铁力市2020年电子商务进农村综合示范项目实施方案.docx

铁力市2020年电子商务进农村
综合示范工程实施方案
为推进县域经济振兴开展，建设数字乡村，培育经济开展新 动能，推动电子商务进农村，补齐农村电商基础设施和公共服务 短板，铁力市抢抓机遇，成功申报了第七批国家电子商务进农村 综合示范市。按照《黑龙江省2020年电子商务进农村综合示范 工程实施方案》（黑商联发（2020） 40号）相关要求，结合我 市实际，制定本方案。
—、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，聚焦脱贫攻坚和 乡村振兴，落实高质量开展要求，深入开展电子商务进农村综合 示范，引领农村流通转型升级，健全农村电商公共服务体系，培 育壮大农村市场主体，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通， 满足农村居民美好生活需求。
二、基本原那么
（一）市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的 决定性作用，突出企业的主体地位。做好引导扶持，促进资源协 作统筹，为农村电子商务开展营造平等参与、公平竞争的环境， 激发各类市场主体的活力。加强事中事后监管，依法维护经营者、 消费者合法权益。
终期验收。
七、保障措施
（一）加强协调联动。成立市电子商务进农村综合示范工作 领导小组，统筹推进工作落实，及时解决工作中各项问题。建立 部门间协调推进工作机制，将电子商务工作纳入相关部门年度工 作目标，充分调动相关部门的积极性和创造性。
（二）强化宣传引导。充分利用电视、短视频、网站、微信 等媒体平台，加强对我市电子商务开展的宣传和推介。加强对各 级干部进行宣传、教育、培训，提升他们创立电子商务进农村示 范县的工作能力和“互联网+"意识。不断扩大农村电子商务的 影响力，引导广大群众参与并应用电子商务，提高示范作用。
（三）严格督导监管。制定电子商务进农村综合示范工程验 收方案，电商服务中心会同工信局、财政局、扶贫办定期催促、 检查和指导承办企业开展工程建设，及时报送示范工作进展情 况，工程完成后及时组织验收并按国家统一要求开展绩效评估工 作。建立协同监管机制，加强对电子商务从业人员、企业、相关 机构的管理，加大对网络经济活动的监管力度，维护电子商务活 动的正常秩序。
（二）把握精准，助力扶贫。深入领会习近平总书记新时期 扶贫开发重要战略思想，充分发挥农村电子商务助力扶贫攻坚作 用，注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体，加大对建档立卡贫 困户的帮扶力度，增强精准扶贫“绣花”的本领。
（三）因地制宜，鼓励创新。坚持实事求是，支持并鼓励各 类经营主体依托自身优势、产品特质等，分类施策，创新流通模 式，推动农村产业转型升级，挖掘产业特色，突出产品特色。
（四）纵向联动，压实责任。健全工作管理机制，商务、财 政、扶贫部门加强绩效管理，开展示范工作指导与催促。市政府 作为工程实施的直接责任主体，强化组织领导和责任监督，层层 抓好落实。
三、目标任务
扩大电子商务进农村覆盖面，促进形成线上线下融合、商品 和服务并重、农产品进城和工业品下乡畅通的现代农村市场体 系。一是农村电子商务开展取得新突破，在示范工程实施期内实 现农村网络零售额、农产品网络零售额等指标增速增幅达15%, 有效带动县域经济增长；二是合理规划物流体系，搭建物流服务 乡镇全覆盖、服务行政村60%以上的物流配送体系，降低物流成 本，提升农村消费品质；三是建设农产品进城公共服务体系，打 造2个网货标准，形成应用广泛的区域公共品牌1个；四是开展 农村电商普及培训和技能培训，累计培训3500 A次，培训转化 率不低于2%。
四、工作任务
（一）完善县级电子商务公共服务中心功能
1、电商公共服务中心建设改造。按照“资源整合、要素集 成、功能完善、服务规范”的基本原那么，完善县级电子商务公共 服务中心功能，在优化办公区基础上建设展销中心、休闲创客空 间、培训室、直播间等功能区，为当地企业、创业者营造良好的 创业环境。（牵头单位：电商服务中心、代建中心）
2、电商公共服务中心公共服务能力提升。公共服务中心采 取政府设立，第三方运营的方式，依托专业团队为当地电子商务 企业和个人提供电子商务政策咨询、产品展售、品牌培育、电商 运营等一站式服务。（牵头单位：电商服务中心 责任单位：市 监局、税务局）
（二）建设县乡村三级物流共同配送体系
建设县域物流仓储转运中心，主要由场地、车辆、设备组成, 服务于工业品下乡和农产品进城，实现装卸、分拣分拨、打包、 车辆转接、数据录入、查询等功能。整合商贸物流快递资源，合 理规划通村线路，购置物流、快递配送运输工具，开展共同配送。 支持企业云仓建设，整合资源，形成单量聚集，降低仓储和人工 打包本钱，进一步降低企业物流本钱。（牵头单位：工信局责 任单位：电商服务中心、邮政局、市社）
（三）建设工业品下乡流通服务体系
整合邮政、供销社、商贸资源，选取基础条件较好的行政村 建设服务网点，计划建设43个村级服务网点，实现村级服务点 覆盖率到达60%以上。拓展代购代销、信息咨询、职业介绍等 功能，承接物流快递服务，打通工业品下乡最后一公里。(牵头 单位：市社、电商服务中心责任单位：各乡镇)
(四) 建设农产品进城公共服务体系
1、精品网货标准打造。结合县域特色产品实际情况与平台 消费者的需求，合理筛选、开发适合网络销售的重点产品。计划 打造2款精品网货标准，从产品形态、包装形式、运输仓储条件、 相关业务流程等方面，进行特定品种的“网货标准制定”。并将 网货标准及物流方案向本地生产企业、商家和农户进行公示及推 广。建立与完善“县域网货“线上销售素材的配套图文内容，包 括产品拍摄、短视频制作、文案撰写等，并形成模板作为公共素 材，便于县域网商在平台上发布使用，降低相关的生产企业、商 家和农户开展电商销售的门槛和本钱。(牵头单位：电商服务中 心 责任单位：农业农村局、市监局、工信局)
2、区域公共品牌建设与推广。结合地域特点和区域产品特 点，进行区域品牌建设，制定区域品牌建设方案，打造理念识别 系统(MIS),进行品牌战略背景研究、品牌现状分析、品牌价 值体系定位及分析；打造视觉识别系统(VIS),进行品牌名称 设计及解读、品牌LOGO设计及解读、设计不同渠道的品牌包装、 设计品牌吉祥物；打造行为识别系统(BIS),实施产品分级， 根据品牌定位，细分产品等级。制定区域品牌战略发布会方案， 举办发布会，对区域品牌进行推广。（牵头单位：电商服务中心 责任单位：农业农村局、市监局）
3、开展产销对接与整合营销活动。积极与电商销售平台开 展产销对接合作，拓宽销售渠道。根据本地产品特点、产地文化, 提炼营销定位，结合平台的营销节点，统筹规划线上线下整合营 销方案。组织市内的网商开展联合推广，鼓励商家以广告投放、 产品促销等形式参与平台端的专题活动。（牵头单位：电商服务 中心 责任单位：各乡镇、农业农村局、工信局）
4、产品溯源体系建设。依托第三方服务机构，结合铁力市 溯源工作基础情况，完善铁力市农产品溯源服务体系，为铁力市 优选农产品赋予溯源标签，通过溯源标签的”唯一身份证”，实现 一物一码流通管理模式，实现农产品溯源。（牵头单位：农业农 村局责任单位：北药办、电商服务中心）
（五）建设电子商务人才培训体系
1、县乡村基层干部培训计划。围绕数字经济、农村电商、 电商扶贫、农村产品上行、供应链体系建设等，提供数字经济驱 动乡村振兴的新模式，研讨“乡村振兴的数字引擎”，帮助提升 县乡村基层干部电子商务组织能力。（牵头单位：人社局责任 单位：各乡镇、市直机关部门）
2、企业管理人员培训计划。通过线下开班培训方式，提升 企业管理者的品牌意识，了解大环境，懂得抓住机遇；全面了解 新时代电商核心模块；掌握各个模块的理念、方法；了解如何紧 跟内容营销的趋势做自己的品牌。（牵头单位：人社局 责任单 位：电商服务中心、工信局、农业农村局、妇联、总工会、各乡 镇）
3、电商岗位人才培养计划。对电商从业者及有意愿从事电 商工作的农村青年、返乡大学生、退伍军人、贫困户等群体开展 电商运营涉及模块、开店的实操及技巧、直播开展趋势及开启运 营的基础方法等电商基础培训以及店铺运营推广等提升培训。
（牵头单位：人社局 责任单位：农业农村局、团委、总工会、 退役军人、妇联、残联、职教中心、各乡镇）
4、新媒体人才培养计划。主要开展直播及短视频变现的方 式方法，直播全流程解析，直播前的货品准备，主播直播带货的 环境、设备、心态、运营准备，开播前的预热和引流等直播运营 技巧，以及直播脚本设计等培训。（牵头单位：人社局责任单 位：农业农村局、团委、总工会、退役军人、妇联、残联、职教 中心、各乡镇）
工程实施周期内计划培训3500人次。
（六）制定电子商务开展规划
依托第三方大数据支持，全面梳理铁力市电子商务情况。从 全市电子商务开展规模、传统企业应用电子商务情况、电子商务 服务业开展情况、政府促进政策情况、电子商务集聚区建设情况、 人力资源配套情况等角度对全市电子商务开展现状进行全面梳 理和分析，明确自身优势，确定开展定位和目标。（牵头单位： 电商服务中心 责任单位：各乡镇、农业农村局、市监局、人社 局）
（七）创新模式
1、强化一个新组织。以电子商务进农村综合示范工程为基 本遵循，建立健全县乡村三级组织保障体系。一是成立铁力市电 子商务进农村综合示范工程领导小组、验收小组，负责全面推进 电子商务进农村工作。二是各乡镇长为本乡镇电子商务进农村推 进工作第一责任人，负责协调配置各方资源，因地制宜谋划电商 产业，科学调整种养殖结构，确保乡乡有品，品品可行。三是各 行政村党支部书记（村长）为具体实施责任人，协同村致富带头 人，负责本村产业推进、物流通村等具体工作的实施与监管。
2、打造两个新基地。一是打造直播村播基地。开展电商专 项人才深度培养计划，委托专业化机构建立本级电商培训课程体 系，设立村级直播基地，大力培养本地农村网红，进一步拓宽农 产品上行渠道，让数字成为新农资，手机成为新农具，直播成为 新农活。二是打造哈尔滨一铁力联动直播基地。与哈尔滨网红直 播基地达成合作协议，共享主播、场地及销售渠道等资源，进一 步畅通农产品上行通道。
3、建立三项新模式。一是构建数字决策新模式。依托大数 据平台，创立让政府决策有依据的电商数据可视化决策工具，可 实时了解县域电商产品营销动态，畅通了解产品销售情况。二是 构建三位一体营销新模式。借助电商销售平台，打造原产地基地。 依托分销系统，线上直接代发铁力特色农产品，让农户销售产品 不愁承载平台。利用铁力原产地产品承载平台，面向全网直接打 通农产品营销。三是农产品定制新模式。围绕铁力大米、冷面、 林下特色产品，打造精品网货标准，创新创立铁力网货特色产品 素材库，使农产品在销售中可一键提取素材，实现统一化、标准 化、层次化营销，有效提高产品销售附加价值。
五、工程资金安排
总投资2000万元，一期1000万元，二期（中期绩效合格后） 1000万元。中央财政资金主要通过政府购买服务、以奖代补的 方式支持农村电子商务开展。
1、完善电商中心功能工程资金200万元（一期120万，二 期80万）。主要建设2方面内容：一是展销中心、休闲创客等 功能区建设；二是完善中心公共服务。
2、县乡村三级物流共同配送体系工程资金727万元（一期 307万元，二期420万元）。主要建设内容：县域物流仓储转运 中心建设、配送体系建设、云仓建设。
3、工业品下乡流通服务体系工程资金43万元（一期43万 元）。主要用于村级电商服务站建设。
4、农产品进城公共服务体系（创新模式）工程资金785万 元（一期385万元，二期400万元）。主要建设5项内容：一是 精品网货标准打造；二是区域品牌建设与推广；三是产销对接与 整合营销；四是溯源体系建设；五是建设数字决策模式。
5、电商人才培训体系建设工程资金200万元（一期100万 元，二期100万元）。
6、电商开展规划工程资金45万元（一期45万元）。
六、组织实施
（一）启动阶段（2020年10月-2020年12月）
对全市电商基础情况、电子商务进农村物流快递情况、特色 产业和特色产品情况等进行摸底，为工程推进做好准备。制定铁 力市电子商务进农村综合示范工作实施方案，在市政府门户网站 上公示，并报上级有关部门备案。完成电子商务进农村组织机构 建设，制定资金管理制度和验收方案。
（二）前期实施阶段（2021年1月-2022年6月）
根据《铁力市电子商务进农村综合示范工程实施方案》，合 理确定工程标段，按照公平、公正、公开原那么，通过政府采购遴 选相关工程承办企业，签订工程合同，启动工程建设。2022年6 月前，完成电子商务公共服务中心、物流仓储转运中心建设；完 成全市60%以上行政村的电子商务服务网点建设并投入运营；打 造2款精品网货标准，建设1个公共区域品牌。
（三）绩效和整改阶段（2022年3月一2022年8月）
对工程实施情况进行中期评估，对照绩效评价检查建设推进 中存在的问题，及时进行整改，确保目标任务完成。
（四）储藏工程实施和验收阶段（2022年9月一2023年8月） 结合我市实际，按照工作目标，进行储藏工程建设，并进行