公开点名、集中曝光、通报批评，并视情
况对问题个人作出相应处理。
五、保障措施
（一）落实工作责任
医院成立主题实践活动领导小组，XXX同志担任组长，XX同 志任副组长，各职能股室负责人为成员，领导小组下设办公室， 负责组织协调和日常工作。要强化工作责任落实，医院领导班子 对作风建设活动负主体责任，主要负责人对作风建设负第一责 任，对作风建设要亲自部署，亲自协调，重要线索要亲自督办， 重大问题要亲自约谈，使主体责任落地生根。医院分管领导对自 己分管范围的作风建设负直接领导责任，各科室负责人为作风建 设主要责任人，严格落实“一岗双责”，层层建立和落实工作责 任制。
（二）开展监督检查
医院将根据区委、区卫计局工作部署和作风建设工作进展情 况，适时组织对各科室作风建设情况进行督查，重点检查是有没 有层层动员部署，有没有开展党纪政纪法纪教育，有没有组织开 展自查自纠活动，查出问题多少个，纠正问题多少个，完善制度 多少个，整改完成的多少项，等等。医院在开展作风建设活动的 同时，要认真做好活动数据统计和材料定期报送工作，以及做好 活动有关材料文件等的归档建档工作。
（三）坚持统筹推进
正确处理好作风建设与日常工作的关系，坚持两手抓、两手
硬、不偏废，以作风建设来保障工作健康发展，以工作成绩来检 验作风建设成效。要建立健全党组织统一领导、部门齐抓共管、 群众积极参与的作风建设工作格局，调动全社会力量参与到作风 建设中来，以党风促行风带民风，在全社会树立起清风正气。
医院廉洁从业行动实施方案
为进一步加强我院医德医风建设，规范廉洁从医行为，营造 健康向上的医院文化，构建良好和谐的医患关系，根据有关要求。 结合医院实际。经院领导班子扩大会议研究，决定从2021年一 月份开始，在全院开展“无红包医院”创建活动。现制定实施方 案如下：
一、指导思想和总体目标
认真贯彻落实xx作风建设年活动工作部署，在医院全面推 开“无红包医院”创建活动，大力加强医务人员思想道德和职业 道德建设，教育和引导广大医务人员恪守“为人民健康服务”的 宗旨，进一步增强廉洁从医的意识，从自觉拒收“红包”做起， 积极维护单位形象，切实推进全区卫生计生行风建设，努力营造 健康和谐的医患关系，推动医疗卫生事业健康发展，促进文明社 会建设。
二、建立组织，加强领导
创建“无红包医院”是在医院改革进一步深化的新形势下开 展的一项有益活动，全院干部职工要从讲政治、讲大局、促发展 的高度，提高认识，统一思想。医院成立由XX院长为组长、XX 副院长为副组长、各职能股室负责人为成员的创建“无红包医院” 活动领导小组，下设办公室，由XX兼任办公室主任。对活动进 行总体布置，组织实施，检查监督。全院实行“科主任”负责制， 护士长积极配合，科室职工要积极响应，为全院争创活动的顺利 开展提供组织保障。
三、创建活动的主要措施
（一）落实三级责任书制度。认真落实个人向科室承诺，科 室向医院承诺，医院向社会承诺的三级承诺制度。
（二）医院向社会公布拒收“红包”承诺，严格执行医疗行 业“九不准”规定，明确任何工作人员不准索要、收受患者“红 包”，并在醒目位置公示上述内容。
（三）落实与住院病人签订《医患双方不收和不送“红包” 协议书》制度，做到入院必签，应签不漏。
（四）在醒目位置公布收受“红包”问题监督投诉和电子邮 箱，设立举报投诉信箱，畅通投诉渠道。
（五）加强对工作人员的纪律教育、党风廉政教育和职业道 德教育，树立违纪“高压线”意识；积极开展对患者及家属的宣 传教育，倡导无红包医院新风尚。
（六）加强技术防范措施建设，加大监控摄像头布设密度， 消除走廊、手术室门、示范室、办公室等公共区域监控死角。
（七）结合工作实际，定期召开病患者及家属代表座谈会、
行风监督员座谈会、向病人及家属发放满意度调查表，开展回访 等方式，征求行风建设意见，落实整改措施。
（八）医院对各科室开展“无红包医院”创建工作情况进行 考核评比。对创建成绩突出，群众满意度高，年内未因索要、收 受红包被群众投诉的科室进行大力表彰，对工作流于形式，管理 失于松懈，不能履行承诺，群众投诉较多的科室要进行通报批评， 情况严重的要追究相关的责任。
（九）医院创建“无红包医院”的情况进行明查暗访，如发 现并查实下属医院确有索要、收受红包行为的，取消该科室当年 评先评优资格，并取消该相关人员评先评优资格。
四、实施步骤
创建活动共分五个阶段：
（一）部署发动阶段
一是结合我院实际，研究制定具体的工作方案，成立组织领 导及办公机构，明确工作目标、措施和责任。二是召开创建“无 红包医院”动员大会，全面部署创建工作，进一步统一思想，形 成共识，明确任务，落实措施。三是在我院大力营造创建工作氛 围。
（二）申报创建阶段
医院向区卫计局提请申报创建“无红包医院”，由区卫计局 根据实际情况择优向市卫计局“无红包医院”创建领导小组提请 申报。医院通过单位门户网站、院务公开栏、微信公众号等途径 对社会公开创建“无红包医院”承诺，制定出台并公布对索要、 收受“红包”行为的惩戒制度，公布投诉渠道，广泛接受社会监 督。
（三）公开承诺和自查自纠阶段
开展拒收“红包”三级公开承诺活动，即每个医务人员向科 室承诺；各科室向医院承诺；医院通过新闻媒体和公告栏等多种 形式向社会作出公开承诺。与此同时，医院和科室在醒目处公布 对收受“红包”行为的惩处措施，并在醒目位置设立举报信箱、 公布举报，广泛接受社会监督。
（四）迎接评定阶段
院科建立拒收“红包”登记制度，大力弘扬正气。通过定期 不定期的明查暗访，进一步发现违规收受“红包”的行为，并对 相关人员进行及时处理。配合上级主管部门做好创建评定工作。
（五）巩固提高阶段
对创建活动进行总结回顾，评选创建活动中的先进科室、先 进个人，并予以表彰；对发现有“红包”现象的科室，要认真剖 析、排查存在的问题和薄弱环节，制定整改措施，逐一落实整改。 同时，要加强“无红包”科室的经常性督查，防止出现新的“红 包”问题。
五、建立健全严格的奖惩机制
明确医院对收受“红包”人员的惩罚措施，对收受红包的行 为，将按照《执业医师法》以及卫生行业主管部门的相关规定进
行惩处，主要包括:
（一）责令退还、并予以相应金额10倍的惩处；
（二）当年度考核定为“不合格”；
（三）2年内不得晋级、晋职；
（四）索要、暗示患者送红包的，一律以情节恶劣论处，吊 销执业证书；
（五）按照省卫计委《关于严禁索要和收受“红包”的规定》 实施纪律处分；
（六）医疗单位的其他工作人员或作为中间人收受、转交、 骗取、暗示、索要红包或克扣赠送财物的，也要按照规定处理；
（七）对治理红包问题不力的单位领导班子和领导干部，采 取必要的组织措施，追究其责任。
六、工作要求
（一）统一思想，提高认识。创建“无红包医院”，是强化 医德医风建设，整治行业不正之风的有力手段，是解决老百姓“看 病难、看病贵”问题的重要举措，是医院求生存求发展的现实需 要。因此，全院上下要统一思想，尤其是一员、医疗骨干要率先 垂范、争创先进，通过创建“无红包医院”活动，努力创服务品 牌，建特色医院。
（二）加强领导，分工负责。领导干部要正确认识和处理医 疗和创建协调发展的关系，要将创建工作列入议事日程，并按照
“谁主管、谁负责”的原则，层层落实责任，严格责任追究制， 知难而上，有所作为。创建“无红包医院”办公室要搞好组织协 调和监督检查，密切掌握各科室工作动态，及时汇总分析问题、 意见和建议，保证创建工作顺利开展。
（三）广泛宣传，营造氛围。各科室要采取形式多样的宣传 教育活动，不断激发全体人员参与创建的主动性、拒收红包的自 觉性。要广泛组织医务人员认真学习《执业医师法》、加强医疗 卫生行风建设“九不准”、创建无红包医院标准、收受红包处理 规定等法律法规和纪律要求，使医院全体人员明白政策法规界 限，增强法制意识和自律意识。要充分运用大众媒体，及时宣传 创建活动情况，宣传医德医风方面的先进典型和先进事迹，大力 弘扬正气，树立新风，使广大群众了解、支持并积极参与到创建 活动中来，努力营造良好的创建氛围。
（四）确保实效，以创促建。要通过创建“无红包医院”， 全面提升医院的形象，提高医院的社会满意度，营造医院事业发 展优良环境。各科室要把创建“无红包”医院工作与“作风建设 年”、“两学一做”等活动结合起来。
（五）加强督查，严格考核。各科室要按照工作实施方案， 对每一阶段的工作都要按计划实施，按步骤推进，医院创建“无 红包医院“领导小组及时检查进展情况，不定期组织明查暗访， 确保每一工作落到实处。医院将创建活动纳入年度考核目标进行 考核，考核结果要作为评先评优重要依据。院办将对违规收受红 包的行为，严格按照《XX关于严格执行禁止收送“红包’纪律 规定的通知》进行处理。