乡村振兴背景下新疆城乡融合发展研究_马延亮.pdf

乡村振兴背景下新疆城乡融合发展研究摘要马延亮城乡融合发展是推进乡村振兴的关键所在，也是解决发展不平衡不充分的有效途径。新疆始终把推进城乡协调发展摆在更加突出的位置，加大强农惠农富农政策力度，城乡互动更加频繁，城乡发展鸿沟不断缩小，城乡融合发展取得重大突破。与此同时，由于农村历史欠账较多、基础薄弱，以及体制机制存在短板，新疆城乡发展不平衡不协调的矛盾依然比较突出，必须要着眼城乡发展短板弱项，重点发力，推动新时代城乡融合发展。关键词：城乡融合；乡村振兴；产业；要素近年来，新疆各级党委、政府不断健全和完善城乡融合发展的体制机制，积极引导各类要素向农村转移和流动，城乡融合发展取得积极进展。但受传统的重工业优先发展战略与城乡二元制度等影响，以及新疆特殊的历史、地缘和自然条件等客观因素，导致城乡发展不平衡、农村发展不充分、城乡差距明显、乡村日渐衰落等问题。为此，如何突破城乡融合发展瓶颈，促进城乡融合互动成为新时代重塑新疆城乡关系的必然选择。一、乡村振兴背景下新疆城乡融合发展的现实基础（一）城乡要素流动更加频繁在推进城乡融合发展实践中，新疆城乡要素双向流动更加频繁，人才、资本和技术下乡也取得了积极进展。随着户籍制度改革深入实施、城市落户条件全面放开、电子居住证全面推行、农业转移人口市民化进程提速，新疆常住人口城镇化率由 1978 年的 26.07%提高到 2021 年 的57.26%。同时，新疆不断完善人才发展机制，出台了一系列政策措施，鼓励引导各类人才向基层流动、向农村流动，有效带动了乡村经济发展。农村土地流转步伐加快，产权制度改革红利持续释放。农村普惠金融加快发展，促进资本、技术等要素向乡村流动。（二）农村产业发展水平持续提升立足新疆特色农业资源，大力推动农村一二三产业融合发展，昌吉市等 5 个县（市）成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区，35 个农业产业强镇、5 个国家级农村产业融合发展示范园、6 个国家级现代农业产业园扎实推进。现代农业根基进一步巩固，农业科技进步贡献率超过55%。农产品加工转化率约为 70%，高于全国平均水平。“两张网”建设取得新进展，市场开拓和销售不断走向深入。乡村旅游蓬勃发展，带动乡村产业融合发展。新型农业经营主体加快发展，录入全国家庭农场名录系统的家庭农场达 14.89万家，自治区级以上农民合作社示范社达 1139家，自治区级以上农业产业化重点龙头企业达到557 家（国家级 57 家、自治区级 500 家）。（三）城乡发展鸿沟进一步缩小城乡一体的基础设施建设取得明显成效，城作者简介：马延亮（1985-），男，陕西榆林人，新疆维吾尔自治区发展和改革委员会经济研究院副研究员。主要研究方向：区域经济。基金项目：新疆维吾尔自治区社会科学基金项目“乡村振兴背景下新疆城乡融合发展模式和实现路径研究”（项目编号：19BYJ044）；“新疆培育经济增长新动能研究”（项目编号：19BJL034）DECISIONMAKING&CONSULTANCY乡村振兴42（总第73期）2023年第一期乡基础设施差距缩小。农村饮水安全和危房改造任务全面完成，所有行政村实现了通动力电、通光纤宽带，96%的行政村生活垃圾得到有效处理。截至 2021 年底，新疆农村公路总里程达到 14.77 万公里，所有乡镇和具备条件的建制村实现了通硬化路、通客车，城乡往来更加畅通方便。城乡一体的基本公共服务机制不断完善，城乡公共服务差距缩小。城乡适龄儿童和青少年就学实现全覆盖，县域义务教育基本均衡发展任务全面完成。城乡医保统筹、医联体建设等一系列举措让农民享受到更加优质的医疗服务，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设率达到 100%。城乡居民基本医疗保险参保率均达到 99%以上，城乡最低生活保障实现应保尽保。脱贫攻坚取得历史性成就，城乡居民收入差距缩小。新疆区域性整体贫困得到解决，消除了绝对贫困问题。32 个国家级贫困县农民人均可支配收入由 2012 年的 5986 元增加到 2020 年的 12035 元，年均增长 12.3%；贫困户人均纯收入由 1964.21 元增加到 11163 元。农村居民收入增速连年高于城镇居民，城乡居民人均可支配收入比由 2012 年的 2.801 下降到 2021 年的 2.421。（四）城乡融合发展机制不断完善2018 年，国务院下发 关于实施乡村振兴战略的意见，提出要推动城乡融合发展，促进乡村振兴。2019 年 4 月，国务院出台 关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见，旨在重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路1。国家发展改革委近些年出台诸多文件和管理办法，对城乡融合发展进行了工作安排和部署。2021 年，新疆住建厅编制 城乡基础设施一体化建设导则，推进以县域为单元的城乡统筹发展。一系列这些相关政策、规定和制度的出台和实施，有效加快了新疆城乡融合发展的步伐2。二、乡村振兴背景下新疆城乡融合发展的现实困境（一）城乡要素融合层次较浅，双向流通不顺畅一是大量劳动力流向城镇，乡村发展面临严重人才匮乏。随着新疆城镇化加快发展和政策引导，大量农村劳动力流向城镇发展和定居，导致农村人口流失、农地撂荒、农村“空心化”严重。然而，针对农村吸引人才的政策保障仍未健全完善，制约了各类人才向农村聚集。二是资本下乡收益较低、积极性不高。农业发展的弱质性使资本收益低、周期长，影响资本下乡的积极性。农村资源变资产的渠道尚未打通，也会影响金融资本和社会资本进入乡村产业。三是农村人才缺乏，农民学习新技术能力不足，新兴技术在农村发挥其真正作用上仍有待提高。（二）城乡社会融合范围较窄，公共资源配置不均等一是农村基本公共服务普遍存在覆盖面不全、标准偏低的问题。基层教师资源紧缺，南疆四地州表现尤为突出；城乡医疗卫生资源配置不均衡，农村医疗卫生设施和人员配备明显落后于城镇。二是农村基础设施亟待提档升级。一些偏远山区的农村区域，道路、供水、供电、网络等基础设施建设仍存在短板弱项；农村现代化基础设施也较匮乏，如城镇污水处理率达到 97%以上，而农村仅为 32.4%。三是城乡收入差距仍较明显。2021 年，新疆城乡居民收入比 2.421，相比福建的 2.201、浙江的 1.941，仍存在一定差距。（三）城乡经济融合效果较弱，产业融合不深入新疆农业以传统种植业、畜牧业为主，小农经济仍占主导，生产成本高、投入产出低，缺乏市场竞争力。新型农业经营主体数量少，带动产业融合发展能力有待提高。农民组织化程度不高，农业社会化服务薄弱，相当比例的农业专业合作社有名无实，只挂牌、不合作。三次产业布局不协调。第一产业多数还处于提供原材料阶段，产业化进程推进缓慢；第二产业以重工业为主，产业链条较短，向“两头”延伸不够；第三产业仍处于培育发展阶段，还未能有效带动相关产业的快速发展，乡村旅游、休闲观光农业和农村电商、数字农业、智慧农业等新业态规模小、融合发展亮点不多。（四）城乡生态融合水平较低，体制机制不健全一是激励机制不完善。在保障转户农民、农转非待遇保留方面尚未形成有效的措施，或政策实施效果不理想，影响农民进城落户积极性；二是治理机制不完善。城乡生态环境共治的规章制度还不明确，一些乡村振兴43DECISIONMAKING&CONSULTANCY乡村振兴地方环境保护意识不强，治理主体的职责分工还未理顺；三是协调机制不完善。城乡融合发展的体制机制改革涉及社会保障、计划生育、义务教育、土地制度等城乡居民多方面利益，与多个政府职能部门相关，附加在户籍制度之上的相关利益错综复杂，有些政策调整还需从国家层面统筹考虑；四是保障机制不完善。农村土地“三权分置”、集体经营性建设用地入市改革还处于试点阶段。农村新型金融机构缺乏，服务“三农”的普惠性金融体制机制仍待健全完善。三、乡村振兴背景下新疆城乡融合发展的实现路径（一）建立城乡统一的要素市场，推动要素自由流动与合理配置建立城乡统一的要素市场，推动各类要素在城乡之间双向流动和有效配置。一是深化农村土地制度改革。抓紧落实土地承包经营权登记制度，建立城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度3。深化农村土地“三权分置”改革，盘活闲置土地与农房资源；二是畅通人才下乡通道。创新乡村人才引进与使用机制，引导城市人才向农村聚集，鼓励和支持农民工、大学生、退役军人返乡创业，加强农民职业技术培训，提升农村发展内生动力；三是积极推动资本下乡。充分发挥财政资金引导作用，灵活运用财政补贴、税收优惠等财税政策，激发更多社会资本参与城乡融合发展。推动农村普惠金融发展，开发惠农新产品，拓宽金融服务覆盖面。引导并监管工商资本注入农业生产及其相关产业；四是推动科技成果下乡转化应用。加大农业技术创新的支持力度，鼓励新兴科技下乡和成果应用，提升农业生产内在价值。（二）构建城乡产业联结协调机制，推动城乡产业链融合发展城乡产业融合应立足于城乡各自的资源优势进行深度合作，谋求协同发展。一是优化城乡产业布局，促进产业融合。依托乡村振兴战略，积极引进一批农业产业化龙头企业，打造和培育完备的、能够彰显地域特色和乡村价值的产业链条。大力发展农副产品精深加工和乡村旅游，积极培育契合县域中心城市的配套辅助产业。借助现代物流业、互联网产业，推进“互联网+农业”深入发展，实现工业、服务业与农业的有机融合4；二是深挖农业多维功能，盘活乡村资源。重新审视乡村价值，积极培育休闲农业、健康产业、乡村旅游业等新产业新业态，拓展产业融合发展空间5。深挖农村资源，联合“互联网+”“文化+”等创新模式，发展特色农业衍生产业6；三是搭建产业协同发展平台，助力城乡产业融合。规范组建农业合作社，搭建特色小镇、各类农业园区等产业发展平台，推进城乡产业协同发展。（三）加快城乡公共服务设施一体化建设，推动城乡均衡协调发展加大乡村公共服务设施补短板力度，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展，逐步缩小城乡发展差距。加快城乡基础设施一体化建设。加强农村公路和客运站点建设，构建通乡达村、干线相通的公路网络和完善便捷、城乡一体的客运网络；加快农村信息基础设施建设，搭建城乡信息交流服务平台和智慧农业发展平台，实现农业农村生产、经营、管理及服务供给的数字化；推进城乡供电、供水、供气、供热、垃圾处理等一体化建设。推进城乡基本公共服务均等化。加快农村教育事业发展，推动优质教育资源向农村有效供给；构建城乡全方位、深层次的就业培训体系，着力提升城乡就业培训服务水平；继续强化城乡低保制度、养老保险和基本医疗保险等社会保障制度体系，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；加速公共文化资源向农村流动和倾斜，积极挖掘和传承优秀的乡村传统文化，保护好村落的特色地域文化、自然环境、建筑特色等“基因”风格，推动乡村文化事业发展。（四）深化乡村人居环境治理，着力提高基层治理现代化水平深化乡村人居环境整治。推动城乡治理协同化，统一城乡生态环境规划，协同推进城乡生态融合互补4，加快乡村居住环境改造，提升城乡生态文明建设水平；积极创建农业绿色发展先行区，增加绿色有机农产品及服务供给，推动乡村生态与经济的良性循环；健全环境保护责任追究机制和公众参与监督机制，提高责任主体环境保护意识。推进基层社会治理现代化。积极挖掘农村社会传统文化，利用好村规民约和道德伦理规范在乡村治理中的作用；加强农村普法宣传教育，提高村民法治意识，增强基层干（下转第48页）44间流通设施网络和组织运行方式协同发展。二是提升流通市场主体活力。提升资阳市流通组织化水平、更大范围联系生产消费、扩大交易范围，积极发挥市场在现代流通网络建设中的主导作用，强化企业在流通市场中的主体地位，吸引更多社会力量参与资阳的现代流通网络建设，推动资阳率先在现代流通网络辐射范围内打破区域封锁、清除市场壁垒，充分释放各类市场主体活力，加快培育骨干流通企业，推动商品和资源要素自由流动。（八）建立稳定公平可及的营商环境在统一大市场下优化营商环境是提升城市竞争力的重要支撑，良好的营商环境就是最大的“吸铁石”、最好的“梧桐树”。一是推动成资同城化加速突破。推进成资临空经济产业带、成德眉资同城化综合试验区、沱江绿色发展经济带等重大功能平台建设，推动成资营商环境水平趋于一致，建立协调统一的产业准入、扶持政策，探索建立招商项目异地落户和跨区域税收分成机制。二是进一步完善产权交易体系。加强与天府股权交易中心和全国性证券市场的合作衔接，拓展中小微企业融资渠道，降低融资成本。深化国资国企改革，推进重大产业基金、市属国有企业参与股权投融资市场，引导国资国企利用资本市场实现高质量发展。三是促进劳动力、技术、数据等要素流动更加畅通高效。进一步破除限制城乡人口流动的制度障碍，推动城乡一体的公共服务，改善农民工在住房和子女教育方面的待遇，推进城市的人才、资本下乡，促进城乡要素双向自由流动。积极破除技术交易和数据流动的壁垒，强化技术和数据的权属、评估、流动、交易和安全保护等方面的制度建设和保障，培育壮大经济发展新动能。参考文献：1 徐礼伯，沈坤荣.全国统一大市场建设与双循环新发展格局构建J.经济问题，2022(8):1-8.2 国家发展和改革委员会.加快建设全国统一大市场为构建新发展格局提供坚强支撑J.求是，2022(11):50-55.3 刘志彪.深入推进市场化改革：全国统一大市场建设的关键J.河北学刊，2022，42(5):139-145.（上接第44页）部依法行政和依法办事能力，提升乡村治理的法治化水平；加强“三农”队伍建设，选优配强基层党组织，积极培养现代职业农民，广泛引导和鼓励学校、企业、中坚农民等参与城乡社会服务与管理，实现城乡社会治理主体的多元化6。（五）创建国家城乡融合发展试验区，完善城乡发展体制机制因地制宜选择具有一定发展条件的乌鲁木齐、伊宁、喀什等中心城市的周边区域先行先试，创建国家城乡融合发展试验区，通过试点推动完善城乡融合体制机制，探索出一条符合新疆实际的改革路径和城乡融合发展模式。一要完善城乡经济融合政策。坚决破除妨碍城乡要素自由流动、合理配置和产业融合的体制机制壁垒，促进各类要素实现城乡双向流动2。二要完善城乡社会融合政策。健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，着力推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。三要完善城乡空间融合政策。统筹城乡发展规划，推动城乡基础设施建设、公共服务供给、生态保护和产业布局，促进城乡均衡发展。参考文献：1 李源峰.乡村振兴战略下中国城乡融合发展研究D.武汉：武汉大学，2019.2 刘合光.城乡融合发展的进展、障碍与突破口J.人民论坛，2022（1）：46-49.3 王晓亮.十八大以来习近平关于城乡关系的重要论述研究D.长春：东北师范大学，2020.4 肖良武.城乡融合发展要着眼短板重点发力N.经济日报，2019-11-26（012）.5 梁梦宇.新时代城乡融合发展的理论逻辑与实现路径研究D.长春：吉林大学，2021.6 陈丹，张越.乡村振兴战略下城乡融合的逻辑、关键与路径J.宏观经济管理，2019（1）：57-64.作者简介：李颖(1971-)，女，安徽省合肥市人，博士，安徽大学经济学院副教授，主要研究方向：国际贸易与经济增长。陈迪琳（1996-），女，山东省青岛人，伦敦大学城市学院(贝叶斯商学院)硕士研究生，主要研究方向：教育与经济。基金项目：合肥市社科规划2022年度课题“合肥市加快数字化改造、促进传统产业升级研究”（项目编号：HFSKYY202234）DECISIONMAKING&CONSULTANCY产业发展48