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公路工程造价管理工作应当有所作为
摘要：本文就如何加强公路工程造价管理工作，提出了应当在转变认识观念、改进行为方式、健全制度建设、创新技术手段和提高人员素质等五个方面有所作为。
关键词：公路工程；造价管理；有所作为
    本人曾在西北公路工程造价管理联络网第20届(2004年)第21届(2005年)和22届(2006)网会上三谈加强公路工程造价管理之事，今就如何使公路工程造价管理工作有所作为试述之，以期共为之。
一、走出公路建设市场作用万能的“认识误区”，在转变造价管理认识观念上有所作为
    有一种观点认为，目前我国公路建设已建立了市场，要由市场自发决定工程建设行为的价值趋向，即由市场自行调控建设行为各方的利益目标，工程定额和造价管理无用了。情况真是这样吗?英国古典政治经济学创立者亚当斯密于1776年在《国民财富的性质和原因的研究》(国富论)首先提出了“看不见的手”理论，认为市场的作用对社会财富积累是决定性的，此后主张充分放任的自由竞争和市场掠夺成为自由资本主义市场经济的“正统理论”。到了马克思和思格斯时代，血淋淋的资本原始积累和赤裸裸的资本集中垄断，产生了资本家与工人的尖锐矛盾，暴露出资本主义社会的诸多不合理性，马克思在《资本论》中给予了彻底的革命性批判。在二十世纪20一30年代，资本主义社会矛盾重重、频发危机，特别是1929年世界性经济危机爆发后，资本主义市场机制暴露出严重的弱点。英国著名经济学家约翰梅纳德凯思斯于1936年在《就业、利息与货币通论》中提出了“国
家要干预经济，政府要引导市场”，对自由资本主义市场经济理论作了重大调整，此后资本主义国家不同程度地采用了马克思的批判观点和原苏联等社会主义国家的某些调控手段，这说明连资本主义国家自己都不认为“市场万能”，搞市场经济需要适当的国家作用与政府监管，合理运用国家宏观调控与市场机制两种方式。在当前我国逐步建立社会主义市场经济体制过程中，公路建设市场尚不规范健全，尤其在体现市场主导特征的社会法制与诚信方面还远未成为建设行为的自觉约束和普遍准则，决然离不开各级交通行政主管部门的政府监督作用，而加强公路工程造价管理就是其中的手段之一。那种认为公路建设形成市场了，工程定额过时了和造价管理是多余的观点，表面看是尊重市场不干预而实际上是放弃职责不作为，显然不是一个负责任的行业部门的应有之为，近年来10多个省、区交通厅30多位领导腐败案发均因建设行为的价值趋向负面化导致利益目标发生扭曲——建设行为腐败背后伴随着决策失误、造价失控、管理失措、质量失准、投资失效和工程失败等一系列链式反应犹如多米诺骨牌倒下所发生的惨痛教训难道还不足以引起我们的深思吗！
1．国外工程造价管理模式
    发达国家十分重视全过程工程造价管理。以美国为例，工程造价管理组织称为The Association for the Advancement of Cost Engineering(AACE)，提出的目标为“全面工程造价管理”(Through Total Cost Management)，政府项目投资控制主要依据批准的预算，其投资和预算确定依靠已完工程造价的资料进行估算；美国有统一的计价依据和标准，是典型的市场化价格，在项目实施中进行招投标，由承包商报价，有关造价的预算工作委托给造价工程师进行；在比较
完善的建筑市场和中介组织服务的条件下，工程价格由市场定价，而造价工程师对项目进行全过程的造价控制。英国工程造价管理有着悠久的历史，经过几百年的实践形成了全英统一的工程量标准计量规则(SMM)和工程造价管理体系，使工程造价管理工作形成了一个科学化、规范化的颇有影响的独立专业；英国无统一定额，工程量计算规则就成为参与工程建设的各方共同遵守的计价、计量的基本规则，投标报价原则上是工程量、单价合同(BQ方式)，工程造价的控制贯穿于立项、设计、招标、签约和施工结算等全过程，在既定的投资范围内随阶段性工作的不断深化使工期、质量、造价的预期目标得以实现。在德国任何建设工程不论是政府项目还是私人投资项目，对工程项目的管理贯穿于全过程的质量、进度和成本控制；以科学合理地确定工程造价为基础，实施动态管理与控制。日本工程造价实行全过程管理，政府有关部门对所投资的社会公共设施项目除负责统一组织编制并发布计价依据以确定工程造价外，还对项目的工程造价实施全过程的直接管理；日本建筑学会成本计划分会制定出全国建筑工程分部分项目定额，编制了工程费用估算手册，并根据市场价格波动变化进行定期修改，实行动态管理。从上述几个发达国家的管理方式看，工程造价管理处于有序的市场运行环境，实行了系统化、规范化、标准化的管理，而在价格的确定与管理上，以市场和社会认同为取向，政府进行必要的宏观调控。
2．发挥政府宏观调控作用
    我国在建立社会主义市场经济体制过程中，通过推进政企分开、市场准入和有序竞争，形成良好的社会经济环境。市场是迄今为止最为有效的资源配置手段，但市场本身又是有缺陷的，市场经济体制必
须有一系列制度来配置与文撑，才能发挥积极作用，这就需要政府的能动作用，实现政府职能转变。因此，工程造价管理职能应该适应这一转变过程。各级政府工程造价主管部门应致力于制定满足工程建设的技术标准规范、编制适用全国范围及地区性的工程造价指标、及时发布工程造价指数和计价办法等方面。实际上，并不是不要定额，而是定额的转性和改良问题，改定额法定指令性为计划指导性，改单价计算法为实物计量计价法，改实施阶段造价管理为建设全过程的造价跟踪管理，改单纯的价格管理为质量、工期、造价的综合管理，全面推行国际上通用的“综合价格计价法”代替现行的“分项工程单价法”，完善工程量清单计价办法。发挥政府的职能作用就是宏观调控和监督管理，通过法制、标准、规范以及市场调节机制来加以间接控制工程造价。
二、充分发挥公路工程造价监督管理职能作用，在改进造价管理行为方式上有所作为
    众所周知，工程的造价、工期、质量“三要素”是公路建设管理的“三大控制目标”，公路工程造价是公路建设管理的重要组成部分，合理造价是合理工期和合格质量的基础条件，合理工期和合格质量是合理造价的最终反映。工程造价管理是把造价、工期、质量三者融为一体，先有标准(质量要求)才能谈得上造价，有一定的质量要求就有相应的造价；有了确定的造价要通过工期进度才能控制造价的实现，质量、造价、工期三者的关系是相互制约的统一体，缺一不可、相辅相成。随着国家实施“西部大开发”战略中高等级公路、路网改造和农村公路建设步伐的加快，做到从建设前期、中期到后期的全过程加强公路工程造价控制管理，确保工程建设资金使用合理合法、安
全有效，防止工程造价过程中的违法、违规、违纪行为发生，己不单纯是个技术管理问题，更关系到今后公路建设事业的荣辱兴衰、成败得失、应成为各级交通行政主管部门和公路建设管理相关单位不容忽视的一项重要任务，但是，目前大家对公路建设逢会谈“工期”、言必讲“质量”，而抓“造价”管理的力度与两者相比显得逊色，尤其在造价管理的思想认识、法规制度、机构设置、职能赋予、作用地位等方面存在不少“空挡”“空位”，影响了政府对工程造价监督管理的覆盖面和有效性。如果不切实加强公路工程造价管理工作，让“三缺一”，状况继续下去，有可能影响来之不易的公路建设发展大好局面，到那时我们将“无颜见江东父老”。工程造价管理贯穿于建设工程管理的全过程，如工程定额测定、计价依据制定和价格信息发布，工程投资估算、概算、预算、标底、合同价、结算和决算的编制、审批、施行，工程造价的控制管理、监督检查和违规违法行为处罚以及工程造价咨询机构与人员的资质、资格管理等一系列相关方面，已由过去计划体制下的定额管理为主向现在市场体制下的造价控制为主转变。工程造价管理政策性强、影响面大、作用重要，关系到公路建设事业的健康发展，如何明确，工程造价行政执法主体资格、规范工程造价计价行为、有效控制工程造价等方面，都需要由政府交通行政主管部门制定有关规章和办法，由交通(公路)工程造价管理部门行使监督职能，通过规划、设计、建设、施工、监理、监督等有关方面严格实施与管理。加强工程造价管理并不断探索行之有效的方式途径，既是确保工程质量、发挥投资效益的需要，也是监督关口前移、预防惩治腐败的必然。
1．现阶段工程造价管理状况

    我国现行的工程造价管理制度是在上世纪五十年代形成、八十年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。随着历史进程，经过恢复、改革和发展，形成了比较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来；大致地说，概预算制度是以国家直接参与管理经济活动为前提的，企业并不是实际的经济实体。由于计划经济的特点，在当时的生产力条件下，其不可避免地会成为短缺经济。在商品极度短缺的条件下，只要有一定的投入，就会有一定的产出。在这样的大环境下，项目的规划论证及技术经济分析也就无从谈起。国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等。在这种相对稳定的经济环境里，概预算制度为核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。随着社会主义市场经济体制的建立，要求我们对项目投资进行预测和控制。国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制，而我国传统的做法在客观上造成轻决策j重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐的后果，工程造价的控制目标长期难以实现。。
2．实行全过程工程造价管理
    工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，较为准确地确定工程造价，使各种资源得到充分而有效的匹配，把建设项目的工程造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人
力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。公路建设发展要求交通行业建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化，形成强有力的监督、检查机制和奖惩制度，实行全过程工程造价管理就成为呼之欲出的必然选择。
    在项目建设的全过程中对工程造价信息进行收集和有目的的分析整理，并将分析得出的数据用于形成使用者自己的“企业定额”或者叫企业的真实成本，并在后续的商业活动个(报价、成本管理、造价控制等多方面)发挥参考作用。随着改革的深入，市场竞争会逐渐加剧，体现社会平均水平的“政府定额”必将会逐步向体现个体竞争力水平的“企业定额”(企业的真实成本)过渡。“企业定额”(企业的真实成本)不仅仅是一个固定的结果，它是通过工程造价全过程管理中各种历史因素的不断循环积累、分析的动态结果。所以面向工程造价全过程管理的真正意义，不是单一的对某一个工程的全过程管理。对建设备方来说真正的工程造价全过程管理在于不断循环、形成积累资料，井作用于下一个工程，从而提升面对每一个工程的竞争能力。工程造价信息是在建设工程造价管理全过程中用于确定工程造价或控制工程造价所用到和所产生的文字、数据、图表和文件等信息，并进行有目的的收集、整理、维护、分析和使用，并能够用过去的工程造价信息来预测未来工程造价的变化和发展趋势。
3．实行全过程工程造价管理的突破点
    (1)由于建设项目规模大、建设周期长、技术复杂、人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定工程造价，必须在建设全过程
按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的工程造价精度，以充分体现工程造价的合理性。
    (2)多年来我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，工程造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段。因此经常出现投资超限的现象，有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，因此必须更新观念、重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方式。
    (3)工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程。但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。
    (4)凡建设项目实施阶段实行工程监理和造价控制的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。由于在满足规范的前提下，设计成果的造价也会因为经验、水平或其它因素的影响而差别较大，设计思想保守，又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项目全过程工程造价控制是十分必要的。
4．理顺公路工程造价管理体制
    交通部作为全国公路建设行业的政府行政主管部门，于1985年成立了部公路工程定额管理站，并要求各省(市、区)也应成立相应的管理机构，开始重视公路工程造价管理工作。但后来却将部定额站挂靠在中交公路规划设计院，实际上由原部属独立机构改为企业的内没机构，怎么让其行使全国公路工程造价管理的行业指导职能?关于交通行业工程定额(造价)管理机构的设置情况据我们最新调查统计结
果表明：全国除海南、辽宁、广西之外共有28个省(直辖市、自治区)成立了交通(公路)工程定额管理站(现已有13个更名为造价管理站)，其中，机构性质属财政全额拨款事业单位1个、差额拨款事业单位2个、自收自支事业单位25个，级别属县级24个、副县级1个、科级3个，机构编制属独立22个、挂靠6个；全国分别有14、7和10个省(市、区)交通厅发布了交通(公路)工程造价管理办法、公路工程造价人员资格管理制度和实行了公路工程造价人员持证上岗制度。由此可见各省(市、区)交通(公路)工程定额(造价)管理站在机构设置、职能定位、职责范围、资格管理等方面不尽相同，工程造价管理工作的开展主要取决于各省(市、区)交通厅的重视程度和各站的着力重点。“名不正则言不顾”，体制不顺是造成公路工程造价管理作用发挥的根本制约。希望交通部尽快明确部公路工程造价管理机构的应有职能与地位，并赋予其代表政府对公路工程造价的监督管理和对各省(市、区)造价管理机构的指导职责，这样才能理顺公路工程造价管理体制，更好地发挥各级公路工程造价管理机构的职能作用。
5．甘肃公路工程造价管理工作重点
    (1)2006年12月12日省交通厅以甘交人【2006】63号文正式批复我站工作职责(8项)，一举解决了我站自1997年3月成立以来一直未定的“名分”问题，充分体现了厅党组对加强全省公路工程造价管理工作的重视与支持，为今后工作打下了坚实基础。
    (2)按照省厅赋予我站的工作职能范围，采取切实有效措施做好贯彻执行工作。

    (3)认真做好省厅安排的公路基本建设工程项目初步设计概算、施工图预算以及设计变更预算的审核工作，严格按照部、厅有关规定和工程实际情况，把好工程造价关。
    (4)及时调查分析全省公路工程主要材料市场价格变化情况，新增以前未列入公布范围的草籽、苗木、树种等公路绿化工程材料价格，适当增加将要开工的部分重点公路建设项目所在区域料场的砂、石、土等自采材料价格，改变目前此类材料价格缺乏控制依据的状况。
    (5)将我站编发的《甘肃公路工程造价信息》(文字版)由原半年刊改为季刊，更加准确地反映全省公路工程主要材料、产品、设备等价格的市场变化情况，及时向社会公布造价管理方面的政策、法规和价格等信息动态。
    (6)参加部分重点公路建设项目论证评审、工可研投资估算审查、建设单位公路工程招投标底编制和交竣工验收等工作。
    (7)加强公路工程造价专业人员的业务培训与资格考试工作，尽快提高我省公路工程造价人员甲、乙级资格持证率，为逐步在全省实行公路工程造价人员持证上岗制度创造条件。
三、不断完善工程定额与计价依据，在健全造价管理制度建设上有所作为
   “凡事预则立，不预则废”。要提高公路建设水平，就要不断完善公路工程定额与计价依据，使造价管理工作有法可依、有章可循。现行的交通部公路基本建设工程投资估算及格、预算编制办法和估算指标、机械台班费用定额均发布于1996年，所使用的公路工程概算
定额和预算定额则制定于1992年，基本上代表了上世纪80年代末期我国公路建设的技术工艺、机械装备和管理水平状况。从90年代中期特别是1998年以来，我国公路建设尤其是高速公路得到快速发展，新技术、新工艺、新材料和新结构等得到不断应用，继续以这些工程造价编制办法与工程定额作为计价依据、计算规则已不能全面准确地反映当前公路建设的施工技术、机械化作业和科学管理的实际水平。虽然近年来各省交通厅制定了有关补充规定和补充定额以应需要，但也只能缝补窟窿、拾遗补缺，不能解决根本问题。如果不尽快修订出台新的公路工程计价依据与计算规则方面的管理办法，公路工程造价管理就难以适应现代公路建设日新月异发展的现实要求。而建筑行业不论是建设部还是各省建设厅都相当重视完善工程的定额与计价依据并且制定了相应的管理办法，目前已有10个省建设厅发布了建设工程造价公里办法，基本形成了较为全面的工程造价管理体系。我们交通行业却多年没有新制度和新办法出手，如果再这么“无为”下去，公路工程造价管理工作就真的成为“造假管理”了，我们这些人也就成为“罪人”了，至少也不是称职者。交通部应该进一步重视工程造价管理工作，尽快修订行业公路工程计价依据与办法，完善工程造价管理方面的相关规定，改革优化工程造价的管理模式与行为方式。
1．现有工程造价计价方式
    我国一直以来都是使用定额报价体系，造价行业的整体思路来源于计划经济的思路，定额上提供统一消耗量标准和价格，供用户在计算造价时使用，但是随着社会不断发展，定额的指令性的计划经济特点限制了定额应用的灵活性。随着我国于2001年底加入了WTO，作
为加入WTO的基本承诺，我国的原有经济体制将面临着与国际接轨的问题，工程造价行业也面临越来越多的变化，需要去适应新的造价方式、新的招投标方式。目前我国正处于多种工程造价计价方式并存的改革过度阶段：
    (1)传统定额计价方式(采用定额管理部门统一发布的消耗量标准和材料价格)。
    (2)以传统定额为基础的子目综合单价。
    (3)国内工程量清单现行办法。
    (4)FIDIC条款报价。
    由于工程项目所处的不同阶段、项目投资方的多样化、以及市场竞争环境的不一致性，常常在一个地区会同时存在以上几种不同的方式。
2．工程造价计价方式改革的方向
    计价依据及计价办法的改革和完善是工程造价管理改革的关键，思路就是统一量、放开价、指导费。工程造价计价方式改革的目的是为了形成“企业自主报价、市场形成价格、政府宏观调控”的市场机制，其本质意义就是通过实行工程量清单这种具有开放性和竞争性的市场经济报价基础形式，以及在招投标办法中不断推行的合理低价中标的原则，促使各方加强对工程造价全过程的控制和管理，先提升个体竞争力，从而不断带动提升整个行业的竞争力。工程造价计价方式改革的方向就是让工程造价管理适应市场经济下的政府宏观调控、企
业自主报价、社会有序竞争的环境，从而促进社会平均生产力水平的进步和提高。
3．甘肃公路工程造价管理工作制度建设要
    (1)鉴于2007年7月27日甘肃省十届人大常委会三十次会议通过了《甘肃省建设工程造价管理条例》，我省应该抓紧出台《甘肃省公路工程造价管理暂行办法》。
    (2)广泛收集测定新技术；新工艺和新材料出现后的定额资料，完善我省公路工程定额与造价管理有关计价依据、补充规定和补充定额，一旦交通部实施新的概、预算工程定额和编制办法出台，将及时对我省的补充规定和补充定额做相应修改完善，同时做好交通部新施行的《编制办法》、《概算定额》和《预算定额》等计价依据的宣贯工作。
    (3)不断完善我省农村公路建设工程造价管理方面的计价依据、办法。
    (4)根据交通部发布执行的《公路养护工程预算编制导则》(JTGH40—2002)，与有关单位合作开展我省公路养护工程预算定额编制工作，及早进行省内高等级公路养护工程定额测定与预算编制工作。
四、大力提高工程造价管理的信息化、网络化水平，在创新造价管理技术手段上有所作为
    人类社会的进步依赖于生产力的发展，离不开科技第一生产力的巨大推动作用，尤其在当今知识经济时代，谁在信息与网络化方面高
人一筹，谁就抢占了发展先机。如何对公路建设工程造价资料进行汇集、整理、分析和利用，已成为公路建设有关方和工程造价管理部门面临的重要问题。计算机网络技术迅猛发展，信息化趋势不可逆转，为提高公路工程造价控制与管理水平提供了重要的技术手段。目前，公路工程造价的编制与审核工作己全部采用专用造价软件由计算机运算完成，不少省(市、区)公路工程造价(定额)管理站建立了自己的“造价信息网站”，具备了实现公路工程造价管理信息网络化的初步条件。我站通过开发“甘肃公路工程造价系统”和“甘肃公路工程招标管理系统”二个应用系统，并开办了“甘肃公路造价管理信息网站”，在交通行业实现了专用软件与专业网站的一体化网络融合，进一步探索公路工程造价管理与建立相应信息系统网络模式的功能配套及更高层次的应用，不断以信息网络化手段提高造价管理水平。
1．工程造价管理的IT技术发展历程及现状
    我国长久以来一直是使用定额报价方式，在计算造价的过程中，存在大量的计算和分析工作(如工程量计算和材料分析等)；为了提高工作效率，计算机辅助造价计算的相关工具早在286时代就在中国诞生了。但当时的应用范围很小，程序功能也十分简单，起到的作用也就是简单的运算和表格打印，而且大多是非商业性质的。进入20世纪90年代以后，随着我国工程造价行业的不断发展，以及计算机应用技术和信息技术的飞速发展，以计算工程造价为核心的软件也飞速发展起来，软件的计算机技术含量不断提高，语言从最早的FOXPRO，到现在的DELPHI、C++BUILDER、xML等，软件结构也从单机版，逐步过渡到局域网网络版(C／S结构、客户端／服务器结构)，近年更向INTERNET网络应用逐步发展(B／S结构、浏览器／服务器结构)，形
成了计算机辅助工程量计算软件和计算机辅助造价计算软件两个部分。从工程造价改革来说，作为工程量计算和造价计算软件，必须同时面对现行与未来多种报价方式并存所带来的问题，要能面对即将到来的工程量清单报价方式的改革，并且能为不远的将来与国际工程量清单报价法接轨提供有力的支持。例如算量软件能按照不同的计算规则计算工程量，能否实现3D和工程图纸扫描识别等工作，而工程造价计算软件实现量价分离的工程量清单报价方式、提供能与传统定额结合的清单组价方式、提供全面灵活的调价方式、货币转换、英文标书打印等等。这样的软件才能在将来的一段时间内为用户提供有前瞻性的支持，通过软件的应用来辅助用户适应变革，帮助用户逐步建立在工程量清单模式下的工作优势和竞争力。
2．全过程工程造价管理是今后IT技术应用的方向
    (1)IT技术应用趋势。面向今后全过程工程造价管理的IT技术应用，就不再是一个简单的运算工具软件，应该建立在网络化(基于INTERNET的B／S结构)的基础上，功能结构平台化，由多模块构成。它能够充分收集各方面的相关信息，把握工程造价全过程管理的各个关键环节，并且能不断利用“数据挖掘、分析技术”对历史数据和新的工程数据形成经验性的积累，从而组成一个“工程造价计算—分析——积累—形成指标——运用于新的工程造价工作”不断循环积累的平台性全过程工程造价管理软件系统。
    (2)IT技术应用解决方案。以互联网为信息收集和传递基础十平台性全过程工程造价管理软件十施工项目成本管理软件；全过程工程造价管理的IT技术应用。从软件实现和实际运作来看，这个庞大复杂的系统包含很多的内容，从项目立项、设计、估算、概算、预算到
招投标、中标，从施工过程中的成本管理、结算到项目交竣工、决算、移交等，这其中每一个过程的管理都是巨大的工作，而且面对着参与这个工程的各个方面：建设、设计、施工、监理、质监、造价、咨询等，可以分步骤实施：
    一是建立工程造价综合信息服务网站，为行业内部提供材料价格信息和新技术、新工艺、新材料等专业信息服务。工程造价改革的一个主要变化就是材料价格的放开，由市场形成价格，面对灵活的市场价格体系，以前一直以定额价格为报价依据的企业和工作人员如何确定合适的材料价格就成为一个首要的问题。从IT技术应用的角度来看，通过网络技术来解决这个问题是最方便实用的，我们可以通过INTERNET网络收集各地材料供应商的报价，综合在网站上供报价人员参考、使用，或者与供应商联系。另外，一个企业的报价水平跟它所采用的施工技术密切相关，这种信息也需要通过网络来进行收集和发布。所以，能够提供这些材料价格信息，反映“三新”信息的综合信息服务网站就十分必要。
    二是先通过多个功能模块实现对工程造价过程中各个关键环节的造价数据控制管理，即造价模块(估算、概算、预算、中标价、结算)——工程变更管理模块——数据统计模块——决算模块。
    三是通过一种“企业定额”(或者叫企业真实成本)生成软件对已经决算工程的数据进行积累和分析。这样，所有参与工程的各方可以根据自己的需要进行指标的提取和积累，形成指标积累，这是全过程工程造价管理的关键一步。但是，企业定额生成软件和我们现在常常接触到的定额排版软件有着本质性区别，定额排版软件解决的是定额本编制、排版打印的问题，而一个企业定额生成软件实现技术则比
较复杂，它必须包含一个对历史工程信息进行不断的数据采集、分析功能，这也就是我们常说的“数据挖掘”技术，它应该包含“采集数据源”——“分析“——“再整理”——“企业定额、指标生成”这几个关键环节，而且这4个环节中的逻辑算法，才是“数据挖掘技术”中最重要的。这种技术的实施还要根据不同规模、不同需求的用户进行，从大型数据库“SQLServer”到小型数据库“MSAccess”都有可能，从简单的统计分析算法开始、逐步深入，再根据实际需要扩展计算机应用平台，从单机版到网络版，从小型数据库到大型数据库。
    四是通过造价模块，结合施工技术方案与材料市场行情，把形成的企业的真实成本(企业定额)重新作用于新的工程项目中。软件实现这个过程需要两个方面的支持，因为工程造价软件不仅仅要从企业定额库调用内部积累资料，还要根据工程的特点从施工组织设计方案中读取有用的技术措施费方面的信息，这就需要“造价计算软件”与制作施工组织设计的专业应用软件有可以互通的接口，保证资源的相互调用；同时还需要有与造价工作相配合的市场材料价格信息系统，目前已经有许多提供类似服务的网站。由于实际造价操作中，一个工程项目遇到的材料数目繁多，所以仅有提供材料价格服务的网站是不够的，这就需要造价计算模块与材料价格信息网站有专用的材料价格批量查询和传递的接口。
    通过不断循环积累，我们就可以形成一个面对工程造价全过程的造价管理软件平台。同样的道理，在通过“数据挖掘技术”和“基于互联网的信息发布、传递平台技术”的完善，IT技术应用可以为行业协会和政府主管部门提供有力的支持，行业协会和政府主管部门可
以通过各自的渠道搜集信息，通过系统进行信息的互传和整个行业的关键数据指标分析与发布，指导行业发展方向。
3．甘肃公路工程造价管理工作的IT技术应用
    (1)继续办好“甘肃公路造价管理信息网站”()，该网站实现了造价管理信息的网上实时发布、即时更新，受到省内外有关部门和企事业单位用户的认可，使之更好地为全省公路工程定额与造价管理工作服务。
    (2)在“甘肃公路造价信息网站”上更加及时准确地发布造价管理与材料价格信息，快捷便利地与“甘肃公路工程造价系统”专用软件配套使用，从本网站上直接下载最新价格信息并导人专用软件运算之中，提高工作效率与准确性，让造价人员做到“秀才不出门、便知天下事”。
    (3)做好“甘肃公路工程造价系统”专用软件成果的推广应用工作，不断完善升级版本，更好地实现基于应用xML技术的该专用软件与依托于Internet网络的本专业网站相结合进行公路工程估算、概算、预算、中标价、结算、决算控制和价格信息发布的一体化、全过程、动态式造价管理功能，进一步提高我省公路工程造价管理水平。
    (4)积极争取省交通厅支持，开发我省公路工程造价管理信息系统，早目建立全省公路工程造价数据库，为合理控制工程造价提供有效手段。
    (5)配合交通部新的《公路建设项目工程竣工决算编制办法》的实施，进行决算人员培训、决算软件应用等相关技术准备工作。

五、努力改变现有公路工程造价从业人员数量不足、资质偏低状况，在提高造价管理人员素质上有所作为
    要做好公路工程造价管理工作，关键的因素是人，是人的素质。因此如何提高公路工程造价从业人员的业务能力和政策法律水平，就成为我们的重要任务。随着改革开放的深化和社会主义市场经济体制的不断发育完善，为工程造价管理与国际惯例接轨创造了条件。我们也应像管理监理工程师和工程监理咨询公司那样，做好公路工程造价工程师的资格注册和工程造价咨询单位的资质认证工作，以适应今后形势发展的需要。由于公路工程造价人员资格
    注册和工程造价咨询单位的资质认证工作在全国交通行业还没有正式实施，而建设部、人事部国家注册造价工程师资格和工程造价咨询单位的资质认证已开展多年，导致了持有建设部认证的全国造价工程师执业资格人员可以进入交通行业，而持有交通部公路工程造价人员甲、乙级资格证者却长期得不到国家有关部门认证，使得公路工程造价人员培训工作很难开展，影响了从业人员的考证动力和工作积极性。不少已取得建设部、人事部国家注册造价工程师资格的人员需要进入公路工程行业从事执业工作，必然会对现己在公路工程造价工作岗位的人员产生冲击直至取而代之，因为我们中间的大部分人员尚未取得国家注册造价工程师资格。目前甘肃省仅有交通部公路上程造价甲、乙级资格人员44、286名，尤其缺乏具有工程造价注册资格证人员，尚未实行工程造价人员持证上岗制度。值得期待的是，交通部在2007年7月19日召开的“全国交通行业职业资格工作会议”上不仅正视我们与建设部等国家有关部门在实行职业资格工作方面的差
距，还明确提出要将公路、水运工程造价和监理尽快列入实行职业资格制度序列之中。
1．建立一支高素质的公路工程造价人员队伍
    公路工程造价行业之所以同国内、外工程造价行业相比缺乏强劲的竞争力，主要是人员队伍和业务水平不够高，尤其缺乏懂得国际工程造价操作理论与务实、技术综合能力强、有创新能力的人。善于控制工程造价、降低工程成本、提高经济效益的高级造价人员，是行业振兴发展的重要人才。为此，除需采用继续教育、进修培训、专门学习、国内外交流等常规培养方式外，还要求公路工程造价专业人员努力了解和掌握国际工程造价技术、法规、管理及其发展动向，积极参与国内、国际或区域性工程造价组织的学术交流活动，通过参与引进外资公路建设项目有关工作，逐步熟悉和运用刃DIC条款、欧盟、世行、亚行等国际组织中的工程造价管理先进技术与方法，早日培养出一批具有适应WTO要求和公路建设发展需要的公路工程造价人才队伍，尽快提高全省公路工程造价人员甲、乙级资格和注册工程师持证率。
2．充分发挥公路工程甲、乙级造价工程师在工程造价管理方面的作用
    工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要造价工程师对建设工程运
行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。造价工程师是受过训练的专业人士，对建设成本、价格、财务、及法律等均有专门知识，能就初步成本咨询、成本计划、招投标文件的制订及相关承包价格、工程合约的制订及管理、工程费的预算及成本控制、工程策划及管理、工程合约的纠纷仲裁、工程保险费损失估值等方面提供广泛服务，对工程造价控制与管理有着不可或缺的作用。希望交通部主动与国家有关部门协商，尽快将现有公路工程造价甲、乙级资格人员列入国家注册造价工程师相应执业资格序列，为实行交通行业职业资格制度创造条件。
    “日出江花红胜火，春来江水绿如蓝”。只要我们坚持科学发展现，贯彻落实交通部“三个服务”要求，抓住机遇、努力工作，就一定能够在公路工程造价管理方面有所作为，为促进交通事业又好又快发展做出应有贡献。