乡村振兴背景下示范镇产业振...研究——以彬州市北极镇为例_刘勇.pdf

161 2023.03/Urban and Rural Planning and Design 城乡规划设计提出，继续聚焦乡村振兴，阐述乡村振兴战略的目标道路等；2018 年 1 月中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见 发布，这是我国21世纪以来第15个以“三农”为主题的一号文件，文件提出分 2020 年、2035 年、2050 年 3 个阶段实施乡村振兴战略的目标任务。乡村振兴在于实现乡村的产业振兴，产业振兴是乡村振兴的基础和关键，是促进乡村经济发展的关键，唯有实现乡村产业振兴，才能够有效促进外出农民回流，吸引外来人才加入，进而为乡村振兴奠定基础2。通过产业融合发展实现乡村振兴，是推进区域经济高质量发展的重要途经3。在乡村振兴的产业发展推进工作中，必须贯彻落实新发展理念，发挥比较优势，因地制宜地发展产业，才能推动区域经济高质量发展，为实现乡村全面振兴注入强劲动力，也只有因地制宜发展特色产业，才能走出一条科学有效的产业发展之路4。中央农村工作会议也指出，“要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益”5。2011 年起，陕西省从省情出发，遴选基础条件较好、发展潜力较大的建制镇作为重点示范镇，示范带动全省小城镇建设，进一步加快统筹城乡发展的探索与实践6。2021 年启动 100 个乡村振兴示范镇的建设工作，北极镇作为百镇之一，在乡村振兴战略的政策下，拓展产业范围、克服产业迅速发展的障碍、推动三产融合，是北极镇乡村振兴建设的关键。1 北极镇现状1.1 北极镇概况北极镇位于陕西省咸阳市彬州市北塬中部，镇域西邻摘要乡村振兴示范镇建设是实施乡村振兴战略的平台之一，产业发展为乡村振兴提供了重要支撑，促进了镇域经济的高质量发展。本文以彬州市北极镇为研究对象，采用实地调研、问卷调查等方法，对北极镇产业现状进行分析，总结了北极镇现状问题及发展优势，从全产业统筹、塑造品牌优势和建设人才队伍 3 个方面提出了一系列针对性的策略。在探索农业产业类乡村振兴示范镇发展新路径的同时，延伸至整个乡村发展范畴，推动乡村产业发展，助力乡村全面振兴。关键词乡村振兴；产业转型；产业融合；北极镇中图分类号T U 9 8 2.2 9文献标识码ADOI1 0.1 9 8 9 2/j.c n k i.c s j z.2 0 2 3.0 3.3 4Abstract The construction of demonstration towns is one of the platforms for implementing the strategy of rural revitalization.Industrial development provides important support for rural revitalization and promotes high-quality development of town economy.This paper takes Binzhou Beiji Town as the research object,adopts the methods of field investigation and questionnaire survey to analyze the industrial status quo of Beiji Town,summarizes the current problems and development advantages of Beiji Town,and then puts forward a series of targeted strategies from three aspects of coordination the whole industry,shaping the brand advantage and building the talent team.While exploring new development paths for rural revitalization demonstration towns of agricultural industries,the project will expand to the whole scope of rural development to promote the development of rural industries and to contribute to the comprehensive revitalization of rural areas.Key words rural revitalization;industrial transformation;industrial integration;Beiji Town乡村振兴战略是党的十九大报告中提出的一项重大战略，报告中对“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”提出了明确要求，“产业兴旺”亦是乡村振兴的基础1。2017 年 12 月，中央农村工作会议作者简介：刘勇（1964-），男，教授。研究方向：城乡规划学、风景园林学。刘星宇（1994-），女。研究方向：城乡规划学。作者单位：长安大学建筑学院乡村振兴背景下示范镇产业振兴发展研究以彬州市北极镇为例Research on Industrial Revitalization and Development of Demonstration Towns Under the Background of Rural Revitalization:A Case of Beiji Town of Binzhou City刘 勇 刘星宇Liu Yong,Liu Xingyu162城市建筑 Urbanism and Architecture/2023.03泾河，北依四郎河，南靠红岩河（见图 1），距离彬州市区 25km，距省会西安中心城区 126km，处于陕甘两省交通要道，地理位置优越。位于大西安都市圈2h发展圈内，是咸阳市北部地区的枢纽，也是彬州市向北融入甘肃省庆阳地区、向东带动旬邑县发展的门户枢纽。北极镇作为北极塬地区最大的农产品集散地，镇域主导产业以特色种植农业为主，主要种植彬州梨、有机苹果、柿子等优质果品；以少量煤炭资源为辅，镇域内矿产资源为彬长煤矿的一部分，资源品质优良，未来煤炭资源的开发也会推进北极镇的经济发展。1.2 产业发展模式北极镇是以彬州梨、有机苹果等特色种植农业为核心的农业产业类乡村振兴示范镇。北极镇在产业融合发展方面，结合当地特色果业优势，通过引导农业集约化、现代化、市场化发展，带动北极镇电商、物流、餐饮等产业协同发展。始终以建设乡村振兴示范镇为目标，促进三产融合，打造当地果业品牌，并不断提升其质量及品牌影响力，以此带动当地经济农业发展。1.3 产业发展现状2017 年北极镇入选全国千强镇，2019 年北极镇被评为“全国农业产业强镇”，2020 年入选全国“一村一品”示范村镇，2021 年入选陕西省乡村振兴示范镇建设试点。产业发展主要依托万亩苹果、彬州梨等特色种植农业的优势，以建设三产融合示范镇为目标，引导农业规模化、产业化发展，促进产业配套加工、冷链运输、特色旅游产业的融合发展，提升北极镇农业综合效益。2 北极镇产业发展存在的主要问题2.1 系统规划布局有待提升，产业基础设施有待优化北极镇现状产业发展以种植农业为主，积极发挥主导产业优势，同步发展农副产品加工业、畜牧养殖业、商贸服务业等产业和干杂果加工产业。从当前产业结构占比可知，镇域重视产业发展，但工业、制造业、新兴产业和高新技术产业规模偏小、占比偏低；有培育新型业态的倾向，但新型业态发展程度不高，相对滞后。3 个产业中仍以第二产业为主，第一、第三产业总量较少，产业结构不平衡的矛盾尚未消除。由此看来，产业结构扁平化、产业链不完整，基础设施和配套服务无法随着产业发展同步提升。2.2品牌意识薄弱，市场竞争力有待提高北极镇作为农业产业类乡村振兴示范镇，盛产苹果、梨、核桃等果品、干杂果，农产品作为地理标志，品牌化的发展速度低于产业发展，导致当地果品价值被低估，品牌辐射能力较弱。产品品牌化过程中，与当地特色文化脱离，未深入挖掘农产品作为地理标志的文化内涵，无法体现知名品牌的优势竞争力。产业品牌化意识薄弱问题明显，品牌创建知名度较低，品牌建设进程缓慢，市场占有量较少，不能发挥品牌的集聚效应。2.3 人才培养机制不健全，缺少专业人才支持北极镇与我国大多数村镇存在相同的困境，由于当地就业机会少，劳动力不得不外出谋生，从而在城市得到工作、生活、后代学习等方面的优化提升。长此以往，村镇人口以老人、儿童为主，导致人口老龄化问题凸显，空心化现象愈发严重（见图 2）。如今想进一步发展却无法直接借助本村人力资源，随着时代的发展，产业结构发展亟须电商、物流、农业等方面的技术人才，而人才流失是镇域发展的一个阻力。3 乡村振兴背景下北极镇产业发展的新思路3.1全产业统筹全产业联动的统筹发展模式。在农业发展的背景下，积极响应国家的政策号召，实现“一产现代高效农业种植+二产智慧加工生产+三产农服电商和主题旅游”的三产联动效应。北极镇的全产业融合，三产农服电商对于化解信息差有积极作用，可以帮助农副产品打开销路，同时农副产品的大量产出，必然会带动冷链、物流、仓储等产业的需求，实现内外循环的双向驱动。坚持围绕“基在农业、惠在农村、利在农民”的产业布局发展原则，以帮助农民实现合理有效分享的产业链，以综合增值及收益增长为产北极镇黄土台塬区黄土台塬沟壑区黄土台塬沟壑区黄土台塬沟壑区泾河四郎河红岩河红岩河主导产业(农业)产值/万元 主导产业（农业）吸纳的就业人员/人 直接或间接带动周边农民就业/人2018 年2 000 2 5002 80010 0009 1008 20023 00030 00025 5002019 年2020 年图2北极镇就业人口现状图（图片来源：作者自绘）图1北极镇地貌图（图片来源：作者自绘）163 2023.03/Urban and Rural Planning and Design 城乡规划设计业核心，以加快延长产业链、提升核心价值链、完善产业利益生态链为经营关键，构建“农业+旅游+健康+文创”产业布局的农业复合产业链模式。以基地生态文化为本，以文化为核心，通过与健康、度假、养生等文化产业项目的交叉叠加延伸和深度延伸，充分有效释放旅游基地特有的土地资源价值，打造丰富多元的旅游产业发展体系。一产规模化精品化。依托北极镇较为优良的、丰富优质的高效特色农业基础，以积极开展现代高效、特色和高科技种养一体化生产建设为主要经营核心，进一步整合与优化调整全村农业区域布局，发展新型现代化、优质、高效、绿色、生态设施农业，做大、做强传统优势特色产业，建设新型现代化农业产业园。在完善园区现有传统林果产业的基础上，扩大现有水果业和生产林种植产业经营规模，与北京林果研究所展开深度研发合作，改良品种，提升现有林果品质，塑造“北极苹果”优质林果品牌，形成一个现代绿色规模化苹果农业产业，打响品牌。二产乡土化延伸化。在保持、巩固、提升一产现代、集约、高效特色农业标准化示范与种植新模式优势的最有效机制的基础上，配套或建成具有相应专业配套功能的标准化旅游餐饮服务及生产经营设施，增设特色农业与智慧型旅游加工及服务等产业，提升农业附加值。通过对彬州梨、有机苹果等当地优势水果进行分拣和包装，初榨加工，开发创造出具有乡土化特色的现代休闲农业功能和旅游衍生意义的深加工产品，实现了该镇“产品礼品”苹果产业规模的产业化升级。三产主题化特色化。以绿色种植业开发为旅游核心，以创意文化旅游业开发为主题延展，打造各类乡村精品旅游特色目的地品牌和特色精品线路项目；推进实施“旅游+”项目、“互联网+”平台，发展新型农服电商、主题度假旅游、物业地产运营等旅游多元融合业态。以主题度假、休闲农业旅游产品为运营核心，做强一、二、三产旅游互动对接项目，植入特色养老旅游度假、特色民宿开发等特色新兴服务业态。3.2 塑造品牌优势北极镇产业融合升级，通过转变传统农业生产销售方式，选择地方特色优质产品，扶持建设企业品牌，发挥龙头企业的带头作用，塑造地方特色品牌，辅以现代营销方式，增强品牌化意识和观念，加快北极镇产业品牌的发展速度。鼓励与扶持农业村镇通过建设乡镇电子商务发展服务运营中心，为本地小微电商产业和涉农个体电商平台提供资金孵化保障和人才、技术、智力支撑，加大农产品对无公害农产品地理标志保护的销售网络宣传扶持力度，提升对优质安全农产品销售的影响力，持续提升产品的市场占有率和地域影响力，真正让北极镇产业品牌成为“金字招牌”，促进地方经济发展。3.3 建设人才队伍通过人才推动北极镇产业高质量发展，完善乡村人才引进、培育、激励、评价机制，引进和培育大量高端人才、创新创业人才、专业技术人才、实用人才、新型职业农民。培养结构合理、素质优良、满足乡村振兴战略要求的高素质人才队伍。建设北极镇人才队伍，促进北极镇产业优化和转型升级。最重要的是把人力资源开发放在首要位置，强化乡村振兴，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍，做好乡村本土人才的培养和开发，同时要完善农民返乡创业政策保障，鼓励和引导人才合理流向乡村，建立健全北极镇自主创业交流平台，为人才营造一条新的路径，同时为农业农村经济的发展提供支持和帮助。北极镇可推行人才优惠政策，通过提高津贴补助、做好住房保障、加大人才激励制度、妥善安置家属等一系列措施建立人才激励机制；同时建立创业孵化基地，发展乡村电商，搭建人才交流平台，为实验和科研提供优越的环境，建设人才培育基地和平台。4 结论在北极镇乡村振兴示范镇建设过程中，产业发展利用自身的区位优势，根据当地的地域资源特点，发展涉农产品加工业、畜牧养殖业、商贸服务业等产业。依托畜牧、干杂果业发展，加快相关产业的发展，逐步形成产品集散加工贸易的产业链。大力发展村集体经济，帮助和培育有稳定收益的村集体经济合作组织。以镇域内部电子商务服务中心为依托，推动发展村级电子商务服务站，形成镇村电子销售网络，健全电子商务营销体系，达到镇域电商全覆盖的目的。鼓励培育引进电商龙头企业，促进电子商务与农业互动发展、与工业融合发展、与物流集成发展，促进乡村产业振兴。参考文献1胡霄芳乡村振兴背景下农村产业融合发展路径 J合作经济与科技，2022（21）：20-222张瑜，苍巍巍“空心化”背景下的乡村产业振兴路径J 农业经济，2022（08）：44-453陈真乡村振兴背景下茶叶产业助推区域经济高质量发展的路径探析：以酉阳土家族苗族自治县为例 J农村经济与科技，2022，33（15）：87-89，1094徐 宗 喜 乡 村 振 兴 关 键 是 产 业 振 兴 N 人 民 日 报，2021-02-035刘敏楼，姚畅，叶蓉，等乡村振兴战略背景下农村一二三产业融合：理论框架与发展对策 J河北农业大学学报（社会科学版），2022，24（04）：77-866靳铭陕西重点示范镇建设与发展的机遇、定位与模式 J中国延安干部学院学报，2013，6（06）：120-124，107