我国水环境保护管理现状及改善建议_李华 (1).pdf

环境保护-69-我国水环境保护管理现状及改善建议 李 华（常州市溧阳生态环境局，江苏 溧阳 213300）摘要：随着工业化进程的不断推进和居民生活水平的不断提高，居民生活用水及工业用水的需求量都在增加，同时对于水质量的要求也在不断提高，因而导致我国水环境保护管理工作面临严峻考验。本文通过分析我国水环境保护管理的发展现状，对其所存在的诸如水环境管理制度不够健全、缺乏科学合理的管理规划、政府及各方机构对水环境保护管理的投入不足以及大众的水资源意识薄弱等等一系列问题进行了深入的剖析，并进一步有针对性地提出我国水资源保护管理的改善建议，即从完善管理制度、增强保护意识、制定合理规划、加大管理投资、创新管理方案等方面着手，实现我国水环境保护的科学管理，提高我国水环境保护管理水平。关键词：水环境；环保保护；水环境管理；水污染治理中图分类号：TS5 文献标志码：A DOI：10.20025/ki.CN10-1679.2023-04-23Present Situation of Water Environment Protection and Management in China and Suggestions for Improvement Li Hua(Changzhou Liyang Ecological Environment Bureau,Liyang 213300,China)Abstract:With the continuous advancement of industrialization process and the continuous improvement of residents living standards,peoples demand for domestic water and industrial water is increasing,and the requirements for water quality are also increasing,leds to Chinas water environment protection and management work is facing a sever test.By analyzing the development status of water environment protection and management in China,this paper deeply analyzes a series of problems such as inadequate water environment management system,lack of scientifi c and reasonable management planning,insuffi cient investment in water environment protection and management by the government and various institutions,and weak public awareness of water resources,and further puts forward suggestions for improving water resources protection and management in China,that is to say,we should improve the management system,enhance the awareness of protection,formulate reasonable planning,increase management investment,innovate management schemes,etc.,so as to realize the scientifi c management of water environment protection and improve the management level of water environment protection in China.Key words:water environment;environmental protection;water environment management;water pollution control1我国水环境保护管理的意义1.1理论意义1.1.1 水环境保护管理是对可持续发展理论的坚持和发展可持续发展理念是对生产力和生产关系的重新梳理，随着我国生产力的不断变化，人类对于自然资源的索取速度呈几何式增长，资源环境约束日渐趋紧，如何在保障自然资源和生态环境良好的状态下发展经济成为当前社会所面临的重大考验。可持续发展是绿色低碳的核心议题与理论，其并不是否认发展所带来的效益，相反，其核心议题仍然是发展，通过发展来解决资源环境紧张的约束，通过发展提供新的技术和资金破解约束难题，探求最优发展路径1。其整个理念否认的是通过高能耗及对环境破坏来谋求发展的传统路径，提出的是通过环境友好的发展，在生态容量以及阈值范围内，将人口、资源、环境进行统筹管理，推动整个系统在生态承载能力范围内实现健康、绿色发展。“绿水青山就是金山银山”是对于可持续发展理论的坚持和发展。而水环境保护管理能够有效地提高水源质量，改善水环境，改善可能存在的水源不足、水源污染、水流阻塞等问题。具体而言，水环境保护管理就是通过制定科学的水环境管理办法，通过一系列保护措施来助力可持续发展目标的实现2。1.1.2 水环境保护管理能够为其他环境治理提供经验当前，随着人们生活水平的提高，人们不再过多地追求物质生活，而是对生活环境水平提出了更高的要求。2021年以来，在“碳达峰”“碳中和”政策引领下，涉及节能、降耗、减排的各类“十四五”规划等重大节能环保政策迎来密集发布出台期，环保行业将充分享受政策红利，进入新一轮高景气周期3。2022年10月，我国顺利召开党的二十大，二十大报告将“人与自然和谐共生的现代化”上升到了“中国式现代化”，再次明确了新时代中国生态文明建设的战略任务，总基调是推动绿色发展，要实现促进人与自然和谐相处的发展目标。在环境保护方面，党的二十大报告要求加快发展向绿色转型，进一步推进环境污染防治工作，实现生态环境发展多样性、稳定性和健康性，生 作者简介：李华（1976-），女，本科，工程师，研究方向：环境管理.环境保护-70-态系统发展要积极持续推动碳中和。从内涵上来说，也意味着未来污染防治工作涉及的层次更深，范围更广，标准更高。我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，相关政策也会延续之前的力度，保证实现“双碳”目标4。生态文明建设不仅仅是针对水环境保护治理，还包括垃圾治理、绿色农业等多方面的改善和治理，这些方面并不是独立存在的，而是相辅相成的，是相互促进的。水环境保护治理研究的经验，能够为其他多方面的环境治理和环境优化提供经验借鉴，也为其他方面的治理提供了物质基础，助力绿色可持续发展目标的实现。1.2现实意义1.2.1 助力经济高质量发展目标的实现改革开放以来，中国经济快速发展，从经济规模角度而言，当前中国经济位列全球第二，综合国力得到显著提升。但是中国经济发展“大而不强”，“质量短板”问题较为突出：产业结构严重滞后，科技创新能力不足，技术瓶颈严重凸显，城乡发展不平衡，收入分配悬殊，环境污染问题严重5。全国代表大会报告指出，我国经济由高速增长转为正增长，新时代社会主要矛盾已经发生根本性转变，不能再依赖于经济高速增长模式。人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾，需要社会生产力的不断发展，并从规模和速度方面推进经济增长来解决；而新时代社会主要矛盾的解决，则需要关注经济高质量发展，从质量提升方面入手来推动经济发展。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，对于经济协调发展提出了要求，对于创新能力的提高产生需求，对于生态环境改善产生需求。水环境保护管理从生态文明建设的角度优化生态环境，提升水资源质量，科学进行水资源治理，助力经济高质量发展目标的实现。1.2.2 为工业生产及居民生活提供物质保障水资源无论是在我国工业生产中还是在居民日常生活中都是不可或缺的，水环境保护治理一方面为工业生产过程中的水资源需求提供了保障，并重点针对工业废水排放问题作出了科学合理的规划和安排，将废水排放会对环境造成污染的问题从源头上进行解决，也对废水再利用做出了合理的安排；另一方面水环境保护管理能够保障居民的生活用水质量，抑制水环境污染，同时能够提高居民的水资源保护意识，有利于实现水环境可持续健康发展。1.2.3 有利于生态环境的改善和优化经过多年发展，我国环境治理已经取得阶段性胜利。经过多年的环境整顿，并不断加强基础设施建设，完善环境法律法规，我国多项公共环保设施建设也已经趋于成熟。生态环境改善和优化是当前及未来我国经济发展的重要支撑。为了促进经济高质量发展战略的有效实施，生态文明建设不容忽视，尤其必须注重水治理问题，在节水问题上，要注重对于水资源的循环利用；对于污水处理要注重管网建设，同时可以通过集中式和分散式治理相结合的方式对污水进行处理；同样对于居民的供水问题也不容忽视，可以通过管网建设和自来水厂建设解决居民供水问题；同时也要注重流域治理问题，通过对水源地保护及重点流域治理解决此类问题。2我国水环境保护管理的发展现状分析2.1废水处理率及污水再利用水平有待提高近年来，我国城镇污水处理发展迅速，2017年以来污水处理率达到90%以上，初具规模。然而，我市污水处理体系还不完善，据住建部数据显示，2021年我国仅有68%的城市对生活污水进行了处理，仅有37%的城市实现了生活污水的有效处理6。此外，随着可持续供水投入的增加和标准的提高，我国污水处理仍有提升空间，污水处理系统也还有很大的改进空间。目前我国有超过一半的省市存在不同程度的水资源短缺问题，因此我国水资源问题依然严峻，污水再生利用是解决资源短缺的重要途径，但我国再生水利用规模较小，城市污水再生利用率不足30%，县城污水再生利用率仅为14%。2021年，国家发改委、水利部等在关于推进污水资源化利用的指导意见等文件中提到要强化污水再生利用，到2025年，全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，京津冀地区达到35%以上，黄河流域中下游力争达到30%7。我国再生水利用领域仍有较大提升空间。所以我国的废水处理率及污水再利用水平还有待提高。2.2水环境保护管理制度不够完善当前我国水环境保护管理制度还不够完善，水环境保护管理的结果不理想，尤其是针对一些落后的农村地区。十三五期间，乡污水处理率取得明显提升，由2015年的11.5%提升至2020年的21.7%，其中2020年集中处理率为13.4%，但与城镇相比处理率仍较低，且地区差异极大8。截至2020年底，全国范围内集中供水的行政村比例与供水普及率均超过80%，但污水处理设施不完善，污水处理率低。根据现有数据显示，截至2016年全国仅有20%的行政村生活污水得到处理，所以完善我国的水环境保护管理制度，尤其是一些落后的农村地区是紧急且必要的。近年来乡污水处理建设加快。“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划提出，到2025年农村生活污水治理率要进一步提升。农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）提出加强农村黑臭水体治理：采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施进行综合治理，基本消除较大面积黑臭水体，形成可复制可推广的治理模式。2.3水环境保护管理缺乏科学规划当前我国水环境保护管理工作还存在缺乏科学规划的问题，对于污水的排放问题不能从源头进行解决，导致需要加大投入进行多轮复杂处理，同时污水的再利用效率较低，造成了极大的水资源浪费。水环境保护管理涉及水源治理控制、污水排放、污水再利用、管道疏通等一系列复杂的过程，需要多部门多方位协调配合科学进行，所以对于水环境保护管理工作必须做出科学的规划，然后基于规划有条不紊地进行。2.4水环境保护管理的投资不足水环境保护管理工作不仅仅需要多个部门的协作努力，还需要足够的政府财政投入。要及时引进先进的水源检测及水环境监控数字化设备，这样才能对水环境做出准确、科学的判断，并且还能在很大程度上释放人力，提高水环境保护管理的工作效率。另外还需对水环境保护管理的人才加以投资，通过吸引一些掌握着前沿管理技术和优秀管理经验的人才，来带动整个系统进行科学合理的水资源管理。2.5全民的水环境保护管理意识不强当前，虽然政府及相关部门在水资源保护管理上仍然面临着不小的压力，但是通过专业部门的努力基本能够保证居民的正常生活用水，从而导致普通居民并不能切实体会到水资源的匮乏和宝贵，以至于很多居民对水资源的保护意识不强，将一些本可以环境保护-71-二次利用的水源一次性用掉，造成了水资源的极大浪费。同时也存在一些个人或者工厂将污水直接排放到河流或者水渠中，造成了自然环境的污染，并在很大程度上损害了生物多样性。3我国水环境保护管理的改善建议3.1优化并完善我国水环境保护管理制度“十四五”时期，要以服务全面推进生态文明建设为目标，进一步加强“三农水利”建设。要推动农村饮水安全向农村供水保障转变，以保证农村供水的提档升级和长期稳定安全运行；细化灌区建设，以保障粮食安全和新阶段高质量发展；恢复、巩固农村河湖水系整治和防洪排涝设施，以增强农村防汛抗旱减灾能力，特别是极端气候事件的防治能力；推动农村水电问题整治，科学发展，以促进双碳目标实现和生态文明建设；强化农村水利水电信息化建设，促进“三农水利”现代化。积极开展生态环境的治理行动，鼓励村民积极参与生态环境整治工作，鼓励企业先整治再发展，实现生态与经济的共同发展。农村污水处置方式主要包括集中式和分散式，集中式适用于人口较密集区域，分散式一般以自然村为单位。我国在未来可以采取集中式和分散式相结合的污水处理方式，解决我国污水排放问题。要不断完善水环境保护管理制度，对水环境保护的界限、对象、流程进行系统、科学的安排，以保证后续水环境保护管理工作有条不紊地进行。3.2为水环境保护管理制定科学合理的规划“十四五”节水型社会建设规划提出：“十四五”期间要在全国新增高效节水灌溉面积0.6亿亩并且要创建200个节水型灌区；到2025年要实现全国建成高标准农田10.75亿亩，农田灌溉水有效利用系数达0.58。截至2019年底，我国低压管、喷、微灌溉面积占农田灌溉面积的30.2%。农业节水势在必行，“十四五”期间将开展大型灌区续建配套与现代化改造、中型灌区续建配套与节水改造，完善渠首工程和骨干工程体系，加固改造或衬砌干支渠道，有条件的灌区推广管道输水。统筹规划、同步实施高效节水灌溉与高标准农田建设，加大田间节水设施建设力度。在干旱缺水地区，积极推进设施农业和农田集雨设施建设。同时还要注意对污水进行资源化利用，将工业及生活污水经无害化处理达到特定水质标准，作为再生水替代常规水资源，用于工业生产、市政杂用、居民生活、生态补水、农业灌溉、回灌地下水等，以及从污水中提取其他资源和能源，对优化供水结构、增加水资源供给、缓解供需矛盾、减少水污染以及保障水生态安全具有重要意义。水环境保护管理工作是一项漫长且复杂的工作，需要结合发展目标做出科学的规划，并且在各个领域做出近期的工作计划，这样才能保障水资源环境保护管理工作的高效进行。3.3加大对水环境保护管理的投入中央关于实施“乡村振兴”战略的意见中明确提出将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，提供更多更好的绿色生态产品和服务，促进良好的生态经济圈。有条件的地区可探索农村水利水环境治理项目与相关农村特色产业发展相结合，以农村良好的生态资源为资本来吸引特色企业开展合作经营。水环境管理与乡村旅游、种植大户的合作，将带动第三产业发展，提高综合经济效益。3.4提高全民的水环境保护意识当前，我国供水工程设施不断完善，但还存在排水设施及污水处理水平严重滞后的问题，尤其是农村地区水环境面临的水质污染压力越来越大，在乡村水环境整治过程中迫切需要加强对其的监管，同时不断扩大社会公众的参与度。利用公众监督倒逼相关政府部门履行其责任，切实做好水环境整治工作。而通过定时发布江河等水体水质检测结果，可带动民众对水环境问题的关注、知情、参与和监测的积极性，通过定期公布河湖水体水质监测结果，共同参与到水环境保护工作中来，促进农村水环境治理取得实效并得到持续保护。农村水环境保护治理涉及面广，特别是量大面广的居民生活污水和生活垃圾的无害化处理，更需要广大农民的支持配合和主动参与，只有通过对农民环保意识的培养，促进所有利益相关者的利益，营造政府和所有利益相关者共同保护管理水环境的良好氛围，才能实现生态建设的目标。3.5创新我国水资源环境保护管理方案为提升我国水资源环境保护管理的效率，要注重创新，我国流域综合治理工程可大致分为清淤工程、截污治污工程、引水补水工程和生态修复工程四个部分。不同的水体环境决定了上述四部分的比重调整，我们认为随着流域治理工作的不断推进，未来的工程重心或将在区域上出现分化。对于七大河流流域等动态水系而言，“十三五”以“消黑除劣”为主，而“十四五”期间则或将以提高优良水体比例为主，在治理思路由“除劣”向“逐优”过渡的期间内，未来流域治理工作中清淤、截污治污等针对较重污染的短期治理工程占比或将下滑，而进一步提升优良水体占比及生态修复等偏长期运营维护的工程占比或将上升，相应的市场空间也或将发生倾斜，受益领域或包含产业链上游治理原材料（物理性、生物性、化学性等）、污水处理工程技术支持（传统A2O技术、超磁水体分离净化技术、膜技术等）、河岸工程等（园林工程、河堤固化工程等），所以对于水环境治理也要不断创新思路，采用科学治理措施。4结语随着经济发展水平的不断提高和居民生活的改善，生态环境保护在我国整体经济运行中的地位不断凸显，为保障可持续发展战略的实施，针对我国水环境保护管理中存在的系列问题，本文提出要加大投资、完善制度、提高居民保护意识、加大对其投资等现实路径，保障我国水环境保护工作的有效开展。参考文献：1王泽明.水生态保护与修复规划关键技术研究J.环境科学与管理,2019,44(2):183-187.2李瑞军.基于生态功能治理的水体流域污染预防保护对策研究J.环境科学与管理,2019,44(11):147-151.3吴志广,汤显强.河长制下跨省河流管理保护现状及联防联控对策研究以赤水河为例J.长江科学院院报,2020,37(9):1-7.4熊向陨,余良,何伟彪,等.深圳市浅层地下水环境状况调查及保护对策J.中国环境监测,2019,35(6):65-69.5黄德生,陈煌,张莉,等.长江大保护环境与经济可持续发展问题及对策研究J.环境科学研究,2020,33(5):1284-1292.6卢金友,林莉.汉江生态经济带水生态环境问题及对策J.环境科学研究,2020,33(5):1179-1186.7许继军,吴志广.新时代长江水资源开发保护思路与对策探讨J.人民长江,2020,51(1):124-128.8陈永泰,金帅.我国湖泊流域水环境保护研究现状及展望J.生态经济,2015,31(10):107-110.