183 关于我国电子政务现状、问题及发展方向的讨论.doc

高等教育自学考试毕业设计（论文）关于我国电子政务现状、问题及发展方向的讨论远程与继续教育学院制二O 年 月 日中 文 摘 要字体要求：宋体，小四号，行距为固定值22磅。阅后删除此文本框及内容，按原格式加入你自己的内容。随着信息技术、计算机网络技术的迅猛发展，电子政务的发展已成当代信息化最重要的领域之一。电子政务的主要目标就是顺应信息化社会对政府管理的需求，建立起以公众服务为导向的政府。因此加强电子政务的公众服务能力，对于满足社会公众日益增长的信息需求，密切政府与社会公众的关系，推进社会主义民主化进程，增强公众对政府的满意度等都具有重大的理论价值和现实意义。而现阶段我国电子政务重建设、轻服务，在对公众服务上还存在不少问题，这些问题如果不及时解决，势必会影响我国电子政务的进一步发展。目前，我国电子政务正处于蓬勃发展的新时期，电子政务建设面临一系列问题，急需我们去分析探讨解决，以便推动我国电子政务建设迈向一个新的台阶。关键词：电子政务；发展及对策研究；信息化建设字体要求：宋体，小四号。关键词之间用分号隔开。阅后删除此文本框及内容，按原格式加入你自己的内容。English AbstractWith the development of information technology, the rapid development of computer network technology, the development of E-government has become one of the most important areas of modern information technology. Government primary goal is to conform to the information society of the government management needs, to establish a public service oriented government. Therefore strengthen the E-government public service capacity, to meet the publics growing demand for information, close the government and public relations, promoting socialist democracy, enhance public satisfaction with government has great theoretical value and practical significance. But at this stage of Chinas e-government heavy construction, light service in public service, there are still many problems, if these problems are not solved in time, certainly will influence the further development of E-government in china. At present, Chinas e-government is in a new period of vigorous development, the e-government construction is faced with a series of problems, we urgently need to analysis discussion to solve, in order to promote the construction of E-government in China towards a new level.Keywords: electronic government affairs; development and research; information construction注2：在该页面中点击鼠标右键，选择“更新域”，在弹出窗口中选择“更新整个目录”，确定即可自动生成目录。阅后删除此文本框。目 录内容摘要I引 言11 电子政务的基本概念及其特征21.1 电子政务的基本概念21.2 电子政务的特征21.2.1 办公电子化21.2.2 管理数字化31.2.3 服务网络化31.2.4 监督电子化32 电子政务的现状42.1 国外电子政务的现状42.2 我国电子政务的现状53 电子政务发展存在的问题分析结合案例83.1 浦东新区电子政务发展案例分析8浦东新区电子政务的特点8浦东新区电子政务发展中取得的成果93.2 浦东新区电子政务发展中存在问题10“数字鸿沟”现象10“信息孤岛”趋势11标准化建设滞后114 电子政务发展对策分析12合理搭配，使电子政务更加便民、利民12利用现代电子信息技术，消除“信息孤岛”12整合政府组织机构12整合目前已有网站13强化电子政务的规模化建设13对于人才的培养问题13参考文献14字体要求：宋体，小四号，行距固定值22磅。阅后删除此文本框及内容，按原格式加入你自己的内容。引 言推行电子政务建设是促进政府行政改革的重要手段，电子政务的建设对政府职能的转变，提高政府行政管理现代化水平，提高政府竞争力举足轻重。世界各国中绝大多数国家都不同程度地着手推进电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。目前，我国电子政务正处于蓬勃发展的新时期，电子政务建设面临一系列问题，急需我们去分析探讨解决，以便推动我国电子政务建设迈向一个新的台阶。1 电子政务的基本概念及其特征1.1 电子政务的基本概念电子政务（e-government）是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织机构和工作流程的从组优化，超越时间空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。“三金”系列工程实施、政府上网、电子政务应用以及全面链接及完善发展等五个阶段。总体来看，我国电子政务的五个发展阶段在时间上有部分交叉，在内容上各有侧重，从初期的起步、缓慢发展开始朝着交互性和互联互通的方向快速发展。1.2 电子政务的特征1.2.1 办公电子化办公电子化指运用计算机技术处理内部事务，例如：电子公文：公文制作、公文管理电脑化。电子签章：运用CA技术进行身份识别。电子邮递：建立整体性的政府电子邮递系统，实现同级各职能部门以及上下级之间的公文流转网络化。电子目录：提供电子目录查寻与服务。电子数据交换：在以电子签章以及密钥技术为支撑的网络安全环境下，推动政府机关之间、政府与企业之间进行电子资料交换。电子采购与招标：在电子商务的安全环境下，在线完成政府采购、交易、支付等。1.2.2 管理数字化政府管理数字化包括中央政府对国家管理以及地方政府对城市与地区管理两个层面。地方政府的数字化管理可以利用GIS系统，即地理信息系统实行城市规划、土地使用、地下管线、城市交通与治安以及自然资源、生态环境等的数字化管理。1.2.3 服务网络化运用互联网完成政府对公民的服务。例如，电子税务：运用电子化、网络化，可以全天候、全年无休地在异地完成税务活动。电子工商：在网上办理管理事务。电子福利支付：运用电子数据交换、IC卡等技术，处理各种社会福利事务。电子身份认证：集个人身份证件、指纹、经历、收入、房产、公积金、养老保险等个人资料，以及缴费、纳税等个人信用于一卡，通过网络实现为民服务。1.2.4 监督电子化通过政府公务的电子化，将政府办公事物流程向社会公开，让公众迅速了解政府机构的组成，职能和办事章程，各项政策法规，增加办事的透明度并自觉接受公众的监督。2 电子政务的现状2.1 国外电子政务的现状电子政务是信息社会发展的必然。在世界各国政府积极倡导的“信息高速公路”中有五个应用领域：电子政务、电子商务、远程医疗、远程教育、电子娱乐。其中，电子政务被列为第一位，由此可见，政府信息化是社会信息化的基础。世界著名的咨询公司埃森哲给各国的电子政务达标指数的评价是：第一名加拿大，第二名新加坡，第三名美国，第四名是澳大利亚。五位以后多为欧洲国家，排名顺序为：丹麦，英国，荷兰，中国香港，德国，爱尔兰。下面介绍加拿大、新加坡、美国、英国、日本的电子政务发展现状，以便对将来电子政务的发展有更明确的认识。加拿大政府的电子政务主要是在以下几方面做出努力的：电子报税、工作与学习网络、为企业服务、电子医疗记录与远程医疗、全国医疗机构的联网与会诊等；以及网上护照申请和更换、网上通关（海关）与出口申报等。新加坡的政府站点，像一本政府白皮书，完全代表政府，而不是政府的某一个方面。在用户交互性方面，新加坡政府在其中心站点有一个统一的接受用户反馈的部分，用户发往政府各个部门的意见、建议、反馈等都通过这里的统一格式进行。届时新加坡的公众们就将会从其中心站点轻松获取医疗保健，商务，法律法规，交通，家庭，住房，就业等各项网上信息各服务。新加坡政府网站已经具有了较为完善的在线服务功能，比如在其中心站点上，用户可以查到新加坡任意一个注册医生和诊所。中心站点内容包括政府各部门、政府公告、事件焦点、政府在线服务、政府服务一览，站点搜索、用户反馈等。各个政府网站内容一般包括自我职能介绍、服务介绍、相关最新动态、常见问题解答等。美国是较早发展电子政府的国家，也是电子政府最发达的国家。1993年，克林顿政府在建立“国家绩效评估委员会”提出要构建“电子政府”，1995年5月，克林顿签署文牍精简法，要求各部门呈交的表格必须使用电子方式，规定到2003年10月全部使用电子文件。1996年，美国政府发动“重塑政府计划”，提出要让联邦机构最迟在2003年全部实现上网，使美国民众能够充分获得联邦政府掌握的各种信息。2000年9月，美国政府开通“第一政府网”（firstgov.gov），这是个超大型电子网站，分为两方面：一方面按地区划分，囊括了全美各州以及地方县市的有关材料及网站链接;另一方面又按农业与食品，文化与艺术，经济与商业等行业来划分，各行各业的有关网站也是随点随通。旨在加速政府对公民需要的反馈，并能在同一个政府网站站点内完成竞标合同和向政府申请贷款的业务。美国政府的网上交易也已经展开，在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款以及邮票、硬币买卖等。英国政府先后发布了政府现代化白皮书、21世纪政府电子服务、电子政府协同框架等政策规划，并提出了到2008年在英国全面实现政府电子服务的目标。从1994年开始电子政务的建设，现如今英国政府已经有60%的政府机构的互联网服务网站开通或正在建设之中，英国政府的电子政务的目标是：到2005年所有的政府服务必须实现上网。此外，英国已于2001年1月启动政府的网关，把公民网站，商业和部门网站与政府的办公室系统等安全地连接在一起，提供“无缝”连接服务。据英国国家统计局的报告显示，目前英国的成年网民中有18%的人使用政府机构网站获取服务或官方文件等信息，政府机构网站的总数已达1000多个，每星期的访问请求超过2000万。日本政府于2000年3月正式启动了“电子政府工程”。主要内容是通过因特网等网络系统办理各种申请、申报、审批等手续，实施政府网上采购计划。为了保证电子政府的可靠性和安全性，日本政府于2000年3月向国会提出了电子签名与认证法案，从而使电子签名具有同本人签字、盖章同等的法律效力。按照该项工程的计划，日本政府将在2005年以前让政府各部门的主要业务全部通过互联网进行，这标志着日本将全面进入办公电子化、无纸化的时代。从国外电子政务的进程来看，总体而言，发达国家要远远领先于发展中国家，但发展中国家也不甘落后，许多发展中国家的政府也都在致力于电子政务的发展，如印度，阿拉伯联合酋长国，斯洛文尼亚，巴西等国，都已积极开展电子政务的建设，并且在电子政务方面的努力卓有成效。2.2 我国电子政务的现状我国电子政务的发展过程基本上与我国的信息化历程同步，具体来说，是沿着“机关内部的办公自动化”“管理部门的电子化”（如金关工程，金税工程）“全面的政府上网工程”这条线展开的。早在1992年国务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统，2001年又制定了全国政府系统政务信息化建设的5年规划，明确规定了我国政府信息化的指导思想，方针政策等，并着重建设以“三网一库”为基本构架的政府系统的政务信息化枢纽框架。目前，电子政务在我国已成为一个炙手可热的概念。首先，在国家的积极推动下，我国的政府信息化和电子政务已经取得了重大进展。2010年1月19日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在北京发布了第十九次中国互联网络发展状况统计报告，报告显示：截止到2009年12月31日，我国上网用户总数为9,400万，比半年前增长8%，其中使用宽带上网的人数达到4,280万；上网计算机达到4,160万台，比半年前增长了14.6%；CN下注册的域名数、网站数分别达到43万和66.9万，分别比半年前增长了5万和4.2万；网络国际出口带宽总数达到74,429M，IPv4地址总数59,945,728个，分别比半年前增长38%和21%。注册以结尾的英文域名总数为16,326个，占.cn下注册域名数的3.8%；基础设施的建设和网民的增加为电子政务的发展奠定了非常重要的基础4。我国开展电子政务已不是空中楼阁。许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，如：上海、深圳、广州等沿海城市纷纷提出建设数码港计划，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。深圳市率先在全国建成了深圳信息网，该网络充分利用邮电通信网、有线电视网、无线数据网和卫星网四大通讯网络，构筑起全市政府部门统一的公共通讯网络平台，成为涵盖市5套班子6个区以及88个局委办、汇集几十个各类数据库、面向21世纪的动态信息资源交汇体系。中国最早实施电子政务工程的北京市，到2009年底已初步建成了公用信息平台和政务信息网络，同时，包括企业、人口、税收、统计、车辆、人才、市政管理等在内的一批信息数据库的建设也初具规模。北京市的123个机关和单位也都在首都公用信息平台上建立了自己的网站，各级政府机关办公自动化程度获得明显提高，全市40多个委办局和16“电子政府”的具体目标是：2004年全面实现以网络为基础的政务公开，到2005年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统，2008年初步实现政府全天候为公众和企业提供服务，最终建成北京市政务系统共建共享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。其次，我国的电子政务迅速发展，并且取得了许多重要进展。首先，信息化工程方面的建设取得了显著成效，例如：“金关”“金卡”“金税”和“金盾”工程等。其中金关工程就实现银行，外汇管理机构以及海关之间的计算机联网，在关税管理中发挥着重要作用；金税工程就是吸收国际先进经验，运用高科技手段结合我国增值税管理实际设计的高科技管理系统，这就是税务系统的增值税专用发票计算机稽查系统；金卡工程是以计算机、通信等现代科技为基础，以银行卡等为介质，通过计算机网络系统，以电子信息转账形式实现货币流通。“金盾工程”，即“公安信息化工程”。是国家电子政务建设的12个重要业务系统之一。实质上就是公安通信网络与计算机信息系统建设工程，是利用现代化信息通信技术，增强公安机关快速反应、协同作战的能力；提高公安机关的工作效率和侦察破案水平，适应新形式下社会治安的动态管理。目的是实现以全国犯罪信息中心（CCIC）为核心，以各项公安业务应用为基础的信息共享和综合利用，为各项公安工作提供强有力的信息支持5。以上各项工程的建设加快了我国海关，税务，公安等政府部门的电子政务进程，对我国信息化进程起了良好的示范作用。其次，我国的政府上网工程已形成规模。目前全国已经有2200多个政府网站，大多数政府网站都已实现了通过网络向社会，公民发布政务信息的功能。而像深圳，北京等一些发达城市在电子政务建设方面更加走在了前列：深圳已经建成了全市政府部门统一的公共网络服务平台：“深圳信息网”；北京也建成了“北京电子政务平台”，并且于2003年9月25日开始运行的，该平台除居民身份证，护照办理，企业报表，对外贸易合同填写可以直接通过网络完成外，市计委，规划委，建委，工商局，地税局，国土局等15个与公众关系密切的委办局都可以进行网上办公业务。最终，北京市电子政务系统将建成共建公众共享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。3 电子政务发展存在的问题分析结合案例3.1 浦东新区电子政务发展案例分析自2001年起，浦东新区设立年度信息化应用推进专项资金，重点扶持鼓励政务信息化应用、城市建设与管理信息化应用等领域的信息化系统建设及软课题研究。2003年下半年，新区成立了直属区委办、区府办的电子政务管理中心，在全区电子政务联席会议的指导下，负责区级层面电子政务基础设施、综合应用服务、跨部门电子政务资源整合和共享等建设、管理及应用推进工作，进一步理顺电子政务建、管关系。2005年6月，国务院正式批准浦东新区进行综合配套改革试点，电子政务建设成为新区综合配套改革试点的重要工作内容之一。浦东新区的电子政务的建设由此进入新的发展时期。 2006年9月，“上海浦东”门户网站后台功能优化、升级工作完成。通过新增的子网站模板定制功能，两个月内已有浦东新区报刊社新区周报等4家部门子网站利用门户网站统一后台提供的公共资源，超低成本、高效率地完成了建站工作陈骆颖.立足于整合的电子政务发展思路上海市浦东新区电子政务整合的主要做法J.信息化建设.2007年1期.。至今，2012年2月，浦东新区新成立电子政务委员会，配合“智慧浦东”建设，编撰新区相关社区、园区指挥化建设试点的指导意见，同时在社区层面试点信息化知识培训，让社区管理者了解指挥社区建设的意义浦东新区电子政务的特点浦东新区发展起点较高。浦东新区在进行信息化工作的过程中，一直将电子政务的整合作为工作的重点，自从90年代至今已经积累了相当丰富的经验成果，自 “153”计划推出以来，相继建成了包括政务信息系统、城市管理信息系统、社区服务信息系统和信息产业发展五大重点工程在内的90余类各种规模的应用系统，基本实现了信息基础设施骨干网络的全覆盖。浦东新区发展中制度建设的配套完善。首先是浦东新区政务外网建设管理暂行办法，制定了一系列规定，从根本上保障了浦东新区政务外网的安全便捷和正常运行。还有随后出台的浦东新区地理信息系统建设和管理实施意见，提出了新区地理信息系统建设和管理的五大原则，即统筹规划原则、应用主导原则、统一底图原则、数据分类原则和数据标准原则，并进一步明确了浦东新区的地理信息系统建设和管理各相关部门的职责分工，并对项目立项、评审、验收及地理信息数据维护、更新的监督方式作了相关规定。贾帆.学习浦东经验完善天津滨海新区电子政务建设J.商业文化（下半月）.2010年3期2007年3月，深化电子政务工程，推进透明政府建设浦东新区2007年电子政务建设推进方案方案中又明确了浦东新区电子政务建设的“五个一”（即市民中心一扇门、上海浦东一张网、为民服务一根线、张江行政审批一表式和行政电子监察一体化）核心重点任务。2011年浦东新区网站工作会议召开，出台浦东新区门户网站群管理办法使近百个浦东公众网站找到了“组织”，浦东电子政务实现了编队化规范管理。这一系列的明文规定，从法律的角度明确了各级人员所应担负的职责，同时也使得管理过程更为明确，流程更加具体，做到了管理过程中有法可依。浦东新区电子政务发展中取得的成果浦东新区基本完成了电子政务的基础设施建设。类。构建了数据交换平台，实现了各部门资源共享。浦东新区目前正在运营的各类业务应用系统超过150个，其中大多数都是基于不同的数据标准构建的。这对整合新区各部门数据资源，建设统一的共享数据库非常不利。我们首先以地理信息应用系统的整合为突破口，对新区发改委、经委、建设交通委、环保等部门已有的共37个地理信息系统进行整合，建成了新区地理信息系统综合数据交换平台。在该项目成功实施的基础上，我们目前已全面展开新区企业信息数据库、人口信息数据库的整合建设。政务网站日益成熟，样板工程效果显著。“上海浦东”是上海市浦东新区人民政府的门户网站，也是国内少数拥有简体中文、繁体中文、英文、日文四种不同语言版本的综合性政府门户网站。“上海浦东”的建设确保了政府能够通过网络实现所有政务活动，标志着上海实现“数字城市”迈出了第一步，是地方级电子政务工程的示范项目。浦东信息化在上海素有“排头兵”之称，浦东推出“153”计划，即“抓好一个基础设施建设，实施五项重点工程，落实体制机制创新、资金保障、宣传培训三项保障”。计划实施三年来，已完成各种规模的应用系统90余类；浦东集成电路、软件等产值已达到300亿元，几乎占据全市半壁江山；ADSL宽带接入网已实现全浦东覆盖，外高桥保税区城域网主干建设的完成，使之成为上海现代物流基地。紧跟上海信息化“三个台阶”的规划，浦东又推出了“135”计划，争取比全市信息化发展“领先一步”。3.2 浦东新区电子政务发展中存在问题3.2.1“数字鸿沟”现象所谓“数字鸿沟”现象，即为电子政务的开展在信息化程度较低的地区难以深入群众生活，造成普通民众无法通过信息化的手段实现与政府的有效沟通。在浦东，“数字鸿沟”现象主要表现在以下几个方面：公众认识度较低。在对浦东240名社会公众进行随机调查问卷统计后发现，被调查者中没听说过和不了解的占到总人数的60%，可见全社会对于电子政务的了解程度相当低。而在认为对于电子政务有一定了解的人当中，也有不少人错误的认为，电子政务和上网差不多，是“市长热线”“”等一系列传统项目的服务项目，对办公自动化和电子政务存在片面和错误的认识。“数字鸿沟”现象的产生一定程度上要归因于政府部门缺乏对电子政务建设工作的长期性和艰巨性的一个正确认识，在具体实施的过程中单纯的重视建设过程而轻视应用，缺乏对社会公众必要的宣传与展示。除此之外，公众的信息化知识水平较低也是造成这一现象的重要原因。公众的参与度低。在2009年9月15日对浦东公众信息网上进行的一项调查结果总结得出，每天都会浏览政务网页的仅占到38.2%，同时还发现，曾经参与过电子政务服务的人群仅占到总数的三分之一。两项数据充分显示，在浦东电子政务的公众参与度较低，电子政务的开展缺乏广泛的公众参与。形成这种现象的原因，首先与公众的认识程度低，市民参政议政的意识落后有关。公众信息利用能差异较大。受知识水平和经济发展水平的制约，公共社会各群体阶层对电子政务信息的处理能力存在着很大的差距。经济实力较好，知识水平较高的人群往往会成为电子政务处理过程中的信息富有者，从而占据较大成分的话语权，使得社会贫困人群在信息处理方面难以受到期望的重视。在电子政务中的信息处理中，贫困阶层反应的问题往往由于反馈的方式和手段不合理，从而不能够引起足够的重视，信息差异最终导致社会差距悬殊。3.2.2“信息孤岛”趋势所谓“信息孤岛”就是指，政府各工作部门的横向和纵向之间缺少良好的信息互通，不能够有效的实现网络资源的互联互通与信息共享，形成了众多彼此隔离的信息孤岛。“信息孤岛”产生的一个重要原因就是参与电子政务的政府部门对电子政务的真正目的的不正确认识。援引计算机新闻网对电子政务内涵的解释为：电子政务的基本内涵是充分运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关。其根本的出发点是通过政务的电子化这一手段，实现政府办公信息的共享，从而达到办公的高效率和人民群众对政府信息的及时把握。然而，国内不少政府机关错将信息化这一电子政务的手段当成了电子政务的目的，本末倒置，使得电子政务未能充分展现其应用的优势与效用，电子政务的发展出现问题。同时，在这样的观念的驱动下，我国信息化的进程仅仅是在分散的体制下前进的，电子政务的发展缺少宏观上的规划，导致电子政务的发展呈现病态。3.2.3标准化建设滞后所谓的电子政务标准化，是指围绕电子政务信息技术系统展开的整个系统的建设、运行、管理而进行的一系列的标准化工作。电子政务的标准化通过具体的技术准则和规范获取最佳的使用效益，实现电子政务的标准化利于政府各部门间信息资源的快速传递和共享，使得各个信息资源端口能够顺利的进行连接从而达到提高工作效率，减少工作失误的目的。在浦东具体实施电子政务的建设过程中，在电子政务的标准化问题上没能够形成足够的重视，导致在电子政务的建设过程中，标准化的技术规范和指标没有贯彻落实到各个不同的政府部门，政府间的信息互通存在障碍。浦东虽然已经制定出了电子政务的中长期总体的发展目标，但是在计划制定过程中显得过于随便，计划内容过于宽泛缺少细化的具体试行标准，特别是有关技术统一标准方面更是空白。如此进行下去，必将导致政府间各部门因为信息失衡而各搞一套，造成电子信息资源的巨大浪费，从而加剧“信息孤岛”的情况。4 电子政务发展对策分析合理搭配，使电子政务更加便民、利民我国在实施电子政务建设的过程中要根据各地区社会的信息化实现水平，坚持“谨慎规划，小步快走”的原则，制定出符合各个地区实际情况的发展目标，缩小建设过程中的“数字鸿沟”，使电子政务建设真正的便民利民。“想得要大，起步要小，扩张要快”是全球对电子政务发展的普遍共识。政府部门首先要根据各地区电子信息化的水平制定出合理的发展规划，谨慎的制定出本地区发展的长远目标。在建立目标的过程中应当做到产出明确、可以测量，而不是泛化的制定出一些抽象的概念化的目标。在规划的设计过程中要从“大处”、“远处”着眼，综合考虑中远期的利益，有足够的洞察力和想象力。在电子政务刚开始建设的阶段要谨慎起步，从一些容易实现、效果明显的羡慕起步有助于整体计划的顺利实施，在实践中锻炼团队的力量，首先取得领导和使用者的支持。要通过群众对一些简单有实际意义的项目的参与提高公众的信息参与度，缩短政府与公众间的距离，在获得广泛的支持和相应之后加紧系统的扩张步伐，扩大系统发展带来的经济和社会效益，在更大的范围上获得政府内部工作人员和人民群众的支持，为电子政务的整体发展注入活力。利用现代电子信息技术，消除“信息孤岛”消除“信息孤岛”主要从以下两个方面进行：整合政府组织机构想要实现电子政务的“一站式”自动办公模式，就必须通过有效的安排对政府的行政组织形式进行有效的整合。首先要做的就是缩减甚至是完全的消除中间环节，去除不必要的中间管理层，缩减工作过程中的岗位分类，充分利用网络自动化的及时快捷特性使问题处理方式得到简化，实现操作的执行层与决策层的直接通信；其次是要增加政府组织管理的幅度，通过组建“一专多能”的新的工作团队，压缩和简化政府办公中的各种流程；第三是要在政府间建立起能够对规模进行有效控制的约束机制，对政府活动进行统一的规划和部署，努力做到有人负责，专人负责，不冗余的良好管理局面。整合后的政府机构应由原来的金字塔式层级结构向平面的网络化结构方向转变，权力安排从集权走向分权；在信息安排方面实现由纵横方向朝网络化交互的顺利转变，实现电子政务各相关方的主动参与。整合目前已有网站想要消灭“信息孤岛”，客观上还是要求能够建立起一个统一的公共电子信息平台。在浦东电子政务的建设过程中，已经有部分的政府部门拥有了一定程度上的信息网络资源，通过将现有的网络资源进行有效的整合利用，既能够有效的减少网站新建初期的风险和浪费又能够在较短的时间内建成统一、高效的电子政府信息网络。在网站整合的过程中，要充分利用已有资源，实现在更广的范围内的网络资源共享，通过构建统一化的网站信息标准，顺利实现政府部门在网络信息资源上的有效对接。打破政府各级部门对信息的控制和垄断，在一个涉及范围更广的平台上实现政府资源的共享，消除电子政务建设过程中的“信息孤岛”局面。强化电子政务的规模化建设发展的规范化和执行的标准化是电子政务实施过程中的首要问题，因为电子政务的建设不仅仅是在政府部门间进行的一次技术改革，更重要的是一个涉及到党和政府部门工作程序、组织结构和人事制度等诸多方面改革创新的综合性问题，其建设过程中具有很大的复杂性和不可预知性。在电子政务系统建设的过程中，参与计划实施的不是单独的某个人或者某个单位，而是有着相同工作发展目标、相同的工作制度与利益追求的综合共同体，在这个过程中如果不能够建立起统一的规划和标准，各自为战就很难得到应有的效果，政府办公局面很难得到改善。在电子政务的建设过程中，不应当仅有相关的部门领导、工作人员和信息专家的参与，更应当积极引入行政管理专家，只有这样才能够使得电子政务的发展规划和标准制定更加具有权威性和实效性。对于人才的培养问题信息化人才的数量和素质是制约我国电子政务能否顺利推进的一个重要因素，在电子政务的发展过程中，要积极配合信息化人才战略。首先，要充分挖掘目前已有工作人员的潜力，在其自身已有的工作素质之上强化其专业技能，切实做好电子政务的培训工作，提升广大公务员的电子信息实践操作能力；其次是要积极采取有效措施，多渠道、多方式的培养和引进信息技术和行政管理的复合型人才，在政府内部建立起一支一专多能、全面发展的高技术人才团队加快电子政务人才的培养。参考文献 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